第一篇：身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

身份的界定農(nóng)村物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

目錄

緒論…………………………………………………………..1一、理論上的探討…………………………………………..3二、實(shí)踐上的探索…………………………………………..5

(一)哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？…………………5

（二）因?yàn)閭€(gè)體的差異，如何確定其所占份額？………...6

1.原住居民…………………………………………………7

2．政策性搬遷居民…………………………………………8

3.投資置換型遷入戶…………………………………………9

4.靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民……………………………10

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題…1

21.正確理解民主程序………………………………………….12

2.要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷………………….1

33.關(guān)于非政策性搬遷人員戶口遷入時(shí)沒(méi)有交納集體積累需補(bǔ)交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策………………………………….1

44.做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作………….1

55．界定工作中不應(yīng)忘記社會(huì)保障的建立…………………..15

摘要農(nóng)村集體物權(quán)改革的實(shí)質(zhì)是將過(guò)去那種對(duì)集體資產(chǎn)的無(wú)差別共同共有改為有差別的按份共有。然而，在農(nóng)村物權(quán)改革[本文轉(zhuǎn)載自中需要明確哪些人是農(nóng)村物權(quán)的量化對(duì)象，每個(gè)不同的個(gè)體應(yīng)該占有集體產(chǎn)權(quán)多大的份額和權(quán)益分配比例。本文試圖從理論和懷柔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐兩個(gè)角度去回答誰(shuí)是真正的農(nóng)村集體物權(quán)所有者，如何保證農(nóng)村居民的利益分配有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：成員身份界定物權(quán)改革

緒論

農(nóng)村城市化，主要是指的農(nóng)民的非農(nóng)化，然而，當(dāng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換進(jìn)行中，伴隨其中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系（農(nóng)村集體的物權(quán)）以及由此而生的利益分配關(guān)系，必須及時(shí)得到確定。這樣做的好處就是避免在由“村委會(huì)”改為“居委會(huì)”過(guò)程中，集體物權(quán)的流失，與此同時(shí)，由于農(nóng)民在身份置換之前已經(jīng)確定了財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及較為穩(wěn)定的預(yù)期收益，因此，可以“毫無(wú)后顧之憂”地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少了農(nóng)民對(duì)城市化進(jìn)程的恐懼性抵觸。既然有如此好處，為什么我們的農(nóng)村集體物權(quán)不能及時(shí)得到明確的界定，這里有一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，就是村里哪些人參與農(nóng)村集體物權(quán)關(guān)系的界定。這個(gè)問(wèn)題如果不能得到很好的解決，就會(huì)有礙農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的建立，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。最近一個(gè)時(shí)期，我區(qū)陸續(xù)開(kāi)始新城建設(shè)，京城高速路、111國(guó)道拓寬工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，原本就已經(jīng)是瓶頸的稀缺資源——土地（或者說(shuō)是人地矛盾），現(xiàn)在尤顯突出。作為以土地為依托的農(nóng)民，在這場(chǎng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不僅要喪失土地這一最后的基本生產(chǎn)資料，而且，多數(shù)農(nóng)民由于未完成資本的原始積累，加之征地過(guò)程中，土地變現(xiàn)價(jià)值有一部分被中間環(huán)節(jié)盤剝，有一部分到手的資金還要為今后的養(yǎng)老、醫(yī)療等不確定風(fēng)險(xiǎn)作儲(chǔ)備，很難有余錢用于轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的再投資。此外，由于失地農(nóng)民中，很大一部分已經(jīng)是40、50歲的中老年人群，文化程度、專業(yè)技能欠缺，就業(yè)轉(zhuǎn)型的可塑性較低，以求職者身份進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，必然處于非常不利的地位，因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)收入成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。基于這種情況，作為政府部門，應(yīng)該在欣賞繁花似錦的城鎮(zhèn)的同時(shí)，給予市的農(nóng)民更多地按關(guān)注。一個(gè)可行的辦法就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行體制和制度的創(chuàng)新，即實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東的方式，使集體資產(chǎn)由共同模糊共有，變?yōu)榍逦陌捶莶顒e共有，使失地農(nóng)民在取得勞務(wù)收入的同時(shí)，獲得一份穩(wěn)定的、可持續(xù)的資產(chǎn)預(yù)期收益，從而解除失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼感。然而，隨著而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，村里哪些人應(yīng)該享受這種權(quán)益？每個(gè)個(gè)體享受的份額應(yīng)該是多少？這兩個(gè)問(wèn)題不回答清楚，那么，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化就會(huì)難以進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)制度改革也就無(wú)法繼續(xù)。更為嚴(yán)重的是，產(chǎn)權(quán)制度改革這一舉措，喚醒了村民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。因?yàn)?，產(chǎn)權(quán)的量化，就是對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最后界定。產(chǎn)權(quán)一旦量化，每個(gè)個(gè)體在集體這塊大蛋糕中所占的份額就固定了，也就是說(shuō)他的權(quán)益被固定了，接著，今后他在集體可持續(xù)收益中的分配比例也就隨之固定?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果決定了每名村民（股東）今后的生活水平。既然產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果如此重要，作為利害關(guān)系人的每位村民必然要十分關(guān)注自己在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中的份額，關(guān)注界定的過(guò)程、程序、政策設(shè)計(jì)以及政策的實(shí)施。我們?cè)跒槠趦赡甑母母飳?shí)踐中，對(duì)這一點(diǎn)感受尤深。很多農(nóng)民都把對(duì)未來(lái)的希望系于產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)量化中一些細(xì)小的紕漏，都會(huì)

引發(fā)農(nóng)民群眾的上訪甚至群體性事件。也可以說(shuō)，成員身份的界定以及份額的確定是關(guān)乎產(chǎn)權(quán)制度改革成敗和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

作為回答這一問(wèn)題的嘗試，作者從理論、實(shí)踐上兩方面加以探討，試圖為讀者提供一個(gè)化解這一棘手難題的途徑。

一、理論上的探討

世界上相似、相近的東西很多,但相似、相近絕不等于相同。正像一位

哲人所說(shuō),樹(shù)上的眾多葉子看起來(lái)都相似,但沒(méi)有一片葉子是完全相同的。目前在我國(guó)農(nóng)村,特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),對(duì)于村民、社員、農(nóng)民這三個(gè)相似、相近的詞匯,有的地方不加區(qū)別地混用,認(rèn)為村民、社員、農(nóng)民屬同一概念,因而在理論和現(xiàn)實(shí)生活中,從理論到實(shí)踐造成概念上的混亂,從而影響了農(nóng)村工作的混亂和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,有礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展?？磥?lái),我們有必要把村民、社員、農(nóng)民這三個(gè)看似相近,其實(shí)截然不同的概念的內(nèi)涵與外延界定一番。

所謂村民,是一個(gè)與地域相連的、社會(huì)學(xué)的概念。一般系指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村里的居民。

所謂社員,是一個(gè)與產(chǎn)權(quán)相連的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。一般系指經(jīng)濟(jì)合作社的成員。

所謂農(nóng)民,是一個(gè)與職業(yè)相連的、同時(shí)具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)性質(zhì)的概念。

在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,作為一個(gè)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人,可以同時(shí)扮演村民、社員與農(nóng)民三種不同的角色。這里所說(shuō)的一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括:

一是生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村居民的就業(yè)渠道單一,其收入主要靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得。

二是農(nóng)村社會(huì)對(duì)外開(kāi)放的程度較低,基本處在封閉、半封閉的狀態(tài),人口處于非流動(dòng)或流動(dòng)程度甚低的狀態(tài)。

三是國(guó)家對(duì)人口的二元化管理體制和人為的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度。在上述三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件同時(shí)存在的農(nóng)村地區(qū),一個(gè)人因出生和長(zhǎng)期居住在農(nóng)村,所以他首先是個(gè)村民;又由于該村民從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所以他又是個(gè)農(nóng)民;再由于我國(guó)在五十年代已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了合作化,由于他自己或者其父輩投資加入了村經(jīng)濟(jì)合作社,所以他自然地也是個(gè)社員。

當(dāng)上述三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件中的某一個(gè)、兩個(gè)或者全部條件發(fā)生變化的情況下,一個(gè)原本居住在農(nóng)村的人所扮演的角也就不一定同時(shí)既是村民,又是農(nóng)民,又是社員。

倘若某一個(gè)原本居住在其出生地的村民,當(dāng)他所在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)以后,他從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái),去務(wù)工或去經(jīng)商。此時(shí)的他,雖然其戶籍性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)戶口,仍然是村民和社員,但由于他已經(jīng)不是專門從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因而他實(shí)際上已經(jīng)不是原本意義上的農(nóng)民了,實(shí)現(xiàn)了其角色的第一次轉(zhuǎn)換。

倘若此人通過(guò)務(wù)工或者經(jīng)商,積累了一定數(shù)額的資金,有了改善居住條件和居住地的愿望,舉家遷徙到城市或者小城鎮(zhèn)。由于其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中仍然有他的一定份額,所以他仍然保留了社員身份,但已經(jīng)不是他原來(lái)所在村的村民了。那么,這時(shí)的他又實(shí)現(xiàn)了其角色的第二次轉(zhuǎn)換。

倘若,他符合國(guó)家戶籍制度改革政策規(guī)定的條件,取得了在城市或者小城鎮(zhèn)落戶的資格,由原農(nóng)業(yè)戶口變更為非農(nóng)業(yè)戶口。此時(shí)的他已既不是村民,也不是農(nóng)民。但由于他在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)中仍有他的一定份額,因此他仍然是社員。這時(shí)的他又實(shí)現(xiàn)了其角色的第三次轉(zhuǎn)換。

倘若,他所在的村經(jīng)濟(jì)合作社按照政策規(guī)定和社員的意愿,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)由社員集體共同共有,變?yōu)樯鐔T按份共有明晰了每個(gè)社員的產(chǎn)權(quán)份額。如果這時(shí)的他,按照合作社股份合作的章程規(guī)定,自愿將量化給他的股份進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。這時(shí)的他就已經(jīng)不再是社員了,實(shí)現(xiàn)了其角色的第四次轉(zhuǎn)換。

在這里,我們實(shí)際上是講述的是一個(gè)村民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城鎮(zhèn)居民的全過(guò)程。也是在農(nóng)村城市化過(guò)程中,村民、社員、農(nóng)民相互分離、演化,甚至徹底變異的過(guò)程。

一個(gè)重要的結(jié)論：只要他是一個(gè)村的社員，那么不管他的村民身份、農(nóng)民身份是否已經(jīng)喪失，他都應(yīng)該享受其所在村合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和待遇。

二、實(shí)踐上的探索

（一）哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，凡符合下列標(biāo)準(zhǔn)的人員，均可界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

1、在農(nóng)村土地一輪承包期間（1984年至1997年），已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及衍生的農(nóng)業(yè)人口；

2、按照有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷的強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)及其它政策性搬遷的人員；

3、非政策性搬遷的農(nóng)業(yè)戶口人員，已經(jīng)將承包土地交回戶口遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定繳納了集體積累或入戶費(fèi)，并承包了集體土地、果樹(shù)，取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（有些戶雖未繳納集體積累或入戶費(fèi)，但遷入者本人為遷入村投資修路、引進(jìn)企業(yè)，利用社會(huì)資金為遷入村做了貢獻(xiàn)的，有事實(shí)依據(jù)和當(dāng)時(shí)村干部證明的，視同交納了集體積累或入戶費(fèi)）的人員；

4、全家轉(zhuǎn)為入小城鎮(zhèn)戶口，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)的人員（被行政、企事業(yè)單位錄用的人員除外）；

5、應(yīng)征入伍的義務(wù)兵；

6、嫁給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員（包括男到女家）及其新生子女；

7、離婚或喪偶，戶口未遷出本村的人員及其子女；

8、因結(jié)婚（包括再婚）帶入的子女（戶口已遷入本村的）；

9、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的子女（戶口已遷入本村且不是單立戶的）；

10、判處有期徒刑以下刑罰的人員；

11、除以上十項(xiàng)以外，按照《社章》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，其它可界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

（二）因?yàn)閭€(gè)體的差異，如何確定其所占份額？

眾所周知，對(duì)于村民而言，由于社區(qū)的開(kāi)放性，農(nóng)村居民遷入時(shí)間的早晚各異，對(duì)所在村集體的貢獻(xiàn)也會(huì)有高低之分。既然如此，在權(quán)益享受上盡管同為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但份額和比例還是應(yīng)該有所差異的，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是在具體操作中，其份額和比例的確定顯得尤為艱難。

我們可以借助對(duì)以下三類人群的分析，來(lái)探討所占份額及比例的關(guān)系如何確定為宜：

對(duì)于不同時(shí)期遷入的人群來(lái)說(shuō)，取得合作經(jīng)濟(jì)組織成員身份的途徑不外乎以下幾個(gè)方面：

1、原住居民

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)村的居民主體是原住居民。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原住居民在村里的比重會(huì)逐漸降低。這是因?yàn)?，原住居民在遇有就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，也會(huì)向薪酬更優(yōu)越、居住環(huán)境更好的地區(qū)流動(dòng)。而其所騰出的生存空間正好被較之落后地的區(qū)遷移居民所替代。而原住居民比重越大，表明這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)較少。我們?cè)谶x擇產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，往往又多選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村搞試點(diǎn)，這樣新老戶的矛盾暴露的就比較集中。如果從公平的角度說(shuō)，遷入村的集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)份額最大的還是原住居民。其理由是：

（1）資本的原始投入主體

合作化時(shí)期，原住居民以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问饺胭Y投股，除了有形資產(chǎn)的投入，更值得一提的是，原住居民還將土改時(shí)分得的土地這一無(wú)形資產(chǎn)投入到合作經(jīng)濟(jì)組織之中。

（2）資本積累的創(chuàng)造主體

現(xiàn)在村集體資產(chǎn)的形成很大一部分是由原住民通過(guò)投資入股、辛勤勞動(dòng)幾十年積累起來(lái)的。我們作過(guò)分析，集體經(jīng)濟(jì)增速最快的年份，是在1991年之后，而這一段時(shí)間正是城鎮(zhèn)化起步和加速的時(shí)期。集體資金存量增加，更多的是集體土地因國(guó)家建設(shè)征用或企業(yè)占用變現(xiàn)而來(lái)。這一點(diǎn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村表現(xiàn)最為充分。因此，原住居民在資產(chǎn)份額中所占比重和份額應(yīng)該予以客觀公正地體現(xiàn)。

2、政策性搬遷居民。

因?yàn)槲覅^(qū)的山區(qū)部分村生存條件惡劣，或因山洪沖毀了其生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，政府為其在平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的某個(gè)或某些村提供土地、宅基地等生產(chǎn)生活資料，而搬遷農(nóng)民是依據(jù)政府的相關(guān)文件自愿放棄山區(qū)原有的土地等生產(chǎn)生活資料，無(wú)償取得平原村的土地等生產(chǎn)資料，并要求享受同遷入村村民一樣的待遇。

從遷入農(nóng)民的角度看，他已經(jīng)放棄了原有的生產(chǎn)資料，響應(yīng)政府的號(hào)召，離開(kāi)養(yǎng)育多年又有很深感情寄托的故土，而且還要面對(duì)相對(duì)較高生活成本和交際成本的陌生土地，這種置換多少帶有一種無(wú)奈和隱痛。并不見(jiàn)得像向遷入的農(nóng)民所說(shuō)的那樣是一種“揀便宜（或偷著樂(lè)）的事”。尤其是搬遷人口多為基本喪失勞動(dòng)能力的老人或寄養(yǎng)在家的幼兒（因?yàn)樵诖酥埃贻p人口早已通過(guò)各種方式流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的城鎮(zhèn)）。因此因?yàn)檎咝园徇w而遷入到新的村合作經(jīng)濟(jì)組織的人群，他們理應(yīng)無(wú)償享受到與遷入村村民一樣的待遇，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；

從遷入村原住居民來(lái)說(shuō)，他們提出，政策性搬遷新入住的居民，無(wú)償取得的生產(chǎn)資料是從原住居民原有份額中擠出的份額。是一種變相的集體資產(chǎn)的“平調(diào)”（或者說(shuō)是無(wú)償?shù)貏潛埽?/p>

從政府角度看，為邊遠(yuǎn)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶改善生產(chǎn)生活條件，用意無(wú)可厚非，也是應(yīng)盡職責(zé)。但是，這種安排的買單方應(yīng)該是扮演公共角色的政府，不應(yīng)是接受移民的村集體。政府應(yīng)該補(bǔ)償多少為宜呢？這首先應(yīng)看政府的財(cái)力允許的范圍，其次，應(yīng)該考慮級(jí)差地租因素和不同地區(qū)生活水平的差異。合理的限度應(yīng)是確保遷入村的村民權(quán)益不因新入戶的遷入而有所減少。

那么，新遷入的村民是否也應(yīng)該享受與原住民同等的待遇呢？我看，這也值得商榷。按說(shuō)只要遷入的農(nóng)民符合政策性搬遷的條件，他就應(yīng)該取得合作經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，享受與原住民的同等待遇。然而，我們看到，遷入村民與原住民對(duì)遷入村集體資產(chǎn)增值的貢獻(xiàn)是不一樣的。忽視這種差別，給予遷入村民無(wú)差別的待遇和分紅權(quán)益也是缺乏法理依據(jù)的。

解決的辦法是：給予遷入村民的成員身份，但是在分紅權(quán)益上按照遷入村后的時(shí)間計(jì)算出相應(yīng)的權(quán)益系數(shù)，然后提交全村村民代表或村民大會(huì)予以表決。從產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐看，多數(shù)村民還是理解政策性搬遷的村民享受與原住村民大致相當(dāng)?shù)拇?，但是，必須有所差別。如果工作做得細(xì)致，這種差別盡管很小，原住村民還是能夠接受的。但是如果差別很大，就會(huì)引起遷入村民的意見(jiàn)，甚至引發(fā)群體性上訪事件。

3、投資置換型遷入戶

這種遷入戶往往是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是頭腦靈活有“路子”的能人。他們?cè)谶w入之前，有可能向村集體交納了數(shù)量不菲的的資金，或者在遷入村投資興辦了企業(yè)，也有可能是把一種營(yíng)銷渠道或者專有技術(shù)引入遷入村，使村集體和村民受益。這種遷入戶一般都能為原住村民所接受，而且也容易享受與原住村民相同的待遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于此類遷入村民，應(yīng)該認(rèn)真審核其投資的真實(shí)性，特別是不能因此而雜家村集體的債務(wù)，其次，要將其給村集體和村民帶來(lái)的收益與村民圍起換得成員身份帶來(lái)的好處進(jìn)行比對(duì)，如果前者小于后者，則應(yīng)令其補(bǔ)足，并向村集體交足積累。

4、靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民

這是一類依靠社會(huì)背景和權(quán)勢(shì)，通過(guò)向鄉(xiāng)、村干部施加壓力或行賄的方式，以很低的成本或者零成本遷入新的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織之中。原住村民意見(jiàn)最大的也是針對(duì)這類人群。因?yàn)?，他們是不勞而獲、輕而易舉的取得了經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并且長(zhǎng)期享受與原住村民相同的各種待遇和分紅權(quán)益，實(shí)際上這就是對(duì)原住居民的一種經(jīng)濟(jì)上的剝奪。

可行的辦法，就是要對(duì)其身份進(jìn)行一次甄別，如果按照規(guī)定，補(bǔ)交了集體積累資金（也有的村把其稱為入戶費(fèi)或公共事業(yè)費(fèi)），那么可以將其視為新組建的合作經(jīng)濟(jì)組織成員；如果沒(méi)有這樣做，那么，我們就應(yīng)該理直氣壯地將其從現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織成員中剔除，只有這樣，我們才能最大限度地保護(hù)原住居民的利益不受傷害。

我們固然相信民主的公信力。但是當(dāng)原住居民所占人口比重較小，話語(yǔ)的分量也會(huì)隨之減輕。如果以民主表決的方式?jīng)Q定產(chǎn)權(quán)界定的方案時(shí)，原住居民的權(quán)益肯定會(huì)受到傷害。而這個(gè)時(shí)候，作為公共部門的政府不應(yīng)缺位，應(yīng)該站出來(lái)為原住民伸張正義，最為可行的辦法就是出臺(tái)具有約束力的、立場(chǎng)公正的界定政策。

我認(rèn)為，可行的辦法就是，將全村原住居民和后遷入居民在村居住、勞動(dòng)和生活的年限全部進(jìn)行詳盡的清查，將集體資產(chǎn)全部量化，切割為集體股、戶籍股和勞齡股三種形式。集體股按30-40的比例提取，用于產(chǎn)權(quán)制度改革后的善后事宜處置以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用支出和村級(jí)公益事業(yè)支出。戶籍股按照現(xiàn)有村民的戶籍，是本村農(nóng)業(yè)戶籍人口的每人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)股；勞齡股按照村民在存居住的時(shí)間進(jìn)行量化。那么如何才最大限度地體現(xiàn)原住居民的利益呢？辦法有二：

（1）合理調(diào)整戶籍股與勞齡股的比例關(guān)系。

假設(shè)該村集體股的比重定為30，那么還有70的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要量化到經(jīng)濟(jì)組織成員，如果其中只設(shè)置老齡股和戶籍股兩種個(gè)人股種，從原住居民的利益考慮，就應(yīng)該將勞齡股的比重提高，比如說(shuō)他們希望勞齡股所占比重為7成，但是新遷入居民肯定不會(huì)同意，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)博弈談判，博弈的結(jié)果往往是由新老戶的比重所決定。這個(gè)結(jié)果是否就真的公正嗎？我看未必。如果新老戶比例在伯仲之間，其博弈的結(jié)果也還說(shuō)得過(guò)去，但是當(dāng)新老戶比例向某一方傾斜時(shí)，這一博弈結(jié)果很有可能顯失公平，最終的結(jié)果肯定需要政府出面進(jìn)行裁判。因此我們應(yīng)在政策安排上作出糾偏性規(guī)定，即給出一個(gè)大致合理的比例區(qū)間，比如戶籍股與勞齡股的設(shè)置比例為3~5：7~5之間，只要超出這個(gè)范圍，我們就應(yīng)該介入調(diào)查。

（2）設(shè)置勞齡系數(shù)

當(dāng)勞齡股與戶籍股比例通過(guò)博弈談判確定無(wú)誤后，還有一個(gè)地方容易使原住居民受到傷害，那就是在不同的歷史時(shí)期，每個(gè)年度對(duì)村集體的貢獻(xiàn)值是恒定的嗎？答案是否定的。我們知道，在60-70年代這一歷史時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幾乎是停滯的，國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人工資也一直未見(jiàn)增長(zhǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)同樣也是如此，但是我們不能因此而否定那個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)付出；經(jīng)濟(jì)增速快的年份是在90年代以后，但是，遷入戶居民的大量涌入也恰恰是在這一時(shí)期。依此，將90年代的年度系數(shù)定得很高，這樣往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)窘境，即一個(gè)年齡較長(zhǎng)的原住居民同一個(gè)剛遷入時(shí)間不算很長(zhǎng)的年輕人享受相差不多的勞齡股。我們裁判的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？最科學(xué)的就是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)增值的結(jié)果按年度進(jìn)行還原核算，按照不同年份經(jīng)濟(jì)的增速、物價(jià)指數(shù)、增長(zhǎng)的質(zhì)量及原因進(jìn)行分析，制定一個(gè)科學(xué)的、經(jīng)得住推敲的年度系數(shù)。不同年度遷入的人按照不同的年度系數(shù)進(jìn)行量化，確保原住居民的合法權(quán)益。也有的人提出，這樣計(jì)算過(guò)于繁瑣，那么我們也可以以5年為一個(gè)時(shí)期段，從1956年開(kāi)始，劃成10個(gè)不同的時(shí)期段，每個(gè)時(shí)期段計(jì)算一個(gè)系數(shù)。每個(gè)人按照所處時(shí)期段享受相應(yīng)的系數(shù)。

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確理解民主程序

依據(jù)1996年12月17日北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)、北京市政府農(nóng)林辦公室下發(fā)的《關(guān)于村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)的若干規(guī)定（試行）》，這里所稱的民主程序是指1996年12月17日以前，經(jīng)村干部班子會(huì)討論決定和1996年12月17日以后經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)的決議。為什么要在這里提出一個(gè)時(shí)間的概念，就是因?yàn)樵?996年以前，對(duì)于民主程序的理解是，除了村民大會(huì)或村民代表會(huì)外，村干部班子會(huì)也算民主程序的一種，而到了1996年12月17日后，村干部班子無(wú)權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定，即使界定了也是無(wú)效的，應(yīng)予糾正。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條關(guān)于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議在履行民主程序時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行民主決策。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，村民法律意識(shí)、民主意識(shí)的崛起固然是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是我們也應(yīng)看到，在我國(guó)的社會(huì)生活中，公正民主與村民的素質(zhì)之間還有很大的差距。這一點(diǎn)在新、老戶產(chǎn)權(quán)界定中表現(xiàn)得最為明顯。當(dāng)原住居民占多數(shù)時(shí)，其表決的結(jié)果肯定會(huì)使新遷入戶的權(quán)益受到程度不同的傷害；原住居民占少數(shù)的村，其民意基礎(chǔ)必然會(huì)向新入戶權(quán)益傾斜。這時(shí)，政府不應(yīng)表現(xiàn)得無(wú)能為力，漠視這種以民主和民意掩蓋事實(shí)上的不公正。

2、要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷

政策性搬遷是指為了保證全市供水安全或者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或者是處于強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)，各級(jí)黨委、政府為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，由政府統(tǒng)一組織異地搬遷安置到現(xiàn)在戶口所在村。政策性搬遷的農(nóng)民按照當(dāng)時(shí)的政策，不需要交納集體積累或入戶費(fèi)就自然取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在這里，我只是說(shuō)對(duì)于政策性遷入戶本身而言，他們?nèi)〉贸蓡T身份不必交納任何費(fèi)用，但是買單的負(fù)擔(dān)不是遷入村的原住居民，真正的買單人是政府。如果政府因財(cái)力緊張一時(shí)無(wú)法全部承擔(dān)，也應(yīng)將其視為政府的一項(xiàng)負(fù)債，待財(cái)力允許時(shí)再予補(bǔ)償；

而非政策性搬遷是指除按照市區(qū)政府制定的有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷以外的人員。這部分人員如果要獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就必須按照遷入村準(zhǔn)許戶口遷入時(shí)的有關(guān)規(guī)定，交納集體積累或入戶費(fèi)后，才能確定其該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

3、關(guān)于非政策性搬遷人員戶口遷入時(shí)沒(méi)有交納集體積累需補(bǔ)交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題

對(duì)于一部分非政策性搬遷人員，戶口遷入時(shí)既沒(méi)有為遷入村引進(jìn)企業(yè)、資金，也沒(méi)有為遷入村做任何貢獻(xiàn)，并且沒(méi)有繳納集體積累或入戶費(fèi)的，按以下辦法處理：

⑴按戶口遷入時(shí)，已經(jīng)交納集體積累戶最高的人均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交集體積累；

⑵按戶口接收村當(dāng)年人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額補(bǔ)交集體積累，人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額較低的，按該鎮(zhèn)當(dāng)年人均集體凈資產(chǎn)平均數(shù)補(bǔ)交集體積累；

⑶按一次性人均補(bǔ)交2000元集體積累。

以上三種辦法，有關(guān)村可任選一種，依據(jù)當(dāng)時(shí)入戶人口收繳積累后，確定該農(nóng)戶集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

值得注意的是：補(bǔ)交集體積累不能擴(kuò)大化，只限于非政策性搬遷人員戶口遷入當(dāng)年應(yīng)交積累而沒(méi)有交積累的，衍生人口不再補(bǔ)交。對(duì)于已經(jīng)繳納集體積累，繳納數(shù)額不足當(dāng)年（戶口遷入年）人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額，并已經(jīng)界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的不再重新補(bǔ)交；對(duì)于繳納數(shù)額超出當(dāng)年（戶口遷入年）人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額的不予退還。

4、做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作

由于在一定期間，村民、農(nóng)民和社員之間的角色會(huì)發(fā)生置換，因此界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府每年度應(yīng)布置、檢查一次。戶籍管理和人口統(tǒng)計(jì)，按照慣例，衍生人口及單立戶口（包括新入戶）的，在每年9月30日前上戶口的，統(tǒng)計(jì)為當(dāng)年人口，9月30日以后上戶口的，統(tǒng)計(jì)為下年度人口。各行政村主管戶籍的村干部，應(yīng)結(jié)合當(dāng)年度戶籍核對(duì)情況，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)人員增減情況，村干部要在每年1月20日“民主日”時(shí)，通報(bào)有關(guān)情況，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和《社章》的規(guī)定，及時(shí)界定新上戶口人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。為當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)組織合理安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、補(bǔ)貼等奠定基礎(chǔ)。

5、界定工作中不應(yīng)忘記社會(huì)保障的建立。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。曾經(jīng)還是自給自足的農(nóng)民，將自己的產(chǎn)權(quán)份額交給新的合作組織企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，除了寄希望于那種對(duì)股份合作社的美好期待外，也應(yīng)逐步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為有可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)虧損和蝕本作好心理準(zhǔn)備。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同樣會(huì)產(chǎn)生正反兩個(gè)方面的作用?；谵r(nóng)民的承受能力不強(qiáng)和心理承受能力脆弱的的現(xiàn)實(shí)，我建議，凡是開(kāi)展農(nóng)村物權(quán)改革的村，不管其經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何看好，都要未雨綢繆，在資產(chǎn)量化前，拿出一定數(shù)額的資金為全村村民建立農(nóng)村社會(huì)保障體系（養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)），這樣才能確保農(nóng)民生活水平的底線，不會(huì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)而喪失殆盡。

那么，社會(huì)保障體系的建立同樣也回避不了誰(shuí)該享受，如何享受的問(wèn)題。處置的辦法主要有兩種：

（1）全村村民無(wú)差別享受。

提出這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)該是廣覆蓋，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講究的是森林法則，即弱肉強(qiáng)食。允許有強(qiáng)者，也允許弱者（失敗者），我們敬重強(qiáng)者，但是弱者也不能因此喪失了生存的權(quán)利。因此，全村村民都應(yīng)該享受這道保障線，而且是無(wú)差別享受。

（2）有身份、有差別享受

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，用于社會(huì)保障體系建設(shè)的資金是全村幾十年辛勤勞動(dòng)積累的資金，有的甚至就是集體土地變現(xiàn)資金。如果是經(jīng)濟(jì)組織成員，可以享受，但是應(yīng)按在村的存續(xù)年度體現(xiàn)差別；如果僅僅就是戶籍在本村，不是經(jīng)濟(jì)組織成員，就不應(yīng)該享受。

我的看法是，既然是社會(huì)保障資金，其性質(zhì)本來(lái)就不同于經(jīng)營(yíng)性資金，帶有明顯的公益性，排他性不強(qiáng)。但是我們也應(yīng)看到建設(shè)農(nóng)村保障體系的主體是農(nóng)村的集體資金，而不是國(guó)家資金，因此又具有明顯的區(qū)域性和排他性。因此，享受社會(huì)保障體系建設(shè)的人理應(yīng)是出資人，即合作經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人。在符合成員身份的人群中，不論其是年長(zhǎng)者還是年幼者，都應(yīng)無(wú)差別享受。

參考文獻(xiàn)：

1、《從共同共有到按份共有的變革》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社黃中庭，陳濤主編i7-109-08881-

22、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

3、《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第二篇：集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法

集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法

摘要 ：

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化,是將黨和國(guó)家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收一項(xiàng)重大舉措。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，改革中不可避免地會(huì)面臨不少困難問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而需要我們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且制訂行之有效的舉措。

關(guān)鍵詞

一、林權(quán)集中與農(nóng)民抗?fàn)?/p>

任何制度變革, 本質(zhì)上都是利益的再調(diào)整和再分配。作為國(guó)家確定的林改試點(diǎn)省份之一和國(guó) 家確定的唯一“國(guó)家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”, 福建林改的重點(diǎn)也是從明晰產(chǎn)權(quán)入手, 以重塑

林業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體, 實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”為目標(biāo), 其改革宗旨與上世紀(jì) 80 年代初期實(shí)施的耕地承包

制是基本相類似的。在具體產(chǎn)權(quán)分割上, 林改強(qiáng)調(diào)要把山林所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的落實(shí)作為一個(gè)有機(jī)整體推進(jìn), 建立以林農(nóng)為主體的微觀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體, 放活山林經(jīng)營(yíng)權(quán), 落實(shí)林

業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán), 確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。福建林改的最終目標(biāo)是積極探索建立適應(yīng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多元化、所有制形式多樣化, 充分調(diào)動(dòng)

各方面的造林積極性, 提高林業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)水平。2003 年至 2006 年, 經(jīng)過(guò)三年的改革, 福建林改的主體階段工作基本宣告完成。應(yīng)該承認(rèn), 福建林改在提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效, 提升林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水

平, 以及促進(jìn)村財(cái)增收方面確實(shí)取得了明顯的成效, 也因此被認(rèn)為是林改“典范”, “為各地林權(quán)制

度改革創(chuàng)造了模式和經(jīng)驗(yàn)”。但是在實(shí)地調(diào)查研究中, 筆者卻發(fā)現(xiàn), 在有的農(nóng)村, 林改在促進(jìn)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平提升的同時(shí), 也導(dǎo)致了林權(quán)過(guò)度集中的現(xiàn)象。其結(jié)果是少部分人借林權(quán)改革之

機(jī)“快速致富”, 而大部分農(nóng)民卻因社會(huì)排斥而失去了原本屬于“大家集體所有”的山場(chǎng)。由此可知, 福建某些農(nóng)村地區(qū)的林改并沒(méi)有很好地兼顧到改革的效率與公平問(wèn)題。2006 至 今, 由于有的農(nóng)村農(nóng)民因?yàn)樵诹指闹袥](méi)有獲得收益或者獲得的收益非常有限, 出于對(duì)林改政策的不滿, 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的盜砍盜伐、林木走私的案件比前幾年明顯上升, 特別是 2006 年底, 有的村甚

至出現(xiàn)了全村勞力普遍盜砍林木的現(xiàn)象;在有的農(nóng)村, 農(nóng)民則采取攔路阻橋向林業(yè)經(jīng)營(yíng)者收取過(guò)

路過(guò)橋費(fèi)的方式來(lái)表達(dá)他們的不滿;也有農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)有哪一片他們認(rèn)為“屬于不合理轉(zhuǎn)

讓”的山

場(chǎng)林木被砍伐之后, 他們就以群體行為的方式, 不顧一切占領(lǐng)跡地, 不讓林權(quán)經(jīng)營(yíng)者來(lái)重新

造林。

類似這樣抗?fàn)幍睦幽酥寥后w性抗?fàn)幨录? 不僅嚴(yán)重干擾了林業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序, 而且也直

接危及

到林權(quán)所有者的利益以及林改后的整個(gè)林權(quán)制度安排, 對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成了極大

威脅。

二、農(nóng)民抗?fàn)幍脑蚍治?/p>

從農(nóng)民自身的角度來(lái)看, 福建林改中之所以會(huì)引發(fā)農(nóng)民的抗?fàn)幮匀后w事件, 本質(zhì)上是農(nóng)民

認(rèn)為他們的林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)益受到了侵害, 他們的抗?fàn)幮袨槭且环N維權(quán)行為。農(nóng)民認(rèn)為, 他們的林業(yè)

權(quán)益受到侵害, 主要與林改后出現(xiàn)的林權(quán)過(guò)度集中有關(guān), 林權(quán)的過(guò)度集中必然使得一部分農(nóng)

民

失去了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 而導(dǎo)致林權(quán)過(guò)度集中又與林改中的政策設(shè)計(jì)以及政策實(shí)行中的偏

離乃

至違規(guī)操作有關(guān)系。正是林改中諸多排斥因素的存在, 導(dǎo)致廣大農(nóng)民被排斥在林權(quán)改革收益

之

外。具體包括如下幾個(gè)方面:

1、政策排斥引起林權(quán)集中。福建林權(quán)過(guò)度集中首先與林改政策的“建構(gòu)性排斥”主導(dǎo)精神

有

關(guān)?？v觀福建整個(gè)林改政策的實(shí)施, 其目的主要是注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)績(jī)效而相對(duì)忽視了社會(huì)的公

平

效益。按照林改制度設(shè)計(jì)者們提出的觀點(diǎn), 林業(yè)最終還是要走規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)

之路,要以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等形式, 創(chuàng)建一批新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,充分

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)林業(yè)資源配置的基礎(chǔ)作用, 促進(jìn)林業(yè)的資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向有

能力

經(jīng)營(yíng)的“大戶”合理流動(dòng), 不斷提高森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平和規(guī)模效益。福建省林業(yè)廳也

曾經(jīng)

出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)辦工業(yè)原料林基地的若干意見(jiàn)》政策文件, 積極鼓勵(lì)林權(quán)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體集

中。

另外, 依照福建省《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的規(guī)定, 此次林改要“堅(jiān)持分類指

導(dǎo), 尊

重歷史”的原則, 為了盡量保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性, 《意見(jiàn)》規(guī)定必須堅(jiān)持“三維護(hù)”

政策: 一

是對(duì)已明確林權(quán)的予以維護(hù), 不打亂重來(lái)或借機(jī)無(wú)償平調(diào);二是對(duì)在改革前簽訂的合同, 只

要是

符合國(guó)家法律政策, 轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范, 合同真實(shí)有效并依約履行的, 均予以維護(hù);三是對(duì)合同

有不

完善和不規(guī)范的地方, 也采取“動(dòng)錢不動(dòng)山”的辦法進(jìn)行利益調(diào)整并加以完善規(guī)范, 盡量維

護(hù)原

業(yè)主的利益?！叭S護(hù)”政策的實(shí)施實(shí)際上把林改之前已經(jīng)通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng)排斥在林改

之外。而對(duì)于基層地方政府來(lái)說(shuō), 既然上面出臺(tái)了這種政策, 有的地方政府甚至直接采用行

政性

手段“強(qiáng)制性”地把林權(quán)向一些經(jīng)營(yíng)實(shí)體集中, 由此出現(xiàn)了一些占有幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)畝的“原

料

林基地”的企業(yè)實(shí)體, 導(dǎo)致林權(quán)過(guò)度向一些經(jīng)營(yíng)實(shí)體及某些個(gè)人經(jīng)營(yíng)者集中。

2、資本排斥加劇林權(quán)集中。福建林改過(guò)程中, 林權(quán)集中與廣大農(nóng)民的林權(quán)競(jìng)爭(zhēng)能力被剝奪

有很大的關(guān)系, 這點(diǎn)又與林權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中的資本排斥有關(guān)。按照省林改的政策規(guī)定, 山場(chǎng)拍賣必

須通

過(guò)市場(chǎng)化的“公開(kāi)”招投標(biāo)的方式進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中, 并沒(méi)有對(duì)參與招投標(biāo)的資本屬性進(jìn)

行界

定。這樣一來(lái), 外來(lái)的各種非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本就可以直接參與林權(quán)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。外來(lái)強(qiáng)勢(shì)

非農(nóng)

業(yè)資本的介入, 很容易就把農(nóng)村資本排斥在外。這種排斥首先體現(xiàn)在山場(chǎng)的招投標(biāo)過(guò)程中。

和外

來(lái)的非農(nóng)村商業(yè)資本相比, 普通農(nóng)民擁有的資本不僅量小, 而且非常分散, 根本難以在同一

平臺(tái)

上和外來(lái)強(qiáng)勢(shì)資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。雖然林改政策規(guī)定不得人為提高山場(chǎng)竟標(biāo)的門檻, 但是各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、村出于降低招投標(biāo)成本甚至為一己私利的考慮, 大都采取捆綁集中的方式, 把本村擬定招投

標(biāo)的山場(chǎng)統(tǒng)一“公開(kāi)”招投標(biāo), 面對(duì)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)的投標(biāo)抵押金或者定金, 普通個(gè)體村民甚至連

參與

竟標(biāo)的資格都不容易得到, 更不要談參與正式的山場(chǎng)竟標(biāo)了。與此同時(shí), 資本的排斥也與林

權(quán)抵

押所出現(xiàn)的資本信貸排斥有關(guān)系。福建林改政策規(guī)定, 農(nóng)民可以以手中的林權(quán)證為抵押, 向

金融

福建集體林權(quán)制度改革中的農(nóng)民抗?fàn)幖皩?duì)策分析

·73·機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。然而, 普通農(nóng)民連基本的林權(quán)都拿不到, 而那些林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體卻可以

利用手中的林權(quán)證作為抵押, 獲取更多的信貸資金支持, 進(jìn)一步增加對(duì)林權(quán)的投入。信貸的排斥, 使農(nóng)

民的處境因此而變得雪上加霜。

3、信息排斥對(duì)林權(quán)集中的影響。由于福建山區(qū)普遍的封閉落后及信息不通暢, 使得農(nóng)民對(duì)

林地和林權(quán)的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí), 這種信息不對(duì)稱引發(fā)的信息排斥也導(dǎo)致林權(quán)集中。在林

改

之前, 林地和林權(quán)都是屬于村集體所有, 難以落實(shí)到具體的個(gè)人, 加之林權(quán)不能進(jìn)行市場(chǎng)化的流

轉(zhuǎn), 其價(jià)值自然也就很難體現(xiàn)出來(lái)。林改則為林業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)化的平臺(tái), 使得原本難以

“明

碼標(biāo)價(jià)”的山場(chǎng)有了明確的市場(chǎng)交易價(jià)。據(jù)了解, 以福建某縣為例, 如果僅僅按照靜態(tài)的市

場(chǎng)價(jià)

格測(cè)算, 從 1998 年至 2006 年, 該縣有的農(nóng)村好的山場(chǎng)的價(jià)格差不多上漲了 10 倍, 特別

是在2004-2006 年這兩年間, 林業(yè)商品上漲幅度更高。遺憾的是, 絕大部分農(nóng)民對(duì)此類信息根本

敏感, 喪失了不少機(jī)遇。事實(shí)上, 正如某縣的林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的, 林改中獲得改革收

益的主要“包括從前和現(xiàn)任的村干部、林業(yè)技術(shù)骨干、林木銷售人員等。這些林業(yè)精英利用手中

可以

支配的財(cái)富資源、技術(shù)和市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)、社會(huì)關(guān)系, 興辦林場(chǎng), 從事林木交易, 從改革后的林業(yè)發(fā)

展中獲得了很大利益?！?/p>

[1]

由此可以看出, 山區(qū)的封閉落后以及信息的不通暢是導(dǎo)致廣大農(nóng)民被

排斥在林改之外的又一重要因素。

4、林改中存在某些“非規(guī)范”操作。某些農(nóng)村地區(qū)在林改中存在某些“非規(guī)范”操作行為

也是

引發(fā)農(nóng)民抗?fàn)幮袨榈囊粋€(gè)原因。據(jù)了解, 在林改之前, 福建的集體林中屬于“干部林”和“大

戶林”

分別約占 30%左右和 10%多, 這些林權(quán)有相當(dāng)一部分在林改之前就已經(jīng)以各種“非規(guī)范”

轉(zhuǎn)讓方

式, 變成為私人所有。而按照林改政策的規(guī)定, 所謂的“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓山場(chǎng)是指那些未經(jīng)村

民代表

大會(huì)通過(guò), 也沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和公開(kāi)的招投標(biāo)的山場(chǎng)。以福建某縣為例, 林改中該縣官方

認(rèn)定的屬于“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng)面積高達(dá) 15 萬(wàn)多畝。而這些山場(chǎng)的林權(quán)主體在此次林改中基

本不

變更。他們只要在砍伐樹(shù)木時(shí), 按照每立方米 40 元的標(biāo)準(zhǔn), 補(bǔ)繳一筆補(bǔ)償金即可。實(shí)際上,林改

之前“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng), 很多與村干部的尋租甚至腐敗行為有關(guān)。況且, 當(dāng)初通過(guò)“非

規(guī)范”方

式獲取山林的價(jià)格都非常低, 如今他們只要繳納占山場(chǎng)升值幅度的很小比例的補(bǔ)償金, 就可

以

把當(dāng)初非法獲取的林權(quán)變?yōu)楹戏ǖ負(fù)碛小＿@點(diǎn)不能不說(shuō)是林改制度設(shè)計(jì)的一大缺陷, 也是導(dǎo)

致

農(nóng)民抗?fàn)幍闹匾蛑弧?/p>

正是由于上述多方面因素的存在, 使得福建部分農(nóng)村地區(qū)林改中出現(xiàn)了林權(quán)過(guò)度集中的現(xiàn)

象, 林改也因此偏離了改革當(dāng)初設(shè)計(jì)的要實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”的宗旨和目標(biāo), 大多數(shù)農(nóng)民也

并沒(méi)

有因此而分到屬于自己的“第二份責(zé)任田”。林地增值與林地分配不公使農(nóng)民們感到強(qiáng)烈的相對(duì)

剝奪感, 從而自然也就引發(fā)了各種農(nóng)民抗?fàn)幮允录?。目? 各地的農(nóng)民抗?fàn)幨聭B(tài)仍然有進(jìn)一

步擴(kuò)

大的趨勢(shì)。

農(nóng)民在抗?fàn)庍^(guò)程中, 他們首先是采取包括上訪、信訪等“合法”的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴

求, 一旦“合法的反抗”方式難以奏效, 他們就可能進(jìn)一步采取更加激進(jìn)的手段和策略來(lái)表

達(dá)自

己的不滿, 包括前文所提到的盜砍盜伐、攔路阻橋乃至于直接驅(qū)逐外來(lái)的林地經(jīng)營(yíng)者等都屬

這種范疇。事實(shí)上, 這個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有處理好, 也可能進(jìn)一步釀成更嚴(yán)重的抗?fàn)幨录? 包括

人為的故意縱火、蓄意破壞都有可能出現(xiàn)。

三、相關(guān)的對(duì)策和建議

和其他資產(chǎn)權(quán)利不同, 林業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和長(zhǎng)效性, 林業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理事實(shí)上存在監(jiān)督

《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2008 年第 6 期

·74·福建集體林權(quán)制度改革中的農(nóng)民抗?fàn)幖皩?duì)策分析

管理成本高、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn), 其中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。如果農(nóng)民的抗?fàn)巻?wèn)題沒(méi)有解決好,林

權(quán)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將因?yàn)槿藶橐蛩囟M(jìn)一步加大, 這樣不僅危及林權(quán)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益, 也可

能

進(jìn)一步威脅到林改后的整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度安排, 甚至直接影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而對(duì)于地方政

府

尤其縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)說(shuō), 頻發(fā)的農(nóng)民抗?fàn)巹t耗費(fèi)了大量的行政成本, 也影響了其他工

作的開(kāi)展。因此, 對(duì)于福建省及各地方政府而言, 如何妥善處理并平息農(nóng)民的抗?fàn)幮袨? 無(wú)疑

是當(dāng)

前林改乃至整個(gè)林業(yè)工作中的重中之重。

考慮到福建林改的主體階段已經(jīng)基本宣告完成, 全省大部分的林權(quán)已落實(shí)到林權(quán)經(jīng)營(yíng)者手

中, 因此重新設(shè)計(jì)林改的產(chǎn)權(quán)制度安排甚至推倒重來(lái)顯然是不切實(shí)際的。從全局的角度來(lái)說(shuō),政

府能做的工作基本上只能屬于補(bǔ)救性的工作, 盡量使得剩余部分林權(quán)在農(nóng)民群眾之間進(jìn)行

更加

公平合理的“分配”。筆者認(rèn)為, 應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)處理好這個(gè)問(wèn)題:

1、妥善做好剩余部分山場(chǎng)的林改工作。按照福建林改政策的規(guī)定, 村一級(jí)要留下不超過(guò)

10%的林場(chǎng)。對(duì)于這部分山場(chǎng), 各村應(yīng)不再按照已有的林改政策進(jìn)行改革, 而是繼續(xù)作為集

體經(jīng)

濟(jì)組織的資產(chǎn), 其經(jīng)營(yíng)收益在理論上仍然歸屬于村集體所有, 或者仿照上個(gè)世紀(jì) 80 年代初

期土

地承包制的做法, 把林權(quán)相對(duì)平均地分配給各個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。相關(guān)職能部門應(yīng)該充分明確這部

分

林場(chǎng)對(duì)于保障村集體和普通村民生存的重要性, 不能輕易再次列入林改范疇。

2、重新分配林地跡地。如果林權(quán)承包者只是承包經(jīng)營(yíng)本代林, 那么本代山林采伐完之后, 其

采伐跡地部分向本村村民平均分配、低償轉(zhuǎn)讓, 并對(duì)非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本進(jìn)入林權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)進(jìn)

行

適當(dāng)?shù)暮侠硐拗?。?duì)于森林轉(zhuǎn)讓中明顯違反政策法規(guī)的, 林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有責(zé)任幫助、引導(dǎo)

群眾走司法途徑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在換發(fā)林權(quán)證之前, 應(yīng)制定比較完善的林改辦法或補(bǔ)充辦法向

群

眾公布, 讓群眾滿意。

[2]

3、讓村民適當(dāng)“分享”林權(quán)升值的部分收益, 給村民適當(dāng)合理的補(bǔ)償。農(nóng)民之所以對(duì)林改

后的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排心存不滿, 主要原因是他們未能享受到山場(chǎng)升值的收益。鑒于林改之后

福

建山場(chǎng)大幅度升值的事實(shí), 各地方政府應(yīng)該本著因地制宜的原則, 盡量設(shè)法給農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕?jīng)

濟(jì)

補(bǔ)償。例如前文提到的某縣, 該縣政府明確規(guī)定, 凡是屬于林改之前“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng),此次

林權(quán)改革并不改變其所有權(quán)屬性, 但是林權(quán)經(jīng)營(yíng)者在砍伐樹(shù)木時(shí), 必須按照每立方米 40 元的標(biāo)

準(zhǔn), 補(bǔ)繳一筆補(bǔ)償金, 其中部分返還給村集體和農(nóng)民群眾。類似這樣的政策, 可以考慮給予

推廣。

這也是從根本上解決農(nóng)民抗?fàn)巻?wèn)題的途徑之一。

4、建立林權(quán)糾紛的應(yīng)急處理機(jī)制, 加大對(duì)惡意林業(yè)違法行為的打擊力度。針對(duì)林權(quán)糾紛日

益增多的現(xiàn)實(shí), 各級(jí)政府應(yīng)該未雨綢繆, 建立林權(quán)糾紛的應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。各地林業(yè)公安、信

訪部

門, 縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府以及村組織應(yīng)該聯(lián)合成立一個(gè)專門的林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)同時(shí)

也應(yīng)

該積極吸收當(dāng)?shù)氐牧值亟?jīng)營(yíng)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)大戶參加, 這樣便于在工作中進(jìn)行協(xié)調(diào), 做到群策群

力。

針對(duì)林木走私和偷盜林木的行為, 這其中實(shí)際上已經(jīng)形成一個(gè)專門的盜砍林木———林木

走私收

購(gòu)的“產(chǎn)業(yè)鏈”, 打擊這類行為的關(guān)鍵在于切斷林木走私的源頭。一旦源頭被切斷, 林木走

私現(xiàn)象

可能自然隨之消失。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡為茂.農(nóng)村改革與農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)———永安農(nóng)村建設(shè)的探索[J].探索與爭(zhēng)鳴.2006(1).[2]賀東航, 朱冬亮.中國(guó)集體林權(quán)改革存在的問(wèn)題及思考[J].社會(huì)主義研究, 2006(5).[責(zé)任編輯 張義禎]

林權(quán)制度存在的問(wèn)題 普遍認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的林權(quán)制度存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。黃李焰、陳少平、陳泉生概括為產(chǎn)權(quán)界定不清晰,界定不科學(xué)，權(quán)利主體缺位,政府干預(yù)不當(dāng),森林立法滯后,法制不健全。危麗、楊先斌還認(rèn)為森 林資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理制度不健全,沒(méi)

有建立森林資源產(chǎn)權(quán)制度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系也是林權(quán)制度的缺陷,并對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了

分析,指出森林資源具有極強(qiáng)的外部性引發(fā)市場(chǎng)失靈從而導(dǎo)致森林資源產(chǎn)權(quán)制度效率較低 ,以外生制度為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷也制約了其優(yōu)越性的發(fā)揮。馬愛(ài)國(guó)重點(diǎn)對(duì)我國(guó)森林資源

產(chǎn)權(quán)模糊與弱化的原因進(jìn)行了分析,認(rèn)為既有森林資源產(chǎn)權(quán)本身特性方面的原因（外部性 ,資產(chǎn)難以評(píng)估）,也有政府管理方式、產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)界定和執(zhí)行過(guò)程中的利益

主體等方面的原因。

第三篇：淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問(wèn)題及其對(duì)策

淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶林農(nóng)的利益，是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作。基于此，介紹了漢源縣集體林權(quán)制度主體改革完成情況、配套改革措施，分析了其中存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 集體；林權(quán)制度改革；漢源縣

中圖分類號(hào)：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

漢源縣自2008年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作以來(lái)，在省、市各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)，先易后難的總體工作思路，通過(guò)漢源縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的共同努力，分期、分批基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，配套改革工作在國(guó)家、省、市配套改革政策的指引下，正在依法、依規(guī)、有序推進(jìn)[1]。目前，集體林權(quán)制度主體改革已初步完成，但因歷史及各種原因，造成漢源縣有上百起林權(quán)糾紛，涉及近0.7萬(wàn)hm2的林權(quán)還未落實(shí)，相關(guān)的配套改革也無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現(xiàn)林權(quán)主與流入方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后反悔，或?qū)⒘值亓鬓D(zhuǎn)已作變更登記后反悔現(xiàn)象，到處信訪要求流入方退還林地權(quán)屬。集體林權(quán)主體改革

此次集體林權(quán)制度改革涉及漢源縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，1 286個(gè)村民小組，59 968戶農(nóng)戶，215 045人。截至目前，漢源縣頒發(fā)林權(quán)證面積91 808.7 hm2（其中公益林為71 021.2 hm2，商品林為20 787.5 hm2），頒發(fā)林權(quán)證64 562本。

發(fā)生林權(quán)糾紛1 050起，糾紛爭(zhēng)議面積達(dá)14 738.1 hm2，已調(diào)處糾紛977起，調(diào)處面積10 030.1 hm2，調(diào)處率達(dá)93%。目前尚有73起，面積0.5萬(wàn)余hm2林權(quán)糾紛未調(diào)處成功，其中與國(guó)有林糾紛多達(dá)40余起，面積0.3萬(wàn)余hm2。

已完成確權(quán)頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真組織開(kāi)展主體改革“回頭看”，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行排查、核實(shí)，對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)證，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，依法按程序予以糾錯(cuò)。共糾錯(cuò)8本，面積56.1 hm2；規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)3宗地，面積159.4 hm2。配套改革

2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)

由于20世紀(jì)90年代“四荒”開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問(wèn)題，漢源縣在實(shí)施集體林權(quán)改革前，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作基本處于不規(guī)范狀態(tài)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，對(duì)有林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點(diǎn)就是采取強(qiáng)迫、欺詐、暗箱操作等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)林權(quán)進(jìn)行核查，并本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，對(duì)于符合農(nóng)村土地承包法及其他法律、法規(guī)及政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，予以維護(hù)；對(duì)于流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，予以完善；對(duì)于不符合有關(guān)法律及政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。通過(guò)林改，對(duì)林改前流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善的20余起流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范、完善，維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

在集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》精神，以及《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，制定統(tǒng)一格式的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)文本材料，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。林改期間，共受理登記林權(quán)流轉(zhuǎn)26起，流轉(zhuǎn)期限為20～70年不等，流轉(zhuǎn)面積0.6萬(wàn)hm2，林農(nóng)從中獲利035萬(wàn)余元，充分體現(xiàn)了林農(nóng)對(duì)山林的處置權(quán)和收益權(quán)。

2.2 林權(quán)抵押貸款

目前，漢源縣林權(quán)抵押貸款工作處于起步、摸索階段，尚未出臺(tái)小額貸款和林權(quán)抵押貸款管理辦法，基本上按照《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據(jù)，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作。截至目前，漢源縣已有6家流轉(zhuǎn)林地大戶成功實(shí)施林權(quán)抵押貸款，貸款金額3 760萬(wàn)元。

2.3 落實(shí)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付工作，不斷完善補(bǔ)償制度

漢源縣按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡囊螅瑢?duì)中央財(cái)政、省財(cái)政下?lián)艿募w公益林補(bǔ)償資金，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”等形式，及時(shí)足額落實(shí)到承包農(nóng)戶。

2.4 防范風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買森林保險(xiǎn)

林業(yè)部門積極與保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)，不斷拓寬森林保險(xiǎn)的覆蓋面，防范林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高林業(yè)防災(zāi)、增收能力。集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

3.1 林權(quán)糾?多

由于糾紛存在的原因復(fù)雜，解決起來(lái)難乎其難。1）歷史遺留原因，主要是行政區(qū)域比鄰，邊界認(rèn)定一直有分歧。2）人為因素。由于20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”確定林權(quán)時(shí)，未實(shí)測(cè)面積，宗地四至界線表述不清。3）確權(quán)檔案不完整或查閱不到檔案。

3.2 林農(nóng)組織化程度低

林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營(yíng)單位變小，從而給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)和林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來(lái)了不利影響，也增加了經(jīng)營(yíng)成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍是一家一戶經(jīng)營(yíng)。

3.3 林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難

無(wú)論是林權(quán)到戶還是流轉(zhuǎn)大戶，多數(shù)都抱著靠山、靠天、靠運(yùn)“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來(lái)的好處，管理粗放，不愿意投入。集體林權(quán)制度改革的對(duì)策

4.1 依法依規(guī)做好糾紛調(diào)處

漢源縣雖然成立了林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，但還需進(jìn)一步加大對(duì)林權(quán)糾紛處理政策的宣傳力度，依法建立糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)糾紛案件和信訪事項(xiàng)做好應(yīng)急預(yù)案，在解決屬地糾紛上，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。在對(duì)待林權(quán)流轉(zhuǎn)有爭(zhēng)議的問(wèn)題時(shí)，既要對(duì)照政策又要尊重歷史現(xiàn)實(shí)，對(duì)符合當(dāng)時(shí)政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以維護(hù)；基本符合的予以完善；不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。

4.2 扎實(shí)開(kāi)展主體改革“回頭看”活動(dòng)

漢源縣要認(rèn)真查找主體改革工作中存在的勘界確權(quán)不細(xì)致、合同簽訂不完善、登記頒證不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，依法保護(hù)農(nóng)民林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯。1）在承包期內(nèi)，承包方不得改變林地用途和損壞林地，發(fā)包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農(nóng)民承包的林地林木。2）加強(qiáng)林改檔案管理，完整保存林地征占用、林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)等相關(guān)資料，逐步建立健全林權(quán)管理電子檔案和林權(quán)地理信息系統(tǒng)。

4.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

漢源縣要建立和完善林地林木流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)建森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，制定完善林權(quán)交易規(guī)則和受讓方資格認(rèn)定管理辦法，限制沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)個(gè)人受讓森林資源，防止農(nóng)民在林地承包初期因?qū)α值刂匾哉J(rèn)識(shí)不足而低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)和侵害農(nóng)民的利益。

4.4 改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

1）漢源縣要積極引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)為紐帶，發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2）積極探索多種經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)以租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式，與農(nóng)民合作建原料林基地。3）漢源縣要大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，加強(qiáng)“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”對(duì)接，引進(jìn)企業(yè)與林農(nóng)合作建基地，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式。

4.5 探索建立林業(yè)管護(hù)新機(jī)制

漢源縣要切實(shí)建立主體落實(shí)，監(jiān)管到位，補(bǔ)償合理，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。1）教育和引導(dǎo)林農(nóng)采取家庭承包管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、委托管護(hù)等形式，切實(shí)做好對(duì)承包林地林木的管護(hù)工作。2）建立健全林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護(hù)機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性森林防火、病蟲(chóng)害防治、防盜等工作長(zhǎng)效機(jī)制，保證森林資源

安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建明，朱洪瑭，粟建榮，等.深化開(kāi)江林權(quán)制度改革的對(duì)策探討[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2017（3）：54-57.（責(zé)任編輯：劉昀）

第四篇：麻尾鎮(zhèn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

麻尾鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

工作總結(jié)

麻尾鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）至2008年1月29日召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)開(kāi)始，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下、在上級(jí)各部門的關(guān)懷下、在鎮(zhèn)干部的努力下，用了兩年多的時(shí)間，終于順利完成了林改的各項(xiàng)工作。

麻尾鎮(zhèn)在集體林權(quán)制度改革中，宗地總數(shù)排名全縣第二，全縣第二個(gè)發(fā)放林權(quán)證，未調(diào)處的糾紛山面積占林改總面積的不足2%，林改各項(xiàng)指標(biāo)在全縣一直名列前茅。現(xiàn)將我鎮(zhèn)林改的工作經(jīng)歷總結(jié)如下：

林改工作還未開(kāi)始，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)超前謀劃，迅速成立了麻尾鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、駐村指導(dǎo)組、糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組、林改工作督察組，并由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長(zhǎng)、村常務(wù)干部為成員，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制作了《麻尾鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》。

麻尾鎮(zhèn)林改動(dòng)員大會(huì)之后，林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求各駐村工作組和林改技術(shù)人員開(kāi)展工作，駐村指導(dǎo)組在各村召開(kāi)村林改動(dòng)員大會(huì)，指導(dǎo)各村成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了適合本村的林改實(shí)施方案，并成立各村民小組林改工作實(shí)施小組。

林改主要工作：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：發(fā)放木材價(jià)格公示信息、在人流量大的路口張貼林改標(biāo)語(yǔ)、在各村粉刷林改長(zhǎng)期的標(biāo)語(yǔ)，廣泛的宣傳林改相關(guān)政策等，在群眾中造就了發(fā)動(dòng)林改的良好氛圍。

2、村級(jí)林改實(shí)施方案的表決工作：為表決通過(guò)村級(jí)林

改實(shí)施方案，包村干部和村常務(wù)干部常常深夜還在各村民小組召開(kāi)林改工作會(huì)，和村民代表商量討論，終于在縣政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了村級(jí)林改實(shí)施方案的村民表決工作。

3、林地使用權(quán)屬現(xiàn)狀和人口現(xiàn)狀表的登記工作：駐村指導(dǎo)工作人員深入各家各戶，對(duì)林地權(quán)屬現(xiàn)狀和人口現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)的摸底和統(tǒng)計(jì)，并認(rèn)真填寫相關(guān)表格上交林改辦，經(jīng)過(guò)林改辦工作人員的努力下，在縣政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了林改一榜公示資料的數(shù)據(jù)錄入并進(jìn)行了一榜公示。

4、林改勘界工作：林改辦聯(lián)系各駐村工作組協(xié)調(diào)勘界的時(shí)間和地點(diǎn)，駐村工作組負(fù)責(zé)組織村常務(wù)干部和各村民組林改工作實(shí)施小組，到實(shí)地進(jìn)行勘界工作。在麻尾鎮(zhèn)勘界的半年多時(shí)間里，林改技術(shù)員和林改包村干部一道踏遍了麻尾鎮(zhèn)的每一座山，做好了林權(quán)證申請(qǐng)表的填寫，統(tǒng)計(jì)了糾紛山的分布和面積情況，并對(duì)糾紛調(diào)處提出調(diào)處意見(jiàn)和方法。

5、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償款兌現(xiàn)工作：鎮(zhèn)林改技術(shù)人員在確保群眾得利益的前提下，花費(fèi)了大量的精力，到實(shí)地校準(zhǔn)，同時(shí)照顧群眾的訴求，終于用最新的林改數(shù)據(jù)庫(kù)校正了重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)并將兩者融合。為確保群眾利益不受損失，把群眾的身份信息和“一折通”信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)后，在各村組進(jìn)行公示，校準(zhǔn)后才予以兌現(xiàn)補(bǔ)償款。

6、林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作：我鎮(zhèn)的林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作從外業(yè)勘界后一直從未間斷，許多的糾紛，就是林改技術(shù)人員勘界時(shí)當(dāng)場(chǎng)調(diào)處的，余下的糾紛在2009年集中調(diào)處，各駐村工作組做了大量的調(diào)處工作。我鎮(zhèn)林地權(quán)屬糾紛多數(shù)由來(lái)已久，且雙方均無(wú)權(quán)源依據(jù)，調(diào)處難度很大，鎮(zhèn)林改辦統(tǒng)計(jì)了全鎮(zhèn)的林地權(quán)屬糾紛后，在技術(shù)人員的協(xié)助下，將這

些糾紛分類，根據(jù)各類糾紛提出了相應(yīng)的調(diào)處建議。在各個(gè)工作組成員的努力下，終于完成了糾紛調(diào)處工作任務(wù)。

7、二榜公示工作：在完成外業(yè)勘界工作后，鎮(zhèn)常駐林改辦工作人員一直進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入工作，經(jīng)過(guò)多次校正和補(bǔ)錄之后，進(jìn)行了二榜公示。為了獲取群眾意見(jiàn)和第一手的資料，我鎮(zhèn)常駐林改辦干部、林改包村干部和林改技術(shù)人員一道深入各組，在顯眼處張貼二榜公示資料，向群眾解釋二榜公示中的數(shù)據(jù)含義和各種信息，錄入錯(cuò)誤或群眾要求更改的資料，當(dāng)場(chǎng)作了標(biāo)記，以便晚上進(jìn)行修改，再照相存檔，艱苦的二榜公示兩月后方才結(jié)束。

8、二榜公示校正工作：二榜公示結(jié)束之后，陸續(xù)收到群眾的反饋信息，林改干部和技術(shù)人員陸續(xù)到各村組去勘察和解釋，修正二榜公示數(shù)據(jù)。盡管按二榜公示要求，群眾七天之內(nèi)必須到林改辦反饋信息，否則便不再修改，但我鎮(zhèn)干部為了群眾利益，一直接受群眾的意見(jiàn)，并按照群眾的意見(jiàn)作了一些修正，直到三榜公示前才結(jié)束這項(xiàng)工作。

9、三榜公示工作：在二榜公示修正的基礎(chǔ)上，加入了部分糾紛調(diào)處的數(shù)據(jù)后，各駐村工作組統(tǒng)一開(kāi)展了三榜公示工作，并照相存檔。

10、林權(quán)證的校正工作：經(jīng)過(guò)三榜公示后，林地權(quán)屬信息已相當(dāng)準(zhǔn)確，縣林業(yè)局打印林權(quán)證后，為更進(jìn)一步地提高其準(zhǔn)確性，要求各鎮(zhèn)到林業(yè)局校正林權(quán)證。我鎮(zhèn)林改技術(shù)人員和鎮(zhèn)干部到林業(yè)局進(jìn)行了繁重的校正工作。經(jīng)歷十多天的仔細(xì)校對(duì)后，完成林權(quán)證的校正工作。

11、林權(quán)證的發(fā)放工作：麻尾鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組在林改各項(xiàng)工作順利完成的情況下，決定發(fā)放林權(quán)證，并于2010

年1月14日舉行林權(quán)證首發(fā)儀式。自此，麻尾鎮(zhèn)林改工作基本完成。

我鎮(zhèn)的林改工作一直走在全縣的前列，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視：我鎮(zhèn)黨委政府高度重視林改工作，在林改辦長(zhǎng)期派駐干部，各村設(shè)立林改包村干部，只要有林改工作任務(wù)，林改包村干部要立即放下手中的工作去配合林改技術(shù)人員。正是有了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，林改工作才能突破各個(gè)階段的困難。

2、必須協(xié)調(diào)好各個(gè)工作組，工作進(jìn)度才明顯：各個(gè)小組的工作要協(xié)調(diào)，在工作開(kāi)展前林改辦必須準(zhǔn)備幾套工作方案，一套不行立即執(zhí)行第二套方案，這要求林改辦必須做好和各工作組的對(duì)接，對(duì)各個(gè)工作組的工作狀態(tài)了如指掌，隨時(shí)能夠變更工作方案，但是又能夠準(zhǔn)確的安排人手，做到各個(gè)工作組工作協(xié)調(diào)開(kāi)展。

3、必須有比較穩(wěn)定的林改工作人員：林改工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是一套龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作人員對(duì)它的熟悉程度一定程度上決定著工作開(kāi)展的進(jìn)度。我鎮(zhèn)在林改人員的配臵上幾乎沒(méi)有發(fā)生變化，各包村干部和林改工作人員對(duì)鎮(zhèn)、村的林改工作進(jìn)度，糾紛調(diào)處情況等都是心中有數(shù)，和村民的聯(lián)系等也較為密切，對(duì)林改工作有利的信息能夠及時(shí)反饋到林改辦，真林改辦能根據(jù)建議作出相應(yīng)的工作調(diào)整。

4、必須合理搭配林改工作人員：林改工作涉及到廣大林農(nóng)的利益，牽扯面較大，若是沒(méi)有熟悉鎮(zhèn)情、熱情關(guān)心群眾利益、能干事、會(huì)干事的林改工作干部，林改工作將難以開(kāi)展。我鎮(zhèn)林改工作人員基本都是多年在麻尾鎮(zhèn)工作的老干

部，能夠和群眾打成一片，這些人員在糾紛調(diào)處工作中發(fā)揮不可替代的作用，他們和寨老的一兩句話往往就能平息一處糾紛，但是他們接受新知識(shí)方面不夠快，必須適當(dāng)鍛煉使用一些年輕人，做到老、中、輕搭配使用。

5、必須重視寨老的作用：由于他們?cè)谌罕娭械耐芨撸诩m紛調(diào)處工作中，寨老往往是起決定作用的，他們的工作做好了，群眾工作也就容易做通。

盡管我鎮(zhèn)林改工作一直走在全縣的前列，但是我們工作中也有許多不足之處，總結(jié)如下：

1、包村干部和村常務(wù)干部的培訓(xùn)問(wèn)題：盡管我們一開(kāi)始就對(duì)各工作組的包村干部和各村常務(wù)干部進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是由于培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)內(nèi)容較多較冗繁，導(dǎo)致包村干部和村常務(wù)干部對(duì)林改的業(yè)務(wù)不是很熟悉。比如說(shuō)村級(jí)林改實(shí)施方案群眾簽名工作，由于對(duì)群眾簽名的要求比較嚴(yán)格，我們每個(gè)村都返了幾遍工，但是許多干部依舊沒(méi)有明白錯(cuò)在哪里。這浪費(fèi)人力物力不說(shuō)，還嚴(yán)重滯后了工作進(jìn)度。

2、糾紛調(diào)處工作問(wèn)題：我們?cè)谙绕诘募m紛工作調(diào)處工作，出現(xiàn)了一些反復(fù)，主要是因?yàn)槲覀兊墓ぷ髦写嬖谝恍╄Υ?，比如缺少糾紛調(diào)處的申請(qǐng)和群眾推舉代表的會(huì)議簽名等，這導(dǎo)致了工作的困難程度加大。

3、自身存在的問(wèn)題：由于林改的材料太多太復(fù)雜，許多問(wèn)題我們都是第一次接觸，而現(xiàn)在的群眾，文化水平已經(jīng)上升了一個(gè)很大的臺(tái)階，我們的林改工作中的干部多數(shù)是老干部，接受新知識(shí)、新信息的能力不強(qiáng)，普遍存在不熟悉材料，不清楚辦事程序等問(wèn)題，在遇到新問(wèn)題的時(shí)候解決問(wèn)題 的能力不高，不能很好的幫助群眾解釋一些較為專業(yè)的問(wèn)題等。

以上就是我鎮(zhèn)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作以來(lái)的工作總結(jié)，我們將繼續(xù)努力確定林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”和“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)。

第五篇：法律知識(shí)調(diào)查農(nóng)村集體土地所有物權(quán)訴訟模式

省人民政府水行政主管部門建立水土

保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法 農(nóng)村集體土地所有物權(quán)訴訟模式調(diào)查

彭箭

物權(quán)法的出臺(tái)，第一次明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”屬于 “本集體成員集體所有”，本集體成員集體所有就是集體組織成員按照法律的規(guī)定，對(duì)依法屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)共同享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在這種所有權(quán)形態(tài)下，本集體成員的權(quán)利主要是通過(guò)成員權(quán)來(lái)體現(xiàn)。有權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)，隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，因侵犯農(nóng)民集體所有權(quán)而提起集體訴訟案件開(kāi)始不斷增多。由于集體訴訟案件關(guān)涉到多數(shù)人的利益，集體訴訟不但要合理地疏導(dǎo)不滿,而且要正當(dāng)及時(shí)地解決糾紛,更重要的是通過(guò)集體成員的努力和由此所獲得的判決惠及到集體的所有成員。現(xiàn)結(jié)合江西省吉水縣法院審判工作實(shí)際，以農(nóng)村林業(yè)承包合同糾紛案件為切入點(diǎn)，談?wù)勗擃愋图w訴訟案件相關(guān)程序方面的問(wèn)題及其對(duì)策。

一、案件審理的基本情況及其特點(diǎn)

2005年至2007年，該院共受理因發(fā)包時(shí)違反民主議定程序而要求確認(rèn)承包合同無(wú)效的林業(yè)承包合同糾紛案件16件。其中調(diào)解3件，占18.7%，判決13件，占81.3%，上訴8件，上訴率為61.5%，呈現(xiàn)調(diào)解率、上訴率兩高現(xiàn)象。從該院審結(jié)的林業(yè)承包合同糾紛案件的情況來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：

(一)提起訴訟的原告主體不一

就該院受理的16件山林承包合同糾紛案件來(lái)看，僅1件是以發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民提起的訴訟，以村民委員會(huì)的名義起訴的10件，以村民小組名義起訴的5件。(注：集體村民不斷向政府有關(guān)部門反映集體山林違法發(fā)包問(wèn)題，但又不愿意組織起來(lái)提起集體訴訟，在此情況下法院才立案受理了上述案件)。

(二)原告訴訟主體存在虛位現(xiàn)象

村民委員會(huì)、村小組以簽訂承包合同時(shí)違反民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由要求審查承包合同的效力而提起的訴訟，作為訴訟主體的原告只是糾紛爭(zhēng)議標(biāo)的代表，不是實(shí)際權(quán)利者，提起訴訟的主體無(wú)法真正表達(dá)作為實(shí)際權(quán)利者所享有的提出、變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解等權(quán)利;另一方面，村民也沒(méi)有機(jī)會(huì)以原告的身分充分表達(dá)自己的意思;更重要的是，村民委員會(huì)或村民小組作為發(fā)包合同一方當(dāng)事人，原先對(duì)于促成承包合同的簽訂都起著非常重要的作用，為此，以村民委員會(huì)或村民小組的名義起訴要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，有強(qiáng)迫自己否認(rèn)自己之嫌，其作為原告訴訟主體的主觀能動(dòng)性就大打折扣，造成訴訟主體虛位的狀況，不利于案件的審理，更不利于案件進(jìn)行妥當(dāng)協(xié)商解決，訴訟過(guò)程中，村民委員會(huì)或村小組作為原告的訴訟主體地位基本上處于一種虛位的狀態(tài)。

即使是以半數(shù)以上村民集體名義提起的訴訟案件，由于人數(shù)眾多，只能實(shí)行代表人訴訟的方式，但因?yàn)榇迕駛兎伤刭|(zhì)不高，推選代表時(shí)僅能從表面上判斷是誰(shuí)號(hào)召、組織大家上訪、告狀，就選舉誰(shuí)作為訴訟代表人，而對(duì)代表們代表村民參加訴訟的能力認(rèn)識(shí)不夠，甚至對(duì)某些別有用心的人如有些是因?yàn)榕c村干部有過(guò)節(jié)、有些是為了謀求自己的利益等情況認(rèn)識(shí)不足而將該類人選為訴訟代表人，導(dǎo)致選舉出來(lái)的訴訟代表很少是理性地對(duì)待糾紛，不能真正代表村民利益尋求糾紛的妥善解決。由于沒(méi)有完善的制度規(guī)范訴訟代表人的選舉及對(duì)訴訟代表人行駛訴訟行為的有效監(jiān)督，該類集體訴訟案件也造成原告訴訟主體虛位的現(xiàn)象。

(三)訴訟標(biāo)的具有公共性

按照舊訴訟標(biāo)的理論,訴訟標(biāo)的是當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系，法官進(jìn)行裁判時(shí)更多的是依托于兩方對(duì)立的爭(zhēng)議當(dāng)事人,訴訟的主要目的在于解決當(dāng)事人之間的糾紛。而在集體訴訟中,訴訟標(biāo)的則超越了私人糾紛領(lǐng)域,而帶有明顯的集體公共性的烙印。林業(yè)承包合同糾紛案件訴訟標(biāo)的的公共性主要表現(xiàn)在：林地所有權(quán)主體是單一的，即本集體成員組成的集體所有，但每一個(gè)集體成員不是所有權(quán)主體，其不能以自己的名義行使所有權(quán)，也無(wú)權(quán)擅自處置集體財(cái)產(chǎn);對(duì)事關(guān)集體成員利益保護(hù)的問(wèn)題，必須設(shè)置一個(gè)能夠充分反映本集體成員共同意志的程序;法院審理該類案件也應(yīng)當(dāng)逾越簡(jiǎn)單的私人之間的利益衡量，更多的著眼點(diǎn)在于集體成員的共同意志及如何實(shí)現(xiàn)集體共同利益方面。

二、對(duì)策

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驑?gòu)建和縝密的制度設(shè)計(jì)使得集體訴訟判決的正當(dāng)性、可接受性也成為現(xiàn)實(shí)可能。建議從以下幾個(gè)方面對(duì)于關(guān)涉集體所有物權(quán)的共同訴訟機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化，以便暢通訴訟渠道,增強(qiáng)集體訴訟案件判決的正當(dāng)性及可接受性。

第一，建立法院于對(duì)集體共同訴訟代表人的審查制度。首先指導(dǎo)集體村民推選共同訴訟的代表人，讓村民充分了解擬推選的訴訟代表人的資格，對(duì)那些與涉案有獨(dú)立的利害關(guān)系的村民該回避的還要回避，所推選的訴訟代表人一般應(yīng)當(dāng)具有較好的品格、較高的威望及協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)的特點(diǎn)。其次，加強(qiáng)法院對(duì)集體共同訴訟代表人資格的審查，包括訴訟代表人代表的充分性、普遍性，訴訟代表人參加訴訟的能力等方面的審查認(rèn)可。

第二，建立集體成員對(duì)訴訟代表人的異議制度。要加強(qiáng)共同訴訟人對(duì)訴訟代表人的訴訟行為是否正當(dāng)合理的監(jiān)督檢查，可以對(duì)訴訟代表人提出異議，對(duì)于不能正確合理行使訴訟行為的訴訟代表人甚至可以要求撤換，直至在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由部分共同訴訟人直接參加訴訟等。

第三，法院要加強(qiáng)對(duì)訴訟代表人的訴訟行為的指導(dǎo)。集體所有物權(quán)因訴訟標(biāo)的的共同性，與一般意義上的共同訴訟又有一定的區(qū)別，即集體成員對(duì)訴訟標(biāo)的享有集體的所有權(quán)，其權(quán)利主要是通過(guò)成員權(quán)來(lái)體現(xiàn)，任何單個(gè)集體成員不是獨(dú)立的所有權(quán)主體，其無(wú)權(quán)擅自處置集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)于集體所有權(quán)利的行使和事關(guān)集體成員利益保護(hù)的問(wèn)題，要充分反映本集體成員共同的意志，這就有必要加強(qiáng)集體內(nèi)部的民主管理。體現(xiàn)在訴訟代表人代表行使訴訟權(quán)利時(shí)，當(dāng)集體共同訴訟人一方很難達(dá)成一致的意見(jiàn)時(shí)，勢(shì)必會(huì)妨害整個(gè)訴訟的順利進(jìn)行，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此法院主要是要指導(dǎo)訴訟代表人如何征求、統(tǒng)一眾多共同訴訟人的意見(jiàn)及建議，盡可能體現(xiàn)本集體成員共同的意志，既要做到民主，又要講求效率，對(duì)眾多紛雜的意見(jiàn)和建議可以按照是否有利于共同訴訟人的集體利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍、組織，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，加強(qiáng)訴訟代表人與共同訴訟人的聯(lián)系，以訴訟代表人為橋梁建立共同訴訟人與法院之間進(jìn)行對(duì)話、溝通的暢通渠道。

第四，指導(dǎo)集體村民建立對(duì)訴訟代表人的激勵(lì)機(jī)制。由于集體訴訟的訴訟代表人代表的是包括自己在內(nèi)的集體的權(quán)益，為了使訴訟代表人有動(dòng)力積極地去維護(hù)被代表集體的權(quán)益，克服集體成員中的“事不關(guān)己高高掛起”、“集體事務(wù)即為村干部的事情”等怠于行使集體權(quán)利的偏見(jiàn)，正確引導(dǎo)廣大村民行使好自己的集體土地所有權(quán)益、民主權(quán)利，有必要為訴訟代表人提供足夠的激勵(lì)，讓訴訟代表人在積極正確地履行職責(zé)的同時(shí)也獲得額外的利益。

總之，法院不但要加強(qiáng)對(duì)集體共同訴訟代表人的審查及其的訴訟行為的管理與監(jiān)督，還要督促共同訴訟人對(duì)訴訟代表人的訴訟行為的監(jiān)督、檢查，以便訴訟代表人真正能夠代表眾多共同訴訟人的利益參加訴訟，理性對(duì)待案件糾紛，能夠在追求糾紛雙方利益平衡以及利益最大化的基礎(chǔ)上尋求糾紛的及時(shí)、妥善解決。