第一篇：中國選舉狀況的報(bào)告

馬克思主義關(guān)于選舉的民主理論有所謂四原則：即選舉的普遍、平等、直接、秘密原則。選舉是否民主，一般用這四原則來衡量。關(guān)于選舉的普遍問題，中國不像西方國家經(jīng)過很長的時(shí)間來爭取普選權(quán)，文化大革命后中國共產(chǎn)黨宣布取消階級，就基本上實(shí)現(xiàn)了普選權(quán)。這一點(diǎn)還是比較快地做到了；平等的選舉，建國后主要是農(nóng)村與城市的代表的代表權(quán)不平等，現(xiàn)在縮小了不平等的差距，但從其它方面全面地看，應(yīng)該說我國的選舉還是比較平等的，這點(diǎn)也問題不大；至于秘密投票的選舉現(xiàn)在也基本上做到了；現(xiàn)在問題比較大的是直接選舉，我們直接選舉的程度是非常低的，現(xiàn)在老百姓只能直選村長，只能直選鄉(xiāng)人大代表和縣人大代表，所以我國的直接選舉的程度是很低的。從世界范圍看，全世界180多個(gè)國家和地區(qū)，國家議會（有兩院制的下議院）不是直接選舉的大概不超過10個(gè)。

新中國選舉制度的變遷

搞什么樣的選舉制度，在新中國建國初就提出這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人有個(gè)解釋，就是過去我們在反對國民黨統(tǒng)治時(shí)提出過民主選舉的口號，但是人民著手建立自己的政府時(shí)，還要從中國的實(shí)際情況出發(fā)。中國的情況比較特殊，中國的經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，好多人還不識字，人民的覺悟程度還不高，中國國家這么大，一下子搞普遍、平等、直接的選舉有困難。如果我們完全平等，中國的農(nóng)民太多，一選舉全是農(nóng)民代表，等等。所以1953年的選舉法是一個(gè)非常有限的民主選舉制度。

到1979年，中國經(jīng)過文化大革命以后，經(jīng)歷了沒有民主和法制的慘痛教訓(xùn)，這時(shí)中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對中國的政治體制做了一些重要的改革，這包括擴(kuò)大全國人大常委會的權(quán)力，擴(kuò)大地方的自主權(quán)，在地方設(shè)立人大常委會，并賦予地方以立法權(quán)，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制其中還有一項(xiàng)改革是選舉的改革，它包括擴(kuò)大直接選舉的范圍，將直接選舉從農(nóng)村鄉(xiāng)一級擴(kuò)大的縣一級；當(dāng)時(shí)雖然沒有規(guī)定可以競選，但規(guī)定可以以各種方式宣傳候選人；另外還規(guī)定了差額選舉，規(guī)定代表和選民可以聯(lián)名提名候選人等等。艱難的民主選舉

原來我們在《選舉法》中規(guī)定，可以搞預(yù)選。這就是因?yàn)檫^去我們確定正式候選人是靠協(xié)商。很多地方就搞“貓膩”，暗箱操作，那么協(xié)商來協(xié)商去，最終還是領(lǐng)導(dǎo)上定的人入選，沒有民主程序。《選舉法》就規(guī)定了如何確定候選人，要搞預(yù)選，預(yù)選得票多的人進(jìn)入正式選舉。結(jié)果有的地方就將預(yù)選搞成等額，為了防止這種情況，后來法律上就干脆取消預(yù)選。

法律規(guī)定，國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，副職一律都要搞差額，正職是可以搞差額，也可以搞等額。那么這樣一規(guī)定各地提名的正職一定是等額的，不可能提差額候選人；后來1988年前后。中國搞政治體制改革，不少地方的選舉，包括正副省長的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人組織部門提名的都落選了，我的統(tǒng)計(jì)是有11個(gè)地方這種提名都落選了，而代表聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選了。這是以前從來沒有發(fā)生過的事情。

針對這種情況，有人就提出，說這個(gè)要改革，政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人不要搞選舉了，還成由正職組閣，由人大任命就行了。他們找到的理論西方的組閣制。我們就寫了一篇文章來批駁這種理論。我說組閣制是對的，但是組閣制的前提是有權(quán)組閣的這個(gè)人必須是真正民選的，如果他不是真正民選的話，由他來組閣，這不是把選舉制改成任命制了嗎？這不是民主的大倒退么！

有些地方選舉組織部門為了能有效的控制選舉，不斷發(fā)明新的招法，比如選舉副縣長，有組織提名和代表提名，那么組織提名的可提前就發(fā)給大家，醞釀協(xié)商?？纱硖崦哪?，就搞突然襲擊，明天選舉，有的就今天下午五點(diǎn)鐘才告訴大家說“大家提名吧！”根本就沒有時(shí)間讓代表來醞釀聯(lián)合提名。如果代表要在不同的代表團(tuán)聯(lián)合提名，有的地方就給扣上“非法串?B”、“非組織活動(dòng)”的帽子。我們1995年在修改組織法的時(shí)候，為打破地方的這種操作上的做法，明確規(guī)定讓代表提名候選人必須提前兩天，讓大家有時(shí)間來醞釀提名。還規(guī)定不論誰提名的候選人不能提出差額，只能提出等額名單。就是為限制組織上把候選人提滿。如果組織部門把候選人都提出來了，那么代表們一看，你組織上都已經(jīng)安排好了，我們就不提了?！哆x舉法》為了打破這個(gè)局面，就規(guī)定提名只能提等額的人，不能提差額的人?，F(xiàn)在一些地方在選舉中又有新的辦法對付民主選舉，如組織出面做工作，不讓黨員代表參加聯(lián)合提名，或者黨員被提名的動(dòng)員他主動(dòng)聲明不當(dāng)候選人，使代表提不候選人或介名無效。我以上舉的這些例子就是說明，在中國推選民主選舉是很艱難的，經(jīng)過反復(fù)斗爭，才能發(fā)展民主。在過去二十年里，我們?nèi)珖舜髮x舉法進(jìn)行了多次修改，發(fā)展社會主義民主，而某些地方領(lǐng)導(dǎo)就是千方百計(jì)地來控制選舉，使選舉按自己的意志進(jìn)行，在這個(gè)過程中，我國的選舉還是一步一步的朝著更民主的方向邁進(jìn)。

中國農(nóng)村的選舉

下面有同學(xué)問我，當(dāng)年村民自治，村委會選舉是很超前的，怎么能搞起來？我剛好比較清楚的知道這件事。這個(gè)法的制定確確實(shí)實(shí)跟彭真委員長個(gè)人有很大的關(guān)系，是他提出要搞這個(gè)村民自治，民主選舉，力主要通過村民委員會組織法，當(dāng)時(shí)討論這個(gè)法律時(shí)，很多人不同意，常委會就討論了三次，代表大會還討論了一次，那時(shí)一個(gè)法律一般在常委會上討論一次就通過。為什么討論這么多次？就是反對的人不少。沒有彭真?zhèn)€法是不可能通過的。

當(dāng)時(shí)為什么彭真會提出這個(gè)問題？彭真是20世紀(jì)50年代黨中央主管政法的一位領(lǐng)導(dǎo)人，他是當(dāng)過北京市委書記，全國人大的副委員長。文化大革命開始他是第一批受害者，被投入監(jiān)獄好象是有8年。文化大革命以后在反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，彭真是在老一代的領(lǐng)導(dǎo)人里面在民主法制方面反思比較深刻的一個(gè)。當(dāng)時(shí)他為通過這個(gè)法，他專門有個(gè)講話，他說：中國搞民主，要有兩個(gè)方面，在上面，從我們中央來講，是要發(fā)揮人民代表大會制度的作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，管理國家大事；下面要搞村民自治，民主選舉村民委員會，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民能夠直接管理自己身邊的事情。九億農(nóng)民如果?B自己身邊的事都管不了，談什么當(dāng)家作主，管理國家大事。他提出村民自治當(dāng)時(shí)很多人覺得這個(gè)法會把我們黨和政府在基層的基礎(chǔ)都搞掉。選舉會有副作用的，選舉帶來的副作用如果不能很好的抑制，很有可能被人利用來破壞選舉和扼殺選舉比如在農(nóng)村里用金錢來控制選舉、家族勢力和暴力行為等等已經(jīng)出現(xiàn)，有些人不主張搞選舉就是以這個(gè)理由來反對選舉，說這樣把農(nóng)村搞亂了。選舉肯定是有副作用的，任何好的東西都會有一個(gè)影子，問題是如何來看待利弊，問題是我們是否有措施把它的弊端限制在最小的范圍內(nèi)，這是我們要面臨的問題。

中國有搞民主的基礎(chǔ)嗎？

中國要進(jìn)一步發(fā)展民主，擴(kuò)大直接選舉就碰到了一個(gè)很大的理論障礙，這種理論說：中國經(jīng)濟(jì)文化落后，老百姓的素質(zhì)太低，不能搞擴(kuò)大直選，這是中國的國情；如果搞得不好會把中國的社會搞亂——這是一個(gè)很有迷惑力的理論。這種理論在知識分子、政治家包括在老百姓中都有這樣的想法。中國的這個(gè)理論不是現(xiàn)在才產(chǎn)生的，近代史上我們的許多精英領(lǐng)袖人物康有為、梁啟超、孫中山都是這么認(rèn)為的，有過這方面的講話。

我覺得很有必要對這個(gè)理論進(jìn)行考究一番，這也是我們組織一場關(guān)于選舉問題的調(diào)查的重要出發(fā)點(diǎn)。我們組織了十多名專家進(jìn)行了兩年多的工作，調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)是從公民受教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治因素、不同地區(qū)和不同群體、不同職業(yè)身份的人的角度來了解不同的人的選舉意識、選舉觀念和選舉行為的差距，從而得到一些結(jié)論。到底是什么因素決定人們的選舉行為，它與公民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等有沒有關(guān)系，是什么關(guān)系。從我們調(diào)查的分析來看，有的與我們想象的是一致的，而有的卻是完全相反的。比如公民的文化水平和受教育程度與選舉意識和行為的關(guān)系。還有政治身份，如黨員、國家機(jī)關(guān)的干部，一般來說選舉的積極性表現(xiàn)得會相對高一些。但是我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的調(diào)查表明，農(nóng)民的選舉意識比城市的市民的選舉意識要高，比大學(xué)生要高。無論是選舉意識，選舉參與程度，選舉改革的態(tài)度，農(nóng)民都比城市居民和學(xué)生都要高。另外很多數(shù)字都表明：大學(xué)生的選舉參與程度比農(nóng)民的要低，還包括知識分子、科研人員。大學(xué)生是一個(gè)理想型、觀念型的群體，對選舉來說他們沒有什么特別的利益，他們對選舉的民主程序和政治環(huán)境感興趣，對他們認(rèn)為不感興趣的選舉是很冷談的。而農(nóng)民對選舉有很高的熱情，這是因?yàn)槔嬉蛩卦谄鹱饔?，無所謂素質(zhì)高低。所以不能說大學(xué)生的選舉素質(zhì)就比農(nóng)民高。也許文化的因素，政治的因素，經(jīng)濟(jì)的因素在一定程度上起作用，但是最終決定作用的因素還是利益。在利益的作用下，其他因素都回排到次要的地位。

什么是政治素質(zhì)、政治覺悟？如果大家把政治看成是政治知識、政治理論，那確實(shí)是知識分子的政治素質(zhì)高。但為什么實(shí)踐中知識分子比農(nóng)民還不愿去投票？什么是政治，說明白就是公眾參與自己事務(wù)的管理就是政治，如果這樣來看政治素質(zhì)，那么只要是一個(gè)健全的人，一個(gè)能夠意識到他的利益所在的人，就有能力參與政治。對選舉來說，人們看到利益所在就會積極投票，看不到利益所在就不會積極投票，任何人都一樣，無所謂素質(zhì)高低。關(guān)鍵是你讓不讓他們參與和給不給適當(dāng)?shù)耐菊鲄⑴c，在制度設(shè)計(jì)上能否把政治行為與個(gè)人利益聯(lián)系起來。這就是我們的結(jié)論。

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第二篇：中國自閉癥發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告

中國自閉癥兒童發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告

(概要)

意義：

這是一份匯聚國內(nèi)外自閉癥有關(guān)研究和發(fā)展?fàn)顩r的前沿信息報(bào)告，從自閉癥最新的定義、診斷標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的診斷工具、當(dāng)前的病因研究、有關(guān)法律政策、科學(xué)教育服務(wù)、患兒家庭情況，到美國自閉癥研究發(fā)展概況等，從各個(gè)方面展現(xiàn)了自閉癥這個(gè)世界性難題的“難”之所在、“世紀(jì)之謎”的“謎”之所思，也提醒我們加大宣傳力度：增強(qiáng)社會各界對自閉癥的認(rèn)識、關(guān)注、支持和研究。中國教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會自閉癥研究指導(dǎo)中心、五彩鹿兒童行為矯正中心以促進(jìn)中國自閉癥康復(fù)教育事業(yè)發(fā)展的高度責(zé)任感，以及五彩鹿積累了十年的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集合國內(nèi)外專家，幾經(jīng)探討和修改，最終促成這一報(bào)告的發(fā)行。作為這個(gè)行業(yè)中的拓荒者，我們期望此報(bào)告能對中國自閉癥行業(yè)的發(fā)展起到回顧總結(jié)歷史、分析思考現(xiàn)狀和發(fā)展推動(dòng)未來的作用。

謹(jǐn)借此次大會機(jī)遇，發(fā)布報(bào)告中的一些相關(guān)梗概，望業(yè)內(nèi)的同行和專家批評指教：

第一章 綜 述

一、自閉癥概述

（一）自閉癥的定義及核心癥狀

自閉癥，也稱孤獨(dú)癥，是一組起病于兒童發(fā)育早期，以社會交往障礙、溝通障礙和興趣范圍狹窄及重復(fù)刻板行為為主要特征的發(fā)育障礙。2013年美國精神障礙診斷與統(tǒng)計(jì)手冊（Diagnostic and Statistical Manual of MentalDisorders）第五版（簡稱DSM-Ⅴ），修訂了自閉癥的定義，統(tǒng)稱為自閉癥譜系障礙（AutismSpectrum Disorder，簡稱ASD）。

（二）自閉癥的研究與發(fā)展

國外自閉癥的研究歷史起源于1943年，美國霍布金斯醫(yī)院的兒童精神病醫(yī)生Leo Kanner發(fā)表世界上第一篇關(guān)于兒童自閉癥案例的正式報(bào)告——《情感交流的自閉性障礙》。而我國自閉癥的研究始于1982年南京兒童心理衛(wèi)生研究所陶國泰教授發(fā)表的題為《嬰兒自閉癥的診斷和歸屬問題》的論文，其中報(bào)道了中國內(nèi)地最早發(fā)現(xiàn)并確診的自閉癥兒童病例。

我國自閉癥的研究目前呈現(xiàn)出百花齊放的盛況，涌現(xiàn)出一大批自閉癥研究的專家學(xué)者。而媒體的大量宣傳，使自閉癥進(jìn)入公眾關(guān)注的視野，但總體還是落后于西方。報(bào)告對國外和國內(nèi)自閉癥的研究發(fā)展史進(jìn)行了簡介。

（三）自閉癥的發(fā)病率

自閉癥的發(fā)病率一直呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。其原因還不能確定。

2014年，據(jù)美國疾病控制與預(yù)防中心最新統(tǒng)計(jì)自閉癥譜系障礙的發(fā)病率為1/68，男孩患病率為1/54。

我國尚未開展針對自閉癥的全國性流行病學(xué)調(diào)查，有部分省市和地區(qū)進(jìn)行過此類調(diào)查：2004年北京抽樣調(diào)查結(jié)果為1.53‰；2012年深圳報(bào)道18-24月齡嬰幼兒自閉癥患病率為2.76‰；2013年廣州開展的一項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查顯示普通幼兒園自閉癥患病率為1/133。

二、自閉癥相關(guān)研究綜述

（一）自閉癥病因?qū)W方面的研究

兒童自閉癥的病因不明。目前公認(rèn)的自閉癥病因是大腦結(jié)構(gòu)或功能上出現(xiàn)病變。據(jù)美國疾病控制與預(yù)防中心（Center for Disease Control and Prevention)材料表明自閉癥的病因有多種因素，其中包括環(huán)境與遺傳基因的因素。大多數(shù)科學(xué)家認(rèn)同遺傳基因的易感因素占據(jù)主導(dǎo)。近年來神經(jīng)影像學(xué)方面的發(fā)展，尤其是腦成像技術(shù)的提高，給自閉癥病因上的研究提供了方便。而我國醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)ψ蚤]癥病因的研究也在積極開展之中。

（二）自閉癥的診斷研究

兒童自閉癥的診斷應(yīng)該是一個(gè)多學(xué)科、多層次的系統(tǒng)工程，我國自閉癥患兒的診斷還需普及、診斷流程還需完善。

早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)對自閉癥的預(yù)后發(fā)展有著重要的作用，目前醫(yī)學(xué)專家們已制定出一些早期篩查發(fā)現(xiàn)自閉癥的方法，美國兒科協(xié)會建議從兒童出生后9個(gè)月就開始做發(fā)育監(jiān)測。專家建議：一旦懷疑兒童患有自閉癥，最好是邊干預(yù)邊追蹤，以免耽誤最佳干預(yù)期。

自閉癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程，報(bào)告中對目前國內(nèi)和國際上普遍使用的篩查、診斷標(biāo)準(zhǔn)和工具進(jìn)行了整理。

（三）自閉癥的治療研究

自閉癥目前尚無藥可醫(yī)，但醫(yī)藥研究不能止步，當(dāng)自閉癥患者患有其它合并癥（Comorbidity)時(shí)，藥物治療可以起到輔助性的作用，幫助自閉癥患者的共患?。ㄈ缇癜l(fā)育遲滯、多動(dòng)癥、焦慮障礙、抽動(dòng)障礙、癲癇等）的治療。需要強(qiáng)調(diào)的是，并不是所有自閉癥患兒都需要配合藥物治療，且一定要在專業(yè)人士的指導(dǎo)下使用。

目前行為療法得到世界范圍內(nèi)各國專家們的廣泛研究和應(yīng)用。多年來的研究表明行為療法可以改善自閉癥的認(rèn)知能力和語言表達(dá)能力，近期也有研究證明這種早期的行為干預(yù)模式能夠改善兒童與社會互動(dòng)有關(guān)的大腦活動(dòng)區(qū)，一定程度上可以改善預(yù)后，但治愈率不高。家長及研究者仍在不斷尋求各種療法。盡管有些干預(yù)方法尚沒有被臨床研究證實(shí)有效，但這些方法卻仍在我國的自閉癥治療及干預(yù)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

第二章自閉癥兒童的教育

一、政策與法律法規(guī)

報(bào)告中列舉了國家在特殊教育方面的有關(guān)法律和政策，同時(shí)匯總了我國具體關(guān)于自閉癥兒童教育方面的法律法規(guī)。

在我國，自閉癥兒童長期以來是一個(gè)被邊緣化的群體。自閉癥兒童的教育和被社會認(rèn)識、并逐步引起重視不過是近些年的事情。保護(hù)自閉癥兒童權(quán)益的政策和法律法規(guī)從一開始的空白、之后籠統(tǒng)模糊的規(guī)定、到逐步定義明確，經(jīng)歷了一段漫長的時(shí)期，把自閉癥明確納入“精神殘疾”范疇只是近十年的事情。目前在我國，障礙兒童的教育方面雖然有政策可循、有法可依，但是法律法規(guī)還需系統(tǒng)完善，政策仍然需要不斷改進(jìn)。如何落實(shí)政策、依法辦事，仍然是一大難題。值得欣喜的是，社會各方面的認(rèn)識在提高、投入在增大。進(jìn)入“十二五”期間的今天，國家和政府給予了自閉癥兒童的康復(fù)與教育越來越多的關(guān)注。

二、對自閉癥兒童的服務(wù)

從2006年我國制訂的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中，自閉癥首次被列為精神殘疾類別，到2008年重新修訂的《中國殘疾人保障法》中表明國家保障包括自閉癥在內(nèi)的廣大殘疾人士的康復(fù)、教育、就業(yè)與參與社會生活的權(quán)利——國家政府在政策法規(guī)上對自閉癥兒童的逐步重視可見一斑。

盡管如此，自閉癥患者的權(quán)益保障仍嚴(yán)重缺失。因?yàn)槲覈鞯亟?jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)對自閉癥的了解、重視和服務(wù)水平也參差不齊、相差懸殊。

（一）自閉癥兒童的教育與干預(yù)

兒童的教育是每個(gè)家長都最為關(guān)注的焦點(diǎn)，然而對于自閉癥兒童的家長來說，卻充滿困惑：要送孩子去哪里“看病”？孩子被診斷為自閉癥后該怎么辦？接下來都要做什么？這些問題，很多醫(yī)院的醫(yī)生也無法給家長解答。雖然有能力的家長可以到網(wǎng)絡(luò)上去查詢相關(guān)資料，但是網(wǎng)上這類的資料有些雜亂，缺乏權(quán)威性。家長無法確認(rèn)哪些是可信的，哪些不可信，更不清楚什么是早期干預(yù)訓(xùn)練的正確方向。等孩子到了上幼兒園、上小學(xué)的年齡，家長又面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。

在干預(yù)過程中，有兩大理念需要厘清，否則會直接影響孩子的干預(yù)效果和預(yù)后。

1、自閉癥從業(yè)人員和自閉癥孩子的家長必須認(rèn)識到——看待自閉癥的孩子，首先要了解他們是和其他孩子一樣的孩子，其次才是他們是有特殊需求的孩子。因此，對這些孩子的教育理念與普通孩子的教育是相通的——重在培養(yǎng)孩子的自信心和興趣。

2、到底要訓(xùn)練多久的問題：答案就是——長期干預(yù)、終身支持。

長期干預(yù)可以對自閉癥核心障礙有改進(jìn)，至少需要2~3年的密集型干預(yù)。輕度的自閉癥孩子經(jīng)過科學(xué)的早期干預(yù)，預(yù)后非常理想，救助成效極大，但在學(xué)齡期仍然需要持續(xù)的支持和幫助。

? 很多沒有被篩查出來的輕度自閉癥孩子——隱匿在普通學(xué)校里，錯(cuò)過了最佳干預(yù)期。

? 被篩查出來的輕度自閉癥孩子——語言發(fā)育好，但有明顯社交障礙，往往在機(jī)構(gòu)訓(xùn)練了幾個(gè)月、解決了表面問題，家長就急于回歸普教環(huán)境，沒有堅(jiān)持長期干預(yù)。建議：

1、我國自閉癥的診斷工作急需在三個(gè)方面進(jìn)行完善：統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)和方法，培訓(xùn)大量專業(yè)診斷人員，避免患兒因未被及時(shí)識別、診斷，因而錯(cuò)過最佳矯治期。

2、我國自閉癥康復(fù)工作的重點(diǎn)工作應(yīng)該關(guān)注：健全干預(yù)體系、提高整體干預(yù)水平、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理、加強(qiáng)各相關(guān)行業(yè)有效銜接、建立行業(yè)統(tǒng)籌管理部門。

3、應(yīng)該大力開展學(xué)齡期自閉癥患兒的隨班就讀工作，依法辦事的同時(shí)，要向普通學(xué)校的教師給予特殊教育知識和技術(shù)的支持，以及特殊教育師資力量的提供。否則融合環(huán)境也只是起到“看護(hù)”的作用，沒有針對自閉癥兒童的教學(xué)方案，很難給這些自閉癥的孩子提供有效的、及時(shí)的支持和幫助。

4、對于大齡自閉癥患者的服務(wù)急需建立。目前我國現(xiàn)有康復(fù)機(jī)構(gòu)大多接受學(xué)齡前的兒童，但對學(xué)齡期自閉癥患兒和青少年患者缺乏合理的安置模式，急需建立專門針對大齡自閉癥患者的福利體系。

（二）目前中國普遍使用的干預(yù)方式與方法

我國目前沒有行業(yè)權(quán)威力量給家長提供正確、或相對客觀的指引，很多家長盲目嘗試各種道聽途說的治療方法，更難以根據(jù)孩子的實(shí)際情況合理選擇訓(xùn)練模式和方法，造成很多自閉癥兒童的預(yù)后不理想。有些已經(jīng)證實(shí)沒有效果甚至是相反效果的手段在許多機(jī)構(gòu)仍被普遍宣傳和使用。

如何推進(jìn)科學(xué)技術(shù)方法的引入和實(shí)踐，是當(dāng)前我國自閉癥干預(yù)領(lǐng)域面臨的緊要問題，可喜的是近年來陸續(xù)有國外知名專家學(xué)者到中國來培訓(xùn)和講解有效的干預(yù)方法，逐漸縮短我們在自閉癥干預(yù)方法上與世界發(fā)達(dá)國家之間的距離，從理念和理論方面更接近自閉癥研究的前沿。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該大力提倡和幫助一線教育干預(yù)工作者進(jìn)行方法的實(shí)踐研究，一方面學(xué)習(xí)和掌握國外的有效方法，另一方面也要結(jié)合本國國情進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和探索。

而國際上普遍采用的康復(fù)模式和手段專業(yè)性比較強(qiáng)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的老師資歷參差不齊，如何提高培訓(xùn)的效果、促進(jìn)科學(xué)方法的有效應(yīng)用仍是急需解決的問題。

三、自閉癥兒童教育機(jī)構(gòu)

最近幾年在我國各地陸續(xù)出現(xiàn)了越來越多政府支持的機(jī)構(gòu)和民間的自發(fā)組織：康復(fù)協(xié)會、家長聯(lián)誼會、自閉癥訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等，民營的自閉癥兒童訓(xùn)練機(jī)構(gòu)已由20世紀(jì)90年代初的一家發(fā)展到現(xiàn)在的幾百家。從20世紀(jì)90年代末開始，全國一些大城市中的培智學(xué)校、普通學(xué)校、幼兒園也開始吸收自閉癥兒童隨班就讀。目前，國內(nèi)的自閉癥康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，已初步形成了具有中國特色的不同服務(wù)模式。

但由于自閉癥兒童訓(xùn)練機(jī)構(gòu)需求量大，公辦機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，民辦機(jī)構(gòu)得以迅猛發(fā)展。從積極的角度看，大量民辦機(jī)構(gòu)的建立有效地彌補(bǔ)了政府資源的不足，緩解了需求與供給的巨大矛盾；但還需要政府積極地扶持、引導(dǎo)、規(guī)范和管理。

四、專業(yè)人員 目前, 我國自閉癥機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專業(yè)能力和職業(yè)滿意度水平在都持續(xù)提高。但還需要國家大力加強(qiáng)對專業(yè)師資力量的投入，培養(yǎng)高水平的自閉癥教育人才；建立對自閉癥教師的資格認(rèn)證；提高對自閉癥教師的管理和待遇水平。

第三章 中國自閉癥兒童教育未來發(fā)展方向

雖然近十年來我國在自閉癥兒童的教育與康復(fù)方面取得了可喜的進(jìn)步，但仍存在著嚴(yán)重的不足。尤其對自閉癥的診斷缺乏專業(yè)人才；患兒入學(xué)和融合教育困難重重；康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和師資力量缺乏；自閉癥康復(fù)研究領(lǐng)域還有許多空白。

融合教育代表著國際上特殊教育發(fā)展的大趨勢，也應(yīng)當(dāng)是中國自閉癥兒童教育未來的發(fā)展趨勢。普教和特教的有機(jī)結(jié)合是融合教育的本質(zhì)特征?！半S班就讀”是我國對殘疾人實(shí)施教育的一種重要形式，是我國特殊教育格局的主要組成部分，是國際融合教育理念與我國特殊教育實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，也是我國普通教育深化改革、促進(jìn)教育公平的重要舉措。隨班就讀工作要以教育行政部門為主導(dǎo)、普通學(xué)校為主體、特殊教育學(xué)校為支撐。如果不滿足兒童特殊需求，僅僅收納了有特殊需求兒童就讀，不過是“隨班混讀”。

“全納教育”是融合教育的高級發(fā)展形式。在理念上，首先是保障公民（包括所有殘疾人）人人平等地享受教育的權(quán)利，在這個(gè)意義上，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)秉承“零拒絕”的原則。從進(jìn)一步教育的內(nèi)容和過程看，還要切實(shí)滿足所有受教育者的一般和特殊需求，因材施教。在我國，實(shí)現(xiàn)這樣的理念剛剛從發(fā)達(dá)地區(qū)逐步開始，還有漫長的路要走。

普教對于核心障礙在于先天性社會交往和交流障礙的自閉癥兒童來說尤為重要。社會的包容、理解、支持，使他們受到至少與別人一樣品質(zhì)的基本教育，是他們?nèi)谌肷鐣幕緱l件。

現(xiàn)實(shí)中，隨班就讀除了對受教育者有“適齡”的要求，還有“適應(yīng)

能力”的要求。正因如此，受“適應(yīng)能力”所限，許許多多的的殘疾人被排斥在正常教育體系之外，基本權(quán)利無法得到保障。這是政策與法律規(guī)定與執(zhí)行中的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。

從我國義務(wù)教育發(fā)展趨勢看，讓學(xué)齡前兒童和適齡又有適應(yīng)能力上高中、職高的殘疾人能有接受義務(wù)教育的機(jī)會，是努力方向。

全納教育之所以是方向，是因?yàn)槭芙逃龣?quán)利本身就不應(yīng)當(dāng)是特權(quán)的產(chǎn)物，而應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代民主、民權(quán)、民生的基本內(nèi)容！它也是國家近期和近十年規(guī)劃兒童教育，尤其是殘疾人教育的目標(biāo)和要素。國家七部委頒發(fā)的“特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）”總體目標(biāo)是“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）中兒童與教育主要目標(biāo)：“1.促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。2.基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%”3.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育”，和“6.保障所有兒童享有公平教育”。兒童與福利中列出的主要目標(biāo)有“提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率”。

融合教育并不忽視家庭教育。家教合一是融合教育的重要條件。自閉癥兒童的未來很大程度上取決于家長的智慧與堅(jiān)持。家長也要解決認(rèn)識誤區(qū)。遺憾的是很多時(shí)候家長不具備能力辨別社會上已存的很多不值得提倡的治療方法，結(jié)果是孩子癥狀得不到有效緩解，家長徒增煩惱，還浪費(fèi)了寶貴資金、特別是寶貴時(shí)間。

對于自閉癥需要早干預(yù)已經(jīng)形成共識；干預(yù)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有科學(xué)根據(jù)的知識與方法。五彩鹿自身經(jīng)驗(yàn)證明自閉癥兒童教育的理念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在：1.自閉癥兒童首先是一個(gè)兒童；2.生活自理才能自立、自強(qiáng)；3.要學(xué)會基本的社會規(guī)范；4.教育者要能看到孩子的優(yōu)點(diǎn)和長項(xiàng)；5.還孩子一個(gè)幸福快樂的童年。五彩鹿在平時(shí)的教育康復(fù)訓(xùn)練中堅(jiān)持貫徹這些教育理念。開發(fā)了各種集體、融合課型；向普通幼兒園派送特教老師支持自閉癥孩子的融合；為在園自閉兒創(chuàng)造各種與社會普通人群接觸、溝通的機(jī)會，取得了可喜的教學(xué)科研成果。

報(bào)告概括了對中國自閉癥兒童教育未來發(fā)展方向提出的建議：

1、為更好地實(shí)施早期診斷和早期干預(yù)，需要加強(qiáng)對一線篩查人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對自閉癥的早期篩查、早期識別，早期診斷能力。

2、國家政府應(yīng)該加大學(xué)齡前自閉癥兒童教育的投入，加強(qiáng)對民辦機(jī)構(gòu)的管理，從整體上提高早期干預(yù)水平。

3、完善針對學(xué)齡期自閉癥兒童融合教育權(quán)利的法律法規(guī)，明確“隨班就讀”乃至“全納教育”、“零拒絕”的具體實(shí)施方法。

4、促進(jìn)自閉癥人士的終身服務(wù)體系的建立和實(shí)施，完善大齡自閉癥患者的養(yǎng)護(hù)工作。

5、政府需加強(qiáng)對家長進(jìn)行系統(tǒng)、全面培訓(xùn)的工作；建議各級政府建設(shè)家長資源中心，以便家長能夠獲取有關(guān)自閉癥方面權(quán)威性的信息、得到及時(shí)的幫助。

6、國家和教育部門應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)自閉癥有關(guān)人才，建立人才儲備，從而促進(jìn)我國自閉癥兒童教育和研究工作的發(fā)展。

7、建議建立行業(yè)管委會，對我國當(dāng)前從事自閉癥康復(fù)教育工作的專業(yè)人員進(jìn)行正規(guī)資格認(rèn)定、管理和監(jiān)督，規(guī)范自閉癥服務(wù)行業(yè)、引導(dǎo)其健康發(fā)展。

8、加大自閉癥相關(guān)研究的力度。

第四章自閉癥兒童的家庭情況

在自閉癥兒童的成長、治療、康復(fù)、養(yǎng)育過程中，家庭是患兒最為直接和重要的支持體系，通過改善其家庭情況，也有助于自閉癥患兒的治療和干預(yù)。

對家長的培訓(xùn)至關(guān)重要，因?yàn)榧议L的觀念、態(tài)度和教養(yǎng)方式直接決定了孩子的進(jìn)步和未來預(yù)后結(jié)果。這是目前中國大齡自閉癥患者生存現(xiàn)狀帶給我們的反思。

需要引領(lǐng)家長走出教育訓(xùn)練的誤區(qū)： 1.在機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練的中——重度的自閉癥患兒，家長只重視認(rèn)知教育，忽視了對孩子興趣的培養(yǎng)，把孩子教的更刻板。

2.家長往往只看到孩子的問題，看不到孩子的優(yōu)點(diǎn)，而自閉癥孩子需要多鼓勵(lì)、多表揚(yáng)，建立孩子的自信心。

但大多數(shù)研究者發(fā)現(xiàn)，深入了解自閉癥兒童的家庭情況存在較大的難度；而在家庭狀況中，自閉癥兒童親友和周圍接觸孩子的人群的情況也是重要因素。由于自閉癥兒童的治療和康復(fù)訓(xùn)練需要花費(fèi)大量的精力和金錢，除了自閉癥兒童核心家庭的支持外，親友的支持也十分重要。除此之外，家長也面臨經(jīng)濟(jì)、心理和社會方面的壓力。這些壓力也會成為自閉癥兒童教育干預(yù)過程中的阻力，需要得到國家和社會各界的高度重視。

但我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)研究都是基于某個(gè)地區(qū)，調(diào)查取樣和樣本局限性很大（有幾十到百余家庭），甚至是基于某個(gè)自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，缺乏全國性大范圍的調(diào)查和分析。要推進(jìn)我國自閉癥兒童的治療和康復(fù)工作，了解自閉癥的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不可或缺。我們急需進(jìn)行全國性大范圍的調(diào)查，真正了解患兒家庭情況，在此基礎(chǔ)上才有可能建立符合需要的自閉癥患兒社會支持體系。

第五章 美國自閉癥兒童教育現(xiàn)狀簡介

美國特殊教育的發(fā)展也是經(jīng)過了一個(gè)漫長而曲折的艱辛歷程。尤其需要注意的是，如果沒有殘疾兒童家長的推動(dòng)與支持，也就沒有今天的美國有關(guān)特殊教育的立法。

美國特殊教育的高度發(fā)達(dá)與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過近五十年的發(fā)展，美國特殊教育法律體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，有效地保障了美國各類殘疾人的受教育權(quán)，尤其對促進(jìn)特殊兒童能夠獲得教育機(jī)會平等起到了至關(guān)重要的作用。

據(jù)美國教育部數(shù)據(jù)顯示，95%學(xué)齡殘疾兒童及少年（6到21歲）都能夠在普通公立學(xué)校就學(xué)。但所謂的融合教育并不是單純地把殘疾兒童和普通兒童放在同一個(gè)教學(xué)環(huán)境里，只有及時(shí)地提供適當(dāng)?shù)姆?wù)與支持，才能真正做到有效地融合，而普教和特教合作教學(xué)方式成為目前融合教育的首推方式之一。

報(bào)告中還介紹了美國對自閉癥有效干預(yù)方法的研究以及自閉癥教育專業(yè)人員的資質(zhì)管理，對于我國自閉癥領(lǐng)域的發(fā)展和完善有積極的參考價(jià)值和一定的指導(dǎo)作用，但仍需我們結(jié)合自身實(shí)際情況加以調(diào)整和完善?？傮w來說，還是需要依靠國家加大投資力度，完善有關(guān)法律法規(guī)，以及促進(jìn)特殊教育機(jī)制不斷走向完善。

中國教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會自閉癥研究指導(dǎo)中心

北京市朝陽區(qū)五彩鹿兒童行為矯正中心

新華公益

于2014年10月17日共同發(fā)布

第三篇：中國基層選舉報(bào)告(連載十四)

中國基層選舉報(bào)告(連載十四)

這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗

找這個(gè)史回民評理吧，怎么個(gè)評法？史回民上一次僅差一票而名落孫山，這一回又從村委主任候選人的起點(diǎn)上滑了下來，那才叫窩火呢！再說你史海洋、史小官有競爭村委副主任的權(quán)利，人家史回民咋就沒有？

不行，找不得。史海洋、史小官實(shí)在沒有好的辦法，只得在心里罵起了史回民，罵完之后也將形勢作了分析：一來是3個(gè)村委副主任候選人中必然有1名要落選，現(xiàn)在又?jǐn)D進(jìn)2個(gè)，要有3個(gè)落選；二來誰也說不準(zhǔn)村委副主任競選人中是不是還會再殺進(jìn)一兩個(gè)來呢！三來史回民是村委主任競選中退下來的，這也像是高考時(shí)，從一本錄取線退下來的，到二本這里全是“爺”！何況史回民還玩起了聯(lián)合競選的新花招，形勢空前嚴(yán)峻呀！看來也得真槍實(shí)彈出個(gè)子了。他們一咬牙，也向村民做出了承諾。

史海洋承諾當(dāng)選后用個(gè)人的錢為每戶發(fā)放50元，同時(shí)表示愿意在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)干好本職工作，實(shí)實(shí)在在為村民多辦實(shí)事。他認(rèn)為，這就和史回民、史張衛(wèi)站平了。你倆人100，我一人50，還不是一回事嘛！

史小官利用他干村里電工的“資源”，提出“減免村民電費(fèi)”的模糊承諾，欲將史回民的100元承諾攪黃。但村民們不買賬，質(zhì)問他：你到底是減還是免？史小官一算計(jì)，又外加當(dāng)選后為每戶發(fā)50元來回避村民的提問。

肖關(guān)章沒有摻和在他們里面，他從此在村委會競選中慢慢銷聲匿跡。

至此，共有6人卷入了公開向村民承諾的“發(fā)錢大戰(zhàn)”。老窯頭村第六屆村委會換屆選舉也完全成了一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗。

從史回民打響第一槍、王玉峰半道殺出、史朋澤匆忙應(yīng)戰(zhàn)，到史回民突然易陣和史張衛(wèi)結(jié)成聯(lián)盟，還有史海洋和史小官被拉上戰(zhàn)車，整個(gè)選舉競爭已被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這時(shí)的小山村完全失去了往日的寧靜。

競選者及競選班子的成員，成了選民家里的?？停氵€沒走，他又來了，有時(shí)不同觀點(diǎn)的雙方竟碰到一塊。這樣碰的面多了，慢慢形成默契：這回你先進(jìn)去，我在外面等著；下回你靠后，我先進(jìn)去。家里有電話的選民，接完這個(gè)，又來了那個(gè)，電話里總是那幾句話：咱發(fā)錢是真的，別人是吹的，你要信咱的。

再說王玉峰。他決定出來競選村委主任后，希望得到正在競選村委副主任的史海洋的支持，因?yàn)槭泛Ｑ笫撬谋砭?。他找到史海洋，讓史海洋跟上自己干。但史海洋卻甩下幾句冷冰冰的話：“如果跟上史朋澤干，我可以干副職；如果與你合作，我干村委主任，你干副職?！?/p>

就算王玉峰是受人之托，但他爭的是村委主任，他絕對不會答應(yīng)他表舅的條件！王玉峰就與史回民和史張衛(wèi)組成了競選大組合，“不孝”的外甥把舅舅甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的！

王玉峰被朋友們推舉出來后，對自己的競選充滿了信心，全身心投入了競選。在發(fā)出自己的第一份承諾書后，他興致勃勃地去找擔(dān)任村選舉委員會主任的村黨支部書記史吉海，希望能得到他的支持和幫助。沒有想他在史吉海這里卻碰了一鼻子灰。

史吉海告訴他：“你認(rèn)為當(dāng)村委主任，管理一個(gè)村像你耍幾輛車那么簡單嗎？你從來就沒有在村里干過一天，一下子就要競選村委主任的職位，村里的事可不是你想象的那么簡單?！?/p>

當(dāng)時(shí)有人對史吉海的這番話做了這樣的點(diǎn)評：鄉(xiāng)里把村委會換屆選舉的任務(wù)壓在黨支部書記史吉海肩上，要“平穩(wěn)過渡”，史吉海則料到該村的選舉不會一帆風(fēng)順，他捏著一把汗。如果由選舉而引發(fā)一系列矛盾，鬧得不可收拾，他有不可推卸的責(zé)任，他這個(gè)黨支部書記的烏紗帽怕也是保不住了。因此，他不愿看到過分激烈的競選，勸王玉峰再三考慮。

另一方面，有人說史吉海與史朋澤存在矛盾，他希望有人把史朋澤取而代之，以加強(qiáng)他的地位。現(xiàn)在王玉峰已站出來了，但他擔(dān)心王玉峰的實(shí)力。史朋澤不是那么容易被扳倒的，現(xiàn)在史朋澤又提出比王玉峰高160元的承諾，如果王玉峰再不重新考慮，必然敗選！

史吉海的一席話果然有了這樣的效果。王玉峰非常傷心甚至氣憤，他決心孤注一擲，與史朋澤競爭到底。他立刻向村民發(fā)了第二份承諾書，這一次他進(jìn)一步修改了承諾書的內(nèi)容，并把給村民發(fā)錢的數(shù)額提高到每人400元，其內(nèi)容如下：

承諾書

我叫王玉峰，今年32歲，欣逢第六屆村委會換屆選舉，我將再次參加村委主任競選。如能當(dāng)選，我將為咱們村辦好以下幾件事：

⒈按時(shí)發(fā)放教師工資，提高教學(xué)質(zhì)量；

⒉搞好村里公路兩旁建設(shè)規(guī)劃，改變村容村貌，為村民開發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；

⒊整修田間和村中道路，解決村民用水問題；

⒋治山治溝，搞好植樹造林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加耕地面積；

⒌每年給60歲以上老人發(fā)放100元；

⒍每年春節(jié)給每戶發(fā)放1袋面粉；

⒎根據(jù)煤炭市場，召開村民代表大會，大會討論決定企業(yè)利潤；

⒏如我當(dāng)選，我將當(dāng)日憑戶口本給每個(gè)村民發(fā)放400元。

前承諾作廢。

承諾人：王玉峰

2003年3月23日

如果說王玉峰的第一份承諾出乎史朋澤的意料，但是這一份承諾是史朋澤預(yù)料之中的，而且仍然是個(gè)開始。在王玉峰以高出史朋澤40元錢的數(shù)目發(fā)出第二份承諾書后，史朋澤緊跟其后，也發(fā)出了自己的第二份承諾書，其他內(nèi)容沒有變化，只是最后一條，將承諾當(dāng)選后為村民發(fā)錢的數(shù)額提高到460元/人，又比王玉峰的承諾高出了60元。

史回民、史張衛(wèi)和史小官、史海洋幾個(gè)村委副主任競選者，在這一回合打了個(gè)平手，處于僵持階段。他們密切注視著對方，盤算著下一步該怎么辦。特別是史回民，他還是吃飯不香，睡覺不安。他活得好累。他是從村委主任位置上退下來的，如果連個(gè)村委副主任都選不上，臉往哪擱！

史回民把能看的書都看了，這叫破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，沒有任何退路。不過，有勇無謀也不行，《孫子兵法》上還說，兵不厭詐，1999年史朋澤不就是留了一手嗎？他想來想去，決定也留一手，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要再那么過早地出手。

3月24日，老窯頭村第六屆村民委員會換屆選舉大會正式召開，選舉會場就設(shè)在那個(gè)曾使老窯頭村驕傲的舞臺廣場。

因史回民退出村委主任競選的決定，只是以個(gè)人名義向村民宣布的，并沒有向村選舉委員會提出，所以，在正式選舉中，發(fā)到村民手中的選票上，村委主任和村委副主任的正式候選人仍然是海選產(chǎn)生的結(jié)果：村委主任候選人為史朋澤、史回民，村委副主任候選人為史海洋、史小官和肖關(guān)章。

這樣的選舉顯然對王玉峰和史張衛(wèi)不利，按照一般的情況，要想讓選民在另選他人的空格中填自己的姓名，還要超過其他候選人，是相當(dāng)困難的。

選舉大會規(guī)定在上午8點(diǎn)正式開始，但已被吊足了胃口的村民直到10點(diǎn)還遲遲不肯進(jìn)入選舉會場，三個(gè)一群、五個(gè)一伙站在村口或小山坡上觀望。大家都盼望著幾位競選人再一次來為村民發(fā)承諾書，再一次提高競選的價(jià)碼。

這回他們主要等王玉峰加錢！因?yàn)樗麄兦宄跤穹迨莻€(gè)不服輸?shù)男』镒?。他們也相信王玉峰一漲，史朋澤肯定還要漲。

快11點(diǎn)了，人們還在山坡上等，狗還在那兒叫，會場上空蕩蕩的。咋個(gè)選法呢，急死了鄉(xiāng)指導(dǎo)組和村選舉委員會的人，他們派人在村里叫了好幾次，還是無濟(jì)于事。

組織者實(shí)在沒有辦法，村選舉委員會通過廣播向幾位競選人發(fā)出了最后“通牒”，讓他們立即停止發(fā)承諾書的行為，否則就立刻取消其候選人資格！同時(shí)，要求全體選民立即進(jìn)入選舉會場投票。村民這才陸續(xù)進(jìn)入設(shè)在村舞臺廣場的選舉會場。

正式選舉組織得非常嚴(yán)密，選民也很守秩序，全村768名選民，參與選舉的就有759名，參選率高達(dá)97%以上。最后收回有效選票752張，選舉結(jié)果為：村委主任票，史朋澤371票，王玉峰275票，史回民36票，另外還有4人得票；村委副主任票，史海洋258票，史小官246票，史回民198票（加上候選村委主任得票36票，共得票234票），史張衛(wèi)198票，肖關(guān)章178票，另外還有10人得票。

王玉峰“諾曼底登陸”成功了！史海洋、史小官也守住了他們的灘頭陣地，史張衛(wèi)卻仍然停留在遙遠(yuǎn)的海岸線之外。

由于本次選舉無一人過半，村選舉委員會主任史吉海當(dāng)場宣布沒有產(chǎn)生村委主任與村委副主任，另行選舉時(shí)間隨后通知。競選人之間第一回合的較量暫告一段落。

王玉峰端詳著自己的275票，陷入了沉思。與史朋澤相比，還差96票，如果再爭過來48人，就跟史朋澤打了個(gè)平手，這個(gè)差距不算大！再說，史朋澤這次占三個(gè)優(yōu)勢，一是老牌干部，二是正式候選人，三是比自己多承諾60元。再次與他競爭，他這三個(gè)優(yōu)勢還有嗎？！

275票加上這幾個(gè)因素，無疑給王玉峰注射了一支興奮劑，他一咬牙，豁出去，跟他拼到底！

史朋澤后悔死了！759名參選選民，752張有效票，自己得了371票。如果按有效票計(jì)算的話，376票就是半數(shù)。如果按參選的759人計(jì)算，也頂多差9票哇！如果當(dāng)初自己再狠一點(diǎn)，多承諾個(gè)百兒八十的，這幾票還不容易嗎？現(xiàn)在說啥都沒用了，王玉峰已經(jīng)擠進(jìn)來了，可以跟自己平起平坐了，下一輪必將是一場惡斗！拿什么斗呢，除了錢還能有啥！

他這時(shí)的確不輕松。他不是害怕王玉峰，而是害怕張某！一個(gè)腰纏萬貫的大老板，在這個(gè)社會上還有什么辦不成的事？人家既然支持王玉峰同自己競選，就決不會心疼那幾個(gè)錢！

史朋澤做了充分的準(zhǔn)備，也有了最壞的打算。

（下期請看《生與死的較量》）

第四篇：選舉報(bào)告

東南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院11級研究生

2班黨支部換屆選舉報(bào)告

一．

10月25日：籌備班級黨支部換屆選舉工作，成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定換屆選舉工作實(shí)施方案，在班級里進(jìn)行了宣傳，學(xué)習(xí)了我黨的民主集中制原則，確立支部換屆的指導(dǎo)思想；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)文件進(jìn)行了民主權(quán)利等方面的宣傳教育。

二

11月8日：確定了黨支部書記和副書記候選人，我班共有黨員22人，依據(jù)條例候選人不得少于四位，此次共確定五位候選人：陸玲玲施天一 楊善波 毛秋霞陳真杰。確定了在11月15日進(jìn)行支部換屆選舉工作

11月9日向上級黨組織報(bào)批，并向上級黨組織報(bào)告召開黨員大會的時(shí)間及選舉準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。

11月11日通過上級黨組織審查

11月15日進(jìn)行了黨支部的換屆選舉工作。本次選舉是嚴(yán)格按照選舉工作部署展開的，由換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持開會，本次換屆選舉工作黨員到場為22人，應(yīng)到為22人，開會是有效的進(jìn)行了無記名投票選舉選出了新一屆的黨支部成員

支部書記：陸玲玲副書記：楊善波

組織委員：施天一宣傳委員：毛秋霞

11月16日，新成立的黨支部召開了第一次會議，并向上級黨組織報(bào)告新一屆的黨支部成立這一喜訊。

第五篇：中國房地產(chǎn)資金來源狀況分析報(bào)告

中國房地產(chǎn)資金來源狀況分析報(bào)告

——?jiǎng)?qiáng)

一．基本情況

長期以來，我國房地產(chǎn)直接融資渠道狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年年初以來，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)只有61家實(shí)現(xiàn)上市融資，融資總額僅為80億元左右。房地產(chǎn)企業(yè)債券自2000年以后再未發(fā)行，原有的少量債券也已兌付。國家預(yù)算內(nèi)資金每年也僅有10多億元。2003年后，隨著國家宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)信貸規(guī)模的控制，房地產(chǎn)貸款增長趨緩，房地產(chǎn)企業(yè)開始尋求新的融資途徑，如機(jī)構(gòu)投資者開始參與房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)基金開始運(yùn)作，信托資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，海外融資也發(fā)展較快。由于房地產(chǎn)基金剛剛起步，投資房地產(chǎn)的信托資金（REITS）不足。

2010年1-2月我國房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金來源1.05萬億，同比增長69.5%：其中國內(nèi)貸款2489億，同比增長46.1%，其他資金4482億，增長111.9%，其他資金里的定金及預(yù)收款2446億、個(gè)人按揭貸款1443億，分別增長103.7%和168.1%，個(gè)人貸款和預(yù)售房款回籠較去年同期明顯加速。從占比來看，國內(nèi)貸款和自籌資金在整個(gè)資金來源中占比提升(國內(nèi)貸款由09年的19.8%上升到23.8%，其他資金由31.3%上升到32.9%)，外資和自籌資金占比降低(外資由0.8%下降到0.5%，其他資金由48.1%下降到42.8%)，顯示銀行年初放貸規(guī)模的增加為房地產(chǎn)企業(yè)提供了較為充裕的資金。因此，我國房地產(chǎn)投資資金仍然主要是銀行貸款，而以投資和投機(jī)為目的的社會資金及海外熱錢近兩年也成為推動(dòng)房地產(chǎn)投資快速增長的重要資金來源。

二．國內(nèi)銀行貸款占比情況

從國內(nèi)外情況看，房地產(chǎn)投資資金來源中，銀行貸款一般占到60%左右，這是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在我國，房地產(chǎn)業(yè)的銀行貸款主要表現(xiàn)為土地儲備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款和銷售環(huán)節(jié)的住房按揭貸款，開發(fā)商的自籌資金和工程墊款也大多間接來自銀行貸款。具體表現(xiàn)為：

1.國內(nèi)銀行直接貸款占比明顯下降。直接貸款表現(xiàn)為房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人購房貸款。今年上半年房地產(chǎn)開發(fā)新增貸款為4423億元，上半年房地產(chǎn)人民幣新增貸款總額及個(gè)人房貸數(shù)額，分別為1.38萬億元及9323億元。2001～2003年，房地產(chǎn)開發(fā)貸款在房地產(chǎn)投資中的比重一直保持在20%左右的水平；以個(gè)人按揭貸款為主的購房貸款平穩(wěn)發(fā)展，在房地產(chǎn)投資中的比重由25%升至28.3%。2004年，由于國家對房地產(chǎn)用地和貸款實(shí)行控制，同時(shí)，個(gè)人消費(fèi)信貸不良率開始上升，商業(yè)銀行提高住房消費(fèi)貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)貸款增長趨緩，房地產(chǎn)開發(fā)貸款和購房貸款在房地產(chǎn)投資中的比重均有所下降，分別為16.6%和24.3%。今年第一季度，由于上年儲備項(xiàng)目較多，房地產(chǎn)貸款投入有所增加，房地產(chǎn)開發(fā) 1

貸款在房地產(chǎn)投資中的比重達(dá)到19%，而取消住房按揭貸款優(yōu)惠利率政策對房地產(chǎn)消費(fèi)貸款影響較大，購房貸款占房地產(chǎn)投資資金的比重下降到17.3%。房地產(chǎn)開發(fā)貸款與購房貸款合計(jì)占房地產(chǎn)投資資金的比重，2001～2004年分別為43.6%、48.1%、49.4%、40.9%，今年3月末為36.3%。房地產(chǎn)市場中的銀行直接貸款占比2003年年初以來呈現(xiàn)明顯下降趨勢。

2.房地產(chǎn)企業(yè)部分自籌資金間接來自銀行貸款。房地產(chǎn)企業(yè)自籌資金和定金及預(yù)收款分別為６８１億元和１２１６．２億元,為１８８７．６億元,環(huán)比上漲０．６％。房地產(chǎn)企業(yè)自籌資金比例逐年提高，由2001年的24.1%上升到2004年末的27.4%。多年來，房地產(chǎn)企業(yè)自有資金不足，為了達(dá)到國家對房地產(chǎn)項(xiàng)目自有資金比例的要求，不惜采用各種變通的方式套取銀行貸款來充當(dāng)自有資金，近幾年房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金比例要求提高到35%，房地產(chǎn)企業(yè)更是通過關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款、挪用已開工項(xiàng)目資金、向省外企業(yè)借款以及銷售回款再投資等方法來拼湊自有資金。根據(jù)調(diào)查資料推算，2004年年初以來，房地產(chǎn)企業(yè)自籌資金中銀行貸款占房地產(chǎn)投資資金的比重由過去的8%左右上升到目前的9%左右。

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)付款主要是銀行貸款。房地產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)付款主要是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠施工單位工程款和供貨商的材料款等。房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款和材料款屬于業(yè)內(nèi)慣例，而被拖欠的款項(xiàng)主要是施工單位和供貨商通過各種途徑獲取的銀行貸款。因而，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)付款的60%實(shí)際來自銀行貸款。由于企業(yè)信用環(huán)境不斷改善，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)付款占房地產(chǎn)投資的比重呈逐年下降趨勢，應(yīng)付款中的銀行貸款占房地產(chǎn)投資資金的比重也相應(yīng)下降。

三.社會資金積極參與房地產(chǎn)投資

社會資金主要包括：以直接投資入股的形式參與房地產(chǎn)開發(fā)，成為房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金的一部分；以購房款形式轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)開發(fā)資金；被房地產(chǎn)企業(yè)以高利籌集進(jìn)入房地產(chǎn)市場。具體表現(xiàn)為：

1.股權(quán)性融資部分。現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)的自有資金中財(cái)政和主管部門撥款已寥寥無幾，主要為企業(yè)投資人最初投入的資金和開發(fā)過程中積累的利潤，以及股權(quán)性融資。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多為民營企業(yè)，其注冊資本和利潤積累較少，自有資金主要為股權(quán)性融資。2001年年初以來，房地產(chǎn)投資資金中自有資金占比逐漸提高，特別是2004年年初以來，房地產(chǎn)企業(yè)自有資金占比大幅度提升，由2003年的13.5%提高到2004年的15%。據(jù)調(diào)查，近兩年房地產(chǎn)企業(yè)新增自有資金主要是以投資為目的的社會資金。目前房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)性融資占房地產(chǎn)投資資金的比重為15.2%，比2001年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.現(xiàn)金購房部分。近兩年，房地產(chǎn)企業(yè)“定金及預(yù)收款”中的銀行貸款占比明顯下降，意味著大量購房者主要以現(xiàn)金買房，炒房動(dòng)機(jī)明顯。由于部分城市的商

業(yè)銀行未開辦轉(zhuǎn)按揭業(yè)務(wù)或不允許外地人貸款，而房產(chǎn)登記部門要求房屋出賣時(shí)必須還清銀行貸款，以炒房為目的的購房者便多以現(xiàn)金購房，購房現(xiàn)金占房地產(chǎn)投資資金比重迅速上升，2004年已達(dá)14.6%，比2003年上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.其他資金部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)投資資金中包括社會集資、個(gè)人資金、其他單位撥入資金等其他資金來源占比呈下降趨勢，2004年最低，為6%。

總體上測算，目前，房地產(chǎn)投資資金約有35%來源于社會資金。

四.境外資金加入房地產(chǎn)市場開發(fā)和炒作

外資對我國房地產(chǎn)市場的參與涉及開發(fā)、中介和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是境外房地產(chǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及大量的個(gè)人資金，通過直接購買房產(chǎn)、進(jìn)行項(xiàng)目合作、直接參股房地產(chǎn)公司等方式，集中投資首都經(jīng)濟(jì)圈和長江三角洲等熱點(diǎn)區(qū)域。例如，2008外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)為49122個(gè)，占總數(shù)的7.44%，合同外資總額為3170.3億美元，比重為16.18%。據(jù)調(diào)查，境外資金直接流入上海房地產(chǎn)市場的占比逐年攀升，2001年為16%，目前已超過30%；外商投資于北京房地產(chǎn)項(xiàng)目的資金超過30億元。據(jù)調(diào)查分析，目前進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場的境外投資占房地產(chǎn)投資資金的比重約為5%。

五.主要問題

當(dāng)前房地產(chǎn)投資資金中銀行貸款所占比重逐年下降，且低于國際一般水平；社會資金所占比重逐年增加，且投資和投機(jī)成分加重。因此，我國房地產(chǎn)投資過快增長和房價(jià)過快上漲的主要原因不在于銀行信貸，而是國內(nèi)外投資者和投機(jī)者的趨利行為所致，其背后原因又是地方政府在土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)上的政策導(dǎo)向偏差造成的。具體表現(xiàn)在：

1.部分地方缺乏科學(xué)發(fā)展觀，過分?jǐn)U張城市建設(shè)，助長房地產(chǎn)投資。加快城市建設(shè)和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)說是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，但部分地方在這方面存在著不顧客觀條件、盲目擴(kuò)張的行為。一是各級地方政府把土地有償轉(zhuǎn)讓收入作為“第二財(cái)政”，用于城市建設(shè)投資資金。2002年，全國市場化配臵土地收入達(dá)969億元，較1999年增長了8.5倍；土地增值稅收入21億元，較1999年增長3倍多。2003年我國市場化配臵土地的面積較1999年增長了51倍，土地出讓收入在各地財(cái)政收入中的比重逐年增加。由于房地產(chǎn)投資規(guī)模大、見效快，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，是支柱產(chǎn)業(yè)，而且房價(jià)越高、高檔房越多，意味著地方財(cái)政收入增加越多，GDP增長越快。為此，不少地方政府一方面加大征地、供地力度，擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模；另一方面，通過開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、預(yù)售審批等環(huán)節(jié)，默許、支持商品房高檔化，允許房地產(chǎn)商大量運(yùn)作豪宅項(xiàng)目，把老百姓往郊區(qū)趕。而在土地儲備和運(yùn)作方面，融資成本與招商引資的考慮不銜接，孕育了很大的償債違約風(fēng)險(xiǎn)。二是對商品房定價(jià)不進(jìn)行成本、利潤核算，定價(jià)完

全放開，基本是房地產(chǎn)商報(bào)多少是多少，放縱房價(jià)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)政府為了抬高區(qū)域檔次，開發(fā)商將房價(jià)定得越高越容易取得預(yù)售許可證現(xiàn)象。三是為了活躍市場，對外地人炒房不加限制，默許抬高房價(jià)。

2.部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與地方政府聯(lián)手，采取非市場化手段，追逐高利潤，抬高房價(jià)。房地產(chǎn)業(yè)的高利潤回報(bào)，促使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴(kuò)張迅速，2004年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已達(dá)5萬多家，比2001年增加了2萬多家，比2003年增加了1萬多家。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)常常與地方政府聯(lián)手，支配著房地產(chǎn)市場秩序，主要表現(xiàn)為：一是以低成本或無資本擴(kuò)張。房地產(chǎn)企業(yè)普遍自有資金不足，由于商業(yè)銀行對企業(yè)資金的來源及投資方式尚無有效手段給予準(zhǔn)確認(rèn)定，房地產(chǎn)商普遍通過期房和流動(dòng)資金貸款等變通方式融資并將自籌資金混同于自有資金，或虛增資本公積、分拆項(xiàng)目、異地借款并以資本金形態(tài)注冊等規(guī)避自有資金比例管理。二是資質(zhì)差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，市場投訴多。房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，平均超過70%，優(yōu)質(zhì)企業(yè)少，多為三級資質(zhì)企業(yè)。三是通過假按揭套現(xiàn)。由于企業(yè)貸款利率高于零售按揭貸款利率，開發(fā)商利用內(nèi)部人或關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過假按揭套現(xiàn)以降低成本。四是發(fā)布虛假售樓信息，聯(lián)手虛抬房價(jià)。2004年年初以來，樓市進(jìn)入由開發(fā)商決定市場、自由定價(jià)狀態(tài)，大房地產(chǎn)企業(yè)在利益最大化的共同追求中漸漸結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟。

3.投機(jī)和投資性炒作在較大程度上推高房價(jià)。房地產(chǎn)需求包括真實(shí)需求、投資需求和投機(jī)需求。目前，我國社會資金投資渠道狹窄，不斷增長的國內(nèi)投資資金和不斷涌入的境外投機(jī)資金裹挾著人民幣升值預(yù)期，紛紛擠向熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場，國內(nèi)社會資金和境外資金占房地產(chǎn)投資資金比重平均已超過40%，成為推動(dòng)房地產(chǎn)投資和房價(jià)過快增長的重要因素。哪里投資和投機(jī)性強(qiáng)，哪里的房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)就大。如建設(shè)部等七部委關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格的意見下發(fā)后，近幾年房價(jià)上漲最快的上海、杭州、南京等城市房價(jià)大幅下跌，而長春、南昌、蘭州和銀川等中西部城市房價(jià)變化不大。從資金情況看，上海、杭州、南京等城市的銀行貸款占房地產(chǎn)投資資金比重2003年年初以來快速下降，目前為44%左右，而同時(shí)社會資金和外資占比迅速上升，外資投資比例近12%；長春等其他城市房地產(chǎn)投資資金中銀行貸款占比則呈現(xiàn)平穩(wěn)合理變化，目前仍為60%左右。這進(jìn)一步說明，投資和投機(jī)性資金才是推動(dòng)房地產(chǎn)投資與房價(jià)過快增長的主要因素。

2010-7-29