第一篇：鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作匯報(bào)

鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作匯報(bào)

落實(shí)政策不走調(diào)　民主參與求實(shí)效

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件精神，不折不扣地落實(shí)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，根據(jù)省縣的安排，我鎮(zhèn)自６月中旬開(kāi)始，歷時(shí)一個(gè)半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開(kāi)展了試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、初步成效

我鎮(zhèn)位于霍山縣北部，與裕安區(qū)接壤，地處佛子嶺水庫(kù)下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒(méi)區(qū)。全鎮(zhèn)轄６個(gè)村、182個(gè)村民組、5500戶、2.14萬(wàn)人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬(wàn)畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當(dāng)時(shí)界定的淹沒(méi)搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對(duì)大壩的加高(當(dāng)時(shí)未作補(bǔ)償)以及之后數(shù)次的維修加固，淹沒(méi)線逐漸抬高，據(jù)史料反映，按10年一遇的淹沒(méi)線達(dá)54.97～63.58米，20年一遇的達(dá)55.45～64.34米。全鎮(zhèn)西部沿東淠河一線的洼地為移民區(qū)，東部丘崗為移民安置區(qū)，現(xiàn)淹沒(méi)區(qū)總面積約35平方公里，涉及６個(gè)村、1.5萬(wàn)畝耕地、1.35萬(wàn)人，其中移民現(xiàn)狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了籌備、實(shí)施、完善三個(gè)階段15個(gè)環(huán)節(jié)的精心組織和平穩(wěn)推進(jìn)，初步達(dá)到預(yù)期效果，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是完善了“一直補(bǔ)、五評(píng)補(bǔ)、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補(bǔ)：即對(duì)原遷移民按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發(fā)放；五評(píng)補(bǔ)：即對(duì)移民危房改造、二次搬遷、特困學(xué)生救助、大病救助、特困戶救助，實(shí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批，一年一定，打卡發(fā)放；八扶持：即從農(nóng)田水利、公路交通、電網(wǎng)改造、通信廣電、人畜飲水、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)扶持（含科技培訓(xùn)、社區(qū)資金、一二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目）等八個(gè)方面入手，解決移民生產(chǎn)生活上的突出問(wèn)題；三兼顧：即兼顧對(duì)移民插花安置地進(jìn)行公益性項(xiàng)目覆蓋，兼顧對(duì)移民遷入地的非移民特困群眾納入農(nóng)村低保，兼顧對(duì)非農(nóng)業(yè)移民中的特困人口納入城鎮(zhèn)低保。

二是探索了水利庫(kù)區(qū)的原遷移民登記辦法。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，我們經(jīng)過(guò)矛盾碰撞和反復(fù)探究，總結(jié)了在原遷移民身份界定過(guò)程中，必須堅(jiān)持同庫(kù)同策、屬地管理、程序到位、證據(jù)有力的原則，嚴(yán)把五關(guān)。(1)定性關(guān)。即原遷移民必須是在工程始建時(shí)淹沒(méi)搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續(xù)到1969年）的具有本縣戶籍的農(nóng)業(yè)人口。(2)動(dòng)態(tài)關(guān)。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮(zhèn)的或本鎮(zhèn)的原遷移民遷出至本縣非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，均應(yīng)納入本鎮(zhèn)登記。(3)待定關(guān)。在同一庫(kù)區(qū)，縣際之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因收養(yǎng)、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時(shí)間差而導(dǎo)致其身份一時(shí)無(wú)法確認(rèn)的，待對(duì)方確認(rèn)其原遷身份并出具有效證明時(shí)，可補(bǔ)辦原遷移民登記確認(rèn)手續(xù)。此外，還包括因土地淹沒(méi)等原因?qū)е略w移民一時(shí)無(wú)法核實(shí)的。(4)證據(jù)關(guān)。即沒(méi)有在限期內(nèi)（公示期內(nèi)）提供原遷移民身份確認(rèn)的有效證明（指政府認(rèn)可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談?wù){(diào)研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關(guān)。由于原遷問(wèn)題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動(dòng)大，給考證、取證工作帶來(lái)很大難度，為此，我們?cè)趯?shí)踐中遵循查閱史料、調(diào)研座談、入戶登記、代表評(píng)議、公示糾錯(cuò)、確認(rèn)報(bào)批、打卡發(fā)放七個(gè)步驟穩(wěn)步開(kāi)展工作，力求使原遷移民的身份界定準(zhǔn)確、公平，經(jīng)得起過(guò)程檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。

三是編制并啟動(dòng)了項(xiàng)目扶持規(guī)劃。通過(guò)在移民區(qū)和移民安置區(qū)廣泛征求意見(jiàn)、摸底調(diào)查，村鎮(zhèn)逐級(jí)編報(bào)了近期扶持項(xiàng)目規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。近期規(guī)劃共編報(bào)項(xiàng)目62個(gè)，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7%；中長(zhǎng)期規(guī)劃共編報(bào)項(xiàng)目37個(gè)，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點(diǎn)期間，我鎮(zhèn)共啟動(dòng)項(xiàng)目９個(gè)，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團(tuán)三路、河下路），計(jì)18.2公里，總投資316萬(wàn)元；實(shí)施了石院、劉氏祠兩個(gè)村民組社區(qū)資金，每組投款１萬(wàn)元；完成了淹沒(méi)區(qū)黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬(wàn)元；啟動(dòng)了圣人山、三尖鋪兩個(gè)自來(lái)水人飲工程以及廟崗集小學(xué)危房改造和三尖鋪安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四是平穩(wěn)地實(shí)施了資金打卡發(fā)放，并啟動(dòng)了評(píng)補(bǔ)程序。對(duì)原遷移民中已核實(shí)到人的1179人均予以村鎮(zhèn)兩級(jí)公示，目前正在打卡發(fā)放，社會(huì)反響平靜。與此同時(shí)，我鎮(zhèn)針對(duì)移民中的特困群眾比重較大（約占20%），對(duì)照評(píng)補(bǔ)的類(lèi)型和條件，已督促群眾遞交申請(qǐng)逾200份，預(yù)計(jì)直補(bǔ)加評(píng)補(bǔ)份額將占現(xiàn)狀人口的40%以上。此外，對(duì)非移民的弱勢(shì)群體加大了社會(huì)保障力度。到目前為止，全鎮(zhèn)申報(bào)納入農(nóng)村低保167戶398人，年救助資金5.17萬(wàn)元；城鎮(zhèn)低保59戶79人，年救助6.61萬(wàn)元；大病救助４戶，計(jì)4890元。通過(guò)一系列措施的落實(shí)，體現(xiàn)了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會(huì)心態(tài)，維護(hù)了庫(kù)區(qū)政策實(shí)施的穩(wěn)定性。

二、基本做法

為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，我們堅(jiān)持準(zhǔn)確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實(shí)踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個(gè)方面工作：

(一)建立

第二篇：鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作匯報(bào)

鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作匯報(bào)

落實(shí)政策不走調(diào)　民主參與求實(shí)效

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件精神，不折不扣地落實(shí)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，根據(jù)省縣的安排，我鎮(zhèn)自６月中旬開(kāi)始，歷時(shí)一個(gè)半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開(kāi)展了試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、初步成效

我鎮(zhèn)位于

霍山縣北部，與裕安區(qū)接壤，地處佛子嶺水庫(kù)下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒(méi)區(qū)。全鎮(zhèn)轄６個(gè)村、182個(gè)村民組、5500戶、2.14萬(wàn)人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬(wàn)畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當(dāng)時(shí)界定的淹沒(méi)搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對(duì)大壩的加高(當(dāng)時(shí)未作補(bǔ)償)以及之后數(shù)次的維修加固，淹沒(méi)線逐漸抬高，據(jù)史料反映，按10年一遇的淹沒(méi)線達(dá)54.97～63.58米，20年一遇的達(dá)55.45～64.34米。全鎮(zhèn)西部沿東淠河一線的洼地為移民區(qū)，東部丘崗為移民安置區(qū)，現(xiàn)淹沒(méi)區(qū)總面積約35平方公里，涉及６個(gè)村、1.5萬(wàn)畝耕地、1.35萬(wàn)人，其中移民現(xiàn)狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了籌備、實(shí)施、完善三個(gè)階段15個(gè)環(huán)節(jié)的精心組織和平穩(wěn)推進(jìn)，初步達(dá)到預(yù)期效果，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是完善了“一直補(bǔ)、五評(píng)補(bǔ)、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補(bǔ)：即對(duì)原遷移民按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發(fā)放；五評(píng)補(bǔ)：即對(duì)移民危房改造、二次搬遷、特困學(xué)生救助、大病救助、特困戶救助，實(shí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批，一年一定，打卡發(fā)放；八扶持：即從農(nóng)田水利、公路交通、電網(wǎng)改造、通信廣電、人畜飲水、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)扶持（含科技培訓(xùn)、社區(qū)資金、一二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目）等八個(gè)方面入手，解決移民生產(chǎn)生活上的突出問(wèn)題；三兼顧：即兼顧對(duì)移民插花安置地進(jìn)行公益性項(xiàng)目覆蓋，兼顧對(duì)移民遷入地的非移民特困群眾納入農(nóng)村低保，兼顧對(duì)非農(nóng)業(yè)移民中的特困人口納入城鎮(zhèn)低保。

二是探索了水利庫(kù)區(qū)的原遷移民登記辦法。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，我們經(jīng)過(guò)矛盾碰撞和反復(fù)探究，總結(jié)了在原遷移民身份界定過(guò)程中，必須堅(jiān)持同庫(kù)同策、屬地管理、程序到位、證據(jù)有力的原則，嚴(yán)把五關(guān)。(1)定性關(guān)。即原遷移民必須是在工程始建時(shí)淹沒(méi)搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續(xù)到1969年）的具有本縣戶籍的農(nóng)業(yè)人口。(2)動(dòng)態(tài)關(guān)。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮(zhèn)的或本鎮(zhèn)的原遷移民遷出至本縣非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，均應(yīng)納入本鎮(zhèn)登記。(3)待定關(guān)。在同一庫(kù)區(qū)，縣際之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因收養(yǎng)、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時(shí)間差而導(dǎo)致其身份一時(shí)無(wú)法確認(rèn)的，待對(duì)方確認(rèn)其原遷身份并出具有效證明時(shí)，可補(bǔ)辦原遷移民登記確認(rèn)手續(xù)。此外，還包括因土地淹沒(méi)等原因?qū)е略w移民一時(shí)無(wú)法核實(shí)的。(4)證據(jù)關(guān)。即沒(méi)有在限期內(nèi)（公示期內(nèi)）提供原遷移民身份確認(rèn)的有效證明（指政府認(rèn)可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談?wù){(diào)研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關(guān)。由于原遷問(wèn)題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動(dòng)大，給考證、取證工作帶來(lái)很大難度，為此，我們?cè)趯?shí)踐中遵循查閱史料、調(diào)研座談、入戶登記、代表評(píng)議、公示糾錯(cuò)、確認(rèn)報(bào)批、打卡發(fā)放七個(gè)步驟穩(wěn)步開(kāi)展工作，力求使原遷移民的身份界定準(zhǔn)確、公平，經(jīng)得起過(guò)程檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。

三是編制并啟動(dòng)了項(xiàng)目扶持規(guī)劃。通過(guò)在移民區(qū)和移民安置區(qū)廣泛征求意見(jiàn)、摸底調(diào)查，村鎮(zhèn)逐級(jí)編報(bào)了近期扶持項(xiàng)目規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。近期規(guī)劃共編報(bào)項(xiàng)目62個(gè)，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7；中長(zhǎng)期規(guī)劃共編報(bào)項(xiàng)目37個(gè)，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點(diǎn)期間，我鎮(zhèn)共啟動(dòng)項(xiàng)目９個(gè)，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團(tuán)三路、河下路），計(jì)18.2公里，總投資316萬(wàn)元；實(shí)施了石院、劉氏祠兩個(gè)村民組社區(qū)資金，每組投款１萬(wàn)元；完成了淹沒(méi)區(qū)黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬(wàn)元；啟動(dòng)了圣人山、三尖鋪兩個(gè)自來(lái)水人飲工程以及廟崗集小學(xué)危房改造和三尖鋪安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四是平穩(wěn)地實(shí)施了資金打卡發(fā)放，并啟動(dòng)了評(píng)補(bǔ)程序。對(duì)原遷移民中已核實(shí)到人的1179人均予以村鎮(zhèn)兩級(jí)公示，目前正在打卡發(fā)放，社會(huì)反響平靜。與此同時(shí)，我鎮(zhèn)針對(duì)移民中的特困群眾比重較大（約占20），對(duì)照評(píng)補(bǔ)的類(lèi)型和條件，已督促群眾遞交申請(qǐng)逾200份，預(yù)計(jì)直補(bǔ)加評(píng)補(bǔ)份額將占現(xiàn)狀人口的40以上。此外，對(duì)非移民的弱勢(shì)群體加大了社會(huì)保障力度。到目前為止，全鎮(zhèn)申報(bào)納入農(nóng)村低保167戶398人，年救助資金5.17萬(wàn)元；城鎮(zhèn)低保59戶79人，年救助6.61萬(wàn)元；大病救助４戶，計(jì)4890元。通過(guò)一系列措施的落實(shí)，體現(xiàn)了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會(huì)心態(tài)，維護(hù)了庫(kù)區(qū)政策實(shí)施的穩(wěn)定性。

二、基本做法

為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，我們堅(jiān)持準(zhǔn)確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實(shí)踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個(gè)方面工作：

(一)建立組織，搞好培訓(xùn)。好的政策能否得到好的落實(shí)，關(guān)鍵靠干部。鎮(zhèn)黨委

政府充分認(rèn)識(shí)到搞好庫(kù)區(qū)移民政策試點(diǎn)工作的重要性、緊迫性和艱苦性，并將試點(diǎn)工作作為階段性的中心任務(wù)和硬仗來(lái)打，立即成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、班子成員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)了11名精干力量組建辦公室，同時(shí)在各村成立了由駐點(diǎn)干部和村兩委成員參加的工作小組，統(tǒng)一在縣指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。與此同時(shí)，我們注重搞好領(lǐng)導(dǎo)班子、全體鎮(zhèn)村干部和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室三個(gè)層次的政策培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)政策的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行討論和座談，逐漸明晰了我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基本思路、方針和原則，并時(shí)刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策會(huì)出亂子。

(二)廣泛宣傳，深入調(diào)研。群眾是檢驗(yàn)政策的試金石。不把政策交給群眾，得到群眾認(rèn)可和支持，就無(wú)法做好試點(diǎn)工作。為此，在試點(diǎn)之初，我們把對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵步驟來(lái)做，通過(guò)廣播、會(huì)議、座談、宣傳欄、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，宣傳17號(hào)文件精神和上級(jí)有關(guān)要求，分村逐組開(kāi)展座談?wù){(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真填寫(xiě)好扶持方式征求意見(jiàn)表、原遷移民摸底表和扶持項(xiàng)目摸底表，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)移民扶持政策的意見(jiàn)和建議，為完善實(shí)施方案、摸準(zhǔn)原遷移民和制定項(xiàng)目規(guī)劃提供有力的依據(jù)，也為今后試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

(三)登記核實(shí)，接受監(jiān)督。移民登記是試點(diǎn)的核心，原遷移民登記又是核心的核心，這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性、反復(fù)性和嚴(yán)肅性。在實(shí)踐中我們總結(jié)了嚴(yán)把“五關(guān)”的工作原則和方法，其實(shí)質(zhì)就是在堅(jiān)持原則和尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，一切相信并依靠群眾把政策想明白、把歷史講明白、把事實(shí)爭(zhēng)明白，才能使我們做明白。這其中主要是把好三道工序：一是分村、分組、分片開(kāi)好原遷移民座談會(huì)，講清歷史事實(shí)，提供清晰線索，并形成紀(jì)要；二是依據(jù)線索深入組戶進(jìn)行調(diào)查取證，并形成調(diào)查記錄；三是按照先村后鎮(zhèn)進(jìn)行兩級(jí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾反映有異議的，要再次深入座談、調(diào)研，符合政策的要公示或通報(bào)；反之，要做好艱苦細(xì)致的思想工作。最終，使該進(jìn)的要進(jìn)來(lái)，不該進(jìn)的堅(jiān)決不能進(jìn)。

(四)尊重民意，編制規(guī)劃。扶持項(xiàng)目規(guī)劃是代表絕大多數(shù)移民群眾的根本利益、長(zhǎng)期利益的綱領(lǐng)。因此，規(guī)劃必須來(lái)源于群眾、服務(wù)于群眾，充分體現(xiàn)移民的主體作用。在方法上，注重傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，反映群眾的呼聲，尊重群眾的選擇，發(fā)揚(yáng)民主，自下而上，逐級(jí)篩選，匯總編報(bào)，從而形成全鎮(zhèn)近期扶持規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其中，近期規(guī)劃，突出解決交通難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、用電難、安居難、溫飽難、增收難的“八難”問(wèn)題；中長(zhǎng)期規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和全面小康的總體目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及移民收入和生活質(zhì)量的提升，來(lái)實(shí)現(xiàn)政策之期望與群眾之愿望的統(tǒng)一。

(五)建章立制，陽(yáng)光操作。好的政策，需要好的制度作保證。為此，在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，我們注重健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)明職責(zé)，完善制度，透明管理，先后出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)、辦公室職責(zé)、移民理事全職責(zé)、工作制度、項(xiàng)目管理和資金管理等六項(xiàng)制度，基本形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村實(shí)施、民監(jiān)督”的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)落實(shí)的機(jī)制。對(duì)移民補(bǔ)助資金，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涉農(nóng)資金政策，定期打卡發(fā)放；對(duì)項(xiàng)目扶持資金，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)規(guī)模小的項(xiàng)目，實(shí)行鎮(zhèn)把關(guān)，由受益村或組負(fù)責(zé)實(shí)施；對(duì)重點(diǎn)工程一律實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量保證合同制。堅(jiān)持政策扶持與自力更生相結(jié)合，注重利用項(xiàng)目投資撬動(dòng)社會(huì)資金、民資民力等多渠道投入。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同努力把庫(kù)區(qū)移民政策落實(shí)好。

三、主要體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。我鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視。國(guó)家移民局領(lǐng)導(dǎo)在試點(diǎn)之初親臨我鎮(zhèn)，宣傳政策，走訪調(diào)研；省庫(kù)辦葛主任數(shù)次來(lái)鎮(zhèn)，座談研討，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；縣庫(kù)辦駱主任經(jīng)常調(diào)度，時(shí)刻把握工作動(dòng)態(tài)，研究布置具體工作；縣指導(dǎo)組一行在項(xiàng)主任的帶領(lǐng)下，始終戰(zhàn)斗在一線，分析研究解決工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題；鎮(zhèn)村工作組的同志不辭勞苦，走村串戶，征求意見(jiàn)，座談?wù){(diào)查，與廣大移民群眾面對(duì)面接觸，有時(shí)連續(xù)晝夜作戰(zhàn)，化解矛盾，疏導(dǎo)群眾。正是由于上上下下、方方面面的高度重視、同心合力，才使這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作得以快速推進(jìn)，少走彎路。

(二)機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。這次試點(diǎn)，既沒(méi)有系統(tǒng)的方案來(lái)指導(dǎo)，也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，靠的是在實(shí)踐中總結(jié)，在探索中完善。在工作思路上，注重從群眾中來(lái)，到群眾中去，在政策與實(shí)際的“結(jié)合”上做文章；在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善實(shí)施方案、扶持人口登記辦法和兩個(gè)規(guī)劃；通過(guò)選舉產(chǎn)生移民理事會(huì)，明確其職責(zé)，保障了移民對(duì)政策落實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過(guò)制定領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室職責(zé)和工作制度，明確其分工，強(qiáng)化其責(zé)任，充分發(fā)揮了干部的職能作用，保障了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展；通過(guò)制訂項(xiàng)目和資金管理制度，為扶持資金的正確使用和項(xiàng)目的有序開(kāi)展提供了保障。

(三)移民參與是根本。移民群眾的主體地位，決定了移民政策的落實(shí)靠移民群眾的全程主角式參與，只有把決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給移民群眾，才能使試點(diǎn)工作得到群眾的認(rèn)可和滿意。諸如，原遷移民的摸排、扶持方式的選擇、規(guī)劃項(xiàng)目的摸底、人口核定辦法的細(xì)化等，都要靠移民群眾的主體參與；村級(jí)實(shí)施方案的審定、扶持規(guī)劃的制訂、移民理事會(huì)的組建、移民登記情況的核定等，都要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)或移民代表會(huì)討論通過(guò)；今后，項(xiàng)目的實(shí)施和資金的管理，還要接受移民監(jiān)督，甚至參與實(shí)施。只有這樣，才能使黨的惠民政策更加貼近群眾，才能有效地防范和化解各種矛盾的滋生甚至劣變，才能有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報(bào)告

解放以來(lái)，**縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫(kù)區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績(jī)，但庫(kù)區(qū)移民工作在多年的運(yùn)作過(guò)程中，面臨諸多困難，歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，滑坡塌岸、專(zhuān)項(xiàng)遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等水庫(kù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認(rèn)為需要搬遷的原因都是因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，自己受到損失，做出了貢獻(xiàn)，享受扶持政策理所當(dāng)然；二是在多年的水庫(kù)修建過(guò)程中，共發(fā)生各類(lèi)事故死亡138人，比如黃石水庫(kù)工棚起火燒死47人，竹園水庫(kù)放炮炸死及車(chē)禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫(kù)移民未納入扶持對(duì)象等。按國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭(zhēng)異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽(tīng)取移民意見(jiàn)的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門(mén)，無(wú)法達(dá)到同庫(kù)同類(lèi)同策，實(shí)施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對(duì)未發(fā)滿600元有意見(jiàn)，且不聽(tīng)縣鄉(xiāng)解釋?zhuān)瑘?zhí)意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時(shí)間跨度長(zhǎng)、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動(dòng)大等特點(diǎn)，再加上大部分水庫(kù)歷史資料保存不全，雖經(jīng)過(guò)多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動(dòng)態(tài)人員核減不及時(shí)。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級(jí)士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒(méi)有及時(shí)核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項(xiàng)目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬(wàn)元不等，資金極其分散，項(xiàng)目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強(qiáng)完成一般性項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目扶持效果，增加管理難度，況且這項(xiàng)工作從落實(shí)政策到后續(xù)管理都沒(méi)有安排實(shí)施管理費(fèi)，加上目前基層財(cái)力十分艱難，根本無(wú)力顧及。

（五）后續(xù)管理難。縣內(nèi)2萬(wàn)多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項(xiàng)目選取與管理、移民信訪接待等過(guò)程中均要點(diǎn)面具到，為此相關(guān)部門(mén)付出了較高的工作成本。目前有項(xiàng)目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個(gè)，其后續(xù)管理工作依然繁重。

二、對(duì)策建議

**縣庫(kù)區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過(guò)程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會(huì)穩(wěn)定，大意不得，要進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)通力合作，具體建議如下：

（一）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。中央省級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快研究解決水庫(kù)建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫(kù)后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時(shí)細(xì)化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)更需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機(jī)制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級(jí)向縣申報(bào)人員自然變化情況，及時(shí)核定相關(guān)人員，準(zhǔn)確核定扶持資金。為確保后扶人口的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，縣移民部門(mén)每年進(jìn)行核查審驗(yàn)，對(duì)不符合扶持條件又不及時(shí)申報(bào)核減的，查實(shí)后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。

（三）抓好項(xiàng)目資金管理和規(guī)劃編制與實(shí)施。一是統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目資金管理。由于移民部門(mén)了解、熟悉庫(kù)區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金及600元以內(nèi)項(xiàng)目扶持資金能作通盤(pán)考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門(mén)為主管理實(shí)施600元以外的項(xiàng)目扶持比較適當(dāng)；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項(xiàng)目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道

第四篇：桃源縣庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)介紹

桃源縣庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)介紹

顏忠明 覃輝

解放以來(lái)，桃源縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

桃源縣作為省、市落實(shí)大中型水庫(kù)移民后扶政策的試點(diǎn)縣之一，在省、市業(yè)務(wù)部門(mén)的精心組織和縣委政府高度重視下，各項(xiàng)工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩(wěn)定，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)大局較好，全縣后扶政策落實(shí)工作實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。

桃源縣的庫(kù)區(qū)移民工作經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，按照“有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行”原則，把握庫(kù)區(qū)移民工作的政策性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

自國(guó)務(wù)院17號(hào)文件下達(dá)后，縣政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干力量，并對(duì)中央省市有關(guān)后扶政策的相關(guān)精神、文件及各種資料進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和研究討論，準(zhǔn)確把握了后扶政策原則界限，認(rèn)識(shí)了后扶政策的嚴(yán)肅性、并預(yù)見(jiàn)到了操作的極端復(fù)雜性。特別是注重對(duì)后扶政策的內(nèi)涵進(jìn)行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的判斷與解釋。同時(shí)，特別重視以樞紐工程征地為界，區(qū)別了下游沖刷、灌區(qū)工程搬遷等，有效制止了肆意擴(kuò)大“扶持范圍”的現(xiàn)象，杜絕了隨意認(rèn)定“搬遷戶”的行為，確保了申報(bào)的真實(shí)性，嚴(yán)控了人口指標(biāo)。

二、深入調(diào)查，穩(wěn)妥操作。

2006年11月，縣移民部門(mén)工作人員深入到庫(kù)區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行了為期7天的集中調(diào)研，18個(gè)后扶工作隊(duì)深入到18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組進(jìn)行了為期3天的課題性調(diào)查，在全面摸清桃源縣水庫(kù)多、移民時(shí)間跨度長(zhǎng)、分布散、安置情況復(fù)雜等特點(diǎn)和基本了解移民及安置區(qū)原住村民思想動(dòng)態(tài)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)移民部門(mén)的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細(xì)則，由縣政府發(fā)布了通告。在上級(jí)文件下達(dá)后，工作組將上級(jí)文件和本縣《細(xì)則》認(rèn)真對(duì)照，找出差異，下達(dá)了《桃源縣后期扶持人口核定登記細(xì)則補(bǔ)充通知》。在制定補(bǔ)充通知時(shí)，工作組采取新政策對(duì)老規(guī)定有直接否定依據(jù)的，按新政策；新政策對(duì)老規(guī)定無(wú)否定依據(jù)的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴(yán)肅性和政策的連續(xù)性，又將新的政策貫徹到補(bǔ)充登記工作中去，避免了因新政策出臺(tái)引發(fā)動(dòng)蕩，增強(qiáng)了方案的可操作性和穩(wěn)妥性。

三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。

通過(guò)多層次會(huì)議，大面積印發(fā)宣傳資料和張貼通告，縣電視臺(tái)開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進(jìn)了千家萬(wàn)戶，有效地消除了宣傳盲區(qū)和死角。

針對(duì)桃源縣移民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處于政策邊緣的對(duì)象多、群眾咨詢政策多等特點(diǎn)，縣里強(qiáng)化了一線干部的政策培訓(xùn)，充分發(fā)揮了縣委工作隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員及鄉(xiāng)村組干部一線“解說(shuō)員”、“宣傳員”的作用?？h里對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人，后扶工作隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員以及85個(gè)重點(diǎn)村的支書(shū)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)村組干部進(jìn)行了2至3天的政策培訓(xùn)，高度統(tǒng)一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認(rèn)識(shí)，明晰了后扶政策的要點(diǎn)，把握了政策界限，在解釋和落實(shí)政策中統(tǒng)一了宣傳口徑，堅(jiān)持了正確導(dǎo)向，做到了不偏不倚。縣領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周一次工作隊(duì)長(zhǎng)碰頭會(huì)：一是收集實(shí)施中的情況；二是共同探討疑難問(wèn)題，形成對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的統(tǒng)一口徑。通過(guò)各級(jí)耐心細(xì)致的釋疑解難，使工作隊(duì)及移民部門(mén)的工作人員在工作中不斷提高了執(zhí)行政策的水平，人人都能獨(dú)擋一面，個(gè)個(gè)都能對(duì)疑難問(wèn)題做出統(tǒng)一的準(zhǔn)確的解釋。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，準(zhǔn)確真實(shí)。

本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)移民負(fù)責(zé)態(tài)度，在人口登記中堅(jiān)持“政策公開(kāi)、陽(yáng)光操作、社會(huì)監(jiān)督、有誤必糾”的原則，在春節(jié)后，縣里以下發(fā)《人口核定登記細(xì)則補(bǔ)充通知》為契機(jī)，再次對(duì)全縣人口申報(bào)工作進(jìn)行了“回頭看”，全面查漏補(bǔ)缺，擠干水分。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，及時(shí)回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保了操作的準(zhǔn)確性和政策的一致性。

首先，統(tǒng)一了對(duì)一般問(wèn)題的處理原則。堅(jiān)持走群眾路線，采取群眾公認(rèn)、材料佐證的原則。對(duì)一些較常見(jiàn)的問(wèn)題處理，工作組根據(jù)其是否為農(nóng)村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農(nóng)村移民家庭的原因（如婚嫁、收養(yǎng)、過(guò)繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：

1、對(duì)“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，其配偶及子女不予登記。

2、對(duì)“入贅”有爭(zhēng)議的處理。主要根據(jù)男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、群眾公認(rèn)等情況進(jìn)行座談確定。

3、對(duì)隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無(wú)親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對(duì)搬遷前的隨母養(yǎng)子女視為原遷移民；更復(fù)雜的情況由當(dāng)?shù)厝罕娮労笤僬J(rèn)定。

4、對(duì)收養(yǎng)、過(guò)繼等有疑點(diǎn)、有爭(zhēng)議的處理。移民依法收養(yǎng)非移民子女應(yīng)登記；農(nóng)村移民中未成年人被非農(nóng)村移民戶收養(yǎng)，由于已脫離農(nóng)村移民家庭，成為非農(nóng)村移民后代，原則上不登記；特殊復(fù)雜情形爭(zhēng)議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同走訪、調(diào)查，召開(kāi)群眾座談，以群眾公認(rèn)、材料佐證進(jìn)行認(rèn)定。

5、對(duì)因法律事件發(fā)生多次改變身份的情況，適用條款按事件發(fā)生順序來(lái)判

斷。

其次、統(tǒng)一了對(duì)特殊問(wèn)題處理的原則。

即對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的個(gè)別突出問(wèn)題，禁止隨意亂表態(tài)，堅(jiān)持先認(rèn)真調(diào)查，核實(shí)情況，一事一議，集體研究。涉及人數(shù)很少的個(gè)體問(wèn)題移民部門(mén)集體研究；涉及群體性的疑難問(wèn)題，提交縣后扶領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，避免答復(fù)的隨意性，杜絕操作失誤。

再次、統(tǒng)一了對(duì)人口登記審核的工作要求。

1、縣鄉(xiāng)村都設(shè)立了舉報(bào)箱，開(kāi)通了舉報(bào)電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅(jiān)持“一榜村組初審、二榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。

2、對(duì)遷出的對(duì)象，不論是縣外還是縣內(nèi)，只要出了村，均由村組形成書(shū)面意見(jiàn)確認(rèn)后方可簽字蓋章，并予以公示。

3、規(guī)范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時(shí)間、”“是否原遷”、“登記類(lèi)別”等一些重要的登記條件項(xiàng)目作為上榜公示的必備內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

4、實(shí)行“有報(bào)必查、有誤必糾”制度。即有舉報(bào)必須查證核實(shí)。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對(duì)去、留原因有據(jù)可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結(jié)束前，對(duì)于舉報(bào)和申斥，實(shí)行可上可下，登記結(jié)束后，只下不上。

第四、嚴(yán)明了后扶工作責(zé)任體系。

全縣堅(jiān)持“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)指導(dǎo)督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦把關(guān)、村組經(jīng)辦落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究制，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)。由于全體工作人員嚴(yán)守了“十個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計(jì)質(zhì)量，把錯(cuò)登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源縣統(tǒng)計(jì)局

第五篇：庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策實(shí)施及優(yōu)化研究綜述

庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策實(shí)施及優(yōu)化研究綜述

一、引言

隨著我國(guó)的綜合實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)重大工程也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也不容我們忽視。由于大面積的水力電力等工程的大規(guī)模建設(shè)，所產(chǎn)生的非自愿性移民等問(wèn)題越來(lái)越受到各界人們的重視。因?yàn)橐泼裆婕暗竭w出地與遷入地的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等許多方面的問(wèn)題，移民在安置地能否適應(yīng)與很好的融入問(wèn)題就顯得十分重要，如果移民問(wèn)題得不到妥善解決，就勢(shì)必影響當(dāng)?shù)厣踔潦钦麄€(gè)國(guó)家的和諧建設(shè)。

二、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題研究

施國(guó)慶（1999）認(rèn)為，庫(kù)區(qū)移民是指因興建水庫(kù)而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)。水庫(kù)移民往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建, 因而更顯示其獨(dú)具的復(fù)雜性。由于在遷移、安置、重建中, 移民的生產(chǎn)生活和精神受到巨大的影響。遷移后, 他們要恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活, 必然在住房、食物、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等方面遇到許多新問(wèn)題, 所以移民的心理和生理受到的影響很大, 工作難度也很大。張志勇（）等認(rèn)為，庫(kù)區(qū)移民后會(huì)存在一下幾方面問(wèn)題。第一，有些被安排在耕地以旱坡地為主的丘陵地帶，因?yàn)樗徒煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施不完善，人多地少的問(wèn)題非常突出。第二，雖然移民在政策上得到了扶持，但是扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民直接收益不夠，從而導(dǎo)致移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各產(chǎn)業(yè)無(wú)法跟上腳步，人均收入偏低等問(wèn)題。顏鎖祥（）在鄂城庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等問(wèn)題外，教育、醫(yī)療條件落后。根據(jù)他在水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果的顯示，庫(kù)區(qū)許多學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少教學(xué)器材。醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，目前衛(wèi)生室普遍存在數(shù)量少，條件差，人員醫(yī)護(hù)水平差的現(xiàn)象。

三、扶持政策檢測(cè)和評(píng)估

水庫(kù)移民政策的好壞的關(guān)鍵在于政策的實(shí)施能否科學(xué)、合理、有效地平衡移民和移民區(qū)的矛盾。靳建明（）等運(yùn)用層次分析法，以珠江流域大莊水庫(kù)的移民安置點(diǎn)選取為例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，利學(xué)地構(gòu)建了大莊水庫(kù)最佳移民安置點(diǎn)優(yōu)選過(guò)程中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，經(jīng)過(guò)計(jì)算后，得到最佳方案，達(dá)到了預(yù)期效果；姚凱文、桂冬梅（2012）通過(guò)基于熵權(quán)的集對(duì)分析方法，建立了一個(gè)移

民安置區(qū)的選優(yōu)模型，根據(jù)模型計(jì)算所得到的各個(gè)綜合分值即可判斷各安置區(qū)的優(yōu)劣順序。李曉亮（2011）運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)確定評(píng)價(jià)因素組合、建立權(quán)重集、單因素模糊評(píng)價(jià)以及歸一化處理，最終得到歸一化綜合評(píng)判指標(biāo)。研究結(jié)果表明，模糊綜合評(píng)價(jià)法是合理、實(shí)用和可行的，可以為類(lèi)似工程提供借鑒；岳中奇（2012）在馮家山水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果定量分析中，結(jié)合千陽(yáng)縣分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊泼駪暨M(jìn)行后期扶持政策實(shí)施5年前后生活條件的情況進(jìn)行抽樣并統(tǒng)計(jì)。研究發(fā)現(xiàn)后扶政策實(shí)施后，通過(guò)直補(bǔ)資金的發(fā)放，增加了移民的人均純收入，移民可支配資金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、庫(kù)區(qū)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析與啟示

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的征地、拆遷和移民其實(shí)是生產(chǎn)組織過(guò)程的一次經(jīng)濟(jì)交換,交換中必須是等值的。余文學(xué)、張?jiān)频龋?000）提出，我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義公有制，我國(guó)農(nóng)村采用土地承包經(jīng)營(yíng)制，其實(shí)質(zhì)也就是土地使用權(quán)的分配按各村集體采取平等分配的方式進(jìn)行, 即每個(gè)合法農(nóng)民都有平等占有和使用集體所有的土地的權(quán)力。那么,因水庫(kù)建設(shè)征地而失去承包土地的移民，政府就有責(zé)任為其分配新土地的使用權(quán)。楊云彥等（）則探討了對(duì)于移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程中人力資本所起到的重要作用，提出了一個(gè)移民經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架。韓振燕（）以浙江溫州珊溪水庫(kù)移民為例，通過(guò)描述分析珊溪水庫(kù)移民在遷移前后人力資本的變化，認(rèn)為應(yīng)該重視和擴(kuò)大對(duì)移民人力資本的開(kāi)發(fā)和積累。

五、優(yōu)化庫(kù)區(qū)移民后期扶持措施的探索

由于移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，移民生產(chǎn)生活水平低，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法跟上。多年來(lái)，中央和地方政府不僅制定了一系列對(duì)庫(kù)區(qū)移民的扶持政策，在財(cái)力、物力上也投入很多，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但目前庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。劉玉釗、焦慧選（2011）等認(rèn)為，水庫(kù)移民工作涉及范圍較廣并關(guān)系到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象。因此，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是新時(shí)期做好水庫(kù)移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇慶市水庫(kù)移民后期扶持工作的存在問(wèn)題及對(duì)策思考中提及，要做好后期扶持工作就必須建立專(zhuān)門(mén)的管轄機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并加大資金的監(jiān)督，使移民在享受?chē)?guó)家現(xiàn)行移民政策的同時(shí), 還必須更多地享受?chē)?guó)家的各項(xiàng)優(yōu)扶政策, 整合交通、水利、扶貧、民政、教育等方面的資源,共同幫扶水庫(kù)移民脫貧致富。后期扶持政策對(duì)

移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高起著非常重要的作用，叢俊良、譚振東等（2011）在我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)移民后期扶持政策芻議中說(shuō)到，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)壯大的首要任務(wù)，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并配套開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等，不斷拓寬新的生產(chǎn)方式，努力增強(qiáng)移民自身的發(fā)展能力，逐步提高移民收入水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障。