第一篇：三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法

財企〔2003〕258號

三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法

第一條

為籌集三峽庫區(qū)移民后期扶持所需資金，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，制定本辦法。

第二條

國家從三峽電站售電收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金（以下簡稱“扶持基金”）。

第三條

扶持基金提取標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時4.5厘錢。

第四條

扶持基金從三峽電站投產(chǎn)發(fā)電時開始計提，每臺機組提取期限為10年。若10年內(nèi)按照本辦法規(guī)定已提足扶持基金，提足之日不再繼續(xù)提??；若10年期滿，按照本辦法規(guī)定沒有提足扶持基金，可由財政部報國務(wù)院批準(zhǔn)后，適當(dāng)延長提取期限。

第五條

扶持基金扶持范圍包括三峽庫區(qū)農(nóng)村移民(含壩區(qū)移民)及未享受到“低保”和再就業(yè)等政策的城鎮(zhèn)移民。

第六條

扶持基金屬于政府性基金，納入中央財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

第七條

扶持基金由中國長江三峽工程開發(fā)總公司和中國長江電力股份有限公司負責(zé)繳納。中國長江三峽工程開發(fā)總公司和中國長江電力股份有限公司應(yīng)當(dāng)在三峽電站發(fā)電后按月計提扶持基金，并于下月初的3日內(nèi)就地將扶持基金全額繳入中央金庫。繳庫時使用“一般繳庫書”，并填列政府預(yù)算收支科目8406款“庫區(qū)維護建設(shè)基金收入”第840605項“三峽移民后期扶持基金收入”科目。同時，在繳款書的“收款單位”欄填寫“財政部”，“預(yù)算級次”欄填寫“中央級”等內(nèi)容。

第八條

扶持基金免征企業(yè)所得稅。

第九條

扶持基金專項用于扶持三峽庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活，改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。具體使用范圍包括：

(一)重點扶持庫區(qū)農(nóng)村移民發(fā)展生產(chǎn)，用于有市場前景的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)項目；

(二)庫區(qū)農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；

(三)用于特困戶生活救濟和對移民進行技術(shù)培訓(xùn)；

(四)解決三峽移民搬遷安置后的遺留問題；

(五)經(jīng)財政部批準(zhǔn)的用于移民后期扶持的其他支出。

第十條

扶持基金由財政部會同國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室(以下簡稱“國務(wù)院三峽辦”)，按照三峽庫區(qū)享受后期扶持政策的移民人口比例，分配到湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市。年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第十一條

扶持基金按項目安排使用，具體由湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合國家及當(dāng)?shù)卣畬θ龒{庫區(qū)移民的其他扶持資金按項目統(tǒng)籌安排。

第十二條

扶持基金按規(guī)定實行預(yù)算管理，具體由湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同移民主管部門編制年度支出預(yù)算，于每年9月底報送財政部和國務(wù)院三峽辦，由財政部會同國務(wù)院三峽辦審批。

第十三條

扶持基金年度支出預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市財政部門按月向財政部提出撥款申請，財政部根據(jù)扶持基金繳庫存情況和批復(fù)的支出預(yù)算撥付資金。扶持基金支出時，填列政府預(yù)算收支科目第8406款“庫存區(qū)維護建設(shè)基金支出”第840605“三峽移民后期扶持基金支出”科目。

第十四條

每年年度終了60日內(nèi)，湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市財政部門應(yīng)當(dāng)編制上年度扶持基金財務(wù)決算，并于3月底前報送財政部和國務(wù)院三峽辦，由財政部會同國務(wù)院三峽辦審批。

第十五條

扶持基金由財政部駐湖北省財政監(jiān)察專員辦事處負責(zé)監(jiān)繳入庫。中國長江三峽工程開發(fā)總公司和中國長江電力股份有限公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定，及時足額地將扶持基金上繳中央國庫，不得截留或挪作他用。

第十六條

湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市財政部門應(yīng)當(dāng)加強對扶持基金的財務(wù)管理，確保扶持基金按照規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。

第十七條

扶持基金的使用單位應(yīng)接受財政、審計，移民和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。

第十八條

對于違反本辦法規(guī)定截留、挪用扶持基金的單位和個人，除按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1987〕58號)進行處罰外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十九條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。財政部駐湖北省財政監(jiān)察專員辦事處可根據(jù)本辦法制訂扶持基金征收管理實施細則；湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法精神，結(jié)合本地實際情況，制定扶持基金使用管理的具體實施辦法。扶持基金征收管理實施細則和使用管理的具體辦法應(yīng)報財政部備案。

第二十條

本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第二篇：重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法(渝府發(fā)〔2004〕30號)

【發(fā)布單位】重慶市

【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-03-25 【生效日期】2004-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法

(渝府發(fā)〔2004〕30號)

有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法》已經(jīng)2004年2月27日市政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○四年三月二十五日

重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法

第一條第一條 為做好我市三峽庫區(qū)移民后期扶持工作，實現(xiàn)庫區(qū)移民“安得穩(wěn)，逐步能致富”，按照《 長江三峽工程建設(shè)移民條例》關(guān)于國家從三峽電站的電價收入中提取一定基金設(shè)立三峽庫區(qū)后期扶持基金用于移民后期扶持的有關(guān)規(guī)定，以及財政部《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》（財企〔2003〕258號），結(jié)合我市實際情況，制定本管理辦法。

第二條第二條 重慶市分享的三峽庫區(qū)移民后期扶持基金全額用于安置和接收移民的區(qū)縣（自治縣、市，以下簡稱區(qū)縣），并以安置和接收移民的區(qū)縣為基礎(chǔ)進行管理（我市安置和接收移民的區(qū)縣見附表）。

第三條第三條 三峽庫區(qū)移民后期扶持基金（以下簡稱扶持基金）扶持范圍是三峽庫區(qū)農(nóng)村移民和未享受低保和再就業(yè)政策的城鎮(zhèn)移民。

第四條第四條 扶持基金的分配。扶持基金按照財政部確定的后期扶持政策范圍（即：按規(guī)劃建房人口扣除農(nóng)村移民外遷人數(shù)，扣除城鎮(zhèn)移民中的享受再就業(yè)政策的職工、財政供養(yǎng)人員、已享受低保政策的居民人數(shù)）移民人口所計算的比例，在各安置和接收移民區(qū)縣進行分配。市財政收到中央撥付的扶持基金后，按與市移民局共商確定并報市政府同意的分配比例下達各區(qū)縣財政?，F(xiàn)確定的分配比例適用于2004年（含2003年）、2005年。

第五條第五條 扶持基金按項目安排使用，扶持基金專項用于扶持三峽庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活，改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。項目的確定可結(jié)合國家、市及區(qū)縣其他扶持庫區(qū)移民發(fā)展建設(shè)的資金統(tǒng)籌安排。具體范圍包括：

（一）重點扶持農(nóng)村移民發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)合市場需要和庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)項目。

（二）庫區(qū)農(nóng)村道路、人蓄飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

（三）用于移民特困戶生活救濟和移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）解決三峽移民搬遷安置后的遺留問題。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)的移民后期扶持的其他支出。

第六條第六條 扶持基金項目由移民安置和接收區(qū)縣移民局負責(zé)落實后報送市移民局，市移民局會同市財政局審核、匯總。具體管理辦法由市移民局制定。

第七條第七條 扶持基金實行預(yù)算管理。安置和接收移民區(qū)縣財政局要會同區(qū)縣移民局根據(jù)下年扶持基金分配預(yù)計情況和建設(shè)項目的規(guī)劃落實情況編制支出預(yù)算，于每年8月底報送市財政局、市移民局審批。區(qū)縣移民局按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算，按季向區(qū)縣財政局提出撥款申請，區(qū)縣財政局將扶持基金撥付到區(qū)縣移民局，區(qū)縣移民局按項目實施進度撥付到相關(guān)項目單位。區(qū)縣財政局、移民局要確保扶持基金的及時撥付和?？顚Ｓ?。

扶持基金支出時，填列政府預(yù)算收支科目第8406款“庫區(qū)維護建設(shè)基金支出”第840605項“三峽移民后期扶持基金支出”科目。終了30日內(nèi)，移民安置和接收的區(qū)縣財政編制上扶持基金財務(wù)決算，于次年2月底前報送市財政局、市移民局，市財政局會同市移民局匯總審定后，報財政部、國務(wù)院三峽辦審批。

第八條第八條 移民安置和接收的區(qū)縣財政要會同移民部門加強扶持基金的財務(wù)管理，確保扶持基金的專項用途，提高資金使用效益。

第九條第九條 扶持基金使用單位應(yīng)接受財政、審計、移民和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻擾和逃避。

第十條第十條 對于違反規(guī)定截留、挪用扶持基金的單位、個人，除按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號）進行處罰外，還要按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十一條第十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河南省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法

河南省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法.txt每個女孩都曾是無淚的天使，當(dāng)遇到自己喜歡的男孩時，便會流淚一一，于是墜落凡間變?yōu)榕?，所以，男孩一定不要辜負女孩，因為女孩為你放棄整個天堂。朋友,別哭,今夜我如曇花綻放在最美的瞬間凋謝,你的淚水也無法挽回我的枯萎~~~

河南省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法

2008年02月02日 16時09分1

51主題分類: 財稅審計 民族民政

“水庫移民”

“后期扶持”

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法的通知

豫政辦[2008]2號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○八年一月四日

河南省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法

第一條 為做好小型水庫移民后期扶持基金(以下簡稱后期扶持基金)征收使用管理工作,加大對小型水庫移民遺留問題處理力度,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格

[2006]1233號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》(豫政[2006]57號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難問題實施方案的通知》(豫政辦[2007]109號)有關(guān)精神,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條 后期扶持基金是國家為統(tǒng)籌解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難問題和其他在建扶持項目后續(xù)資金投入而設(shè)立的政府性基金,按照“收支兩條線“原則納入省財政預(yù)算管理。

第三條 后期扶持基金從我省區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的全部銷售電量中每千瓦時提取0.05分資金籌集解決。

第四條 后期扶持基金從2006年6月30日起開始征收,以6月30日抄見電量計征。

第五條 后期扶持基金由省電力公司在向電力用戶收取電費時一并代征,按季上繳省國庫。省財政按代征額的2‰付給其代征手續(xù)費。代征手續(xù)費在后期扶 持基金的預(yù)算支出中安排,由省財政支付給省電力公司。代征企業(yè)不得在代征收入中直接提留代征手續(xù)費。

第六條 省電力公司應(yīng)于每季度首月15日前向省財政廳申報上季度實際銷售電量和應(yīng)繳納的后期扶持基金。省財政廳據(jù)此向省電力公司開具統(tǒng)一印制的征繳后期扶持基金《非稅收入一般繳款書》。省電力公司應(yīng)于每季度首月20日前按照省財政廳開具的《非稅收入一般繳款書》所規(guī)定的繳款額,足額上繳資金。

第七條 省電力公司應(yīng)按照本辦法規(guī)定及時足額上繳代征的后期扶持基金,不得延期繳納。如發(fā)生延期繳納,省財政廳應(yīng)催促其盡快繳納基金,并從逾期之日起按每日2‰的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

第八條 省電力公司代省財政征收的后期扶持基金不計征企業(yè)所得稅。

第九條 未經(jīng)省政府批準(zhǔn),任何單位和部門均不得減免后期扶持基金。

第十條 各省轄市的小型水庫數(shù)量和庫容以省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2006年6月30日核定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),不再調(diào)整。各省轄市的投資額度由省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳根據(jù)核定的各省轄市小型水庫的數(shù)量和庫容總量統(tǒng)籌確定。

第十一條 后期扶持基金的使用范圍主要包括:庫區(qū)、移民安置區(qū)人畜飲水、農(nóng)田水利、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測評估以及移民實施管理費用等。

第十二條 后期扶持基金實行項目指南制度,并參照財政農(nóng)業(yè)專項資金管理有關(guān)辦法,實行報賬制。每年年初由省財政廳和省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上后期扶持基金征收情況聯(lián)合下達項目指南。項目縣財政部門和縣級移民機構(gòu)根據(jù)項目指南將各項目篩選論證后,逐級聯(lián)合上報至省財政廳和省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省財政廳和省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地上報項目進行充分論證,并根據(jù)確定的項目下達資金。

第十三條 后期扶持基金納入省財政基金預(yù)算管理,收入列政府預(yù)算收支科目基金預(yù)算收入科目第103類01款04項庫區(qū)建設(shè)基金收入,作為省財政固定收入科目,反映后期扶持基金收入;支出列政府預(yù)算收支科目基金預(yù)算支出科目第213類03款22項庫區(qū)建設(shè)基金支出,作為省與地方共用支出科目,反映省和地方用后期扶持基金收入安排的支出以及向省電力公司支付的代征手續(xù)費。

第十四條 各省轄市財政部門要會同同級移民管理機構(gòu),依照下達給本地的后期扶持基金和移民扶持規(guī)劃編制后期扶持基金收支預(yù)算,年終編制決算,并將預(yù)決算報省財政廳和省

政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十五條 后期扶持基金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用,年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第十六條 各級移民管理機構(gòu)應(yīng)切實加強對后期扶持基金使用的財務(wù)管理,設(shè)立專門財務(wù)管理機構(gòu),配備專門財務(wù)會計人員?？h級移民管理機構(gòu)應(yīng)建立小型水庫移民項目實施檔案,確保后期扶持基金按規(guī)定用途使用,嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

第十七條 各級財政、審計和移民管理機構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工,加強對后期扶持基金撥付、使用的管理和監(jiān)督,根據(jù)需要對后期扶持基金使用情況進行檢查、審計,確保后期扶持基金合理使用。

第十八條 對于違反本規(guī)定,擅自改變后期扶持基金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限,以及截留、擠占、挪用后期扶持基金的單位及責(zé)任人,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。觸犯刑法的,移送司法機關(guān)處理。

第十九條 本辦法由省財政廳、省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按各自職責(zé)負責(zé)解釋。

第四篇：庫區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報告

解放以來，**縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進縣稱號，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運作了半個多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區(qū)移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區(qū)建設(shè)過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開發(fā)等水庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當(dāng)然；二是在多年的水庫修建過程中，共發(fā)生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務(wù)院17號文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發(fā)滿600元有意見，且不聽縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時間跨度長、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經(jīng)過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動態(tài)人員核減不及時。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續(xù)管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續(xù)管理難?？h內(nèi)2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關(guān)部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個，其后續(xù)管理工作依然繁重。

二、對策建議

**縣庫區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會穩(wěn)定，大意不得，要進一步做好庫區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財政、民政、發(fā)改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協(xié)作配合。中央省級部門應(yīng)盡快研究解決水庫建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財政、民政、發(fā)改等部門更需加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實行責(zé)任追究機制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關(guān)人員，準(zhǔn)確核定扶持資金。為確保后扶人口的準(zhǔn)確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。

（三）抓好項目資金管理和規(guī)劃編制與實施。一是統(tǒng)一規(guī)范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對庫區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗，對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)資金及600元以內(nèi)項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當(dāng)；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道

第五篇：桃源縣庫區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗介紹

桃源縣庫區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗介紹

顏忠明 覃輝

解放以來，桃源縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進縣稱號，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運作了半個多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

桃源縣作為省、市落實大中型水庫移民后扶政策的試點縣之一，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心組織和縣委政府高度重視下，各項工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩(wěn)定，庫區(qū)和安置區(qū)社會大局較好，全縣后扶政策落實工作實現(xiàn)了有序推進，平穩(wěn)運行。

桃源縣的庫區(qū)移民工作經(jīng)過多年的摸索與實踐，按照“有序推進，平穩(wěn)運行”原則，把握庫區(qū)移民工作的政策性、復(fù)雜性和長期性的特點，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，統(tǒng)一認識。

自國務(wù)院17號文件下達后，縣政府召開了常務(wù)會議，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干力量，并對中央省市有關(guān)后扶政策的相關(guān)精神、文件及各種資料進行了集中學(xué)習(xí)和研究討論，準(zhǔn)確把握了后扶政策原則界限，認識了后扶政策的嚴(yán)肅性、并預(yù)見到了操作的極端復(fù)雜性。特別是注重對后扶政策的內(nèi)涵進行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對復(fù)雜問題的判斷與解釋。同時，特別重視以樞紐工程征地為界，區(qū)別了下游沖刷、灌區(qū)工程搬遷等，有效制止了肆意擴大“扶持范圍”的現(xiàn)象，杜絕了隨意認定“搬遷戶”的行為，確保了申報的真實性，嚴(yán)控了人口指標(biāo)。

二、深入調(diào)查，穩(wěn)妥操作。

2006年11月，縣移民部門工作人員深入到庫區(qū)和安置區(qū)進行了為期7天的集中調(diào)研，18個后扶工作隊深入到18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組進行了為期3天的課題性調(diào)查，在全面摸清桃源縣水庫多、移民時間跨度長、分布散、安置情況復(fù)雜等特點和基本了解移民及安置區(qū)原住村民思想動態(tài)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級移民部門的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細則，由縣政府發(fā)布了通告。在上級文件下達后，工作組將上級文件和本縣《細則》認真對照，找出差異，下達了《桃源縣后期扶持人口核定登記細則補充通知》。在制定補充通知時，工作組采取新政策對老規(guī)定有直接否定依據(jù)的，按新政策；新政策對老規(guī)定無否定依據(jù)的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴(yán)肅性和政策的連續(xù)性，又將新的政策貫徹到補充登記工作中去，避免了因新政策出臺引發(fā)動蕩，增強了方案的可操作性和穩(wěn)妥性。

三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。

通過多層次會議，大面積印發(fā)宣傳資料和張貼通告，縣電視臺開辟宣傳專欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進了千家萬戶，有效地消除了宣傳盲區(qū)和死角。

針對桃源縣移民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處于政策邊緣的對象多、群眾咨詢政策多等特點，縣里強化了一線干部的政策培訓(xùn)，充分發(fā)揮了縣委工作隊長、隊員及鄉(xiāng)村組干部一線“解說員”、“宣傳員”的作用。縣里對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負責(zé)人，后扶工作隊長、隊員以及85個重點村的支書進行了集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村組干部進行了2至3天的政策培訓(xùn)，高度統(tǒng)一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認識，明晰了后扶政策的要點，把握了政策界限，在解釋和落實政策中統(tǒng)一了宣傳口徑，堅持了正確導(dǎo)向，做到了不偏不倚?？h領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每周一次工作隊長碰頭會：一是收集實施中的情況；二是共同探討疑難問題，形成對這類問題的統(tǒng)一口徑。通過各級耐心細致的釋疑解難，使工作隊及移民部門的工作人員在工作中不斷提高了執(zhí)行政策的水平，人人都能獨擋一面，個個都能對疑難問題做出統(tǒng)一的準(zhǔn)確的解釋。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，準(zhǔn)確真實。

本著對歷史負責(zé)和對移民負責(zé)態(tài)度，在人口登記中堅持“政策公開、陽光操作、社會監(jiān)督、有誤必糾”的原則，在春節(jié)后，縣里以下發(fā)《人口核定登記細則補充通知》為契機，再次對全縣人口申報工作進行了“回頭看”，全面查漏補缺，擠干水分。堅持進度服從質(zhì)量，及時回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，確保了操作的準(zhǔn)確性和政策的一致性。

首先，統(tǒng)一了對一般問題的處理原則。堅持走群眾路線，采取群眾公認、材料佐證的原則。對一些較常見的問題處理，工作組根據(jù)其是否為農(nóng)村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農(nóng)村移民家庭的原因（如婚嫁、收養(yǎng)、過繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：

1、對“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，其配偶及子女不予登記。

2、對“入贅”有爭議的處理。主要根據(jù)男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、群眾公認等情況進行座談確定。

3、對隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對搬遷前的隨母養(yǎng)子女視為原遷移民；更復(fù)雜的情況由當(dāng)?shù)厝罕娮労笤僬J定。

4、對收養(yǎng)、過繼等有疑點、有爭議的處理。移民依法收養(yǎng)非移民子女應(yīng)登記；農(nóng)村移民中未成年人被非農(nóng)村移民戶收養(yǎng)，由于已脫離農(nóng)村移民家庭，成為非農(nóng)村移民后代，原則上不登記；特殊復(fù)雜情形爭議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同走訪、調(diào)查，召開群眾座談，以群眾公認、材料佐證進行認定。

5、對因法律事件發(fā)生多次改變身份的情況，適用條款按事件發(fā)生順序來判

斷。

其次、統(tǒng)一了對特殊問題處理的原則。

即對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的個別突出問題，禁止隨意亂表態(tài)，堅持先認真調(diào)查，核實情況，一事一議，集體研究。涉及人數(shù)很少的個體問題移民部門集體研究；涉及群體性的疑難問題，提交縣后扶領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，避免答復(fù)的隨意性，杜絕操作失誤。

再次、統(tǒng)一了對人口登記審核的工作要求。

1、縣鄉(xiāng)村都設(shè)立了舉報箱，開通了舉報電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅持“一榜村組初審、二榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。

2、對遷出的對象，不論是縣外還是縣內(nèi)，只要出了村，均由村組形成書面意見確認后方可簽字蓋章，并予以公示。

3、規(guī)范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時間、”“是否原遷”、“登記類別”等一些重要的登記條件項目作為上榜公示的必備內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

4、實行“有報必查、有誤必糾”制度。即有舉報必須查證核實。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對去、留原因有據(jù)可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結(jié)束前，對于舉報和申斥，實行可上可下，登記結(jié)束后，只下不上。

第四、嚴(yán)明了后扶工作責(zé)任體系。

全縣堅持“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作隊指導(dǎo)督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦把關(guān)、村組經(jīng)辦落實”的工作責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任狀，實行嚴(yán)厲的責(zé)任追究制，嚴(yán)懲重獎。由于全體工作人員嚴(yán)守了“十個不準(zhǔn)”，堅持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計質(zhì)量，把錯登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源縣統(tǒng)計局