第一篇：村官違法違紀(jì)問題的調(diào)查與思考

村官違法違紀(jì)問題的調(diào)查與思考

魏根良

所謂“村官”，又稱“草帽官”或“泥腿官”，是指作為社會最基層的農(nóng)村干部。近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，由于新的管理監(jiān)督機制尚不完善，農(nóng)村干部違法違紀(jì)（本文僅指經(jīng)濟方面的違法違紀(jì)，下同）問題時有發(fā)生，直接影響著農(nóng)村的政治安定和社會穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，成為干群關(guān)系緊張、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素之一，直接影響到稅費征收、計劃生育等項工作的正常開展。

一、“村官”違法違紀(jì)的特點

1.違法違紀(jì)案件逐年增多。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的形勢下，一些消極腐敗現(xiàn)象對農(nóng)村干部的影響呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢，農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題尤為明顯。從近幾年辛集市檢察、紀(jì)檢等部門查處的違法違紀(jì)案件看，“村官”違法違紀(jì)案件所占比例較大，且呈逐年上升的勢頭。

2.違法違紀(jì)金額不斷增大。已由過去的幾百元、幾千元的小打小鬧逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經(jīng)濟大案比例明顯提高。有的村干部一次得手后，繼而屢次作案，違法違紀(jì)金額由小到大，最后釀成大案。位伯鎮(zhèn)南位井村支部書記石某、村出納員石某某，1998年8月至2000年1月，除擅自挪用鎮(zhèn)政府撥付該村高速公路占地賠款17萬元補發(fā)干部工資、結(jié)算吃請送開支、上交電費外，還采取偽造單據(jù)、重復(fù)報銷等手段，貪污公款6.1萬元，致使上級撥付的占地款不能足額兌付，引發(fā)了村民集體上訪。市紀(jì)委給予二人開除黨籍處分，村支部書記石某被判有期徒刑3年。

3.群體違法違紀(jì)呈上升趨勢。個別農(nóng)村干部把自己視為家族代表，將親朋好友拉進(jìn)兩委班子，編織裙帶關(guān)系；還有的農(nóng)村干部為了個人利益而同流合污，為蠶食集體經(jīng)濟、謀取個人利益營造保護(hù)圈。這類案件常常是以村班子集體研究決定為名，集體私分、挪用、侵占公款公物。小辛莊鄉(xiāng)小章村支部書記孫某等4名村干部1994年至1996年在村總用電量不變的情況下，采取擴大照明用電量、壓低工副業(yè)用電量的手段，從中套取電費2.1萬元，然后以“福利費”和“電力局費用”名義私分。同時，該4名村干部還利用職權(quán)，在計劃生育、批放宅基地及電管工作中，貪污受賄5.1萬元。辛集市紀(jì)委給予其中3名村干部開除黨籍處分、1 名村干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。位伯鎮(zhèn)北位井村原8名村干部在執(zhí)政的17個月里，先后4次集體私分公款12450元，2次集體收受賄賂12000元，其中有5人被開除黨籍，2人受留黨察看處分，1人被取消預(yù)備黨員資格。

4.違法違紀(jì)手段多種多樣。從違法違紀(jì)的手段看，已由過去的方法簡單明顯發(fā)展到現(xiàn)在的復(fù)雜多樣且較隱蔽。有的虛列支出虛報冒領(lǐng)，有的隱瞞或少報收入侵吞公款，有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、挪用、私分或揮霍，還有的弄虛作假變通下賬等，給查處工作帶來一定難度。

二、“村官”違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因

“村官”違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)格等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個方面：

1.公仆意識淡薄。由于種種原因，村級干部接受廉政教育和法制教育相對較少，自律意識不強，宗旨觀念淡薄，經(jīng)不起金錢的誘惑。有的農(nóng)村干部公仆意識淡薄，政策水平較低，缺乏為人民服務(wù)的思想，認(rèn)為誰守紀(jì)誰吃虧，誰膽大誰發(fā)財，不貪白不貪，不拿白不拿；有的村干部認(rèn)為自己是露水官、泥飯碗，有權(quán)不使，過期作廢，趁自己在位掌權(quán)趕快撈一把；還有少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯誤思想，缺乏最基本的職業(yè)道德水準(zhǔn)，把黨的紀(jì)律和勤政為民的宗旨臵于腦后。這些人掌權(quán)不是在職一任，造福一方，而是饑不擇食，見錢就撈，挖空心思侵占集體資財。于是，有的貪污、挪用公款，有的任意發(fā)放獎金補貼，有的大吃大喝、公款旅游揮霍浪費，有的請客送禮，用公款拉關(guān)系，為自己日后鋪路等，這是村干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的主觀原因。如某村支部書記張某，除參加過有限的幾次市鄉(xiāng)組織的集中學(xué)習(xí)教育外，放松了世界觀的改造，人生觀、價值觀傾斜，先后侵吞宅基地款、修路款土葬罰款和最低生活保障金18520元。

2.監(jiān)督管理不力。首先是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于改革開放，不利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍；有的認(rèn)為加強農(nóng)村財務(wù)管理會束縛經(jīng)濟發(fā)展，堅持財務(wù)制度是思想不解放的表現(xiàn)等，因而放松了對農(nóng)村財務(wù)的管理，對出現(xiàn)的混亂問題漠不關(guān)心，視而不見，有的甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟問題的村干部，等問題發(fā)展到一定程度后才由檢察、紀(jì)檢部門動“大手術(shù)”。其次是管理隊伍力量弱。尤其是鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)管理干部更換頻繁，人員不足，且專職不專業(yè)，主要精力放在了抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中心工作上，本職工作成了副業(yè)，基本上沒

有時間抓農(nóng)村財務(wù)的日常管理工作。村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，有些財會人員不僅監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，甚至就連最起碼的反映職能也未發(fā)揮，還有少數(shù)財會人員與違法違紀(jì)的村干部同流合污，倫為經(jīng)濟犯罪的協(xié)同者。

3.財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。近幾年來，為了加強農(nóng)村財務(wù)管理，黨和政府在農(nóng)村廣泛推行了財務(wù)公開和民主理財?shù)软椫贫?，收到了一定成效。但也有少?shù)村這些制度沒有得到很好落實，使其有名無實，形同虛設(shè)。另一方面，有些村的干部法制觀念淡薄，無視財經(jīng)紀(jì)律或財務(wù)制度之規(guī)定，視農(nóng)村財務(wù)為“家財政”，管理不民主，財務(wù)不公開，少數(shù)干部說了算。沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，職責(zé)不明，越俎代庖，會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，更有少數(shù)村干部集簽字審批權(quán)、公章、錢款于一身，為一些人徇私舞弊、違法違紀(jì)提供了可乘之機。如某村果園承包金、宅基地款、企業(yè)承包費等收入每年有十幾萬元，絕大多數(shù)是由村支書張某自己收取，不入村賬而隨意開支，待全部開支后才將收入、支出單據(jù)移交財會人員記賬。1998年該支書下臺時，一次就報銷15萬元的白條開支。村會計看到村支書如此報賬，認(rèn)為其中很多開支不合理甚至是虛假開支，于是也想趁機撈一把，遂編造了一張“我村取某某水果297箱，合款8910元”的白條支出憑證，并冒簽了村支書姓名，從而貪污集體公款8910元。

4.對違法違紀(jì)問題處理力度不夠。由于對查出的貪污挪用、集體私分、公款私存、吃喝請送、超領(lǐng)工資獎金等違法違紀(jì)問題處理不嚴(yán)，甚

至不了了之，不僅使違法違紀(jì)者愈發(fā)無忌，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)另一部分農(nóng)村干部私欲膨脹，致使違法違紀(jì)者日益增多。

三、解決“村官”違法違紀(jì)問題的對策

“村官”工作在最基層，整天和老百姓打交道，其一言一行直接影響著黨和政府的形象，影響著黨的路線、方針政策的貫徹落實，也直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展?！按骞佟边`法違紀(jì)問題逐年增長，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系，必須采取有效措施進(jìn)行綜合治理。

1.加強對農(nóng)村干部的思想教育，使其不想違法違紀(jì)。解決村干部違法違紀(jì)問題，首要的問題是強化教育，特別是要抓好理想宗旨教育和艱苦奮斗教育，使農(nóng)村干部樹立良好形象，做到廉潔、勤政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實加強對農(nóng)村干部的教育、管理和監(jiān)督。通過加強理想信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，增強村干部的宗旨意識、依法施政意識和廉潔自律意識，克服唯利是圖思想，加強自身修養(yǎng)。為此，應(yīng)當(dāng)把對村干部的黨性黨風(fēng)教育和警示教育作為一項長期任務(wù)，特別是結(jié)合當(dāng)前“三個代表”重要思想教育活動，對農(nóng)村干部進(jìn)行正面教育，使其認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，切實代表人民群眾的根本利益，誠心誠意為人民謀福利，掌權(quán)為民，執(zhí)政為民，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)，不斷增強自身的拒腐防變能力，取得廣大農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)。這是解決農(nóng)村干部違法違紀(jì)的治本之道。在此基礎(chǔ)上，還要通過以案說法，利用反面典型的教育作用，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。

2.加強對農(nóng)村財務(wù)的管理監(jiān)督，使其不能違法違紀(jì)。對已有的財會人員配備、賬款分管、收支審批、民主理財、財務(wù)公開、定期審計等項行之有效的規(guī)章制度，要下大力抓好檢查落實，同時還要針對農(nóng)村干部容易犯錯誤、群眾反映強烈的問題及時制定行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，完善規(guī)章，健全制度，為實施有效的管理提供制度保證。通過規(guī)范和加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管力度，不讓那些心術(shù)不正的村干部有機可乘，村絕違法違紀(jì)案件的發(fā)生，防患于未然。

3.加大紀(jì)檢、檢察、公安機關(guān)的打擊力度，使其不敢違法違紀(jì)。一是要堅持露頭就打，不讓其形成氣候。同時要保持打擊的連續(xù)性，防止?jié)撛诘囊蛩剞D(zhuǎn)化為現(xiàn)實。二是要在農(nóng)村開展專項集中打擊活動，集中力量查辦“村官腐敗”，注意從一般案件中發(fā)現(xiàn)大要案和“串案”、“窩案”。三是要拓寬案件來源，提高發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的能力。通過典型案件，加強法制宣傳，調(diào)動群眾舉報違法違紀(jì)案件的積極性。對于已查實的村干部違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，造成打擊農(nóng)村干部違法違紀(jì)的聲勢，形成強大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的農(nóng)村干部不敢以身試法。

第二篇：大學(xué)生村官的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

大學(xué)生村官的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

［摘要］：“大學(xué)生村官”政策，是培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村后備人才，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！按髮W(xué)生村官”在農(nóng)村，是黨的政策宣傳者，思想轉(zhuǎn)變的推動者，基層情況的反映者，科技脫貧致富的領(lǐng)路者。同時，“大學(xué)生村官”是一個新事物，成長中暴露出一些不容忽視的問題。本文從“大學(xué)生村官”所發(fā)揮的積極作用、存在的問題等方面進(jìn)行了分析。并提出了提高社會各界的認(rèn)識，合理安排工作崗位

加大培養(yǎng)鍛煉力度，切實加強管理和考核的建議，以促進(jìn)“大學(xué)生村官”隊伍建設(shè)。［關(guān)鍵詞］大學(xué)生村官現(xiàn)狀思考

一、背景

大學(xué)生村官：是指按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，篩選出?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生,擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部書記助理、村（社區(qū)）主任助理或其他“兩委”（社區(qū)）職務(wù)的工作者。［1］當(dāng)今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村人，尤其是廣大農(nóng)村青年進(jìn)入城市，造成了農(nóng)村勞動力的短缺，農(nóng)村社會管理難度增大。農(nóng)村的發(fā)展成為社會和諧發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨中央站在科學(xué)發(fā)展的高度上，鼓勵大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，擔(dān)任村官，充實農(nóng)村新生力量，加強農(nóng)村管理。這是一項實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。目前，大學(xué)生村官已公開招聘了三批，為農(nóng)村注入新的生機，不少人憑著自己的文化功底，科學(xué)知識和協(xié)調(diào)能力，做出了顯著成績，也有人不了解農(nóng)村實際，工作難有起色。針對這些現(xiàn)象，社會上議論紛紜?，F(xiàn)在需要的是，不要責(zé)難，不要非議，有必要分析大學(xué)生村官工作環(huán)境、工作職能、工作意義，正確理解大學(xué)生村官，并從中找尋出提高村官們工作成效的對策措施，達(dá)到培養(yǎng)人的目的。

二、選拔大學(xué)生村官的背景

首先需要我們了解的是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的相關(guān)背景、現(xiàn)狀及問題。

當(dāng)前，“大學(xué)生村官”已成為一個熱門的話題，大批的大學(xué)生涌到農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的力量。為什么這么多的大學(xué)生甘于放棄大城市而進(jìn)入到農(nóng)村呢？這就有必要了解我國當(dāng)前的大背景。

（一）從國家層面來看，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村后備人才相結(jié)合的一項重要舉措。中共中央高度重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并制定了一系列的重大方針，為大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官提供了政策導(dǎo)向和支持。胡錦濤總書記在對首屆“中國十佳大學(xué)生村官”來信中作出了重要批示，肯定了他們的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神，也要求有關(guān)部門研究完善大學(xué)生“村官”工作長效機制,努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。12月22日中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平主持召開了大學(xué)生“村官”代表座談會并作了重要講話。要求各級黨組織和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于大學(xué)生“村官”的重要批示，他強調(diào)，大學(xué)生“村官”是加強黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。并針對大學(xué)生村官工作的體制、資金、培訓(xùn)，宣傳作了具體部署。［2］遵照中央精神，各省市也出臺了相關(guān)大學(xué)生村官的優(yōu)惠條件，如：從事村官的大學(xué)生，在就任期間待遇不低于上年的平均工資，工作期滿后自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。同時，大學(xué)生村官在考公務(wù)員、事業(yè)單位、考研時可享受加分政策，對于有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官，可享受國家規(guī)定的有關(guān)政策。［3］可以說，中央的高度重視，為大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)，明確了方向。大學(xué)生村官工作環(huán)境進(jìn)入了最好的發(fā)展時期。

（二）從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，是推動農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。長期的人才外流導(dǎo)致農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)有待提高，在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村干部的作用極為重要。而當(dāng)前，就農(nóng)村干部而言，普遍

第三篇：問題村官問題調(diào)研思考

“村官”是新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者和實施者，他們直接面對千家萬戶，是黨和政府聯(lián)系百姓的橋梁和紐帶，在農(nóng)村絕大部分村官能夠為百姓做實事、辦好事，帶領(lǐng)村民致富奔小康，但少數(shù)問題村官自私自利、蠻橫獨斷，不為村民著想，反而貪污、挪用集體財物。河南省淅川縣法院通過對2004年以來所辦理的涉農(nóng)案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題“村官”成為新農(nóng)村建設(shè)的絆

腳石。

問題“村官”問題多多

挪用集體財物致使富村變窮村。個別“村官”把村集體財物作為自家的后花園，隨意處置。自2004年以來，淅川縣法院共查處村干部貪污、挪用公款９起，占貪利性職務(wù)犯罪的20％。如村支書梁某，2004年３月挪用村集體的土地補償款25萬元用于自己做生意，后生意虧本無力償還，又因大吃大喝，使本來相對富裕的村變成了債臺高筑的窮村。

截留、挪用專項資金致使該建的項目成為泡影。近年來國家加大了對山區(qū)農(nóng)村的力度投資力度，修路、打井、危房改造、植樹造林、小流域治理等等，上級都撥有專款，部分村干部就把目光瞄準(zhǔn)了項目款，在偷工減料上做文章，修路不按標(biāo)準(zhǔn)的寬度和長度，打井不建配套設(shè)施，植樹造林年年造林不見林，只見投資不見效益，這些款項60％被村干部揮霍，群眾對此熟視無睹，認(rèn)為沒有花自己的錢，殊不知這種行為侵害的正是群眾的切身利益。

自私自利、蠻橫獨斷引發(fā)群體性上訪。個別村干部不為群眾著想，只打自己的小算盤。有些利用職權(quán)低價承包村集體的果園、魚塘，有些違規(guī)在村集體土地上建廠開礦，引發(fā)群眾不滿而上訪。

嚴(yán)查問題村官刻不容緩

社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、鄰里和睦、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施健全、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，可是，個別問題“村官”的所作所為卻阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，解決這一問題，應(yīng)從以下四個方面入手。

嚴(yán)格選拔品德好、思想正、能為群眾干實事的人當(dāng)村官。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化對村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，從文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強的黨員中選拔農(nóng)村干部。另一方面要加強農(nóng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育村干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高拒腐防變的能力，使村干部真正成為聯(lián)系黨群關(guān)系的紐帶，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。

要強化監(jiān)督管理，將監(jiān)督機制落到實處。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督，要避免村干部直接管錢管物，實行村賬鎮(zhèn)管的辦法，將村級財務(wù)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管，定期對村級財務(wù)進(jìn)行檢查、審查，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要實施農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)公開，定期將村里的重大事務(wù)、財務(wù)收支情況向村民公布，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)民法治和民主意識，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。要對村干部實行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村干部履行職責(zé)的積極性。

將預(yù)防的“觸角”延伸到農(nóng)村，定期對村干部進(jìn)行預(yù)防犯罪知識教育。村干部已成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，檢察機關(guān)應(yīng)將預(yù)防的“觸角”延伸到農(nóng)村。一方面對出現(xiàn)問題的村干部進(jìn)行教育，讓他們認(rèn)識到自己存在問題的嚴(yán)重性，教育他們痛改前非。另一方面利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議機會，對村干部進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育，針對村干部職務(wù)犯罪的特點，提出切實可行的預(yù)防措施，堵塞村務(wù)管理上的漏洞。同時，將預(yù)防村干部職務(wù)犯罪納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核中，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)管力度。

要堅持標(biāo)本兼治，在嚴(yán)查農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的同時，努力化解農(nóng)村矛盾糾紛。村干部職務(wù)犯罪大部分與矛盾糾紛相交織，查處村干部職務(wù)犯罪既保護(hù)了群眾利益，又能化解矛盾糾紛。因此，一方面要對構(gòu)成犯罪的村干部嚴(yán)厲打擊，另一方面要對沒有問題的村干部依法保護(hù)，還干部一個清白，給老百姓一個明白，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會發(fā)展。

第四篇：村官違法違紀(jì)調(diào)查報告

日前，全國村干部廉潔自律建設(shè)專項督查調(diào)研組，分赴河北、江蘇、青海、湖南等8個省進(jìn)行了督查調(diào)研。

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任詹成付表示，近些年，中央對“三農(nóng)”問題的支持力度加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，但在一些地方，村干部違法違紀(jì)問題也凸顯出來，并造成上訪不斷。這些問題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍關(guān)注。這樣大規(guī)模的督查調(diào)研村干部違法違紀(jì)，在近些年尚屬首次。

記者在湖南、遼寧走訪了6個市7個縣，通過直接入戶調(diào)查，掌握了大量第一手資料，并探討了村干部違法違紀(jì)的原因及其解決之道。

違紀(jì)違法村干部“一把手”居多

曾連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽市人大代表，并多次獲得全國、省、市勞動模范稱號的徐寶文出事了。

徐寶文出事前是遼寧省沈陽市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村黨委書記、村委會主任、望花集團(tuán)公司總經(jīng)理。

幾年來，有關(guān)部門曾根據(jù)群眾的舉報多次對徐寶文進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組七進(jìn)七出望花村，由于來自各方面的阻力，未能發(fā)現(xiàn)大的問題，致使憤怒的村民到省級機關(guān)上訪近百次，進(jìn)京上訪20多次。

去年，沈陽市紀(jì)委排除各方阻力，會同信訪、審計、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)現(xiàn)徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠轉(zhuǎn)制之機，非法占有國有和集體資金1393萬元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀(jì)違法所得總計3124萬元和8800美元。徐寶文現(xiàn)已被移送司法機關(guān)。

這只是村干部違法違紀(jì)典型案例之一。

湖南、遼寧兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，xx年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；xx年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。

在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的村干部大

部分是在村里掌握實權(quán)的村支書、村委會主任和村會計，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元，甚至幾千萬元。一個顯著的事實是，兩省村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90％以上，民怨極大。

這些案件主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災(zāi)救濟、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。

村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當(dāng)隱蔽，如以發(fā)補助、獎金的名義將公款私分，或借待客、跑項目、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。

在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢力，“拳頭當(dāng)權(quán)”，恃強欺弱，肆意侵犯村民人身權(quán)利；二是濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要；三是獨斷專行、辦事不公開、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，甚至賄選。

村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對集中，主要在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達(dá)村。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村，違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)在土地補償、企業(yè)改制、選舉和村務(wù)管理上，多體現(xiàn)為利益之爭。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是作風(fēng)霸道、仗勢欺人。

記者所在的調(diào)研二組組長，中組部全國基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英深有感觸地說：“村干部工作在基層第一線，我們一方面要關(guān)心他們，另外還要加強嚴(yán)格的管理和監(jiān)督?；A(chǔ)不牢，地動山搖！”

村民自治負(fù)重前行

曾含淚上書總理，痛陳“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的李昌平在他的《我向百姓說實話》一書中，曾發(fā)出“24個為什么”的吶喊。吶喊之一就有“為什么法律允許村民自選村主任，而農(nóng)民滿意的村主任卻越來越少了？”，“為什么法制越來越完善了，農(nóng)村上訪的人卻越來越多了？”

盡管李昌平早已離開了湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的職位，但他的疑問依然懸掛在中國鄉(xiāng)村的地平線上。

當(dāng)村民自治遭遇“386170部隊”

遼寧省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪過該省一個縣的20戶農(nóng)民。村民告訴他，現(xiàn)在農(nóng)村“腦子好的上學(xué)去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當(dāng)兵了，會手藝的打工去了，女孩子漂亮一點的也進(jìn)城了”。

面對記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個像樣的人談話都很難。8個黨員7個牙（當(dāng)?shù)孛裰V，形容留守在農(nóng)村的都是老人）！要選出像樣的村干部談何容易?！?/p>

在湖南，情形也不容樂觀。

湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊（指

婦女、兒童、老人）?！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當(dāng)村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時，許多村支書仍是老黨員，后備黨員嚴(yán)重不足。”

湖南省有關(guān)部門曾調(diào)查過150名村民對村干部的評價，結(jié)果是：認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。

撫順市順城區(qū)會元鄉(xiāng)黨委書記趙連生說，當(dāng)前，在農(nóng)民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢力選出來的村干部，并不是村民真正想選的人。

遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長楊軍則直言不諱：“在東北，你一進(jìn)村，看房子誰家最好，肯定是村干部家?！?/p>

有一個村，原村干部工作作風(fēng)霸道。后來村民一賭氣選出來的村主任連小學(xué)文化都沒有，大字不識一個。鄉(xiāng)里有事，通知這位村委會主任到鄉(xiāng)里開會，他從來不參加，說：“我是選出來的，你們想開會就到我村里來開！”

遼寧省撫順市碾盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張靈高的感慨是：“最先進(jìn)的法律面對最落后的人群?！睆埶Q的“最先進(jìn)的法律”是指我國從1998年開始實施的《村民委員會組織法》。

民主治村、村務(wù)管理，該怎么辦，按什么程序辦，法律規(guī)定得清清楚楚。但目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強，有的平時不學(xué)法，遇事不懂法。遼寧一村委會主任多次截留、挪用公款高達(dá)385萬元，直到立案后，才知道觸犯了法律。

湖南省衡陽市石鼓區(qū)計生局長劉衛(wèi)國說，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)大，思想陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。一些村干部經(jīng)海選產(chǎn)生以后，堅持原則性不夠，因擔(dān)心下一次選舉的選票，遇事不敢挺身而出。

誰來監(jiān)督村官

村干部作為一個特殊群體，到底由誰來管，沒有誰能真正說清。

大連市民政局副局長惠安成說，到目前為止，還沒有明確哪個部門是管理村干部的主管部門，都管，又都不管，對村干部沒有有效監(jiān)督。

惠安成分析，村干部不同于公務(wù)員，不同于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，又不同于個體私營企業(yè)主，到底由哪個部門來管？是組織部門還是人事部門？還是民政部門？目前，許多村書記和村委會主任是“一肩挑”。在農(nóng)村，工作方法往往是家長制，一個人或少數(shù)人說了算，這是村干部不能廉潔自律，走向犯罪的一個重要原因。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員韓全永認(rèn)為，對于村干部，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機制。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)也要幾個部門相互來湊。

其次，由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門對村干部違法違紀(jì)問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。

以遼寧省撫順市為例，該市基

層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個人，平時應(yīng)付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計工作，就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，三縣四區(qū)580個村，2140多個村干部，根本審計不過來。

從對兩省的調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級，對村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。

有的鄉(xiāng)干部反映，按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不能對村干部進(jìn)行監(jiān)管。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利，在監(jiān)督上有顧慮。

在調(diào)研中，許多村民反映，村干部的違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)不但不愿管，有的甚至還會去四處說情包庇。

湖南省常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯綜復(fù)雜的背景，包含著權(quán)力之爭和利益關(guān)系。一些群眾意見大、媒體曝過光、長年久拖不決的村干部違法違紀(jì)問題，往往都和少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù)有關(guān)。這造成了有些村干部違紀(jì)問題自恃“后臺硬”不怕查。

“5％的村尚未實行村務(wù)公開”的背后

湖南省民政部門提供的數(shù)字表明，截至目前，湖南省有5％的村未實行村務(wù)公開?！按甯刹窟`紀(jì)違法問題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明的程度密切相關(guān)?！敝薪M部組織局三處干部魯曉東說。

在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管取消了“三提五統(tǒng)”，但村級的支配權(quán)仍然很大。許多村的大小經(jīng)濟實體都由村里直接或間接支配，村干部可支配財力相當(dāng)可觀。

在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于近年來國家宏觀調(diào)控向農(nóng)村傾斜，政府糧食直補等轉(zhuǎn)移支付款和土地等各種補償金均數(shù)額較大，一些政策明文規(guī)定由村級集體負(fù)責(zé)分配?！罢写M是個筐，什么都能往里裝”，遼寧省有一個村子叫康樂村，該村原村主任光招待費平均每天289元。村級財政管理的混亂，使得村民自治流于形式。

過去基層政府主要精力放在抓民主選舉上，對村務(wù)公開、民主管理，許多地方目前還處于制定方案和試點階段。

同時，村務(wù)公開也缺乏具體的操作規(guī)范。在調(diào)研中基層干部反映，現(xiàn)在，上級對村務(wù)公開只規(guī)定了一些原則，沒有具體明確的制度規(guī)范，不便于操作和監(jiān)督。

調(diào)研組進(jìn)村看到的事實是，各村對于村務(wù)公開，什么做法都有，彈性較大。有的村財務(wù)只按會計科目公開，群眾看不到每筆開支，難以發(fā)現(xiàn)漏洞。很多地方對干部的財務(wù)審批權(quán)限沒有規(guī)定，有的村干部自行對村支書、理財小組和村民代表會議的審批額度分別劃杠杠。

法律應(yīng)界定何為賄選

從兩省調(diào)研的情況看，在村委會換屆選舉中，村干部賄選問題屢禁不止，一方面反映了干部素質(zhì)低，另一方面由于法律和制度本身不完善，賄選難以認(rèn)定。“中央的政策好象都把農(nóng)民當(dāng)作大學(xué)生。對農(nóng)民，不能搞復(fù)雜的程序，要簡單易操作。”一位村干部這樣說。

有的基層干部反映，《村民委員會組織法》對村干部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治權(quán)利的就能當(dāng)村干部，有些因偷稅漏稅、賬務(wù)不清已被關(guān)押，或剛刑滿釋放，或被檢察院免予起訴的人也當(dāng)選村委會主任，這些人如何領(lǐng)導(dǎo)村民民主自治？

更有甚者，少數(shù)村干部依靠黑惡勢力稱霸一方，致使村委會難以如期進(jìn)行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽市就有67個村委會因情況復(fù)雜，未能換屆。遼寧省村委會換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個未能換屆。

湖南省民政廳副廳長唐伯玉表示，當(dāng)前，應(yīng)積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對村級組織換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競選行為規(guī)范、村委會成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展。

村干部管理的“四個民主”

在兩省的調(diào)研中，調(diào)研組認(rèn)為，村干部管理最有效的途徑是由村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這“四個民主”。

一些地方干部對農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的一些問題有想法，認(rèn)為民主是非?，F(xiàn)代化的東西，農(nóng)村群眾素質(zhì)低，不適合搞民主。但多數(shù)干部認(rèn)為，民主選舉好于任命制，因為責(zé)任與權(quán)力來源是相聯(lián)系的，任命的干部只對上負(fù)責(zé)，選舉的干部則必須對下負(fù)責(zé)。

在管理和監(jiān)督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來，一直堅持民主評議

村干部制度，遼寧省實行村“兩委”（村黨支部和村委會）職能分工，并開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動。

此外，加強和改善村干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部隊伍素質(zhì)也是解決之道。村干部自身的綜合素質(zhì)是拒腐防變的根本。

還要加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部的力度。要進(jìn)一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。

同時，指導(dǎo)各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機關(guān)干部到村任職等形式，充實農(nóng)村基層干部隊伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

實施“村務(wù)公開陽光工程”，加快拒腐防變機制建設(shè)?！瓣柟狻笔且种啤案瘮　弊钣行У氖侄巍Ｍ菩写鍎?wù)公開、民主管理，是繼政務(wù)公開之后的又一項“陽光工程”。要尊重農(nóng)村干部的首創(chuàng)精神，并盡快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責(zé)。

加大群眾民主監(jiān)督的力度。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財制度、村級財務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化對村干部的監(jiān)督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開始評選“最不滿意的村干部”。

理順村干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責(zé)，對監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

化解村級債務(wù)，健全激勵機制。村級債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的一項隱患，不能久拖不決。要認(rèn)真研究解決農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運轉(zhuǎn)困難問題，采取有效措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

要積極建立健全村干部激勵保障機制，落實村干部的待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，逐步建立村級組織自我運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好

第五篇：對當(dāng)前公安民警違法違紀(jì)問題的幾點思考

對當(dāng)前公安民警違法違紀(jì)問題的

幾 點 思 考

全國“二十公”和全省“二十一公”以來，全省公安機關(guān)以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，認(rèn)真履行三大政治和社會責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)深入基層，強力推動“兩公”會議精神和“五條禁令”的貫徹落實，確保了全省社會和治安穩(wěn)定，公安隊伍建設(shè)有了長足的進(jìn)步。

但是，我們也清醒地認(rèn)識到，在公安隊伍中，確實有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重敗壞了公安機關(guān)的聲譽和形象。今年1—10月，全省公安機關(guān)共發(fā)生違法違紀(jì)案件91起，涉及民警121人（含處級8人，科級59人），與去年同比，案件起數(shù)下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說明，今年雖然公安民警違法違紀(jì)人數(shù)上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數(shù)量增加。據(jù)筆者了解，十一屆三中全會以來，我省公安民警違法違紀(jì)情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。

說明：一是我省公安民警違法違紀(jì)比例雖然呈下降趨勢，但目前仍高于全國平均水平；二是由于公安隊伍人員結(jié)構(gòu)實際，構(gòu)成了民警違法違紀(jì)具有“五多一少”現(xiàn)象，即青年民警多、黨員民警多、領(lǐng)導(dǎo)骨干多、職務(wù)違紀(jì)多、法紀(jì)處理多，女民警較少； 三是從違法違紀(jì)案件的性質(zhì)看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時有發(fā)生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀(jì)道路，既有思想道德觀念蛻化變質(zhì)的原因，又有業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的問題。當(dāng)前違法違紀(jì)民警在思想道德觀念上表現(xiàn)出來的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是極少數(shù)民警信仰發(fā)生危機，理想信念產(chǎn)生動搖，走向了黨和人民的對立面；二是執(zhí)法思想觀念出現(xiàn)偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關(guān)系，不僅不能為人民服務(wù)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，反而直接侵犯人民群眾的權(quán)益；三是受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。而因業(yè)務(wù)水平低下引發(fā)的違法違紀(jì)問題也時有發(fā)生。執(zhí)法不懂法，在執(zhí)行實體法、程序法方面違法違紀(jì)案件的發(fā)生，直接影響了公安機關(guān)的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓(xùn)十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”，要求公安機關(guān)“完善法規(guī)，強化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。這為公安工作和隊伍建設(shè)指明了方向，也是新形勢下加強公安監(jiān)督工作的行動指南，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

思考之一，強化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要切實提高自覺接受監(jiān)督的意識，現(xiàn)在監(jiān)督意識不強的問題普遍存在，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面，實踐當(dāng)中，有的人逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、討厭監(jiān)督，有的人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，在這種情況下和社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題就不是偶然之事。當(dāng)務(wù)之急是要利用各種方法，強化對公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。

要堅持理想信念教育，解決精神支柱問題。教育公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認(rèn)識和處理問題，不斷灌輸個人的理想信念和價值，只有與崇高的公安事業(yè)結(jié)合在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴。現(xiàn)在各級公安機關(guān)學(xué)習(xí)教育活動很多，上級通報的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對性普遍不強，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應(yīng)結(jié)合實際對本地區(qū)、本警種近年來發(fā)生的一些反面典型案例及時進(jìn)行總結(jié)，用于教育和警示民警。同時，要強化預(yù)防教育，教會民警如何避免犯類似的錯誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認(rèn)真履行職責(zé)，做過細(xì)的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對性和實效性，究其原因，主要是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的同志不了解民警真實的思想狀況，不完全了解公安工作和隊伍建設(shè)中真實、具體和全面的情況，以致個別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價隊伍的現(xiàn)狀，要充分認(rèn)識到隊伍中存在問題的嚴(yán)重性和危害性，切忌自我感覺良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，坐在機關(guān)、浮在面上，僅聽匯報和看材料，難于了解到真實情況；可選擇在專項治理中或發(fā)生問題后，及時進(jìn)行深入調(diào)研，才能將真實具體的情況搞準(zhǔn)弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級領(lǐng)導(dǎo)和隊伍管理、監(jiān)督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發(fā)揮基層科、所、隊負(fù)責(zé)人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊伍的關(guān)鍵，要善于通過他們了解民警的實情，指導(dǎo)他們做好相關(guān)的思想政治工作。

要改進(jìn)工作方式方法。要想了解到全面真實的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對性地做工作，也要注意工作方式方法，切實改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀(jì)剎風(fēng)”“空谷式”的教育方式。

總之，通過持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，狠抓這一基礎(chǔ)性的治本工作，提高民警的素質(zhì)，做到“使其不為，使其善為”，真正促進(jìn)執(zhí)法為民思想的根置，最大限度地預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實處?，F(xiàn)在各級、各部門很多規(guī)章制度已經(jīng)逐漸建立和完善，但從不少單位出了問題后進(jìn)行反觀和視審下來，主要還是已有的規(guī)章制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。如槍支管理使用方面，有的公安機關(guān)公務(wù)用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執(zhí)行槍支管理人員責(zé)任制，領(lǐng)用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個環(huán)節(jié)的相關(guān)制度根本沒有落實。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面往往虎頭蛇尾、時緊時松，講求實用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對規(guī)章制度不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，我行我素、置若罔聞，以致問題屢屢發(fā)生。

要對權(quán)力進(jìn)行合理配置和架構(gòu)。公安機關(guān)具有刑事司法和行政執(zhí)法權(quán)力，有的權(quán)力過于集中（如車管等部門），有的執(zhí)法自由裁量的空間過大（如對賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執(zhí)法者裁定），有的既是“運動員”又是“裁判員”，群眾往往對申訴復(fù)議不抱多少希望，認(rèn)為會“老子包庇兒子”。因此，要努力從權(quán)力的配置和架構(gòu)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之盡可能合理。

要在制度設(shè)計上避免缺陷。應(yīng)審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權(quán)這一社會歷史發(fā)展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執(zhí)法為民才有堅實的基礎(chǔ)作保證。在制度功能的設(shè)計上，既要防止個人欲望（利益）受到?jīng)_突而影響法定職責(zé)的履行，又要注意切斷犯罪錯的動機與機會之間的聯(lián)系，還要防止權(quán)力的非規(guī)范化運作。

要實行責(zé)任制。在實際工作中，對重大警務(wù)部署或上級決定和有關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭功萎過，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級公安機關(guān)和各警種、各部門都要增強責(zé)任意識，明確責(zé)任制，將各項工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，獎罰分明，保證各項工作任務(wù)和規(guī)章制度真正落到實處。

總之，沒有制度作保證不行，而制度設(shè)計缺陷也不行；要通過建立健全規(guī)范科學(xué)的制度，并切實得到執(zhí)行，加強對民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強化監(jiān)督工作，保證執(zhí)法為民。目前，公安隊伍中少數(shù)民警素質(zhì)不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹得不牢，特權(quán)思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴(yán)重，既有對待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內(nèi)傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強自覺接受監(jiān)督的意識。***部長在為公安紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計業(yè)務(wù)教材所作的序言中明確指出“在公安機關(guān)，沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里?！备骷壒矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。“失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認(rèn)識程度有多深？要理直氣壯地喊出“監(jiān)督是關(guān)愛，接受監(jiān)督是福氣”的口號。實踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強化執(zhí)法監(jiān)督。公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)督的重點是執(zhí)法活動。公安監(jiān)督部門要把經(jīng)常性的執(zhí)法檢查作為一項重要工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中出現(xiàn)的濫用權(quán)力和滋生腐敗的問題，加強對執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的檢查，通過發(fā)通知書、建議書、決定書等形式督促相關(guān)單位落實整改措施；警務(wù)督察部門要經(jīng)常深入基層單位和辦案部門，運用現(xiàn)場督察、蹲點暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問題；審計部門要加強對公安執(zhí)法活動中涉錢涉物環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執(zhí)法辦案部門也要加強執(zhí)法檢查工作。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)密“網(wǎng)絡(luò)”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)法律的公平與正義。

要建立健全監(jiān)督制約機制。根據(jù)全國“二十公”和全省“二十一公”有關(guān)精神，要盡快整合公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機制。同時，要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督。努力改變“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權(quán)力運作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應(yīng)通過建立有效的保障機制，關(guān)愛民警的權(quán)益，做到“使其不想，使其好為”；同時，改革獎懲激勵機制，促進(jìn)民警的全面發(fā)展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執(zhí)法為民。