第一篇：對(duì)法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的分析與思考

對(duì)法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的分析與思考

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，行使的是人民賦予的神圣權(quán)力，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊各類犯罪、調(diào)處民商、行政糾紛、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和有序健康的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的司法保障和法律武器的神圣使命。在現(xiàn)代法制社會(huì)，法官是維系國(guó)家法治的特殊群體，法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到法治的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)法律功能的發(fā)揮起著很大的作用。因此，法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前基層法院隊(duì)伍中確實(shí)存在著少數(shù)違法違紀(jì)甚至違法犯罪現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響，成為人民群眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

一、法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的存在及其危害

司法是主持社會(huì)正義的最后一道防線，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家文明程度、特別是法治文明的窗口。司法權(quán)是為社會(huì)排難解紛，掌握對(duì)公民生殺予奪大權(quán)的國(guó)家權(quán)力。司法公正，國(guó)家法制才有權(quán)威，社會(huì)才能安寧穩(wěn)定，人民才有最后的依靠。司法 1 腐敗，則杜絕了人民的權(quán)利與自由受侵犯時(shí)的最終救濟(jì)手段，冤無(wú)處伸，理無(wú)處講，社會(huì)完全喪失對(duì)國(guó)家、政府、對(duì)黨的信任感與凝聚力，人心背離，社會(huì)動(dòng)蕩。司法清廉事關(guān)人們對(duì)法律的信仰，對(duì)社會(huì)制度的評(píng)價(jià)，對(duì)司法官員的信心，從而也關(guān)系到國(guó)家反腐倡廉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。很難想象，經(jīng)過(guò)一次不公正審判而敗訴的當(dāng)事人對(duì)司法公正會(huì)懷有信心；即使是獲勝的一方也不會(huì)對(duì)司法公正抱有信心。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“監(jiān)督地方各級(jí)人民法院加大對(duì)法官違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，全年共查處違法違紀(jì)法官７９４人，其中５２人因?yàn)E用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)被依法追究刑事責(zé)任?！边@充分說(shuō)明，法官違法違紀(jì)現(xiàn)象已經(jīng)是法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施予以防范。

總的來(lái)說(shuō)，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，是黨和人民完全可以信賴的，在政治上、思想上、作風(fēng)紀(jì)律上、業(yè)務(wù)能力上都是過(guò)硬的，特別是通過(guò)“教育整頓”和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以及 “公正與效率”司法大檢查等集中 教育活動(dòng)，法院的工作面貌有了很大改觀，取得了較好效果。但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的法官隊(duì)伍離黨和人民的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，法官?duì)伍整體素質(zhì)尚不可適應(yīng)形勢(shì)與發(fā)展的需要，法官貪污受賄，違法犯罪時(shí)有發(fā)生，有的法官業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)所承辦案件久拖不決、枉法裁判；“冷、硬、橫、推”的官老爺態(tài)度仍然存在，對(duì)群眾“吃、拿、卡、要”、辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”的現(xiàn)象未得到有效遏制，私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，接受當(dāng)事人吃請(qǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。雖然這些現(xiàn)象不是法官隊(duì)伍的主流，但已嚴(yán)重影響了法官隊(duì)伍的光輝形象。另一方面，由于我國(guó)法制不夠健全、不夠完善，留下法律空隙太多，給人以可乘之機(jī)，同時(shí)法院之間由于地方保護(hù)主義利益的原因還存在沖突和相互扯皮、推諉現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了法院隊(duì)伍的形象、妨礙了司法公正。

法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的存在會(huì)直接導(dǎo)致以下三種后果：

第一，導(dǎo)致司法結(jié)果的不公，即一些法官違法違紀(jì)的背后往往是因其故意為之的徇私舞弊和枉法裁判。

第二，導(dǎo)致司法專橫，即司法行為在過(guò)程 和程序上不開(kāi)放、不民主，訴訟參與人的合法權(quán)利被踐踏如不審而判、先判后審等。

第三，導(dǎo)致司法軟弱，即司法機(jī)關(guān)或者司法人員應(yīng)當(dāng)履行職權(quán)而不履行，如對(duì)公民或者法人提起的民事訴訟以無(wú)法律依據(jù)為由拒絕受理，導(dǎo)致糾紛不能解決、權(quán)利不能救濟(jì)。如由于地方保護(hù)主義的干涉，使一些損害國(guó)家利益和他人利益的案件得不到處理，使秩序無(wú)法維護(hù)；再如不協(xié)助甚至阻止外地法院執(zhí)行涉及本地利益的合法判決等。

二、法官違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致法官違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

（一）對(duì)司法權(quán)的約束制度不健全。任何權(quán)力都必須受到約束，否則最終要走向腐敗，孟德斯鳩說(shuō)：“從事物的本性來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”（孟德斯鳩：《論法的精神》，商務(wù)印書館1961年出版，第154頁(yè)。）如果說(shuō)我們沒(méi)有對(duì)司法權(quán)的約束制度是不準(zhǔn)確的，人大和人民檢察院的法律監(jiān)督在憲法和法律條文中規(guī)定得比較完整，問(wèn)題在于由于多方面的原因，使得司法權(quán)有著監(jiān)督不力的一面。至于行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的約束，法律中則沒(méi)有明確的規(guī)定。從立 法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系來(lái)看，憲法強(qiáng)調(diào)了立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，卻沒(méi)有司法權(quán)對(duì)立法權(quán)的約束制度，也就是說(shuō)未規(guī)定司法審查制度?！霸跈?quán)力領(lǐng)域任何兩個(gè)獨(dú)立的權(quán)力之間要形成一種權(quán)力監(jiān)督關(guān)系，必須保持必要的張力。而權(quán)力間張力形成的前提是兩種權(quán)力的均衡”（徐顯明，齊延平：《論司法腐敗的制度性防治》。載《法學(xué)》，1998年第8期，第29頁(yè)）。如果在兩個(gè)權(quán)力之間存在的是命令與服從的關(guān)系，那么這兩種權(quán)力實(shí)際上是一種權(quán)力，那就談不上立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的有力監(jiān)督。要使立法權(quán)形成有力的監(jiān)督，必須使司法審查制度成為司法權(quán)的一個(gè)重要方面。從檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督活動(dòng)來(lái)看，它本身就有體制性矛盾。在我國(guó)通常是把檢察院也歸屬于司法機(jī)關(guān)，這與世界主要國(guó)家的做法有著明顯的不同，如美國(guó)、法國(guó)、70年代后的日本，都是將檢察機(jī)關(guān)歸屬于行政部門。因?yàn)闄z察權(quán)就其特點(diǎn)而言和行政權(quán)是一致的，如：在檢察機(jī)制上實(shí)行的是命令與服從，權(quán)力行使是主動(dòng)干預(yù)，所作決定的效力不具有終極性。從實(shí)際效果來(lái)看，現(xiàn)行檢察體制對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是比較軟弱的，如果讓檢察機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)一道形成一種合力對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，能 產(chǎn)生更好的效果。

（二）法官選用制度不合理。法官產(chǎn)生的途徑不科學(xué)，法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力方面參差不齊，是造成法官違法違紀(jì)的主要原因?，F(xiàn)階段法官隊(duì)伍人員的來(lái)源，主要是行政部門的調(diào)入、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、高校分配以及充實(shí)“公檢法”中從企事業(yè)單位調(diào)入的人員。正由于法官來(lái)源的多樣性，使其構(gòu)成并不科學(xué)，由此形成法院隊(duì)伍人員的思想品德、文化水平參差不齊，直接影響了法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。客觀的說(shuō)，以上四種法官產(chǎn)生的途徑確實(shí)使法院在過(guò)去的司法建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，做出了很大貢獻(xiàn)，也給法院帶來(lái)了好的作風(fēng)和思想品德，不少人勤奮好學(xué)、不恥下問(wèn)，涌現(xiàn)了一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法官。但也存在極少數(shù)政治上、思想上、作風(fēng)上不合格，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀甚至違法犯罪的人員，存在魚目混珠、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，這是形成影響法官隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)的主要原因。經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的大多數(shù)法官已經(jīng)達(dá)到了大專以上的專業(yè)水平，但細(xì)致分析起來(lái)，法官的專業(yè)構(gòu)成“仍然以業(yè)余法律院校的畢業(yè)生為主。更值得注意的是，近年來(lái)我國(guó)正規(guī)高等教育畢業(yè)生，特別是碩 士生、博士生難以進(jìn)入高級(jí)以下的司法審判機(jī)關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入司法審判機(jī)關(guān)為數(shù)不多的高學(xué)歷人才也因各種因素難以久留”（席小俐：《對(duì)我國(guó)審判制度的幾點(diǎn)思考》。載《法學(xué)家》：《關(guān)于中國(guó)司法改革研討》（下），1998年第2期，第115頁(yè)。）而且我們常用的“大專以上”這個(gè)詞本身就是相當(dāng)含糊的。熟悉中國(guó)教育現(xiàn)狀的人都知道，突擊幾個(gè)月拿到大專文憑并非是極個(gè)別的現(xiàn)象。不僅如此，法院往往成為復(fù)轉(zhuǎn)軍人重要的安臵去向，使得法官隊(duì)伍專業(yè)化問(wèn)題更加突出?！爸钡浇裉?，法院仍是各行業(yè)中外行人較為容易進(jìn)入的一個(gè)機(jī)構(gòu)。不必說(shuō)法律專業(yè)文憑，基本法律常識(shí)的具備也沒(méi)有被作為進(jìn)入法院從事司法工作的先決條件。甚至沒(méi)有受到任何法律訓(xùn)練的人可以擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)”（注：賀衛(wèi)方：《通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義》，載《司法的理念與制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第22頁(yè)。）為什么對(duì)進(jìn)入醫(yī)院的醫(yī)生、對(duì)進(jìn)入研究所的科研人員的專業(yè)化要求很高，但到了法院反而會(huì)很低呢？難道是法院的工作比醫(yī)院不重要嗎？法官的專業(yè)化是司法公正的前提和基礎(chǔ)性要求，是審判結(jié)果正確的先決條件。一方面要拓展經(jīng)過(guò)正規(guī)高等教育的法律人才 進(jìn)入法院；另一方面要卡緊乃至杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入法院從事審判工作。對(duì)法院的院長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)和看重其出身法官序列，現(xiàn)在的情形是院長(zhǎng)的政治屬性強(qiáng)，每一次人大換屆，必然也對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)層作一番調(diào)整。可以采取對(duì)法官的行政化任命方式，無(wú)過(guò)錯(cuò)則永久任職，以保障法官職務(wù)的穩(wěn)定性。這樣法官就會(huì)有勇氣和能力抵御地方和部門保護(hù)主義，公正審判和法制統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。

（三）輿論媒體對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督?jīng)]有形成制度。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督除了立法權(quán)和行政權(quán)的監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)受到來(lái)自社會(huì)輿論的監(jiān)督。現(xiàn)代傳媒的發(fā)展使得輿論的力量空前強(qiáng)大，在國(guó)外甚至被稱為“第四種權(quán)力”，在中國(guó)媒體的重要性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。要使輿論和媒體的監(jiān)督發(fā)揮其作用，必須得使其規(guī)范化起來(lái)?，F(xiàn)實(shí)情況是，一方面新聞?shì)浾搶?duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督力度不夠，尚未形成足夠的社會(huì)壓力。但另一方面媒體的監(jiān)督又有可能造成對(duì)審判活動(dòng)的不公正影響。一個(gè)好人犯罪很多人會(huì)同情，一個(gè)貪官被抓人們恨不得誅之而后快。特別在對(duì)有些案件形成一邊倒的輿論的情況下，對(duì)法院審判活動(dòng)的報(bào)道實(shí)質(zhì)上變成一種審理案件的活動(dòng)，似乎不按輿論意志形成判決大有不 罷休的決心，結(jié)果損害的依然是司法獨(dú)立和司法活動(dòng)的中立性。解決這個(gè)問(wèn)題，還得通過(guò)立法使之成為一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的監(jiān)督活動(dòng)。（注：美國(guó)法院在審理黑人棒球明星O.J.辛普森殺人案時(shí)，在輿論幾乎一致地認(rèn)為兇手就是辛普森情況下，作出了宣布其無(wú)罪的判決。第一次審理時(shí)美國(guó)破天荒地允許電視轉(zhuǎn)播，但第二次審理時(shí)仍舊采取法庭上不準(zhǔn)拍照、不準(zhǔn)攝像的做法。）

（四）某些具體環(huán)節(jié)上存在缺陷。在回避制度上、在工作程序上、在法官待遇問(wèn)題上、在宣傳導(dǎo)向上都存在需要克服的地方。

1.從回避制度上看，法律上沒(méi)有規(guī)定法官應(yīng)回避本籍，不能到自己的家鄉(xiāng)擔(dān)任法官（中國(guó)古代官員任職尚有此規(guī)定）?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中絕大多數(shù)的法官都在自己的家鄉(xiāng)任職（特別是基層法院），法官生活的社區(qū)和當(dāng)事人是聯(lián)成一片的，法官自身無(wú)法抵御各種人情的干擾，在中國(guó)這樣一個(gè)十分講究人際關(guān)系的國(guó)度里，把法官放在土生土長(zhǎng)的地方任職對(duì)于司法公正本身就是挑戰(zhàn)。雖然從最高人民法院到地方都相應(yīng)制定了一些執(zhí)業(yè)紀(jì)律，如《法官法》中對(duì)法官的懲戒、回避制度等都作了明確規(guī)定，但法官執(zhí)業(yè)過(guò)程中不公正執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生，主要就是缺乏有效的可操作的懲戒制度，目前法院的執(zhí)業(yè)紀(jì)律太多太濫太原則化，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，缺乏執(zhí)行這些監(jiān)督懲戒或制度相應(yīng)的措施，對(duì)監(jiān)督檢查法官缺乏激勵(lì)機(jī)制以及人身安全保障制度，也就是缺乏保證這些制度得以有效實(shí)施的制度保障，因此，不少制度懸掛在墻上無(wú)人問(wèn)津、形同虛設(shè)。

2.缺乏合理的待遇結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在：一是法官政治待遇低。憲法雖然明確規(guī)定“一府兩院”的政治和法律地位，但兩院的政治級(jí)別卻不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，把兩院視同如政府的二層機(jī)構(gòu)的平行單位，這就使得法院公正行使司法權(quán)時(shí)沒(méi)有充分的權(quán)力保障。由于法院的地位低，法官的地位也隨之降低，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)一直把法院當(dāng)作自己的下屬機(jī)構(gòu)，把法官當(dāng)成自己的工作人員隨意支配。二是法官的物質(zhì)生活待遇太低，沒(méi)有很好的后勤保障。長(zhǎng)期以來(lái)，法官超負(fù)荷的勞動(dòng)與其勞動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，以致法官對(duì)所從事的職業(yè)缺乏榮譽(yù)感和自豪感。雖然國(guó)家采取了一定的補(bǔ)救措施，如設(shè)立法官津貼、從優(yōu)待警補(bǔ)助等，起到了一定的緩解作用，但一些地方由于財(cái)政緊張，相應(yīng)的補(bǔ)救措施難以切實(shí)兌現(xiàn)。在法 官待遇上，中國(guó)的法官與其他國(guó)家法官相比是比較低的。實(shí)現(xiàn)司法公正、杜絕腐敗，就要保障法官這一群體維持體面的生活水平和生活方式所必備的基本物質(zhì)條件，這對(duì)保證作為法官的尊嚴(yán)和責(zé)任感是很重要的。如果法官的醫(yī)藥費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)都捉襟見(jiàn)肘，在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)發(fā)生借服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的名義“上門攬案”；受利益驅(qū)動(dòng)辦理案件影響嚴(yán)肅執(zhí)法和法院的公正形象，也為腐敗提供了條件。

3.在宣傳上，有時(shí)人們忘記或者忽視司法活動(dòng)的規(guī)律，按照集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式進(jìn)行宣傳，過(guò)分強(qiáng)調(diào)群眾路線，強(qiáng)調(diào)法院主動(dòng)為企業(yè)分憂解難，甚至為了表現(xiàn)法院的親和力，宣傳法官上街掃地、修車等便民活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，“司法不可能回避與民主的關(guān)系，但是，司法與民主得保持距離，不能用民主的原則、方法、民眾情緒來(lái)代替司法”?！八痉裰骰皇侨罕娀⑦\(yùn)動(dòng)化；對(duì)于司法而言，個(gè)體的權(quán)利與尊嚴(yán)較之于群眾意愿更足珍貴”（注：陳端洪：《司法與民主：中國(guó)司法民主化及其批判》。載《中國(guó)法學(xué)》（京），1998年第4期，第38頁(yè)。）法官有可能在達(dá)到“親切”與“隨和”的目的的同時(shí)失卻了職業(yè)所必備 的“莊重”與“嚴(yán)肅”，使法官混同一般群眾，削弱了職業(yè)自律意識(shí)。

4、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，是形成目前現(xiàn)狀的另一原因。目前社會(huì)上請(qǐng)客送禮、說(shuō)情風(fēng)盛行，一些法官面對(duì)糖衣炮彈的誘惑缺乏黨性，同時(shí)，法官面對(duì)上級(jí)部門、親戚朋友的各種關(guān)系和層層壓力，作為“平民化”、“多樣化”的法官難以做到秉公執(zhí)法、鐵面無(wú)私。法官也是社會(huì)上活生生的人，也有個(gè)人問(wèn)題，如親屬、小孩的讀書、就業(yè)等問(wèn)題，同樣也有許許多多的事情要辦，也有求于人，正由于法官的“平民化”、“多樣化”現(xiàn)狀，自然使其面對(duì)神圣的職責(zé)不得不打折扣。

三、解決目前法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的措施

1.以司法自治防司法腐敗。司法自治不是司法封閉，而是指司法機(jī)關(guān)及其司法人員依靠自身?yè)碛械闹R(shí)、道德和物質(zhì)資源能夠自主地處理司法事務(wù)包括案件的處理和司法人員的內(nèi)部控制。

司法自治，對(duì)內(nèi)部而言就是司法內(nèi)部的自律機(jī)制，其核心內(nèi)容是，嚴(yán)格而合理的司法官員任免制度使司法官員必須由受過(guò)高層次教育從而有高深文化、法律素養(yǎng)的人員擔(dān)任（嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格 考試），有強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感從而使他們自然遠(yuǎn)離趨炎附勢(shì)之惡習(xí)（社會(huì)對(duì)法官良好形象的崇敬、法官能以其良好的素養(yǎng)而公正地回應(yīng)社會(huì)對(duì)正義的需求從而導(dǎo)致更殷切的外部期望、法官群體內(nèi)部的相互熟知與關(guān)注以及他們與社會(huì)普通生活保持適當(dāng)?shù)木嚯x），有穩(wěn)固的終身或者長(zhǎng)期任職保障而使之無(wú)后顧之憂，有優(yōu)越的物質(zhì)待遇而使之不為五斗米折腰（法官不得減薪）；對(duì)外部而言，則是司法機(jī)關(guān)有足夠的抗干擾能力，一切外部監(jiān)督可以到位，但不能越位，即不能代行司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，當(dāng)司法不公現(xiàn)象比較突出時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考其真正的原因，尋求治本之策，不能盲目地主張對(duì)司法加強(qiáng)外在監(jiān)督，道理很簡(jiǎn)單，既然司法會(huì)出現(xiàn)不公現(xiàn)象，監(jiān)督司法的力量很難保證不出現(xiàn)不公現(xiàn)象。

（1）健全司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。除嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法中有關(guān)審判監(jiān)督程序和《法院組織法》、《法官法》等法律中，對(duì)司法人員的職責(zé)和禁止性規(guī)定（如《法官法》列出的“十三個(gè)不得”），以及刑法中有關(guān)針對(duì)司法犯罪行為的規(guī)定外，實(shí)行法官與當(dāng)事人隔離制（法官不得一人單獨(dú)與當(dāng)事人接觸，或在另一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，與一方當(dāng)事人接觸）；改革現(xiàn)行陪審制，建立專家陪審制；實(shí)行違法審判責(zé)任追究等等。為強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立一些具體工作制度，如設(shè)立法官違法投訴中心、舉報(bào)中心；設(shè)立案件質(zhì)量評(píng)查制；聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員；設(shè)立廉政執(zhí)法監(jiān)督咨詢委員會(huì)；實(shí)行院長(zhǎng)接待日；重點(diǎn)崗位人員輪換制；……等等。這些制度與措施的推行，對(duì)于防腐倡廉，促進(jìn)司法公正，可以起一些作用。但要貴在實(shí)行，不要虛設(shè)。

（2）擺脫外界金權(quán)控制。法官違法違紀(jì)除了司法體制上的原因外，司法機(jī)關(guān)與司法人員受制于外來(lái)的權(quán)力與金錢的控制、影響也是一個(gè)重要原因。我們可以要求司法人員在金錢、權(quán)力面前“威武不屈，貧賤不移”，但道德的要求不能代替物質(zhì)的抗力。據(jù)1983年11月15日《英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)周刊》公布，英國(guó)大法官年薪高達(dá)59300英鎊，而同年首相的年薪卻為49000英鎊。美國(guó)憲法第三條第一項(xiàng)規(guī)定：“最高法院和低級(jí)法院的法官如忠于職守，得終身任職，在其任職期間得領(lǐng)受酬金，其金額在連續(xù)任職期間不得減少。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大法官終身任職以致在任上去世的占一半以上，大法官的年薪高于內(nèi)閣部長(zhǎng)。俄羅斯為了保障法官 獨(dú)立審判只服從法律，改變了法院的財(cái)政管理體制，將過(guò)去的財(cái)政分級(jí)管理改為聯(lián)邦政府一級(jí)財(cái)政管理。在日本，憲法規(guī)定，法官的報(bào)酬在任職期內(nèi)不得減少（見(jiàn)《日本國(guó)憲法》第79條），法官非依憲法程序不得罷免、轉(zhuǎn)職、停職；最高法院院長(zhǎng)的薪金等于內(nèi)閣總理大臣、兩院議長(zhǎng)；對(duì)法官處分，不得給予減薪；即使因財(cái)政緊縮，對(duì)公務(wù)員減薪時(shí)，也不得對(duì)法官減薪。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)短缺，司法人員的待遇菲薄，就不能不受“利益驅(qū)動(dòng)”去自行“創(chuàng)收”，以致賣法換錢，腐敗由之叢生。救治之道，在于給司法機(jī)關(guān)“進(jìn)補(bǔ)”：一是改變司法經(jīng)費(fèi)依附行政機(jī)關(guān)的體制，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單列；一是較大幅度增加司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和法官的薪金，使司法機(jī)關(guān)不要靠“創(chuàng)收”來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)支，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的“硬件”建設(shè)；使司法人員不必羨慕社會(huì)上的“大款”，而能在社會(huì)地位與生活待遇和職業(yè)保障上“養(yǎng)尊處優(yōu)”，提高其對(duì)職業(yè)的珍惜感、榮譽(yù)感與敬業(yè)精神。與此相適應(yīng)，要大大提高法官的權(quán)威地位，排除外來(lái)權(quán)力（政治權(quán)力以及金錢權(quán)力等等）的干擾。法院、法官既然掌握國(guó)家與社會(huì)各種糾紛的最終裁判權(quán)，又是社會(huì)公正、公道的最后一道防線，理 應(yīng)享有令人敬服的權(quán)威和信譽(yù)。這有賴于司法機(jī)關(guān)與人員的自律與自重，也要求國(guó)家與社會(huì)的理解和支持。

2、改善法官隊(duì)伍人員的產(chǎn)生辦法，對(duì)法官隊(duì)伍加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，將培訓(xùn)引入考核、任用范疇。一方面是要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，進(jìn)一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”、“源頭關(guān)”確保新選任的法官在政治上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都達(dá)到較高水平，當(dāng)前進(jìn)行的全國(guó)司法統(tǒng)一考試就是一個(gè)較為理想的措施。另一方面是對(duì)在職法官系統(tǒng)地、有計(jì)劃地進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、綜合知識(shí)方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期審判業(yè)務(wù)的需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，如股票、債券案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件等，只有不斷豐富和更新知識(shí)，才能審理好案件，因此就有必要舉辦各類定期或不定期的培訓(xùn)班、研討班，提高專業(yè)水平，同時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容引入考核、任用機(jī)制，增強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)鉆研精神，才能造就一支專家型的審判隊(duì)伍。另外還要做好出人渠道，對(duì)政治、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、辦事效率低、嚴(yán)重影響法院形象的人 員，要調(diào)離法院，以確保法官隊(duì)伍的純潔性。

第一、要制訂落實(shí)并完善相應(yīng)的規(guī)范化管理制度，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。如制定《自覺(jué)接受人大監(jiān)督的措施》、《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《執(zhí)法監(jiān)督公示制度》、《內(nèi)部監(jiān)督檢查制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察制度》、《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《訴訟（執(zhí)行）風(fēng)險(xiǎn)告知制度》等，所制定的制度要具有現(xiàn)實(shí)可操作性、實(shí)用性，避免原則化、籠統(tǒng)化。通過(guò)制度的約束，使之能經(jīng)常對(duì)照檢查，隨時(shí)接受人民群眾監(jiān)督。第二，建立健全立審分離、審執(zhí)分離的審判管理制度。認(rèn)真貫徹大民事審判格局的任務(wù)和要求，保證案件審理質(zhì)量。第三，強(qiáng)調(diào)案件審理過(guò)程的流程管理，制定《案件流程管理辦法》。從案件受理到案件審結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)均注明時(shí)間，從程序上給予監(jiān)督，使法官更明確樹立程序違法就是錯(cuò)案的意識(shí)，逐步克服重實(shí)體、輕程序傾向。第四，建立健全錯(cuò)案責(zé)任追究制度，增強(qiáng)法官的執(zhí)業(yè)責(zé)任心。要實(shí)行案件抽查制度，不定期地對(duì)各類案件進(jìn)行抽查、評(píng)查，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)、找出不足，分別予以表彰和批評(píng)。對(duì)辦錯(cuò)案的要分析原因，分清責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到從具體措施上保 證法官公正廉明、嚴(yán)肅執(zhí)法，同時(shí)也是有效地防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，維護(hù)法官良好形象的有效舉措，只有這樣才能使法官以服從法律為最高天職。第五、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。黨委、人大、政法委應(yīng)采取有力措施，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)行違法違紀(jì)舉報(bào)制度。一個(gè)行之有效的辦法是建立“案件跟蹤監(jiān)督制度”。法官審結(jié)案件，人民法院在發(fā)給判決書的同時(shí)，發(fā)給雙方當(dāng)事人“意見(jiàn)征求卡”，如發(fā)現(xiàn)辦案法官有違法違紀(jì)行為，當(dāng)事人可以填卡寄回法院紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。第

六、制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的懲戒機(jī)制，實(shí)行談話誡免和黃牌警告制度。在保證法官的各種待遇基礎(chǔ)上對(duì)法官執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予準(zhǔn)確的定位，對(duì)法官的違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲的懲戒，并對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察人員給予充分的人身保障和物質(zhì)激勵(lì)；對(duì)群眾反映的法官違法違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)給予黃牌警告，責(zé)令其改正，以確保法官清正廉潔、秉公執(zhí)法。

3、加強(qiáng)和完善法官的職業(yè)監(jiān)督。要建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。要主動(dòng)、認(rèn)真地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極接受民 主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但是要堅(jiān)持摒除權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)具體案件的監(jiān)督，要將有關(guān)監(jiān)督側(cè)重于對(duì)法官素質(zhì)、行為的監(jiān)督，以確保在更高層次上實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立。要繼續(xù)加大懲治司法腐敗的力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)法官“八小時(shí)”以外監(jiān)督，嚴(yán)格約束法官的業(yè)外活動(dòng)。將監(jiān)督關(guān)口前移，“八小時(shí)以內(nèi)”的“工作圈”要管，“八小時(shí)以外”的“生活圈”、“社交圈”也要管。法官必須杜絕與公共利益、公共秩序、社會(huì)公德和良好習(xí)慣相違背的，可能影響法官形象和公正履行職責(zé)的不良嗜好和行為，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，謹(jǐn)慎交友，慎重對(duì)待與當(dāng)事人、律師以及可能影響法官形象的人員的接觸和交往。要引導(dǎo)法官追求健康向上的生活情趣，養(yǎng)成高尚的道德情操。為了加強(qiáng)對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，必須在進(jìn)行司法教育整頓中，加強(qiáng)司法人員的法治教育，強(qiáng)化對(duì)人民負(fù)責(zé)的受監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前還要抓緊制定新聞法，以保障公民和社會(huì)組織以及新聞媒體的監(jiān)督權(quán)和言論自由權(quán)；同時(shí)也約束新聞?shì)浾摻纾笏麄冊(cè)诜煞秶鷥?nèi)行使監(jiān)督權(quán)。

第二篇：對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

[摘要]貧富問(wèn)題是人類發(fā)展的一個(gè)永恒話題，也是全球許多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)上存在貧富差距是一種常態(tài)，在某種程度甚至是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。然而如果貧富差距過(guò)大，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)失范現(xiàn)象肆意蔓延，從而最終破壞社會(huì)的健康發(fā)展。目前中國(guó)已變成一個(gè)貧富差距過(guò)大的國(guó)家。因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大成為中國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]貧富差距現(xiàn)象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù) 來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來(lái)表示，通過(guò)一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問(wèn)題。

二、對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析

當(dāng)前貧富差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間,不同地區(qū)之間,不同行業(yè)之間和不同社會(huì)成員之間的財(cái)富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復(fù)雜的。因此,研究現(xiàn)階段的貧富差距問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定合理的對(duì)策,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保證我社會(huì)主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

從細(xì)的方面分析貧富差距體現(xiàn)在權(quán)利上的差距，知識(shí)上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。人民群眾當(dāng)家做主?？墒沁@些并沒(méi)有落實(shí)到具體的每一個(gè)人身上。當(dāng)然，這本身就是一個(gè)制度上的難題?？墒牵裨诎褭?quán)力交給人大，交給政府代替實(shí)行的時(shí)候，人民大眾的權(quán)力就落在了極少數(shù)人的手中。讓代表們?nèi)?zhí)行權(quán)力在理論上說(shuō)無(wú)可厚非?？墒牵承┐韰s在利用大眾的權(quán)力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監(jiān)督權(quán)也沒(méi)有很好的落實(shí)。幾千年延續(xù)下來(lái)的小農(nóng)意識(shí)，以及對(duì)達(dá)官顯貴們?cè)谛牡咨钐幍哪且唤z懼意，使百姓們只能委曲求全。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。老百姓根本就沒(méi)有真正懂得“人民群眾當(dāng)家做主”的含義，那些官員們也沒(méi)有真正懂得什么叫“國(guó)家公仆”，什么叫“為人民服務(wù)”。老百姓不敢真正去爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)力。因?yàn)樗麄兌靡粋€(gè)詞 “官官相護(hù)”或者叫“民不與官斗”。官員將權(quán)力“私有化”，是有一部分人富裕起來(lái)的基石。而這導(dǎo)致了貧富差距。

知識(shí)上的差距也是造成貧富差距的一個(gè)原因。當(dāng)然，造成知識(shí)差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個(gè)事件在這里形成了一個(gè)惡性循環(huán)。在中國(guó)，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，城市在教育、醫(yī)療、交通等等各個(gè)方面都有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

改革之初，鄧小平曾經(jīng)指出要允許一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。改革過(guò)程中必然存在先富后富問(wèn)題，也就是貧富差距問(wèn)題，但這種貧富差距是以辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經(jīng)之路，為黨的政策所鼓勵(lì)和允許。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在先富起來(lái)的群體中，多數(shù)人是依靠黨的富民政策，通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)發(fā)家致富的，對(duì)這部分人，我們應(yīng)給予充分的肯定、支持和鼓勵(lì)，并以他們?yōu)榘駱?，帶?dòng)全體人民共同致富。合理合法的致富確實(shí)起到了標(biāo)示作用，廣大人民對(duì)此也是認(rèn)可的。

但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，貧富差距確實(shí)有不合理不合法的因素。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不成熟，與此相關(guān)的體制、法律法規(guī)和管理機(jī)制還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國(guó)稅轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業(yè)因行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)低劣，但收入偏高，與其他行業(yè)形成了不合理的行業(yè)收入差距。

總體來(lái)分析我國(guó)目前各行業(yè)間的平均利潤(rùn)率水平差別過(guò)大是社會(huì)貧富差距問(wèn)題形成的重要原因之一；而現(xiàn)有的已經(jīng)形成的平均利潤(rùn)率最終又是和我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)比馬克思關(guān)于平均利潤(rùn)率問(wèn)題的理論，可以看出我國(guó)目前的平均利潤(rùn)率是一種不完全的平均利潤(rùn)率。

三、對(duì)當(dāng)前貧富差距的思考

從當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，雖說(shuō)社會(huì)成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題 甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢(shì)必引起社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國(guó)歷史上，多次的政權(quán)更迭，都是社會(huì)矛盾尖銳化上升到一定程度導(dǎo)致。故而貧富不均現(xiàn)象若聽(tīng)之任之，勢(shì)必是國(guó)家發(fā)展的禍根。第二，貧富不均產(chǎn)生原因很復(fù)雜，但其中重要一點(diǎn)即近年私有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。不容否認(rèn)，私有經(jīng)濟(jì)一定程度刺激生產(chǎn)者加大生產(chǎn)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)者本身與雇傭工人之間，多少會(huì)存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關(guān)系，而國(guó)家難以從中進(jìn)行干預(yù)。所以不能準(zhǔn)確把握貧富不均這一問(wèn)題，對(duì)社會(huì)影響決不只停留在簡(jiǎn)單的表面現(xiàn)象上。

第三，鄧小平所指“富?！?，是個(gè)寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬(wàn)貫，有車有房，也是富裕。具體而言，富裕無(wú)止境。而“先富帶動(dòng)后富”，如何帶動(dòng)？依靠法律還是任其發(fā)展？我們肯定先富所帶動(dòng)的巨大社會(huì)效益，那遏制先富過(guò)快是否等同遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時(shí)難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系 ”等做法，都屬國(guó)家宏觀動(dòng)作，具體到個(gè)人，能否真正落實(shí)，還須時(shí)間證明。人對(duì)自身環(huán)境的滿足程度與自己的生活預(yù)想總有差距?！叭诵牟蛔恪钡男睦頎顟B(tài)，能成為上進(jìn)的力量，也能成為對(duì)社會(huì)不公的譴責(zé)。國(guó)家責(zé)任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國(guó)家不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，也更需要大眾個(gè)人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現(xiàn)在我國(guó)所面臨的現(xiàn)狀就是社會(huì)的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快構(gòu)建一個(gè)完備的社會(huì)保障安全網(wǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

首先，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來(lái)看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力。一是理順收入分配體制，縮小居民個(gè)人收入差距。二是加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會(huì)主義保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

最后，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距。一是利用稅收杠桿調(diào)節(jié)個(gè)人收入。主要是征收個(gè)人所得稅；征收居民財(cái)產(chǎn)征稅，在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉(zhuǎn)嫁給商品的購(gòu)買者，直至最終消費(fèi)者，尤其是個(gè)人高消費(fèi)者；征收遺產(chǎn)稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；保持城鄉(xiāng)收入差距的合理界限，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越大的貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。就此問(wèn)題我們必須進(jìn)行深入思考，采取相應(yīng)的有效措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高佳，當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題探析

[2]劉佳，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大 17年間增加12倍 北京商報(bào)

[3]郭愛(ài)娣，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

[4]朱光磊，中國(guó)的貧富差距與政府控制，[5]李中華，透視現(xiàn)階段貧富差距的拉大

[6]吳忠民.客觀看待中國(guó)貧富差距問(wèn)題.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，

第三篇：現(xiàn)象與思考

現(xiàn)象 本質(zhì)

“熱”→“記憶”→“期盼”→“學(xué)習(xí)”

2011年9月8日《朱镕基講話實(shí)錄》正式出版。全國(guó)上下再一次掀起了讀書的狂熱，民眾用心去讀這位前任共和國(guó)總理的風(fēng)采和魅力。自從朱镕基卸任以來(lái)，時(shí)隔八年之久,再一次亮相于民眾之間。近幾年來(lái)，人民出版社連續(xù)出版了兩套以朱镕基的講話為內(nèi)容的書，分別是《朱镕基答記者問(wèn)》和《朱镕基講話實(shí)錄》，于是朱镕基又“熱”了。從“朱镕基熱”中不難看出，全國(guó)人民非常喜歡和愛(ài)戴這為共和國(guó)總理，在人民心目中的地位極高。就我個(gè)人而言，我非常喜歡這位大國(guó)總理，極具幽默，自信，從容的演講風(fēng)格，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敢于冒險(xiǎn)的勇氣深深地吸引了我。所以他的書我必須拜讀，可是最近出版的講話實(shí)錄，我曾三次專訪新華書店，每次都是遺憾而歸，因?yàn)闀缫衙撲N。我在遺憾中暗喜，因?yàn)樗镊攘υ缫颜鞣硕麗?ài)他的人。

雖然他卸任有八年之久了，但他的影響力就像深秋的桂花，深深地感染了整個(gè)秋天，再深的巷子也擋不住桂花飄香。

他是21世紀(jì)的勇敢開(kāi)拓者，自1978年到2003年這20多年來(lái)，人稱中國(guó)的改革開(kāi)放時(shí)期，改革開(kāi)放是要許多熱血沸騰，才華橫溢的政治人物來(lái)推動(dòng)的。80年代初，當(dāng)時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人年紀(jì)輕，干勁足，上下一心，打開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的新局面。90年代，盡管發(fā)生了一些不幸事件，但改革開(kāi)放的民意不可違，政績(jī)斐然，勇于開(kāi)拓的朱镕基，也從上海上調(diào)到了中央工作，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放，那時(shí)正值改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放的大旗早已矗立，大旗也準(zhǔn)備完畢，缺少的是一位優(yōu)質(zhì)的旗手，等待大旗的升起，這位優(yōu)質(zhì)的旗手就是朱镕基。

1993年，通貨膨脹，朱镕基采取一系列措施，使通貨膨脹得到有效的治理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展掃清了障礙，也維護(hù)了中低收入者的利益，使他們免遭富豪階層的掠奪，在此期間他還親任央行行長(zhǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣緊縮政策，使通貨膨脹悄然消失。1998年，一上任就遇上亞太金融風(fēng)暴。朱镕基沉著應(yīng)對(duì)。在亞太各國(guó)中，唯中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)受住了亞太金融風(fēng)暴的考驗(yàn)，并有力的帶動(dòng)了亞太其他國(guó)家走出風(fēng)暴的打擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，當(dāng)時(shí)有亞洲四小龍之稱的韓國(guó)、新加坡更是嚴(yán)重受挫。1998年上任后，召開(kāi)的記者招待會(huì)，他將本屆政府要干的幾件事概括為“一個(gè)確?！?、“三個(gè)到位”和“五項(xiàng)改革”。

“一個(gè)確?！本褪窃诿媾R金融風(fēng)暴的嚴(yán)重沖擊下，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到8%,即“保八”?！叭齻€(gè)到位”，第一個(gè)到位，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)大中型虧損企業(yè)擺脫困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第二個(gè)到位是徹底改革金融體系。第三個(gè)到位是政府機(jī)構(gòu)的改革?！拔屙?xiàng)改革分別是糧食流通體制改革、投資融資體制改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、財(cái)政稅收制度的進(jìn)一步完善。

當(dāng)時(shí)國(guó)企效益低下，問(wèn)題必須得到解決，所以下定決心三年脫困，結(jié)果國(guó)企三年攻堅(jiān)任務(wù) 出色完成，國(guó)家財(cái)政出入顯著增加，有力支持和推動(dòng)其他各項(xiàng)工作。

朱镕基積極推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，不遺余力地推進(jìn)中國(guó)加入WTO。目光短淺者不明白中國(guó)加入WTO的重大意義，而對(duì)其帶來(lái)的一些暫時(shí)性 問(wèn)題而喋喋不休。而實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，加入WTO是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的結(jié)果，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一股全新的活力。使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大，符合中華民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利。

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，他倡導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需。人不但是生產(chǎn)者，而且是消費(fèi)者，思僵化的人，只看到消費(fèi)者損耗物品的一面，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者反過(guò)來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)的一面。在生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系上，朱镕基的觀點(diǎn)是超前的，站在同時(shí)代其他

政治家的前面的。他從事經(jīng)濟(jì)工作四十多年，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)識(shí)到，十三億人口不但是生產(chǎn)者，更是最大的消費(fèi)者，必須開(kāi)發(fā)這個(gè)消費(fèi)者的市場(chǎng)，從而促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他大力倡導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需政府，在中國(guó)由不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)國(guó)家水平的過(guò)程中，始終是應(yīng)得到充分重視的，是我們經(jīng)濟(jì)政策的立足點(diǎn)。朱镕基堅(jiān)決打擊走私。90年代，在中國(guó)官員政治道德急劇墮落的大背景下，中國(guó)走私變得十分猖獗。一些走私分子手伸到公安、紀(jì)委、海關(guān)、工商，伸到各種重要崗位，甚至伸到了中央部委。實(shí)在是駭人聽(tīng)聞！走私破壞市場(chǎng)秩序，破壞社會(huì)風(fēng)氣，使國(guó)家財(cái)政出入大量流失，朱镕基堅(jiān)決主張打擊走私。使夏門遠(yuǎn)華、廣西、湛江等一些重大走私案件得到偵破，維護(hù)國(guó)家利益，從根本扭轉(zhuǎn)了90年代那種瘋狂的走私形勢(shì)。朱镕基的這些措施，有力的激發(fā)了古老中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，使中國(guó)在政治穩(wěn)定，思想文化不爭(zhēng)論的大背景下，經(jīng)濟(jì)得到較好較快的發(fā)展。有人把朱镕基與美國(guó)央行行長(zhǎng)格林斯潘，譽(yù)為當(dāng)今時(shí)代兩大經(jīng)濟(jì)英才?，F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展，很大程度上得益于90年代所奠定的基礎(chǔ)。

一個(gè)政治家，他的過(guò)人之處，不但在于其出眾的政治才能，而且在于其良好的道德品質(zhì)。政治家便有隙可乘，國(guó)家便會(huì)混亂不堪。因此，廣大民眾無(wú)不希望政治家嚴(yán)于律己，而對(duì)品德惡劣的政治家極其蔑視。這些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)道德淪落到各行各業(yè)，許多高官也受到了沖擊，在職退職總想為子女撈點(diǎn)好處，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失，在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成了極其惡劣的影響！成克杰、程維高、陳希同、陳良宇就是其中的代表，這樣的官吏理當(dāng)受到人民的唾棄！朱镕基就是高級(jí)干部的一面鏡子，他的這種做官風(fēng)格，極其可貴，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的珍貴財(cái)富，是當(dāng)代中華民族的珍貴財(cái)富。值得我們進(jìn)一步挖掘，值得后續(xù)者發(fā)揚(yáng)光大。

正當(dāng)他開(kāi)始大刀闊斧的改革時(shí)，企業(yè)工人的下崗又成了一個(gè)新的問(wèn)題。我們要用辨證的觀點(diǎn)去看問(wèn)題，不能就某點(diǎn)而定論。國(guó)企改革的思路是正確的，符合價(jià)值規(guī)律，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向。體現(xiàn)了新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于解放思想的勇氣和智慧。國(guó)企改革不可避免會(huì)使一些企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)減員，引起職工下崗。在社會(huì)保障體制尚未健全、就業(yè)渠道又不通暢的情況下，職工下崗無(wú)疑會(huì)使他們的生計(jì)變得更加艱難。但是，一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，改革是發(fā)展的必然，也不可能符合所有人的利益。改革之所以是艱辛的，是要考慮各方面的因素，比如修一條路，不僅僅在于修完就完事了，要涉及沿線及其周邊地區(qū)的利益發(fā)展及生態(tài)。所以要深入思考，也要有過(guò)人的勇氣，更要去做大量具體工作，而且不可避免會(huì)有會(huì)敗的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)民族由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要許多開(kāi)拓者，朱镕基就是一個(gè)勇敢的開(kāi)拓者。在一個(gè)特殊的年代，他推動(dòng)了中國(guó)的改革，促進(jìn)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，可以說(shuō)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的整個(gè)框架，就是在他的努力下搭建起來(lái)的。朱镕基改革之所以成功，不僅僅是不畏懼，迎難而上，更是因?yàn)樗私庵袊?guó)國(guó)情，明白如何發(fā)展，堅(jiān)定改革信念。他的改革為后和積累了正面的經(jīng)驗(yàn)，也提供了反面的教訓(xùn)。歷史會(huì)證明，只有更深入、更持續(xù)的改革，才能發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

朱镕基“熱”來(lái)了，“熱”得很簡(jiǎn)單，兩本書就把民眾吸引到一起。在網(wǎng)上的評(píng)論不難看出，有人認(rèn)為這是他對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r的不滿。也有人認(rèn)為，這是為現(xiàn)今發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。不管怎么說(shuō)，他都熱起來(lái)了，熱得不是沒(méi)有原因。從“朱镕基熱”這一效應(yīng)，再結(jié)合現(xiàn)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然一直倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但始終得不到解決，物價(jià)、房?jī)r(jià)不到十年的時(shí)間翻了幾翻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良，這讓民眾想起了朱镕基，1998年—2003年，物價(jià)、房?jī)r(jià)上下漲幅不是很多，一直都很平穩(wěn)，還因?yàn)樗钊敫母铩１M管在提倡“依法治國(guó)”的今天，改革已經(jīng)不能完全寄望于某個(gè)強(qiáng)人身上，但重溫改革精神，官民雙方汲取改革動(dòng)力，無(wú)疑是“朱镕基熱”的主要原因。

“朱镕基熱”的另一個(gè)原因就是的個(gè)人魅力，他為人直率，幽默風(fēng)趣，講真話，深受全國(guó)人民的歡迎?！吨扉F基答記者》與《朱镕基講話實(shí)錄》的共同點(diǎn)就是“真”。在《問(wèn)答》在牛津大學(xué)出版社發(fā)行時(shí)，有一段朱镕基用英文講話的視頻，其中的一部分翻譯成漢語(yǔ)是這樣的：“我不敢說(shuō)這本書的立論如何正確，更不期望每個(gè)讀者都會(huì)同意我的觀點(diǎn)，我只想說(shuō)：我在本書中講的都是真話，這是我一生堅(jiān)持的原則。”在清華大學(xué)百年校慶之際，朱镕基來(lái)到他當(dāng)過(guò)院長(zhǎng)的經(jīng)管學(xué)院，那時(shí)《實(shí)錄》還未正式出版，他說(shuō)：“我在這里只講真話，我把這套書送給你們，看看我這十幾年來(lái)說(shuō)的是胡話、真話還是老實(shí)話，請(qǐng)你們鑒定”。

朱镕基的一生我把概括為“真”、“能”、“公”、“嚴(yán)”、“幽默”，這五大特點(diǎn)我想應(yīng)該會(huì)得到公認(rèn)。這是他的優(yōu)秀品質(zhì)，作為領(lǐng)導(dǎo)人也是不可或缺的品質(zhì)。從他的身上，作為大學(xué)生可以學(xué)到很多東西，特別是向黨組織靠攏必須學(xué)習(xí)的品質(zhì)，黨是需要優(yōu)秀的人才來(lái)發(fā)展黨的，從而使黨更加先進(jìn)。

唯真，才能交真心；唯能，方可辦大事；唯公，才會(huì)服他人；唯嚴(yán)，方能有效律；唯幽默，才能化險(xiǎn)為夷。不能做到，也做不到，只能無(wú)限的靠近。

第四篇：對(duì)早戀現(xiàn)象的調(diào)查與思考

對(duì)早戀現(xiàn)象的調(diào)查與思考

07年暑假，我媽媽有個(gè)同事的女兒割腕自殺，聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)榕⒃鐟?、成?jī)下降、父母粗暴打罵所致。我不禁為這個(gè)與我同齡的女孩感到悲哀！早戀現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，我所在的班就有十多人與異性“親密”接觸，極個(gè)別甚至還有成人化特點(diǎn)，聽(tīng)說(shuō)高中尤為嚴(yán)重。對(duì)于正處在青春懵懂期的搞中生來(lái)說(shuō)，早戀問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是個(gè)別現(xiàn)象了，它已經(jīng)發(fā)展成為一種比較普遍的社會(huì)問(wèn)題。

早戀到底是怎樣產(chǎn)生的？初中生是如何看待早戀的？早戀到底又有哪些危害？學(xué)校、家長(zhǎng)又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)早戀？……帶著諸多疑問(wèn)，我對(duì)高中生的早戀現(xiàn)象展開(kāi)了調(diào)查。

一、調(diào)查時(shí)間：2010年7月10號(hào)至2010年8月20號(hào)

二、調(diào)查對(duì)象：湖北省石首市地區(qū)部分高中生、老師、家長(zhǎng)、醫(yī)生

三、調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、采訪

四、調(diào)查過(guò)程：

大部分同學(xué)們認(rèn)為與異性應(yīng)該友好相處的占46%，親密相處的占16%，保持距離的占31%，不予理睬占的7%。這個(gè)數(shù)據(jù)讓我驚喜地看到，大部分同學(xué)對(duì)男女生之間的相處是理智的。我雖然不贊成男女生之間過(guò)于“授受不親”，但是“親密相處”是很危險(xiǎn)的，容易陷入盲區(qū)、釀成苦果。

另外在調(diào)查中，同學(xué)們還對(duì)早戀發(fā)表了一下看法：

贊成早戀者：有的認(rèn)為早戀是初中生正常的心理需要，沒(méi)什么不好的，可能還會(huì)促進(jìn)雙方的學(xué)習(xí)興趣；有的認(rèn)為這時(shí)候的戀愛(ài)是初戀，是最美好最純潔的，能增進(jìn)性心理健康和日后處理婚戀問(wèn)題的能力；還有的認(rèn)為男女交往能在智力上取長(zhǎng)補(bǔ)短，心情上愉悅，能互相激勵(lì)前進(jìn)。

不贊成早戀的：早開(kāi)的花謝的也快，現(xiàn)在是讀書時(shí)期，不應(yīng)早戀！應(yīng)該控制好自己，不然會(huì)給自身的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

中立者：不刻意追求早戀行為，但也不贊成強(qiáng)制將早戀者分開(kāi)。不必要過(guò)分打擊，也不能過(guò)于放縱。

五、早戀成因分析：

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高中生早戀或具有早戀的傾向已越來(lái)越多。高中生早戀，原因是多方面的，既有學(xué)生自身的主觀因素，又有來(lái)自社會(huì)、家庭、學(xué)校等各方面的因素。歸納起來(lái)，有以下幾種原因：

1、滿足情感需求

2、好奇心驅(qū)使

3、從眾心理

4、媒體影響

5、青春期教育的缺失

6、社會(huì)無(wú)業(yè)青年的引誘

六、早戀的危害：

有人說(shuō)，早戀是一朵不結(jié)果實(shí)的花，但是我認(rèn)為，早戀對(duì)初中生的學(xué)習(xí)和生活造成了很大影響，認(rèn)清早戀的危害，時(shí)刻敲響警鐘，對(duì)于我們青少年防微杜漸，避免產(chǎn)生不當(dāng)?shù)膽偾槭呛苡袔椭摹Ｒ话阏J(rèn)為早戀有以下幾個(gè)方面的危害：

1、影響學(xué)習(xí)生活。

2、影響心理健康。

3、影響身體發(fā)育。

4、影響人際交往。

七、中學(xué)生早戀現(xiàn)象的防范與對(duì)策：

1.注意觀察，善于發(fā)現(xiàn)苗頭

有早戀現(xiàn)象的學(xué)生一般都會(huì)表現(xiàn)出一些與眾不同之處：上課心不在焉，經(jīng)常走神；無(wú)緣無(wú)故遲到、曠課；就餐、就寢時(shí)間與其他同學(xué)不同步；總好象做錯(cuò)了什么，眼神游移不定；收到的信件增多；學(xué)習(xí)成績(jī)明顯下降等等。前面提到的女孩，如果老師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并加以正確引導(dǎo)，悲劇就不會(huì)發(fā)生了。因此，老師要深入了解學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)有早戀的苗頭，要予以高度重視，多找這些同學(xué)談心，態(tài)度要親切、誠(chéng)懇，尊重學(xué)生的人格。談話要有的放矢，切忌態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。尤其不能大造聲勢(shì)、大張旗鼓，動(dòng)輒通知家長(zhǎng)。對(duì)于曾經(jīng)失足的學(xué)生更要正確對(duì)待，要多給予關(guān)懷，寄以滿腔熱情，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的溫暖、同學(xué)的溫暖。切不可另眼想看，甚至把“包袱”踢給家長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)正面教育

中學(xué)時(shí)代是長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的時(shí)期，同時(shí)也是思想道德形成的關(guān)鍵時(shí)期。教育工作者應(yīng)該借素質(zhì)教育的春風(fēng)，有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)青少年施加正面影響，定期召開(kāi)班會(huì)、周會(huì)，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播站等輿論導(dǎo)向宣傳工具，使學(xué)生既認(rèn)識(shí)到對(duì)異性有好感是正常的生理現(xiàn)象和心理現(xiàn)象，又要充分認(rèn)識(shí)到：早戀是一枚未成熟的果子，它得味道又苦又澀，只有等到成熟時(shí)才會(huì)又香又甜。

3.學(xué)校、家庭、社會(huì)共聯(lián)手

從青少年的身心發(fā)展來(lái)看，學(xué)校教育起著主導(dǎo)作用，它規(guī)定著青少年發(fā)展的內(nèi)容和方向；家庭、社會(huì)對(duì)孩子的影響則屬于次要地位，但無(wú)疑也占據(jù)了孩子一定的時(shí)間和空間。如果三者配合不當(dāng)，就可能使各方面的教育相互抵消。因此，必須加強(qiáng)各方面的聯(lián)系。

早戀發(fā)生后，宜疏不宜堵，應(yīng)該加強(qiáng)青春期教育。首先要引導(dǎo)中學(xué)生正確對(duì)待性成熟，其次要引導(dǎo)他們清醒地認(rèn)識(shí)到自己成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中的主旋律。青少年時(shí)期是每個(gè)人積累知識(shí)、增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，豐富自己才是主旋律。

第五篇：對(duì)當(dāng)前法官文化建設(shè)的調(diào)研與思考

對(duì)當(dāng)前法官文化建設(shè)的調(diào)研與思考

近年來(lái)，隨著法官職業(yè)化的積極推進(jìn)，法官文化這一嶄新命題引起了學(xué)術(shù)理論界和司法實(shí)務(wù)界的共同關(guān)注。全國(guó)法院在大力打造法院文化的過(guò)程中，把法官文化建設(shè)擺上重要位置，通過(guò)法官文化建設(shè)，提升法官群體素質(zhì)和司法水平，推動(dòng)法院工作持續(xù)健康發(fā)展，已成為各級(jí)法院的共識(shí)。但結(jié)合工作開(kāi)展情況，不難發(fā)現(xiàn)在法官文化建設(shè)中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、法官角色意識(shí)模糊。法官是區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其它司法機(jī)關(guān)工作人員的特殊群體，其手中的審判權(quán)是國(guó)家法律和人民賦予的，法官本身是超然獨(dú)立、學(xué)識(shí)豐富的、融高尚人格與社會(huì)正義為一體的楷?！，F(xiàn)實(shí)中，一些法官不能正視自己的工作性質(zhì)、特殊身份和社會(huì)影響，把自己混同于行政機(jī)關(guān)公職人員，言行、儀表缺乏法官角色感知，致使法官的公眾形象大打折扣。

2、法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。部分法官認(rèn)為自己已具有法官資格，只要熟練掌握常用法律法規(guī)、司法解釋就能執(zhí)行辦案，存在“吃老本”思想。孰不知當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)紛繁復(fù)雜，時(shí)代變革日新月異，新時(shí)期、新形勢(shì)下的司法工作、司法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高更新的要求，法官不僅要對(duì)法律專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通，還應(yīng)涉獵政治、哲學(xué)、時(shí)事、歷史、文學(xué)以及自然科學(xué)知識(shí)，不斷拓展知識(shí)層面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)時(shí)代潮流。

3、法官文化建設(shè)形式化、片面化。實(shí)踐中，少數(shù)法院缺乏對(duì)法官文化的全面理解和科學(xué)定位，認(rèn)為法官文化不過(guò)是設(shè)立幾個(gè)法官業(yè)余活動(dòng)興趣小組，組織幾次書畫展和活動(dòng)競(jìng)賽，或是投資改善一下法官活動(dòng)場(chǎng)所，把文化建設(shè)搞成“形象工程”，沒(méi)將法官的行為文化、精神文化有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致對(duì)法官文化的實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)缺乏。

4、法官文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的、理性的價(jià)值目標(biāo)。執(zhí)法辦案是人民法院、人民法官司法工作的第一要?jiǎng)?wù)，有的法庭只抓辦案數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量；只抓公正執(zhí)法，忽視為民服務(wù)；只抓法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，忽視法官廉潔自律的約束和規(guī)制。造成法庭工作顧此失彼、徘徊不前，法官的司法方向茫然、價(jià)值觀念不準(zhǔn)確。

司法的公正與高效是人民法院審判工作永恒主題和基本價(jià)值目標(biāo)。司法公正的實(shí)現(xiàn)，不僅需要有反映人類理性和良知的優(yōu)秀法律和健全的司法體制，而且需要有高素質(zhì)的法官去執(zhí)行法律。司法活動(dòng)的過(guò)程實(shí)際上就是法官文化作用于整個(gè)訴訟進(jìn)程的過(guò)程。一種合理的、符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的理性的法官文化，必然會(huì)對(duì)司法活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響，使司法公正和法律權(quán)威得到最大程度的維護(hù)。而“法官文化”則主要是指在司法活動(dòng)過(guò)程中，影響甚至決定法官行為的一系列司法思想、司法意識(shí)、司法理念、司法道德、司法規(guī)則等文化要素，簡(jiǎn)而言之，就是司法者的綜合素質(zhì)。它對(duì)于司法體制的確立和發(fā)展，對(duì)于司法活動(dòng)的健康運(yùn)行、對(duì)于司法人員的行為道德?tīng)顩r、對(duì)于推進(jìn)法治化建設(shè)的進(jìn)程，有著極為重要的影響。

隨著審判任務(wù)的日趨繁重和新時(shí)期對(duì)法官提出的更高要求，法官文化建設(shè)的作用引起了各級(jí)法院決策者的高度重視，最高院把加強(qiáng)法院文化建設(shè)作為推動(dòng)法院整體工作的抓手，對(duì)全國(guó)法院的文化建設(shè)做出了具體要求和部署，其主旨就是打造法官文化，但目前，法官文化建設(shè)工作在全國(guó)基層法院尚處于初級(jí)階段，在內(nèi)容、方式、手段、機(jī)制方面尚須在探索實(shí)踐中不斷豐富和完善。在此，筆者結(jié)合多年來(lái)抓法院文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、是加強(qiáng)精神文化建設(shè)，倡導(dǎo)法院共有精神。法院要將凝聚富有現(xiàn)代司法氣息和價(jià)值理念作為精神文化建設(shè)的核心內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐以及“假如我是當(dāng)事人”大討論等專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)法官樹立起正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，經(jīng)長(zhǎng)期積淀和凝練，把全院干警認(rèn)同的“公正、清廉、文明、敬業(yè)”作為法院的院訓(xùn)和法院精神，激勵(lì)、鞭策著干警忠實(shí)履行司法職責(zé)。使之得到廣泛認(rèn)同，成為干警自覺(jué)作為的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

二、是加強(qiáng)學(xué)識(shí)文化建設(shè)，努力鍛造高素質(zhì)法官群體。路北法院以培養(yǎng)專家型法官、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為導(dǎo)向，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，與高等政法院聯(lián)合建立了法學(xué)教研實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)專家教授法學(xué)基礎(chǔ)和前沿理論做專題講座，鼓勵(lì)、支持法官在職攻讀法律碩士學(xué)位，優(yōu)化法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)；認(rèn)真開(kāi)展“法官教法官”活動(dòng)，由本院資深法官傳授裁判方法、調(diào)解技巧和法律文書制作等技能，提高了年輕法官的司法實(shí)務(wù)能力；不斷豐富文化建設(shè)載體，多次舉辦了法官書畫攝影作品展，并將法院互聯(lián)網(wǎng)站作為展示法官風(fēng)采的平臺(tái)，陶冶法官健康向上的生活情趣；大興調(diào)研之風(fēng)，組織全院法官對(duì)多發(fā)性訴訟案件進(jìn)行調(diào)查研究，精選案例評(píng)析、調(diào)研文章和裁判文書。供干警借鑒和交流，有效地提高了法官的辨法析理能力。

三、是加強(qiáng)行為文化建設(shè)，確保公正廉潔司法。堅(jiān)持外在強(qiáng)制與內(nèi)在引導(dǎo)相結(jié)合的方針，以激勵(lì)為主、處罰為輔，獎(jiǎng)勵(lì)法官群體提升素質(zhì)、追求卓越，在進(jìn)步的愉悅和滿足中實(shí)現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。完善黨建、思想等文化陣地建設(shè)。成立了以中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部為主的政治理論學(xué)習(xí)中心組，每季度集中學(xué)習(xí)兩至三次；院黨組每年召開(kāi)兩次民主生活會(huì)，查擺自己在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面存在的問(wèn)題；注重廉政文化建設(shè)。結(jié)合典型案例適時(shí)開(kāi)展廉政文化展，組織干警集中收看反腐倡廉教育片，做到警鐘常鳴；每年召開(kāi)一次干警家屬懇談會(huì)，發(fā)送“院黨組致干警家屬的一封信”和印有“廉政警句”的桌牌，倡導(dǎo)干警家屬常吹“廉政枕邊風(fēng)”；開(kāi)展廉政格言警句創(chuàng)作征集活動(dòng)，并將“五個(gè)嚴(yán)禁”、法官不得有的十三種行為和廉政格言等制成桌卡，時(shí)刻提醒干警廉潔自律。同時(shí)高度重視司法禮儀建設(shè)。出臺(tái)了《干警儀表及著裝規(guī)范》，要求干警上班、開(kāi)庭時(shí)一律著制式服裝或法袍，業(yè)余活動(dòng)穿戴要符合法官身份；實(shí)行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，規(guī)范了文明用語(yǔ)，要求干警接待人民群眾要態(tài)度親和、文明禮貌，充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利；強(qiáng)化法官職業(yè)角色的感知，引導(dǎo)法官自覺(jué)規(guī)范司法行為、言談舉止和人際交往，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)司法的威嚴(yán)。

四、是加強(qiáng)制度文化建設(shè)，提高法院管理水平。以加強(qiáng)制度文化建設(shè)為切入點(diǎn)，健全和完善管理體系，豐富和完善法院管理文化，使其成為公正司法的機(jī)制、清正廉潔的機(jī)制、激勵(lì)人才輩出的機(jī)制。規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化。構(gòu)建了符合審判發(fā)展規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的全覆蓋、無(wú)縫隙制度體系，涵蓋了審判管理、黨務(wù)政務(wù)管理、后勤保障和績(jī)效考評(píng)等六大管理制度，各項(xiàng)制度突出以人為本，銜接順暢，操作性強(qiáng)，確保了政令暢通和各項(xiàng)工作的落實(shí)。管理模式實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。制定了案件審查立案、三大訴訟裁判、各類案件執(zhí)行、卷宗評(píng)查歸檔、信訪接待處置等多項(xiàng)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作要求，嚴(yán)格目標(biāo)考核，明確責(zé)任追究，提高了辦案質(zhì)量和效率。在推進(jìn)法官文化建設(shè)進(jìn)程中，要注意始終牢牢把握法官文化建設(shè)工作方向，要從黨和國(guó)家、社會(huì)公眾的要求與期望出發(fā)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)法官文化建設(shè)工作，力爭(zhēng)有效地實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的溝通、交流、連結(jié)和互動(dòng)，使其切實(shí)成為審判人員更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善形象、聯(lián)系群眾、形成合力、改善執(zhí)法環(huán)境、弘揚(yáng)司法文明的有效方式和途徑。