第一篇：關于選派干部到農(nóng)村任職的調(diào)研報告

關于選派干部到農(nóng)村任職的調(diào)研報告

為創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，2001年，安徽省委高瞻遠矚，審時度勢，決定選派機關優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村任職。而今，選派工作已持續(xù)開展十年，它已成為安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的一項重要舉措。為了總結(jié)運用十年來的選派工作經(jīng)驗，健全完善選派工作政策體系，認真謀劃好下一步選派工作，通過召開座談會、個別訪談、走訪調(diào)查等方式，對選派干部到農(nóng)村任職工作進行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、對選派干部的需求情況

通過今年的村兩委換屆選舉工作，進一步加強了村級基層組織建設，村級兩委班子得到加強，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯巨提高，因我鄉(xiāng)地域條件的限制，農(nóng)村的基礎設施差，村級集體經(jīng)濟收入少，空殼村多，村部危房而無錢翻修，目前我鄉(xiāng)至少需2名選派干部。

二、選派干部范圍和條件

確定好選派干部人選是開展好選派工作的前提，通過座談、調(diào)研，對那些年紀輕、有本事、愿意到基層鍛煉的同志選派下去，不能“分指標、硬湊數(shù)”。年齡一般在35歲左右，大專以上文化程度，縣級單位中層干部，組織能力、協(xié)調(diào)能力強，思維活躍，視野開闊，到貧困村、后進村比較歡迎。

三、選派工作的重點

針對選派村的特點及要求，著力解決：

1、選派村的集體經(jīng)濟增收的思路，只有發(fā)展集體經(jīng)濟，才能實現(xiàn)更好為群眾提供公益服務。

2、理清農(nóng)民增收渠道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、富裕一方農(nóng)民、實現(xiàn)“一村一品”，村村有特色經(jīng)濟。

3、維護好社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

四、選派工作政策

1、好中選優(yōu)，因村制宜，抓好開局工作。選派工作成功與否，選派干部個人素質(zhì)最為關鍵。在確定選派干部對象時，堅持好中選優(yōu)，做到“三舍得、“五不派”，即舍得把素質(zhì)好的干部派到基層去，舍得把業(yè)務骨干派到基層去，舍得把后備干部派到基層去；政治素質(zhì)不過硬的不派，工作能力不強的不派，群眾反映不好的不派，學歷、年齡和身份不符合要求的不派，身體素質(zhì)不好的不派，真正做到精挑細選，精選精派，較好地保證了選派干部的素質(zhì)。在定人到村時，根據(jù)選派單位的自身條件和選派村的特點，將駕馭能力較強的干部選派到班子軟弱渙散的村，將有經(jīng)濟工作經(jīng)驗的干部選派到發(fā)展滯后的村，將政法系統(tǒng)干部選派到治安問題較多的村，盡量做到單位職能、個人特長及村情特點相吻合。

2、強化培訓，提升素質(zhì)，抓好培育工作。堅持把教育培訓作為提高選派干部駕馭農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平的一項重要工作來抓。

3、嚴格制度，加強督導，抓好管理工作。

4、以人為本，優(yōu)化環(huán)境，抓好激勵工作。堅持以人為本的理念，不斷優(yōu)化選派干部的工作環(huán)境，不折不扣地兌現(xiàn)上級組織部門規(guī)定的選派干部各項待遇，從生活上、工作上和政治上關心選派干部、支持選派干部。盡力幫助選派干部解決家庭中的實際困難，及時兌現(xiàn)選派干部的辦公經(jīng)費、生活補貼。

5、提高發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，隨著經(jīng)濟的發(fā)展專項資金由過去的5萬元提高到10萬元，可以破解發(fā)展集體經(jīng)濟融資難的瓶頸。

6、要暢通選派干部的“出口”。選派干部到農(nóng)村工作三年，因為優(yōu)秀名額的限制，很多優(yōu)秀選派干部最終都不能被評為“優(yōu)秀”等次，從某種程度上打擊了選派干部的工作熱情，很多優(yōu)秀選派干部因為考核等次的確定，不但影響了在農(nóng)村任職期間的工作，而且影響了回機關上班后的工作狀態(tài)，對組織上抱有某種成見。建議在把好選派干部“入口”時，要暢通選派干部的“出口”，在對優(yōu)秀選派干部及時提拔的基礎上，選調(diào)一批優(yōu)秀選派干部到縣直機關領導崗位工作，增加選派干部的“吸引力”，吸引更多的年輕同志愿意投入選派工作。

五、選派工作存在的問題及建議

選派工作開展十年來，成效明顯，社會各界反響較好。但從十年的選派工作實踐來看，也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是個別選派干部自身素質(zhì)不高，能力欠缺，到村任職后不能起到領導核心作用，對農(nóng)村工作有些茫然，只是村書記的“秘書”，村黨組織的“檔案管理員”；二是個別村黨組織對選派干部的定位不準，一些村黨組織認為選派干部主要是跑項目、爭取資金，至于駐不駐村沒有必要，有的甚至認為選派干部駐村工作增加了村級負擔，對選派干部的正常工作產(chǎn)生抵觸情緒；三是個別選派單位對選派工作認識不清，有的選派單位認為選派工作主要是為了完成一項政治任務，至于在村工作開展得如何不管不問，有的選派單位以人手少、選派干部是業(yè)務骨干等為借口，為選派干部開完歡送會后，又通知選派干部要兼顧單位業(yè)務；四是缺乏一個有效的考核方法，目前對選派干部的考核主要是通過民主測評、個別座談、查看相關資料等方式進行，這些方法對于考核機

關干部或許是一個不錯的方法，但對于考核村黨組織書記這個特殊群體有些不妥，在評定選派干部考核等次時，有的還堅持實行計劃生育“一票否決”，這樣會挫傷選派干部的積極性。針對這些問題，調(diào)研組建議采取以下措施。

選派干部絕大多數(shù)沒有基層工作經(jīng)歷、經(jīng)驗步入選派崗位后，部分同志由于定位不準，加上基層工作經(jīng)驗缺乏，往往和現(xiàn)班子不能很快融洽，不被重視或被邊緣化，導致選派干部有“報國無門、壯志難酬”的感嘆，久而久之，使選派干部失去在基層工作激情，變干為糊。

關于選派干部提出三點建議：一是本人要有到基層工作意愿，最好有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；二是年齡不能太大，三十左右為宜，讓其到基層吃苦、鍛煉有有發(fā)展空間；三是個體素質(zhì)相對較高，是選派單位的佼佼者，讓其有被重用感，而不是被拋棄感。四是適當變通關于選派干部管理的規(guī)定。優(yōu)秀選派干部大多數(shù)是單位的業(yè)務骨干，選派到農(nóng)村任職后，對機關單位確實是一大損失，加上現(xiàn)行選派管理制度規(guī)定，選派干部不能兼顧選派單位工作，每月在村工作時間必須22天以上，如果選派干部按照這一要求在農(nóng)村工作三年，對原單位業(yè)務必定生疏了，回單位后，單位領導不委以重任也情有可原。建議對這一規(guī)定做適當改變，在單位重點工作、中心工作、突擊工作缺少人手，且不影響任職地工作情況下，允許選派干部參與原選派單位業(yè)務工作。

中共璜田鄉(xiāng)委員會

2011年10月13日

第二篇：關于選派干部到農(nóng)村任職的調(diào)研報告

關于選派干部駐村任職的調(diào)研報告

為創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，2010年，市委高瞻遠矚，審時度勢，選派機關優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村任職。在工作中，下派干部緊緊依靠鎮(zhèn)、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規(guī)章制度，深入企業(yè)、農(nóng)戶調(diào)查研究，積極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，它已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的一項重要舉措。為了總結(jié)運用選派工作經(jīng)驗，健全完善選派工作政策體系，認真謀劃好下一步選派工作，通過走訪調(diào)查的方式，對選派干部駐村任職工作進行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、對選派干部的需求情況

通過今年的村兩委換屆選舉工作，進一步加強了村級基層組織建設，村級兩委班子得到加強，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯蓍提高，因我鎮(zhèn)地域條件的限制，農(nóng)村的基礎設施差，村級集體經(jīng)濟收入少，空殼村多，村部危房而無錢翻修，目前我鎮(zhèn)對選派干部很迫切。

二、選派干部范圍和條件

確定好選派干部人選是開展好選派工作的前提，通過調(diào)研，對那些年紀輕、有本事、愿意到基層鍛煉的同志選派下去，不能“分指標、硬湊數(shù)”。年齡一般在35歲左右，大專以上文化程度，縣級單位中層干部，組織能力、協(xié)調(diào)能力強，思維活躍，視野開闊，到貧困村、后進村比較歡迎。

三、選派工作的重點

針對選派村的特點及要求，著力解決：

1、選派村的集體經(jīng)濟增收的思路，只有發(fā)展集體經(jīng)濟，才能實現(xiàn)更好為群眾提供公益服務。

2、爭取項目引資金，解決好群眾生產(chǎn)生活難題。

3、理清農(nóng)民增收渠道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、富裕一方農(nóng)民、實現(xiàn)“一村一品”，村村有特色經(jīng)濟。

4、維護好社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

四、選派工作政策

1、好中選優(yōu)，因村制宜，抓好開局工作。選派工作成功與否，選派干部個人素質(zhì)最為關鍵。在確定選派干部對象時，堅持好中選優(yōu)，做到“三舍得、“五不派”，即舍得把素質(zhì)好的干部派到基層去，舍得把業(yè)務骨干派到基層去，舍得把后備干部派到基層去；政治素質(zhì)不過硬的不派，工作能力不強的不派，群眾反映不好的不派，學歷、年齡和身份不符合要求的不派，身體素質(zhì)不好的不派，真正做到精挑細選，精選精派，較好地保證了選派干部的素質(zhì)。在定人到村時，根據(jù)選派單位的自身條件和選派村的特點，將駕馭能力較強的干部選派到班子軟弱渙散的村，將有經(jīng)濟工作經(jīng)驗的干部選派到發(fā)展滯后的村，將政法系統(tǒng)干部選派到治安問題較多的村，盡量做到單位職能、個人特長及村情特點相吻合。

2、強化培訓，提升素質(zhì)，抓好培育工作。堅持把教育培訓作為提高選派干部駕馭農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平的一項重要工作來抓。

3、嚴格制度，加強督導，抓好管理工作。

4、以人為本，優(yōu)化環(huán)境，抓好激勵工作。堅持以人為本的理念，不斷優(yōu)化選派干部的工作環(huán)境，不折不扣地兌現(xiàn)上級組織部門規(guī)定的選派干部各項待遇，從生活上、工作上和政治上關心選派干部、支持選派干部。盡力幫助選派干部解決家庭中的實際困難，及時兌現(xiàn)選派干部的辦公經(jīng)費、生活補貼。

5、要暢通選派干部的“出口”。選派干部到農(nóng)村工作三年，因為優(yōu)秀名額的限制，很多優(yōu)秀選派干部最終都不能被評為“優(yōu)秀”等次，從某種程度上打擊了選派干部的工作熱情，很多優(yōu)秀選派干部因為考核等次的確定，不但影響了在農(nóng)村任職期間的工作，而且影響了回機關上班后的工作狀態(tài)，對組織上抱有某種成見。建議在把好選派干部“入口”時，要暢通選派干部的“出口”，在對優(yōu)秀選派干部及時提拔的基礎上，選調(diào)一批優(yōu)秀選派干部到縣直機關領導崗位工作，增加選派干部的“吸引力”，吸引更多的年輕同志愿意投入選派工作。

五、下派干部工作的有益啟示

1、增強了村“兩委”班子的活力。******的“兩委”干部平均年齡都在40歲以上，部分村干部由于受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)村工作的影響，思想保守，觀念陳舊。下派干部到村任職，他們學歷高，知識面廣，干勁足，政策法規(guī)意識強，無異為農(nóng)村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用。

2、鍛煉了干部，密切了黨群干群關系。到村任職，為下派干部了解、熟悉農(nóng)村工作提供了極好的機會，特別是年輕干部，通過一定時期的鍛煉，積累和豐富做農(nóng)村工作的經(jīng)驗。同時，下派干部通過務實的工作，動真情為群眾服務的意識，增加上級黨委在群眾中的威信，密切了黨群和干群關系。

3、有利于培養(yǎng)后備干部的工作作風。俗話說，百姓心中有桿秤。農(nóng)村工作最需要實實在在，只有真心為群眾付出，讓群眾受益，群眾才會認可你。我們考核下派干部的主要手段也是讓群眾評議，因此下派干部在工作中都是想群眾所想，幫群眾所需，腳踏實地的工作，積極為群眾做好事、辦實事。在洙湖鎮(zhèn)的******，提起下派干部，村民都耳熟能詳，交口稱贊。

4、有利于黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。相對來講，下派干部的政治水平、能力素質(zhì)比村干部要好些，對黨在農(nóng)村的方針、政策的理解也要透徹一些，他們以村干部的身分直接向村民宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策，能夠做到宣傳政策不走形不走樣，引導村民依靠政策發(fā)家致富。

5、易協(xié)調(diào)關系，增進團結(jié)，促進工作穩(wěn)定。下派干部在村中任職，因不占職數(shù)，不拿村里補貼，因此也不易滋生私心雜念，不像本村干部那樣關系復雜。在工作中，能夠從大多數(shù)群眾的切身利益出發(fā)，一般不會帶偏見的觀點和個人感情色彩，對事對人公正公平，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，腰板挺得直，群眾信得過，對化解和緩和矛盾能起到積極作用，有利于增進團結(jié)和促進工作的穩(wěn)定。

六、對選派干部工作的幾點思考

在常態(tài)下能否選派呢，需要具體情況具體分析，理論上講應該是大有可為的。重要的是明確目的，不是為了選派而選派，也不是為了鍛煉干部而選派，核心問題是為了農(nóng)村發(fā)展，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度來謀劃和安排這項工作。具體操作中可關注以下幾點：

一是堅持兩個自愿。在市、縣、鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位干部職工、國有企業(yè)干部職工中，通過自愿報名和組織審核，建立自愿到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才庫；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織討論，建立需要派駐干部村的基本村情和人才需求檔案。力爭做到愿意干事創(chuàng)業(yè)者有合適的施展才華的地方，需求人才的農(nóng)村得到德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

二是加強管理。有明確的任期和目標，實行任期目標與目標責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對選派干部的管理責任與權(quán)限；完善日常工作制度，對選派干部實行跟蹤管理，規(guī)范工作運行；抓好選派干部的教育培訓，重點學習與農(nóng)村工作相關的理論、政策和法規(guī)，并由經(jīng)驗豐富的村干部傳授辦法、分析工作案例，強化其實際工作能力。

三是完善激勵機制。對選派干部可根據(jù)實際情況給予適當?shù)难a貼，成績優(yōu)秀、群眾滿意度高的要優(yōu)先提拔重用，任職期滿連選連任的可在原單位提高職級待遇；派出單位要為選派干部提供一個堅強后盾，解除后顧之憂；對所派駐村實行部門聯(lián)動，在資金、技術(shù)、項目等方面的幫扶上適當加大傾斜力度。

四是完善督查考核機制。適當變通關于選派干部管理的規(guī)定。優(yōu)秀選派干部大多數(shù)是單位的業(yè)務骨干，選派到農(nóng)村任職后，對機關單位確實是一大損失，加上現(xiàn)行選派管理制度規(guī)定，選派干部不能兼顧選派單位工作，允許選派干部參與原選派單位業(yè)務工作。明確工作紀律和要求，定期開展督查，及時總結(jié)選派干部工作所取得的成績和存在的問題，幫助他們更好地開展工作；制定科學、公正、便于操作的考評制度與辦法，對選派干部的工作

業(yè)績進行客觀公正的評價，對成績優(yōu)秀的予以表彰獎勵，對不勝任工作的及時調(diào)整撤換。

中共洙湖鎮(zhèn)委員會

2012年元月5日

第三篇：選派干部到村任職工作制度

選派干部到村任職工作制度

1、選派工作會議制度：市、縣（市、區(qū)）選派工作領導機構(gòu)每年召開一次會議，分析情況，研究工作。

2、選派干部例會制度：縣（市、區(qū)）選派辦每季度召開一次選派干部例會，聽取匯報，交流經(jīng)驗，部署工作。

3、選派工作檢查制度：市、縣（市、區(qū)）選派工作領導機構(gòu)每半年對選派工作開展情況進行一次檢查，了解工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。

4、選派干部培訓制度：按照分級負責的原則，每年對選派干部進行一次培訓，提高選派干部綜合素質(zhì)。選派干部每年接受培訓時間一般不少于一周。

5、選派干部和任期考核制度：每年對選派干部工作情況進行一次考核，肯定成績，查找不足，明確進一步努力的方向。任期結(jié)束后進行任期考核，考核結(jié)果作為選派干部安排使用的重要依據(jù)?？己藶椴环Q職等次的，要按照程序及時調(diào)整，由原選派單位重新選派干部接任。

6、專項資金管理制度。選派干部使用發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金要事先提出項目申請，由縣（市、區(qū)）選派辦會同財政部門進行可行性論證，對不符合要求的，不予批準。選派干部爭取的各類款項要在縣選派辦申報登記，使用情況要及時在任職村公開，接受監(jiān)督。

7、辦公經(jīng)費管理制度。選派干部任職期間，每人每年安排5000元辦公經(jīng)費。選派干部辦公經(jīng)費支出，主要包括：辦公用品購置、報刊訂閱、公務郵寄、通訊補貼、統(tǒng)一組織的省內(nèi)學習考察的差旅費、體檢費用等。選派干部辦公經(jīng)費由縣選派辦統(tǒng)一管理，由選派辦主任審核把關、一支筆審批、每月底報帳。

8、選派干部在崗工作制度：選派干部要吃住在村、主持工作，每月在村工作時間不少于22天；每月在村工作時間少于15天的，考核可直接列為不稱職等次。任何單位不得抽調(diào)選派干部承擔選派工作以外的任務。

9、選派干部請銷假制度：選派干部離崗時要履行請假手續(xù)。離崗一周以內(nèi)的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準；離崗一周以上的，要經(jīng)縣選派辦批準；離崗半個月以內(nèi)的，要經(jīng)市選派辦批準；離崗超過半個月的，要經(jīng)省選派辦批準。選派干部請假期滿后，要及時向準假的單位銷假，準假單位要將選派干部的請銷假情況記錄備案。

10、選派干部工作日志制度：選派干部要將每天工作情況記錄在縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作的選派干部工作日志本中，作為和任期考核的重要依據(jù)。

11、選派干部工作情況雙月報制度：選派干部每兩個月填寫一次工作情況報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審閱后，報縣（市、區(qū)）選派辦審核，并報送選派單位。

12、選派單位履行選派工作職責半年報制度：按照分級管理的原則，各選派單位于每年元月15日和7月15日前，將半年來履行選派工作職責情況，分別向上一級選派辦作出報告。

13、固定電話查崗制度：市、縣（市、區(qū)）選派辦每周用固定電話對選派干部在崗情況進行檢查，對無故脫崗的要進行批評教育；一個月無故脫崗3次以上或脫崗一次達3天以上的，取消評優(yōu)資格和當月生活補助；對經(jīng)多次教育仍未改進的要進行組織處理。

14、選派干部調(diào)整制度：有下列情況之一的，可以進行調(diào)整：因病或家庭有特殊困難不能堅持在村工作的；因本人素質(zhì)、能力等方面的原因不適應在村工作，且經(jīng)幫扶效果不明顯的；受到黨紀政紀處分或考核為不稱職等次不宜在村工作的；跨市變動工作崗位，或辭去公職的。調(diào)整的程序是：縣（市、區(qū)）選派辦提出調(diào)整建議并附相關材料，經(jīng)市選派辦核實并經(jīng)省選派辦同意后，再按規(guī)定報送接任人選。

15、選派干部安全工作制度：認真執(zhí)行“六要六不要”的規(guī)定（要增強防范意識，不要麻痹大意；要堅持日事日了，不要在夜間往返鄉(xiāng)村；要確保交通安全，不要騎摩托車走晚路趕遠途；要注意食宿安全，不要住危房飲不潔水；要改進工作方法，不要感情用事；要定期檢查身體，不要帶病勉強工作），建立重大安全事故報告制度，對緩報、瞞報的，要追究有關人員的責任。嚴格執(zhí)行安全工作責任制，對因認識不到位、安全要求不落實，造成重大安全事故的，要追究所在縣（市、區(qū)）選派辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的責任。

第四篇：關于選派干部到農(nóng)村任職情況的調(diào)查

關于選派干部到農(nóng)村任職情況的調(diào)查

中共晉城市委組織部 中共晉城市委政研室課題組

為促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，近幾年來，我市各縣(市、區(qū))開始探索從縣、鄉(xiāng)機關干部、國有企事業(yè)干部、離退休干部中選派適當人員到農(nóng)村任黨支部書記，并取得初步成效。如何進一步完善此項工作，實現(xiàn)工作模式的制度化、常態(tài)化，規(guī)范化，使之成為加強基層支部書記隊伍建設、培養(yǎng)造就一支重品行、守信念、講奉獻、有本領的農(nóng)村黨支部書記隊伍的有效措施，是我們各級黨委和組織部門在今后工作中需要認真研究和不斷探討解決的重要課題。

一、近幾年選派干部的基本情況

全市被選派到農(nóng)村擔任支部書記的縣、鄉(xiāng)機關干部、國有企事業(yè)干部、離退休干部共77人。其中：城區(qū)8人，澤州縣15人，高平12人，陽城19人，陵川13人，沁水10人。

選派人員的職業(yè)情況：縣級機關干部3人，退休干部1人，信用社職工1人，煤站站長1人，派出所副所長1人，其余是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工。

選派人員的職務情況：主任科員1人，副科級干部16人，一般干部職工60人。

派出人員的機關為：縣級組織部門選派15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派62人。

選派人員農(nóng)村任職情況：任第一支書9人，任黨建指導員4人，任支部書記64人。除縣級機關和其它行業(yè)的7人為專職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的62人均為兼職。

對選派人員的督查與考核：目標責任、任職時限和考核辦法還沒有明確具體的要求；待遇方面，在原單位各項待遇保持不變，一律不準在選派村領取報酬和報銷開支，部分縣區(qū)規(guī)定每月給予一定的生活補貼；激勵機制還不完善。

二、選派干部模式成因分析

隨著村委換屆中民主直選的推行，極大地推動了我國基層民主建設的進程，民主法制建設深入人心，基層干部群眾的民主政治意識明顯增強。在這種大變革的新形勢下，我市部分黨的基層組織和干部開始表現(xiàn)出一些不適應，反映在基層組織建設上主要體現(xiàn)在兩個方面：一是選不出支部書記。其主要原因，有的是缺乏人才；有的是自然條件差無人愿干；有的是黨員隊伍老化。二是雖然選出了支部書記，但由于種種原因班子不和，矛盾比較突出，工作不好開展。

針對以上存在問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委最初選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部進村任職，主要是為了應急和維護穩(wěn)定，不得已選擇了選派支部書記這種工作形式，這應該是農(nóng)村選派支部書記最初的成因。以后隨著形勢的發(fā)展，通過在工作中不斷地探索和總結(jié)，這種工作模式逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在一段時期內(nèi)穩(wěn)定和解決亂、散、軟及缺乏人才的村黨組織存在問題比較有效的工作模式。更值得引起關注的是在這批選派干部中，也有部分干

部是自愿、主動申請到農(nóng)村任職的，多數(shù)是到相對熟悉的出生地、居住地等黨員群眾比較認可自己的地方，這部分干部往往有到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的意愿，只要經(jīng)組織考察符合條件，應該給予鼓勵與支持。

三、被選派的干部在農(nóng)村工作的主要情況

一是強化了基層黨組織建設。被選派的大都是比較公道正派、農(nóng)村黨員群眾能夠接受、有一定工作能力干部，所到的又多數(shù)是情況復雜、矛盾和問題比較突出村，任職后，他們一致的做法是首先從強化村黨支部自身建設，理順支、村兩委關系這個核心抓起。不同程度上增強了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了農(nóng)村基層隊伍的生機和活力，對密切黨群關系、干群關系，改善和塑造黨和干部的形象收到了一定的效果?？傮w上看，選派干部在農(nóng)村工作的公信度和群眾滿意度比較高。

二是化解了矛盾糾紛，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。選派支部書記任職村選派前基本都是問題村和矛盾村，都不同程度的存在著派性和上訪行為。選派農(nóng)村支部書記到村任職的最初出發(fā)點之一就是保持任職村的穩(wěn)定，化解矛盾，消除上訪。選派農(nóng)村支部書記在村中任職，沒有自身利益的糾葛，也不存在派性問題，地位相對超脫，不像本村干部那樣關系復雜。在工作中，能夠從大多數(shù)群眾的切身利益出發(fā)，一般不會帶偏見的觀點和個人感情色彩，對事對人公正公平，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，腰板挺得直，再加上通過耐心細致的工作，對化解緩和矛盾起到了積極作用，增進了團和促進了工作。

三是規(guī)范了村務財務，促進了農(nóng)村自治。村務財務問題是農(nóng)村產(chǎn)生矛盾、造成農(nóng)村不穩(wěn)定、導致上訪告狀的主要因素。選派干部到村后，都對這個問題高度重視，通過民主管理，從完善制度入手，在具體工作中積極推行了“四議兩公開”，做到用制度管財、管事、管人，做到公平、公正、公開，規(guī)范了干部行為，提高了村干部的辦事透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是解決了一批農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。近幾年來，這批選派干部絕對多數(shù)工作比較努力，他們帶領農(nóng)村黨員群眾辦小型企業(yè)、建蔬菜大棚、維修學校、衛(wèi)生所、建村文化活動場所、改造出村公路、引自來水、進行五保戶危房改造等，為所在村辦了一件件的好事實事。

四、對選派干部工作的認識和評價

在基層調(diào)查、走訪、座談的過程中，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)干部和基層群眾對這批干部在農(nóng)村的工作情況比較滿意，對選派干部這種工作模式基本持肯定的態(tài)度。比較一致的認識和評價是選派農(nóng)村黨支部書記工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的一項重要舉措，是對“兩推一選”的有益補充，是進一步夯實農(nóng)村基層黨組織建設基礎、加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的有效途徑。

從總體上看，選派農(nóng)村支書的政治水平、能力素質(zhì)比大多數(shù)普通村干部要好，對黨在農(nóng)村的方針、政策的理解也要透徹一些，促進了黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。選派支部書記到村工作起到了穩(wěn)定農(nóng)村、緩解和化解矛盾的作用，解決了部分村無能人強人、社會關系狹窄等難題。對改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)、通過言傳身教提高農(nóng)村干部的文化素質(zhì)、政策水平、工作能力起著積極的引導和表率作用，對于促進縣、鄉(xiāng)干部與農(nóng)村干部換位思考有著良性的互動作用?？傊x派農(nóng)村黨支部書記工作在一定時期、一定環(huán)境下發(fā)揮了比較重要的作用，保持和促進了選派村的穩(wěn)定與發(fā)展。

五、對選派干部工作的幾點思考

近幾年的選派干部工作最初的動機多數(shù)是為了“應急”，實踐已經(jīng)證明，在“應急”的情況下選派干部是行之有效的，那么在常態(tài)下能否選派呢，需要具體情況具體分析，理論上講應該是大有可為的。重要的是明確目的，不是為了選派而選派，也不是為了鍛煉干部而選派，核心問題是為了農(nóng)村發(fā)展，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度來謀劃和安排這項工作。具體操作中可關注以下幾點：

一是堅持兩個自愿。在市、縣、鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位干部職工、國有企業(yè)干部職工中，通過自愿報名和組織審核，建立自愿到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才庫；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織討論，建立需要派駐干部村的基本村情和人才需求檔案。力爭做到愿意干事創(chuàng)業(yè)者有合適的施展才華的地方，需求人才的農(nóng)村得到德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

二是加強管理。有明確的任期和目標，實行任期目標與目標責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對選派干部的管理責任與權(quán)限；完善日常工作制度，對選派干部實行跟蹤管理，規(guī)范工作運行；抓好選派干部的教育培訓，重點學習與農(nóng)村工作相關的理論、政策和法規(guī)，并由經(jīng)驗豐富的村干部傳授辦法、分析工作案例，強化其實際工作能力。

三是完善激勵機制。對選派干部可根據(jù)實際情況給予適當?shù)难a貼，成績優(yōu)秀、群眾滿意度高的要優(yōu)先提拔重用，任職期滿連選連任的可在原單位提高職級待遇；派出單位要為選派干部提供一個堅強后盾，解除后顧之憂；對所派駐村實行部門聯(lián)動，在資金、技術(shù)、項目等方面的幫扶上適當加大傾斜力度。

四是完善督查考核機制。明確工作紀律和要求，定期開展督查，及時總結(jié)選派干部工作所取得的成績和存在的問題，幫助他們更好地開展工作；制定科學、公正、便于操作的考評制度與辦法，對選派干部的工作業(yè)績進行客觀公正的評價，對成績優(yōu)秀的予以表彰獎勵，對不勝任工作的及時調(diào)整撤換。

課題組成員：郭竹林 李興文 李海勝

第五篇：選派干部調(diào)研報告

**鎮(zhèn)**村調(diào)研報告

**村黨支部第一書記 *** 2014年10月份，經(jīng)組織安排，我作為懷寧縣市場監(jiān)督管理局干部，被選派到**鎮(zhèn)**村任黨支部第一書記，進行駐村幫扶。**村是貧困村，任職以來的近兩個月時間里，我經(jīng)實地察看、入戶走訪、召開座談會、開展交流談心等方式，全面深入了解村情民意，廣泛征求意見、建議，積極探索發(fā)展良策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

**村基本情況

**村位于**鎮(zhèn)東北方向，距**鎮(zhèn)政府8公里，總面積6.8平方公里。東北與洪鋪鎮(zhèn)三嶺村相鄰，東南與本鎮(zhèn)梅林村、盤石村接壤，西南與聯(lián)山村交接，西北與趙山、余沖村相連。全村2900余人口，688戶，轄34個村民組，15個自然村莊。其中貧困人口200余人，包括五保戶36人，低保家庭41戶、人口106人?？傮w地貌屬丘陵地區(qū)，為一河兩岸，山林面積6000余畝，耕地1650畝，小2型水庫1座，塘堰50余口，累計水面面積100余畝。現(xiàn)有村級衛(wèi)生室1所，村醫(yī)1名；私立幼兒園1所，教師4人，在校學生90余人。

村內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，有代家凹銅礦、后屋鐵礦、花山組花崗巖，其中代家凹銅礦為私人投資開采，但效益不佳，后屋鐵礦、花山組花崗巖雖經(jīng)探測，但無人投資開采。全村以棉花、油菜、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，雖有農(nóng)戶栽培了板栗、銀杏等經(jīng)濟作物，但收益不佳，不能形成示范效應；養(yǎng)殖業(yè)方面，都是零星散戶，規(guī)模小，自給自足，沒有經(jīng)濟效益?？傊就两?jīng)濟發(fā)展水平很低，群眾的收入主要來源于在外經(jīng)營面點，近幾年隨著**饅頭經(jīng)濟的快速發(fā)展，勤勞的**人一家在外辛苦一年，收入十萬、幾十萬，甚至百萬也大有人在。在外務工人員大約占全村人口的一半左右。

全村黨員53人，支委3人，村委3人，其中交叉任職1人，負責日常工作的村干部5人。幾年來，在**鎮(zhèn)黨委政府的堅強領導下，村兩委一班人做了大量的卓有成效的工作。村級水泥路得以貫通，公路外側(cè)護壩進行了部分加固；龍王咀屋場通戶水泥路修通，安裝了路燈，實施了亮化；全村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98％，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到90％；水利興修方面，對湯嶺水庫進行了除險加固，完成了3口當家塘的興修和3座農(nóng)田渠堰的加固修復。幾年來，**村社會穩(wěn)定，無重大刑事案件和信訪事件的發(fā)生。

面臨的優(yōu)勢和存在的困難

未來幾年，**村的發(fā)展，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和困難同在。認真分析我們面臨的機遇和優(yōu)勢，就會增強信心和希望；清醒的認識到存在的挑戰(zhàn)與困難，我們就會感受到肩上沉甸甸的擔子。我們認為，我們有以下優(yōu)勢：

政策優(yōu)勢。**村是新一輪的貧困建檔村，國家對扶貧工作高度重視，今年10月份，召開了國家層級的扶貧工作會議，總書記作了重要講話。從今年起，每年10月17日被定為國家扶貧日。對貧困地區(qū)實施精準扶貧，扶貧方式從過去的大水漫灌、普惠制向今后的滴灌制轉(zhuǎn)變。作為貧困村，**村將會享受到更多的扶貧政策。

資源優(yōu)勢。**村自然環(huán)境優(yōu)美，青山環(huán)繞，綠水長流。山林面積較大，礦產(chǎn)資源上都有文章可做。

班子優(yōu)勢。我們的村兩委班子，既有經(jīng)驗豐富、年富力強的同志，在今年的換屆選舉中又注入新鮮血液，搭配合理，配合默契，在過去的工作中受到絕大多數(shù)群眾的肯定。是**村今后發(fā)展的組織保證。

群眾優(yōu)勢。**鎮(zhèn)藏富于民，饅頭經(jīng)濟風生水起，**村許多人也在外走南闖北，視野開闊，積累了一定的經(jīng)濟基礎，能夠為家鄉(xiāng)的發(fā)展付出一定的貢獻。

以上是優(yōu)勢因素，但困難因素更要引起我們足夠的重視：

一是地理位置、地形的制約。**村地理位置相對偏遠，離主干道路還有一定的距離。群眾房屋改造已基本結(jié)束，但各自為政，缺少規(guī)劃。村部所在地受地形限制，難以整治出亮點。

二是基礎設施建設滯后。村級水泥路僅3米多寬，給節(jié)日期間回鄉(xiāng)的眾多汽車帶來不便，與群眾的經(jīng)濟水平不相適應。兩段過河水泥路未架橋，一到汛期，大水漫過路面達2米深，無法通行，也留下安全隱患。村莊整治、通組公路硬化、村級公墓建設等都因資金短缺尚未提上議事日程。文化體育設施為零。總之，公共服務、基礎建設欠賬太多，群眾不滿意。

三是集體經(jīng)濟薄弱。**村集體經(jīng)濟收益為零，因興修村水泥路和改造村部，至今欠外債20余萬元。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，難以形成示范帶動效應，一村一品尚未形成，更談不上一村多品。

四是其他工作有待加強。以計劃生育工作為例，主要表現(xiàn)為政策外出生偏高，政策符合率低，早孕發(fā)現(xiàn)率低，社會撫養(yǎng)費沒有及時足額征收到位。爭先進位壓力較大。

對策與建議

要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊依靠黨委政府的堅強領導和相關部門的關心支持，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，立足**村的實際，因地制宜，發(fā)揚優(yōu)勢，突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸，強力推進**村經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要確實加強基層黨組織建設和村兩委班子建設。抓好黨員教育管理，積極宣傳黨的路線、方針、政策，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，培育發(fā)展新黨員、后備力量。要進一步建章立制，明確職責。以黨建、班子建設促進日常工作的高效、高質(zhì)運行。以計劃生育、信訪維穩(wěn)等重點工作的優(yōu)異成績，凝聚正能量，更好的爭取政府部門的扶持，吸引社會力量的支持。

其次，要著力做好群眾的宣傳發(fā)動工作。要廣泛聽取群眾的意見、建議，著力解決群眾最迫切、最急需解決的問題，制定村發(fā)展規(guī)劃。要進一步推進村務公開、財務公開，大力宣傳黨的惠民政策和村級規(guī)劃，把村級規(guī)劃轉(zhuǎn)化為群眾的集體意志，要讓群眾知曉：不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，才是打造幸福家園的根本之路。喚醒群眾的主人翁意識，利用好群眾優(yōu)勢，讓群眾積極參與，發(fā)揮群眾的主體作用。群眾支持是我們搞好工作的動力和保證，群眾滿意是我們工作的終極目標和追求。

再次，要最廣泛的尋求支持，著力改善基礎設施。一要主動匯報，爭取黨委政府的支持、協(xié)調(diào)；二要爭取幫扶部門的扶持、協(xié)調(diào)；三要與財政、交通、水利、民政等部門主動對接、尋求支持；四要對**籍部門干部、**籍企業(yè)家進行摸底、走訪，爭取支持。多管齊下，形成合力，突破資金瓶頸，確實改善基礎設施，方便群眾生產(chǎn)、生活。

最后，要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，提升造血功能。立足**村資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，找準特色發(fā)展路子。大膽嘗試調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民依法合理流轉(zhuǎn)土地、林場，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。加大招商引資力度，改變**村貧窮的面貌，早日摘掉“貧困村”的帽子。