第一篇：申論熱點(diǎn)追蹤：提高我國(guó)退休年齡的可行性分析

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡存在兩大弊端：

第一：退休年齡偏低。我國(guó)職工退休年齡是50年代初期制定的，一直延用至今。當(dāng)時(shí)中國(guó)人的預(yù)期平均壽命大致在50歲左右，而1995年上升到68.28歲(男)和71歲(女)，這與50年代比平均壽命提高了20多歲。平均壽命的提高與偏低的退休年齡很不相適應(yīng)，直接加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行退休年齡未能與勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)配套，導(dǎo)致部分人力資源的浪費(fèi)，表現(xiàn)為專家、學(xué)者沒(méi)有充分發(fā)揮其才能。政府雖有規(guī)定，高級(jí)科技人員因工作需要，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但實(shí)際上有很多單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。

第二：法定退休年齡缺乏彈性。我國(guó)由于就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，因此近幾年有些企業(yè)單位的職工40多歲就提早退休了。沒(méi)有根據(jù)年齡及生理年齡的差異，對(duì)個(gè)體采取特殊的處理辦法：如大學(xué)畢業(yè)生需22-24歲，研究生及博士生的畢業(yè)要26-28歲，29-30歲后參加工作，60歲就退休。他們參加社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間與普通勞動(dòng)者比相對(duì)短了近10年左右。對(duì)所有的個(gè)體采取一刀切的辦法，可能是解決青年人就業(yè)的有效手段之一，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看提早退休及降低年齡退休，無(wú)論對(duì)勞動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)及人口老齡化等一系列問(wèn)題的解決都是不利的。

可見(jiàn)，隨著平均壽命的提高以及受教育年限的延長(zhǎng)，我國(guó)在50年代初規(guī)定的法定退休年齡已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，法定退休年齡有待提高。

二、提高中國(guó)退休年齡對(duì)就業(yè)形勢(shì)的積極意義

從目前的情況看，提倡提高退休年齡與反對(duì)提高退休年齡的主要矛盾集中在對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響上。反對(duì)提高退休年齡的觀點(diǎn)認(rèn)為，提高退休年齡，使老年人擠占了青年人的就業(yè)崗位，進(jìn)而造成了大量青年人失業(yè)，影響了我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)。其實(shí)，這一觀點(diǎn)源于一種古老而錯(cuò)誤的“勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)總量衡定假說(shuō)”。按照這一說(shuō)法，就業(yè)被視為有一個(gè)規(guī)模固定的總額，從而就業(yè)就變成一種“一方受益會(huì)使另一方受損的比賽”，它意味著多為一個(gè)人提供就業(yè)就必定會(huì)造成另一個(gè)人的失業(yè)。從西方社會(huì)中認(rèn)為女性就業(yè)是造成男性失業(yè)率增加的“禍根”，到我國(guó)目前認(rèn)為民工進(jìn)城搶了城市居民的“飯碗”等這一系列看法都是基于這一前提的。事實(shí)上，現(xiàn)代勞動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中關(guān)于均衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念中最重要的含義之一，便是經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有固定工作數(shù)量這樣的東西，可就業(yè)的數(shù)量是一個(gè)變量，它取決于供給曲線、需求曲線和均衡工資率。進(jìn)一步的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，來(lái)自于對(duì)它所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的消費(fèi)需求。由于勞動(dòng)投入量的多少還與技術(shù)、資本等其他生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入量和配置方式相關(guān)，因此就業(yè)量的大小僅與這些因素有相關(guān)關(guān)系，而與人口本身是無(wú)關(guān)的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高退休年齡的制度對(duì)就業(yè)是有積極意義的，甚至可能有巨大的意義。這種積極因素來(lái)自于三個(gè)方面：在保障水平一定時(shí)，提高退休年齡可以大幅降低養(yǎng)老命的支付，這部分節(jié)約下來(lái)的資金可以作用于就業(yè)的增加；提高退休年齡可以節(jié)約人力資源、增加國(guó)民產(chǎn)出，從而提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)：提高退休年齡從而降低供款率，可以鼓勵(lì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，因而可以提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、提高法定退休年齡的政策建議

（一）實(shí)行彈性退休制度

在確定退休年齡的改革方案過(guò)程中，應(yīng)考慮制度的設(shè)計(jì)具有一定程度的公平性和合理性，應(yīng)考慮到提高最低退休年齡給人們?cè)斐傻挠绊懯遣煌摹Ｔ诓僮鬟^(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分從事體力勞動(dòng)者與腦力勞動(dòng)者，有損身體健康及無(wú)損身體健康工種，有勞動(dòng)能力與喪失勞動(dòng)能力殘疾者等不同情況，實(shí)行彈性退休制度，允許在法定工作年限內(nèi)靈活選擇退休方式，退休年齡和退休收入。在操作過(guò)程中，可以采用最低工作年限的辦法取代目前以年齡作為法定退休年齡的政策。在制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)加大提前退休養(yǎng)老金給付的扣除，增加延期養(yǎng)老金給付額的調(diào)整幅度，以體現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性質(zhì)，進(jìn)而有力保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)行。這種具有一定程度的再分配機(jī)制能夠起到抑制早退、鼓勵(lì)遲退的政策目的，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效勞動(dòng)供給，彌合了養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，具有積極的意義。因此，如何把人的利己行為、經(jīng)濟(jì)自由選擇、分散化決策和社會(huì)目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行可行并且有效的制度設(shè)計(jì)安排，是彈性退休制度設(shè)計(jì)的核心。

（二）適時(shí)提高法定退休年齡

為保證城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金收支均衡，以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，應(yīng)該考慮適當(dāng)適時(shí)推遲退休年齡。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，重點(diǎn)考慮兩方面因素，一是推遲的時(shí)間，二是推遲的具體操作方案。伴隨著人口老齡化進(jìn)程，養(yǎng)老金缺口逐漸加大，在 2024 年左右，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎亟咏?0 %，達(dá)到勞動(dòng)力的承受極限。因此，應(yīng)該選擇在避開(kāi)勞動(dòng)力就業(yè)高峰時(shí)刻，在 2020 年之后推遲退休年齡是比較適合中國(guó)國(guó)情的。在這之前，可保持法定退休年齡不變，考慮提高某些勞動(dòng)者群體比如高級(jí)知識(shí)分子、專業(yè)人才，特別是女高級(jí)知識(shí)分子的退休年齡。到 2010 年至 2020 年之間，分階段將全部女職工的退休年齡逐步提高到 60 歲，到 2021 年之后逐步將男，女職工（部分女干部與所有工人）的退休年齡都提高到 65 歲。法定退休年齡的提高是一個(gè)富有挑戰(zhàn)的改革理論和改革政策問(wèn)題，它的實(shí)施是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也非常深遠(yuǎn)。

第二篇：提高退休年齡的利弊分析及我國(guó)的選擇

提高退休年齡的利弊分析及我國(guó)的選擇

段家喜①

【內(nèi)容摘要】我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中所面臨的最重要的一個(gè)問(wèn)題就是如何擺脫人口老齡化的壓力和保障制度的可持續(xù)性。在這一改革的不懈努力中，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的學(xué)術(shù)界都在積極研究當(dāng)今各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，從而探討出適合我國(guó)實(shí)際的改革措施。最近我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)也表示考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力，進(jìn)而引起激烈的爭(zhēng)論。本文在回顧西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中退休年齡政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)提高退休年齡的正面與負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行了理論上的探討，并提出我國(guó)改革的思路。

【關(guān) 鍵 詞】退休年齡 效應(yīng) 政策選擇

一、西方國(guó)家退休年齡政策的調(diào)整

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，如何擺脫人口老齡化的壓力和實(shí)現(xiàn)保障制度的可持續(xù)性，成為各國(guó)政府急需考慮和解決的問(wèn)題。不可否認(rèn)，在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，提高退休年齡被認(rèn)為是有效化解人口老齡危機(jī)和緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要手段，進(jìn)而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中采取了提高退休年齡的政策(見(jiàn)表1)。在部分男女退休年齡相同的國(guó)家，采取了對(duì)男女退休年齡同時(shí)提高的方法，如美國(guó)擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時(shí)則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對(duì)于部分男女退休年齡不相同的國(guó)家，則希望逐步將男女退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計(jì)劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛(ài)沙尼亞則計(jì)劃在2010年將男女退休年齡統(tǒng)一到63歲。

資料來(lái)源：魏加寧《養(yǎng)老保險(xiǎn)與金融市場(chǎng)》，中國(guó)金融出版社(2001年版)，P43。

盡管這一政策在西方國(guó)家取得了一定的成效，但從各國(guó)改革的實(shí)踐來(lái)看，在提高退休年齡的過(guò)程中均采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，通常需要花幾年甚至十幾年的時(shí)間才將退休年齡提高1—2歲。幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采取“一刀切”的方式，將退休年齡在短期內(nèi)大幅度提高。同時(shí)退休年齡的提高也是有限度的，通常很少有國(guó)家將退休年齡延長(zhǎng)至65歲以后。

二、提高退休年齡的正面效應(yīng)

一般而言，提高退休年齡會(huì)產(chǎn)生以下影響：其一是降低制度贍養(yǎng)率，退休年齡提高，則退休人口相應(yīng)下降，就業(yè)人口相應(yīng)增加。其二是提高基金積累水平，退休年齡提高，則延長(zhǎng)其繳費(fèi)期間。其三是減輕支付壓力，縮短制度支付養(yǎng)老金的時(shí)間。但提高退休年齡會(huì)對(duì)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，并將給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)就業(yè)壓力，員工的退休不會(huì)為市場(chǎng)提供一對(duì)一的就業(yè)機(jī)會(huì)，但勞動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。為此，筆者將養(yǎng)老保險(xiǎn)中提高退休年齡的影響歸納為收入效應(yīng)、支出效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)等四方面，前兩者是提高退休年齡的正效應(yīng)，而后者是提高退休年齡的負(fù)效應(yīng)。

(一)提高退休年齡的收入效應(yīng)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，將人的一生分為工作期間與退休期間兩個(gè)階段，在工作期間受益人有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而在退休階段則有領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。退休年齡的調(diào)整將改變被保險(xiǎn)人工作期間與退休期間的劃分，影響其繳費(fèi)與領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的長(zhǎng)短。進(jìn)而改變體制內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)，正在工作并繳費(fèi)的人會(huì)增加，而退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人會(huì)相應(yīng)減少，這將降低制度的贍養(yǎng)率。

提高退休年齡，將延長(zhǎng)被保險(xiǎn)人繳費(fèi)期間，進(jìn)而提高制度的收入，這是提高退休年齡的收入效應(yīng)，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中提高退休年齡的初衷所在。假定職工t歲參加工作并加入養(yǎng)老金計(jì)劃，開(kāi)始繳費(fèi)，Y歲退休，D歲死亡，第R期工資水平為，繳費(fèi)率為c，累積利率為I，養(yǎng)老金計(jì)劃的替代率為g，退休后年退休金為B。如果個(gè)人生存到新的退休年齡Y+h，個(gè)人多繳保費(fèi)在原退休年齡Y時(shí)的精算現(xiàn)值為

:

其中h為退休年齡的提高年限。

對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，當(dāng)期增加的保險(xiǎn)費(fèi)收入為:

其中

為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的當(dāng)期Y歲到Y(jié)+h歲的在職人員數(shù)。

(二)提高退休年齡的支出效應(yīng)

退休年齡提高，在壽命預(yù)期不變的條件下，被保險(xiǎn)人繳費(fèi)時(shí)期延長(zhǎng)的同時(shí)未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)期將縮短，這將減少制度的養(yǎng)老金總體支出水平并降低制度的債務(wù)。制度對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給付減少額在Y歲時(shí)的精算現(xiàn)值為

:

對(duì)于單個(gè)職工而言，則為制度對(duì)每個(gè)人減少的養(yǎng)老金債務(wù)額。

對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，當(dāng)期減少的養(yǎng)老金支出為:

其中

為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的當(dāng)期Y歲到Y(jié)+h歲的在職人員數(shù)。

綜上所述，退休年齡由Y提高到Y(jié)+H，平均對(duì)于每個(gè)職工而言，將產(chǎn)生+的正面效應(yīng)，而對(duì)整個(gè)制度將產(chǎn)生

+的正面效應(yīng)。

三、提高退休年齡的負(fù)面效應(yīng)

退休本身是一個(gè)勞動(dòng)力替代的過(guò)程，提高退休年齡在改變就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)的同時(shí)，無(wú)疑會(huì)改變就業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這是提高退休年齡政策的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為“就業(yè)效應(yīng)”和“生產(chǎn)率替代效應(yīng)”，這也是西方國(guó)家對(duì)提高退休年齡政策持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因所在。

(一)提高退休年齡的就業(yè)效應(yīng)

當(dāng)把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施時(shí)，必將使勞動(dòng)年齡人口增加，勞動(dòng)力供給增加，在勞動(dòng)力需求一定下，失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢(shì)，政府將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用，這就是提高退休年齡的就業(yè)效應(yīng)。如圖1所示，在原有退休年齡下，就業(yè)人數(shù)為Q1，工資率為P1，由于退休年齡的提高，勞動(dòng)力供給曲線向外移動(dòng)，在勞動(dòng)力需求曲線不變的條件下，就業(yè)人數(shù)為Q2，工資率為P2。我們可以看到，在提高退休年齡的情況下，由于勞動(dòng)力供給的增加導(dǎo)致工資率下降，就業(yè)的勞動(dòng)力增加了Q2Q1。但由于退休年齡提高，可就業(yè)的人數(shù)增加Q3Q1，因此，仍然有Q3Q2的人員沒(méi)有找到工作，這部分人并不完全是超過(guò)原有退休年齡的人，也有一部分青年的勞動(dòng)力因工資率低而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

很顯然，老年人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)不會(huì)為年青人提供一對(duì)一的就業(yè)機(jī)會(huì)，但無(wú)疑會(huì)在一定程度上減少勞動(dòng)力的供給，從而為年青人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。而在許多國(guó)家，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，老年人的健康護(hù)理和生活關(guān)照也需要人，從這個(gè)意義上說(shuō)，退休人員增加也為市場(chǎng)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)提高退休年齡的生產(chǎn)率效應(yīng)

退休是新老勞動(dòng)力替代的過(guò)程，部分年老的勞動(dòng)力離開(kāi)工作崗位，由年青的勞動(dòng)力替代。退休年齡的提高將減緩新老勞動(dòng)者替代的過(guò)程。由于教育是一個(gè)不斷累積的過(guò)程，生產(chǎn)技術(shù)處于不斷進(jìn)步之中，因此，年青勞動(dòng)力的生產(chǎn)率應(yīng)該平均高于年老勞動(dòng)力的生產(chǎn)率。這樣，新老勞動(dòng)力替代過(guò)程的減緩就會(huì)減緩技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率提高的過(guò)程，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的損失，這就是提高退休年齡的“生產(chǎn)率替代效應(yīng)”。

在充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的價(jià)格(工資率)等于邊際產(chǎn)品價(jià)值，由圖1可以看出，由于退休年齡的提高會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)價(jià)值由原來(lái)的P1下降到P2，生產(chǎn)效率的損失量為(P1-P2)*Q。

提高退休年齡的就業(yè)效應(yīng)與生產(chǎn)率效應(yīng)取決于新老勞動(dòng)力的替代程度，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口結(jié)構(gòu)狀況以及教育狀況等因素有關(guān)聯(lián)。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，新生的勞動(dòng)力供給不斷增加，教育水平處于一個(gè)快速提高的過(guò)程，提高退休年齡在一定程度上會(huì)阻滯新技術(shù)的應(yīng)用與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。而對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于勞動(dòng)力處于緊缺狀態(tài)，教育與生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)成熟，那么提高退休年齡所帶來(lái)的負(fù)面影響就相對(duì)要小些。

四、我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、澤及子孫”的大事，就如沒(méi)有“用之四海皆準(zhǔn)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一樣，也不存在普遍適用的改革手段。退休年齡的提高與否，無(wú)疑需要根據(jù)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的癥結(jié)等方面的因素來(lái)綜合考慮采取措施所帶來(lái)的正反兩方面影響，做到?jīng)Q策科學(xué)、措施到位。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)退休年齡政策的調(diào)整，提出如下建議。

(一)普遍提高退休年齡宜緩行

我國(guó)是在“未富先老”的條件下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，比其他國(guó)家更具特殊性和艱巨性。制度財(cái)務(wù)危機(jī)的主要原因在于，國(guó)家在制度中的責(zé)任與地位不明確。政府沒(méi)有以適當(dāng)?shù)姆绞胶芎玫爻袚?dān)由企業(yè)化的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向社會(huì)化的“部分積累”制轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)制成本，政府沒(méi)有承擔(dān)其在制度中應(yīng)有的立法、財(cái)政與監(jiān)管等責(zé)任。由于國(guó)家責(zé)任的部分缺位，目前在職職工(主要是國(guó)企職工)一方面要為自己將來(lái)的養(yǎng)老繳費(fèi)，另一方面還要為已經(jīng)退休的人員繳費(fèi)，高繳費(fèi)率與支付自然不在話下。因此，只要國(guó)家沒(méi)有更妥善的方式承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題拖而不決，業(yè)已形成的“空賬”不能完全做實(shí)，制度支付危機(jī)的問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。提高退休年齡只能減緩政府的財(cái)政壓力，但其負(fù)面影響應(yīng)引起政府的高度重視。養(yǎng)老資源最終來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的豐富，這就需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。我國(guó)的高等教育曾經(jīng)一度中斷，1978年后才逐漸恢復(fù)，許多新的生產(chǎn)技術(shù)與手段需要年青的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)并應(yīng)用到生產(chǎn)中去，尤其是在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，需要年青的勞動(dòng)力加強(qiáng)與國(guó)際的對(duì)話與交流，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，才有用于養(yǎng)老分配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，老年人才能通過(guò)各種途徑分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。更何況，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高退休年齡無(wú)疑會(huì)惡化就業(yè)問(wèn)題，增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的支付壓力。由此可見(jiàn)，我國(guó)還不完全具備提高退休年齡的條件，這一措施的采取對(duì)于問(wèn)題的解決也不能起到“對(duì)癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當(dāng)提高女性退休年齡

目前我國(guó)男女退休年齡是不同的，通常規(guī)定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這一男女退休年齡相區(qū)別的政策會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響：其一是女性就業(yè)未充分。女性就業(yè)時(shí)間人為縮短5年，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用下降，在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力的浪費(fèi)。其二是導(dǎo)致男女在養(yǎng)老金待遇享受存在差別，在一定程度上導(dǎo)致制度上的男女不公平。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，退休時(shí)的最終工資也較男性為低，但女性的平均壽命長(zhǎng)于男性，則女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于男性。這使得女性老年人口從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性，但從整個(gè)生命周期來(lái)看，女性一生從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會(huì)遠(yuǎn)大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，也有利于女性的充分就業(yè)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高。但宜將這一改革放在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)完成，從現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口條件來(lái)看，可先在5年左右的時(shí)間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。

(三)可以施行彈性退休制

我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)(如西部地區(qū))人口老齡化程度較低，有些地區(qū)(如上海等東部地區(qū))人口老齡化程度較高；有些行業(yè)(如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè))需要有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，而有些新興行業(yè)和亟待改革的行業(yè)(如電子行業(yè)、金融行業(yè)等)又急需吸納一批擁有最新技術(shù)與知識(shí)或者有海外經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，加快新老勞動(dòng)力的替代過(guò)程。因此，“一刀切”的退休政策可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性也為彈性退休政策提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)與利益的激勵(lì)，鼓勵(lì)不同的地區(qū)、不同的行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的狀況自主選擇退休年齡政策，不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來(lái)選擇退休年齡與時(shí)機(jī)。政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展的狀況積極引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在退休決策中的作用，使得個(gè)人在退休決策時(shí)達(dá)到最優(yōu)化，個(gè)人在達(dá)到最優(yōu)化的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也就實(shí)現(xiàn)了其帕累托效率。

第三篇：我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題分析

我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開(kāi)始我國(guó)的勞動(dòng)人口以每年兩三百萬(wàn)的速度遞減，這對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力富裕程度和勞動(dòng)成本都會(huì)產(chǎn)生重要影響，我國(guó)的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國(guó)仍然沿用上世紀(jì)五十年代的退休年齡規(guī)定，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，延遲退休年齡成為一個(gè)重要的議題，并在一些地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發(fā)，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金給付

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）11-0042-02

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這說(shuō)明，中共中央要開(kāi)始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關(guān)政策。早在2010年，上海市已經(jīng)開(kāi)始推行柔性延遲退休政策。試點(diǎn)實(shí)施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當(dāng)前人口老齡化不斷加劇，人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，而現(xiàn)行的退休年齡政策仍然沿用上世紀(jì)五十年代的規(guī)定，這于我國(guó)當(dāng)前的人口現(xiàn)狀明顯不相符合，因此探索符合我國(guó)國(guó)情的延遲退休方案有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策及其問(wèn)題

在我國(guó)，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡。根據(jù)這兩個(gè)文件，概括而言，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡的一般規(guī)定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時(shí)工齡滿10年”。

這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)五十年代的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老?！?/p>

可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策基本上與1951年的規(guī)定無(wú)異。這樣的現(xiàn)狀，與這六十年來(lái)我國(guó)人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)平均預(yù)期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預(yù)期壽命大致增長(zhǎng)30歲。截止到2012年底，我國(guó)65歲以上人口12714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為人口老齡化。我國(guó)目前的已高于該標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)百分點(diǎn)，并且處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。

從以上兩個(gè)方面可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命和老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L(zhǎng)。與此同時(shí)，退休年齡卻基本保持不變長(zhǎng)達(dá)六十年。因此，現(xiàn)行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預(yù)期壽命的增長(zhǎng)為延遲退休年齡提供了基礎(chǔ)。從第一部分的數(shù)據(jù)，可以看出，我國(guó)的人均預(yù)期壽命不斷提高。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，適合勞動(dòng)的年齡勢(shì)必也會(huì)有所增長(zhǎng)。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國(guó)養(yǎng)老保障的制度贍養(yǎng)率以達(dá)到33%，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，未來(lái)，這一比例還將繼續(xù)上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動(dòng)人口所負(fù)擔(dān)的老年人口比例會(huì)持續(xù)增加。據(jù)估算，到2030年，60歲以上人口的贍養(yǎng)率將達(dá)40%，2050年達(dá)到63%。

第二，特定行業(yè)和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，年齡越大往往經(jīng)驗(yàn)越豐富。而在現(xiàn)行的退休政策之下，達(dá)到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續(xù)回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動(dòng)者與用人單位之間不是勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)合同法調(diào)整。這就很可能出現(xiàn)很多的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，造成勞動(dòng)者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實(shí)施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質(zhì)人才就業(yè)年齡普遍較短。假設(shè)現(xiàn)有一位女性，博士畢業(yè)參加工作，至退休時(shí)未擔(dān)任干部職位。則其工作的時(shí)間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對(duì)于人力資源的不善利用。

第三，養(yǎng)老金運(yùn)行的基金缺口迫切需要延遲退休來(lái)緩解。由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體，曾發(fā)布《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者鄭秉文稱，“中國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的貼現(xiàn)值在2013年達(dá)到18萬(wàn)億是靠譜的。世界銀行研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的時(shí)候，曾對(duì)30多個(gè)國(guó)家測(cè)算，轉(zhuǎn)型成本分別是GDP的50%～300%，美國(guó)的轉(zhuǎn)型成本則是464%?！埃A(yù)期）2013年的GDP是57.7萬(wàn)億元，18萬(wàn)億才占不到30%”面對(duì)絕大的養(yǎng)老金隱形債務(wù)，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會(huì)大眾多對(duì)延遲退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)。是否延遲退休年齡是關(guān)系到每一位勞動(dòng)者自身利益的大事，因此，社會(huì)公眾的意見(jiàn)是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心網(wǎng)絡(luò)，對(duì)25311人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，945%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。由此可見(jiàn)，對(duì)絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者而言，延遲退休并不能為其自身帶來(lái)利益，幾乎遭到了一致反對(duì)。在這樣的社會(huì)背景之下，如果強(qiáng)制推行統(tǒng)一的延遲退休年齡的政策，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業(yè)壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據(jù)的時(shí)間增長(zhǎng)，這顯然會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)?？v觀我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，原因之一是2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模比上年增加19萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高，共699萬(wàn)，這比總?cè)丝跀?shù)為562萬(wàn)的青海省還要多出137萬(wàn)，也是自新中國(guó)成立以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2013年第二季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到17111萬(wàn)，同比增加444萬(wàn)，增長(zhǎng)了2.7%。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，我國(guó)的就業(yè)崗位也相應(yīng)減少，根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查，在相同的94個(gè)城市中，2013年第二季度的需求人數(shù)相較2012年第二季度減少了34.8萬(wàn)，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的逐步放緩，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會(huì)加重就業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，養(yǎng)老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國(guó)，養(yǎng)老金雙軌制是指，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在這樣的制度背景下，事業(yè)單位員工和公務(wù)員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后所享受的退休金待遇卻是企業(yè)職工的2到3倍。如果在此基礎(chǔ)上，再延遲退休年齡，則意味著企業(yè)職工的繳費(fèi)年限增加，退休后的領(lǐng)取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會(huì)拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財(cái)政每年對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老保障的撥款高達(dá)200多億，這使得企業(yè)職工普遍認(rèn)為，延遲退休年齡后，自己多繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是用來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。因此，從公平的角度出發(fā)，延遲退休遭到了普通企業(yè)職工的抵制，其中養(yǎng)老金的雙軌制是重要的影響因素。當(dāng)前推行柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.15%，比全國(guó)提前20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化的一系列影響在上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更容易表現(xiàn)出來(lái)。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號(hào)。

規(guī)定“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達(dá)法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅(jiān)持正常工作；經(jīng)本人提出申請(qǐng)，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！?/p>

該意見(jiàn)成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人群為具有專業(yè)技術(shù)的資格人員。這與特定行業(yè)的人群的工作特點(diǎn)是相關(guān)的，是符合實(shí)際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請(qǐng)，這意味著退休時(shí)間成為一種個(gè)人選擇。職工可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發(fā)揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見(jiàn)實(shí)施后三年以來(lái)，申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)是多少，上海市人社局并未給出具體數(shù)據(jù)。而綜合各方信息，申請(qǐng)參與人數(shù)不多。當(dāng)?shù)厝松缇忠脖硎?，試點(diǎn)效果不理想。關(guān)于延遲退休年齡的政策建議

首先，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關(guān)延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當(dāng)前在我國(guó)延遲退休年齡有現(xiàn)實(shí)需要，但當(dāng)前我國(guó)并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應(yīng)當(dāng)遵循中央“漸進(jìn)式”的要求，逐步實(shí)行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)施每幾年延遲幾個(gè)月退休的方案比較可行，而具體的延長(zhǎng)周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國(guó)退休年齡的延遲大約需要20年的過(guò)渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)做到“男女有別”。目前我國(guó)男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實(shí)是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對(duì)于女性而言的確過(guò)早。因此，在實(shí)施延遲退休年齡時(shí)，可以考慮男女分開(kāi)實(shí)行。先從延遲女性退休年齡出發(fā)，逐步過(guò)渡到男性。

此外，盡快推行養(yǎng)老金并軌方案，減少社會(huì)阻力。當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會(huì)大眾詬病，實(shí)行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來(lái)越高。實(shí)施養(yǎng)老金并軌，可以緩解養(yǎng)老金供給壓力，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公平，對(duì)延遲退休年齡政策的實(shí)施有著良好的作用。

最后，完善就業(yè)信息渠道，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對(duì)就業(yè)的擠出效果過(guò)于明顯，則會(huì)減少新增的工作人口，即減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人群，這樣以來(lái)反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。就業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，雖然2012年以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)人口出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)仍然普遍存在。勞動(dòng)力素質(zhì)和市場(chǎng)需求不匹配，就業(yè)信息不暢通等問(wèn)題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)為前提，否則將會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成不利影響，因此解決就業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)被擺在突出的位置上。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于推遲退休年齡的可行性分析

關(guān)于推遲退休年齡的可行性分析

柴蘭蒂

【摘要】 我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，幾十年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力供求狀況的變化、初始勞動(dòng)年齡的上移、壽命的延長(zhǎng)、健康狀況的改善等，這些都使推遲我國(guó)現(xiàn)行退休年齡具有了可行性。目前，在我國(guó)關(guān)于“是否推遲退休年齡”的爭(zhēng)議頗多，本文主要從我國(guó)目前法定退休年齡現(xiàn)狀、推遲退休年齡的可行性因素及推遲退休年齡與就業(yè)壓力相關(guān)性三個(gè)方面對(duì)推遲退休年齡的可行性進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】 推遲退休年齡 可行性 就業(yè)壓力

2012年6月27日，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提到“十二五”期間中國(guó)將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。此政策一出，再度引發(fā)公眾對(duì)“推遲退休年齡”的熱議。反對(duì)者認(rèn)為，推遲退休年齡勢(shì)必?cái)D壓年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)；而在擁護(hù)者看來(lái)，推遲退休有利于人力資源的充分利用，且城市化和人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付帶來(lái)巨大壓力，不少老齡化國(guó)家普遍采取了逐年推遲退休年齡或者彈性推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的做法。面對(duì)這些爭(zhēng)議，對(duì)我國(guó)目前退休年齡現(xiàn)狀以及推遲退休年齡的可行性進(jìn)行分析研究顯得非常有必要。

一、我國(guó)目前法定退休年齡現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)法定退休年齡規(guī)定的演變

1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工50周歲。1953年修改后的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)退休年齡的規(guī)定未做變動(dòng)。1955年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中，把女干部的退休年齡提高到55周歲。這一法定退休年齡一直沿用至今。

1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然使用《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）重申了國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳10號(hào)文件，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）。

通知規(guī)定全民所有制食業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：第一，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。第二，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。第三，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定，完全喪失勞動(dòng)能力的。第四，因工致殘，醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定，完全喪失勞動(dòng)能力的。[論文網(wǎng)]

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提前退休的范圍僅限定為國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項(xiàng)規(guī)定與前款規(guī)定不能同時(shí)用于同一名職工。對(duì)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)及職工必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意降低，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的稀缺，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況對(duì)部分高級(jí)人才的退休年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?。在《?guó)務(wù)院關(guān)于延長(zhǎng)部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中規(guī)定在教育、衛(wèi)生、科技技術(shù)事業(yè)這類行業(yè)工作的講師、主治醫(yī)師、工程師、農(nóng)藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業(yè)學(xué)校（含中等師范學(xué)校）和高中畢業(yè)學(xué)歷或經(jīng)嚴(yán)格考核取得同等學(xué)歷的、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中、小學(xué)教師可以延長(zhǎng)工作年齡，但是女同志最長(zhǎng)不得超過(guò)六十周歲，男同志最長(zhǎng)不得超過(guò)六十五周歲。副教授、副研究員以及相當(dāng)這一級(jí)職稱的高級(jí)專家的離退休退休年齡最長(zhǎng)不超過(guò)六十五周歲；教授、研究員以及相當(dāng)于這一級(jí)職稱的高級(jí)專家的離退休年齡最長(zhǎng)不超過(guò)七十周歲。

2、現(xiàn)行退休政策存在的一些弊端

一方面，提前退休操作不規(guī)范導(dǎo)致退休低齡化。近幾年來(lái)，由于管理不夠規(guī)范，制度不夠嚴(yán)密，一些企業(yè)為減員增效紛紛為職工辦理提前退休，使社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)一份最新調(diào)查，湖南省2002—2004年辦理的企業(yè)各類退休的25萬(wàn)余人中，提前退休人員有9.4萬(wàn)多人，占退休總數(shù)的37%以上。全省平均職工退休年齡只有52.3歲。提前退休人員已超出了正常范圍，既違背了國(guó)家的退休政策，也嚴(yán)重?cái)_亂了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常秩序，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金嚴(yán)重缺口的重要原因之一。另一方面，企業(yè)繳費(fèi)率上升空間有限。我國(guó)企業(yè)20％的繳費(fèi)率大大超過(guò)了美國(guó)的7.65％、德國(guó)的6.2％和日本的6.2％。高繳費(fèi)率已經(jīng)使企業(yè)的社會(huì)基本養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)過(guò)重，繼續(xù)提高企業(yè)繳費(fèi)率無(wú)疑會(huì)使企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重，提高費(fèi)率的空間已經(jīng)非常有限。

二、推遲退休年齡的可行性分析

1、人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)及健康狀況改善

我國(guó)目前的法定退休年齡始于1951年。當(dāng)時(shí)人均壽命大約為50歲，所以，當(dāng)時(shí)的退休年齡高于平均預(yù)期壽命。根據(jù)第五次人口普查，中國(guó)各地區(qū)的人均預(yù)期壽命都有了很大程度的提高。2000年全國(guó)平均預(yù)期壽命為71.40歲，比1990年增加了2.85歲。預(yù)計(jì)2050年中國(guó)人口預(yù)期壽命將達(dá)到80歲。因此，現(xiàn)行退休年齡明顯偏低，應(yīng)當(dāng)在法律上推遲退休年齡。我國(guó)人均壽命不斷延長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)適當(dāng)推遲退休年齡提供了毋庸置疑的可能性。

隨著國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提升，老年人的身體健康有了長(zhǎng)足的提高，平均健康壽命越來(lái)越長(zhǎng)。所以，退休年齡只要是在健康期內(nèi)做出調(diào)整不會(huì)對(duì)老年人的生活帶來(lái)不利的影響。

2、初始勞動(dòng)年齡的上移 我國(guó)規(guī)定初始勞動(dòng)年齡為16歲。教育的普及和社會(huì)對(duì)知識(shí)的實(shí)際需求，使得越來(lái)越多已經(jīng)到達(dá)法定勞動(dòng)年齡的青年選擇繼續(xù)就學(xué)，而不是工作，那初始勞動(dòng)年齡相應(yīng)地推后。如本科應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)始工作的年齡為24周歲，可以工作36年，研究生為26周歲，可以工作34年，博士為29周歲甚至更晚，最多能工作31年，如果為女性，那么工作的時(shí)間就更為短暫了。如果仍然執(zhí)行現(xiàn)行的退休年齡制度，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的帕累托最優(yōu)化資源配置，影響經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，也對(duì)我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌基金的收支平衡也形成不小的沖擊。因此，推遲退休年齡是一種客觀需要。

3、社會(huì)養(yǎng)老壓力和自我養(yǎng)老壓力的增大

從老年人口撫養(yǎng)比角度看，隨著老年人口壽命的不斷延長(zhǎng)及人口出生率的降低，我國(guó)的老年人口撫養(yǎng)比逐步增大，社會(huì)養(yǎng)老壓力也隨之逐步增大。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，老年人口撫養(yǎng)比為12.71%。杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中預(yù)測(cè)：2030—2045年我國(guó)老年撫養(yǎng)比急劇上升，2050年將達(dá)到48.49%。這意味著如果勞動(dòng)力人口仍然按照現(xiàn)行退休年齡退休，到了2050年一個(gè)勞動(dòng)力至少要承擔(dān)兩個(gè)老年人的撫養(yǎng)費(fèi)用。這種負(fù)擔(dān)是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都無(wú)法承受的。推遲退休年齡，可以將老年撫養(yǎng)人口的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力人口，以增加勞動(dòng)力人口，同時(shí)減少老年撫養(yǎng)人口來(lái)降低老年撫養(yǎng)比，減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力。

就自我養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，自我養(yǎng)老主要依靠個(gè)人的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)作為自己的養(yǎng)老支持，這就要求勞動(dòng)者個(gè)人在工作期內(nèi)為自己今后的養(yǎng)老進(jìn)行如儲(chǔ)蓄等必要的準(zhǔn)備。根據(jù)之前的分析，生命期限中工作年限縮短，這也就意味著儲(chǔ)蓄期的縮短，進(jìn)而導(dǎo)致老年人消費(fèi)能力的降低，自我養(yǎng)老壓力的加大。為了避免這種情況的發(fā)生，推遲退休年齡成為必然。

三、推遲退休年齡與就業(yè)問(wèn)題之間相關(guān)性的分析

短期來(lái)看，推遲退休年齡使我國(guó)目前就已經(jīng)存在的勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加尖銳。我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)力資源十分豐富，至少在未來(lái)30年內(nèi)還不可能出現(xiàn)勞動(dòng)力人口不足的情況。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果，2000年我國(guó)15—60歲勞動(dòng)力人口規(guī)模達(dá)到了8.16億。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)司的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，20l0—2050年我國(guó)勞動(dòng)力人口仍將保持在7—8億之間，在2020年之前一直在不斷的增加，到2020年時(shí)達(dá)到峰值，之后才出現(xiàn)緩慢下降，但直到2050年仍多于7億。所以，就業(yè)形勢(shì)在今后一段時(shí)期內(nèi)將十分嚴(yán)峻，在這種壓力下，現(xiàn)行的退休政策都難以維持，社會(huì)上普遍存在提前退休現(xiàn)象，作為一項(xiàng)為年輕勞動(dòng)力讓出就業(yè)崗位的緩沖措施，得到了一些地方政府的默認(rèn)。如若推遲退休年齡，企業(yè)內(nèi)部的自然減員肯定會(huì)減少，也就造成了吸納新勞動(dòng)力的能力不足，年輕人的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

如前所述，這似乎給我們推遲退休年齡帶來(lái)十分不利的制約因素。在這樣的背景下，如果從現(xiàn)在起不考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況，一味推遲退休年齡，將引發(fā)勞動(dòng)力供給的大規(guī)模增加，造成更大的就業(yè)壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)似乎可以減輕，然而卻加大了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)救助的開(kāi)支，政府的負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，而且還有可能加大，引發(fā)社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和人民對(duì)政府的信任危機(jī)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄭功成指出“退休年齡的延長(zhǎng)是小步漸進(jìn)的，對(duì)年輕人的就業(yè)影響非常有限”。從宏觀上來(lái)看，就業(yè)供求關(guān)系的變化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少。事實(shí)上，退休人員所占據(jù)的工作崗位往往不是新增勞動(dòng)力可以替代的，特別是對(duì)于一些腦力勞動(dòng)者及從事技術(shù)性較強(qiáng)的工作的勞動(dòng)者來(lái)講，退休后發(fā)揮他們的余熱，對(duì)于創(chuàng)造社會(huì)效益、創(chuàng)造就業(yè)崗位還可以起到一些作用。在我國(guó)，有些人提前退休但并沒(méi)有真正退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，“退休返聘”的現(xiàn)象比較普遍。正是因?yàn)樯鐣?huì)上對(duì)這種人才有需求所以才能找到工作崗位。因此，推遲退休年齡與就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有直接聯(lián)系，緩解就業(yè)問(wèn)題關(guān)鍵在于調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能創(chuàng)造新的崗位。

總之，雖然短期內(nèi)推遲退休年齡會(huì)給就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)在一定程度上的負(fù)面效應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二者之間并沒(méi)有直接聯(lián)系，而且適時(shí)、恰當(dāng)?shù)赝七t退休年齡還可以對(duì)于創(chuàng)造社會(huì)效益、創(chuàng)造就業(yè)崗位起到一些促進(jìn)作用。因此，就業(yè)壓力問(wèn)題不能構(gòu)成拒絕推遲退休年齡的理由。

四、結(jié)語(yǔ)

推遲退休年齡與就業(yè)問(wèn)題之間并無(wú)直接聯(lián)系，因此，從人均壽命的延長(zhǎng)和健康狀況的改善、初始勞動(dòng)年齡上移、社會(huì)養(yǎng)老能力與自我養(yǎng)老能力增大和男女就業(yè)年齡平等權(quán)利的要求等四個(gè)方面的分析可以得出結(jié)論，即推遲我國(guó)退休年齡具有可行性。這些現(xiàn)實(shí)狀況都呼吁中國(guó)調(diào)整退休政策的出臺(tái)。推遲退休年齡利大于弊，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是世界各國(guó)的共同選擇。

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第五篇：公眾視角下我國(guó)延遲退休年齡的可行性分析

公眾視角下我國(guó)延遲退休年齡的可行性分析

作者簡(jiǎn)介：袁婧娟（1987年10月—），女，漢族，湖南邵陽(yáng)人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

陳悅（1986年1月—），女，回族，四川成都人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

朱天驕（1985年3月—），女，漢族，四川成都人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

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摘要：我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定始于老齡化壓力的增大和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這種定明顯不合時(shí)宜，還導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。因此本文從我國(guó)法定退休年齡的現(xiàn)狀出發(fā)，分析延遲退休年齡的利與弊，并依此提出相應(yīng)對(duì)策。

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關(guān)鍵詞：延遲退休年齡；可行性

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一、現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的，解除勞動(dòng)者勞動(dòng)義務(wù)，開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡界限，20世紀(jì)50年代。隨著人口“一刀切60周”的強(qiáng)制性規(guī)即企事業(yè)單位男性年滿歲，女性干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲的連續(xù)工齡滿三十年即可退休，對(duì)特殊工種職工退休又放寬5年期限。這些規(guī)定是根據(jù)我國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)人口平均壽命制定的，當(dāng)時(shí)全國(guó)人口平均壽命只有50多歲，而現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)發(fā)生很大的改變，人均壽命也提高到72歲?？紤]到人口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)等諸多因素，目前我國(guó)法定退休年齡的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

然而大部分民眾卻反對(duì)延遲退休年齡。以我們所抽樣調(diào)查的成都市區(qū)內(nèi)一些政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工，在意嗎？”這一項(xiàng)中，的則表示無(wú)所謂，這幾乎是一邊倒地反對(duì)延遲退休年齡。而且人們對(duì)退休年齡的態(tài)度上也存在著明顯的分歧，首先大部分人們主張男性退休年齡為59.33歲，女性退休年齡為現(xiàn)在所運(yùn)行的退休年齡安排的相對(duì)合理性；我們發(fā)現(xiàn)62.58%的人認(rèn)為現(xiàn)行法定退休年齡合理，有或太早，7.22%則認(rèn)為晚了或太晚；的人表示現(xiàn)行法定退休年齡合理，有24.84%的人表示晚了或太晚。

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二、延遲退休年齡的好處

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（一）有利于減輕人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力

當(dāng)前隨著老年人口的急劇增加，政府面臨著養(yǎng)老金收入減少，養(yǎng)老設(shè)施的投入增加，84.52%的人不同意延遲，僅有52.74歲，女干部退休年齡為再次在對(duì)未退休人員的調(diào)查中，并且老年人患病的男女退休年齡延遲到其次在對(duì)已退休人員的調(diào)查中，25.66%

65的人同意，其他55.42歲，這表明30.2%的人表示早了

1幾率高于年輕人，49.5%“歲，你同10.39%有的人認(rèn)為早了或太早，有支出增加等問(wèn)題，國(guó)家每年需要支付的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用在大幅度增加。在這樣困難的壓力下，推遲退休年齡有利于減輕我國(guó)的社會(huì)壓力。

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（二）有利于人力資源的充分利用

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，一般的科技人才，經(jīng)過(guò)高學(xué)歷的歷練，通過(guò)時(shí)間的考驗(yàn)，從正式開(kāi)始工作到退休，大概才短短二三十，但是能為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這么多年，勞動(dòng)者知識(shí)層次越高，工作時(shí)間反而越短，國(guó)家的培養(yǎng)成本卻在不斷上升，

（三）有利于老年人物質(zhì)需求和精神需求的滿足

就目前我國(guó)社會(huì)看來(lái)，退休后的老年人再就業(yè)的動(dòng)機(jī)主要有以下四點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)需求、自我發(fā)展、發(fā)揮余熱、精神寄托。據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，其中最主要的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)需求和精神寄托。退休人員通過(guò)再就業(yè)提高自己的生活質(zhì)量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這使得他們的精神需求得到了滿足。

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三、延遲退休年齡的弊端

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（一）影響大學(xué)生就業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道是國(guó)家機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位，每年有大量的畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。比2006原因，而推遲退休年齡的話，因此，大力開(kāi)發(fā)青年人力資源，提高大學(xué)生就業(yè)率，是緩解國(guó)家總體就業(yè)壓力的一個(gè)重要途徑。220無(wú)形中導(dǎo)致了人力資源的極大浪費(fèi)。2010年，630萬(wàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校畢業(yè)生人數(shù)為年增加了多萬(wàn)。就業(yè)崗位嚴(yán)重不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要就意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)將不能釋放給社會(huì)。

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（二）加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，許多職工技術(shù)更新的速度趕不上生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的速度，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)令用人單位錯(cuò)失用年輕職工替換老年職工的良機(jī)，企業(yè)冗員問(wèn)題依然無(wú)法解決；另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在企業(yè)每個(gè)月給在職職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險(xiǎn)費(fèi)也更高，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)無(wú)形中增加了企業(yè)工資成本和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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（三）導(dǎo)致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴(yán)重

延長(zhǎng)退休年齡將導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)的變化，更多的社會(huì)財(cái)富向老年人轉(zhuǎn)移，將來(lái)我們會(huì)奇怪地發(fā)現(xiàn)：老年人外出上班，年輕人在家待業(yè)。老養(yǎng)小的情況越來(lái)越普遍，結(jié)果是使家庭增加財(cái)政壓力。更進(jìn)一步說(shuō)，若這種現(xiàn)象持續(xù)下去，每年將會(huì)增加大約1000數(shù)年內(nèi)就將形威一批相當(dāng)數(shù)量的年輕失業(yè)人口，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)擔(dān)是不可估量的。

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四、對(duì)延遲退休年齡的建議

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（一）規(guī)范現(xiàn)行退休制度

在國(guó)有企業(yè)減員增效和改制的過(guò)程中，“長(zhǎng)期休養(yǎng)”、“內(nèi)部離崗休養(yǎng)”、“放長(zhǎng)假”等多種變相的單位的規(guī)定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過(guò)有的辦“內(nèi)退”；工齡滿三十年，年過(guò)50歲，還有的直接辦退休。在同一個(gè)單位中，同樣的條件下卻存在著形式各異的1“退休40歲，有的辦長(zhǎng)休”3，中國(guó)在今后”、“買(mǎi)斷工齡”、”形式，而且各“長(zhǎng)休”，有的辦“內(nèi)退”，萬(wàn)的待業(yè)人：存在“停薪留職有的辦“，退休制度。所以從近期來(lái)看，我國(guó)最應(yīng)該采取的措施是規(guī)范退休制度，杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。

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（二）按工齡退休

在當(dāng)前按年齡退休的制度下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現(xiàn)象，又有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。此外，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行統(tǒng)一的按年齡退休制度，然而，不同類型的人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡是不同的，例如一個(gè)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者很可能在30歲左右才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果他們都在工作年限長(zhǎng)達(dá)四十多年，而博士畢業(yè)生的工作年限只有大約三十年。要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的。按工齡退休，可以充分發(fā)揮智力勞動(dòng)者的潛力，避免人才浪費(fèi)。

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（三）將退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取分開(kāi)

確定退休年齡，直接影響著就業(yè)壓力和養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力這兩個(gè)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣了用提前或推遲退休來(lái)抉擇是緩解就業(yè)壓力還是緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，但其實(shí)這種辦法只能讓就業(yè)與養(yǎng)老的矛盾升級(jí)。最好的辦法是將退休同領(lǐng)取養(yǎng)老金分開(kāi)，即勞動(dòng)者退休一段時(shí)間后再領(lǐng)取養(yǎng)老金。即可以這樣規(guī)定：勞動(dòng)者樣就在很大程度上同時(shí)緩解了兩方面的壓力。至于勞動(dòng)者在間的生活費(fèi)用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養(yǎng)來(lái)解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應(yīng)該不會(huì)受到很大影響。就是說(shuō)博士畢業(yè)生和初中畢業(yè)生的退休年齡是一樣的。歲就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，而一個(gè)博士畢業(yè)生很可能在60歲退休，則體力勞動(dòng)者的

60歲退休，6560到65歲期18歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這

總之，退休政策是一項(xiàng)涉及面廣、影響力深的社會(huì)政策，當(dāng)前我國(guó)同時(shí)存在勞動(dòng)力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院;四川;成都;600041）

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