第一篇：云南德鋼違法占地1800余畝

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2011年07月13日 13:50 來源：云南網(wǎng) 參與互動(30)【字體：↑大↓小】

12日，國土資源部公布了今年上半年的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)情況。上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，同比分別下降12.5%、1.2%；西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。國土部還通報了8起土地違法違規(guī)案件查處情況，其中云南的騰沖違法批地案和楚雄違法批地、德鋼違法占地案赫然在列。

案情 德鋼違法占地1800余畝

近年來，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支撐的楚雄對工業(yè)的渴望顯得格外強(qiáng)烈，以至于在最近幾年的州兩會中，德鋼項(xiàng)目被看作是楚雄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“希望之星”。實(shí)際上，德鋼違規(guī)用地一事曾被國土資源部成都局責(zé)令停止，楚雄州卻未能及時執(zhí)行有關(guān)政令，最終導(dǎo)致了這一場“大**”。

2008年4月，德勝鋼鐵有限公司(以下簡稱德鋼)將應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的整體項(xiàng)目拆分為煉鐵、煉鋼、燒結(jié)、綜合原料場、制氧工程等9個子項(xiàng)目，分別向楚雄州有關(guān)部門申請行政審批。2010年2月，州政府印發(fā)相關(guān)通知，對項(xiàng)目編制、備案審批、基礎(chǔ)工作、需要州政府解決的問題等提出了要求。2010年3月至9月，州發(fā)改委批準(zhǔn)了綜合原料場等6個項(xiàng)目的登記備案，州經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn)了3個技改項(xiàng)目的登記備案，州國土資源局出具了9個項(xiàng)目的用地預(yù)審意見，州水利局批復(fù)了9個項(xiàng)目的水土保持可研報告，州環(huán)保局出具了環(huán)境影響審查意見。

2010年5月，州政府下發(fā)文件，明確州國土資源局和祿豐縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的征轉(zhuǎn)用工作，在5月底前提供給德鋼。當(dāng)月，祿豐縣國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批，違法征收耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.204畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計1868.28畝。兌付安置補(bǔ)償資金1.14億元。

通報明確指出，2010年12月，楚雄州政府違法批準(zhǔn)為德鋼9個子項(xiàng)目涉及的591畝土地辦理了臨時用地手續(xù)，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。而早在2010年6月，德鋼實(shí)際占地面積

超出州政府批準(zhǔn)的臨時用地面積1277.3畝，且在臨時用地范圍內(nèi)鋪設(shè)地下管網(wǎng)，建設(shè)永久性建筑物，在當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后拒不停工，構(gòu)成了違法占地事實(shí)。

處罰 罰款833余萬 撤銷35個審批文件

今年3月25日，楚雄州國土資源局作出行政處罰，沒收在違法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處罰款833.57萬元，責(zé)令對占用的耕地進(jìn)行復(fù)耕；一個月后，該項(xiàng)目涉及的35個審批文件均被撤銷。截至今年6月20日，罰款已繳納，沒收的建筑物和其他設(shè)施已移交楚雄州國資委，施工板房已拆除，施工設(shè)備也已全部撤出工地，已復(fù)耕復(fù)綠土地1527.4畝。

日前，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)省委常委會同意，已對楚雄州政府州長楊紅衛(wèi)、副州長李家龍(分管工業(yè))、秘書長馬國雄(代管國土)予以免職。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對楊紅衛(wèi)立案調(diào)查。楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對對州發(fā)展和改革委員會主任周興國、工業(yè)和信息化委員會主任何學(xué)明、環(huán)境保護(hù)局局長蔡永林、祿豐縣委書記王玉璽、祿豐縣政府縣長趙曉明予以通報批評，云南省國土資源廳已將州國土資源局局長巖光學(xué)調(diào)離工作崗位，州國土資源局副局長胡有剛予以通報批評。

現(xiàn)狀 鋼廠工人變“農(nóng)民”

5月9日下午，記者進(jìn)入到德鋼規(guī)劃的新廠區(qū)內(nèi)，幾位上海中冶天工的技術(shù)工人，正在罵罵咧咧的拆除轉(zhuǎn)運(yùn)剛搭建不到1個月的水泥罐?！斑@些設(shè)施得運(yùn)回上海，一路的運(yùn)費(fèi)都要好幾百萬?！币晃还と苏f，“這塊地已經(jīng)砸進(jìn)去好幾億了。”

被要求復(fù)墾的德鋼新廠區(qū)內(nèi)依然一片荒蕪。在已經(jīng)平整過的土地上，穿著藍(lán)色工裝的工人正在澆水，地里已撒過玉米、蕎麥種子，秧苗剛露出新綠，被挖開的山體則覆蓋著綠色塑料袋。

在祿豐縣金山鎮(zhèn)官場社區(qū)辦公室，原德鋼鋼鐵工人胡勇對記者說：“廠里要求我們搞復(fù)墾，說無論種什么都要把這片地變綠。只要搞綠了，就算完成任務(wù)?！?/p>

胡勇一周前剛從德鋼辭職?！拔乙皇寝o職了，我也不敢和你們說，不然領(lǐng)導(dǎo)會找我談話的。”胡勇說，他辭職前，德鋼已將平整好原本打算用來建新廠的土地分塊，分給各個車間，任務(wù)也很明確，“想方設(shè)法把讓這片地再綠起來”。于是，工人們下班后便帶著鋤頭到新工地栽種玉米等莊稼?！斑@讓工人們很郁悶，我們是工人，一轉(zhuǎn)眼又成了農(nóng)民?！?/p>

質(zhì)疑 占地遠(yuǎn)超1800余畝？

關(guān)于德鋼的此次違法占地面積，國土部通報的是1800余畝，而官場社區(qū)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，德鋼的違法占地面積達(dá)5100余畝。

5月9日，在該社區(qū)辦公室，該相關(guān)負(fù)責(zé)人出示了一份《2010年德鋼擴(kuò)建政府征收官場社區(qū)居民小組土地明細(xì)表》，表中詳細(xì)地列舉了官場社區(qū)內(nèi)的十余個村民小組被征收的土地面積。被征收土地合計3894余畝，算上西門、惠民和南雄等社區(qū)的1300畝土地，累計各種被征用的土地達(dá)5100畝之多。

這份數(shù)據(jù)是如何得來的？該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，祿豐縣國土資源局在向村民小組征收土地時，都會簽訂協(xié)議，數(shù)據(jù)便是從協(xié)議上得來的。

該負(fù)責(zé)人向記者出示了一份祿豐縣國土資源局與官場社區(qū)白家洼村民小組簽訂的《征收土地協(xié)議》，清晰的寫著“征收官場社區(qū)白家洼村民小組集體土地331.9815畝作為德鋼淘汰落后搬遷節(jié)能減排技改項(xiàng)目的建設(shè)用地”。

社區(qū)負(fù)責(zé)人說，這次征地，自2010年5月開始，至6月初舉行搬遷項(xiàng)目開工典禮，涉及3個社區(qū)，16個村(居)民小組，900戶近3000人，90%左右的農(nóng)戶都在協(xié)議書上簽了字。之后，推土機(jī)就開進(jìn)田里，百姓的房子、田地也很快成了一大塊工地。一個多月內(nèi)，簽字率如此之高，當(dāng)?shù)毓賳T稱之為“祿豐速度”。但簽字之后，因部分承諾并未兌現(xiàn)，被拆遷的百姓多次上訪、結(jié)隊在工地阻擾施工、在祿豐縣政府辦公大樓前靜坐，要求兌現(xiàn)承諾。(吳奔明)

第二篇：云南德鋼公司違法用地案整改調(diào)查

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云南德鋼公司違法用地案整改調(diào)查

馮培麗 向富能2011年12月07日 13:51

編者按

今年，云南省楚雄州名聲在外，“吸毒州長”、“違法用地”成了媒體“爆炒”的關(guān)鍵詞。另一則來自官方的信息則顯示：國土資源部7月公開通報了云南德勝鋼鐵有限責(zé)任公司違法用地案的情況。

這起案件的發(fā)現(xiàn)，始于今年3月國家土地督察成都局對楚雄開展的土地例行督察。問題發(fā)現(xiàn)后，該局向云南省政府通報了情況，密集督促查處整改，引起云南省政府的高度重視。省政府專門組織調(diào)查組調(diào)查案情，組織查處，切實(shí)“既查事又查人”。楚雄州和祿豐縣積極整改，建立完善了土地管理共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)了土地執(zhí)法隊伍建設(shè)等。8月8日，成都督察局對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，并給予通過。近日，記者對這起違法案件的整改經(jīng)過進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一場土地督察“風(fēng)暴”后，云南省楚雄州及祿豐縣用了很長時間，才平靜下來。在慢慢習(xí)慣了嚴(yán)管土地和負(fù)面輿論帶來的“高壓”后，地方政府開始理性看待和調(diào)整自身的行為，思考如何依法用地、科學(xué)發(fā)展。

今年3月，國家土地督察成都局對該縣開展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)云南德勝鋼鐵有限公司淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排技改項(xiàng)目違法用地，涉及土地1868畝，其中耕地1461畝。督察局向云南省政府通報后，一場土地執(zhí)法“風(fēng)暴”奔襲而來。

近日記者來到祿豐縣看到，曾經(jīng)熱火朝天的建設(shè)場景已蕩然無存，除了28.15畝土地上被移交楚雄州國資委的高爐和不遠(yuǎn)處一根根高高聳立的鋼筋無聲地提醒著人們“曾經(jīng)的故事”，5億元投資形成的建設(shè)幾乎被拆除一空。據(jù)統(tǒng)計，該案整改共拆除違法建筑物3844平方米，德鋼公司被罰款833萬元，此外投入2400多萬元復(fù)墾土地1357畝，綠化土地191畝。

而早在4月，對“德鋼案”負(fù)有直接責(zé)任的原楚雄州州長楊紅衛(wèi)已被免職，并因調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在瀆職、吸毒和其他經(jīng)濟(jì)問題，被云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施“雙規(guī)”；州、縣兩級16名干部受到不同程度的處理，州、縣兩級撤銷相關(guān)文件35個。

祿豐縣副縣長楊俐昆說：“這次走的彎路，教訓(xùn)是慘痛的。如果土地督察早來一年，絕對不會有這個案子??這次應(yīng)該引發(fā)我們的深層次思考：政府和企業(yè)在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何在國家政策范圍內(nèi)把事情做好?不能沖撞國家的產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)格土地管理的‘高壓線’，否則欲速則不達(dá)。”展開楚雄州2010年土地衛(wèi)片監(jiān)測圖，碩大的“158號圖斑”赫然在目——這是“天眼”截獲的德鋼違法用地信息。不難想象，當(dāng)土地督察人員拿到這張片子時，該是何等驚訝。

今年3月，成都督察局在楚雄開展例行督察，督察組借助衛(wèi)片手段，第一時間發(fā)現(xiàn)并核實(shí)了此案：違法項(xiàng)目名為“云南德勝鋼鐵有限公司淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排技改項(xiàng)目”，在未取得合法用地手續(xù)的情況下，實(shí)際占用土地達(dá)1868畝，其中耕地1461畝。

督察組迅速展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目早在2010年6月9日就已開工建設(shè)，已投入建設(shè)資金5億元。據(jù)說最“輝煌”的時候，曾有1萬人在工地里施工。

如此大規(guī)模違法占地，尤其是上千畝耕地，其中原因耐人尋味。成都督察局調(diào)查給出的結(jié)論是：這是一起地方政府主導(dǎo)下的嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地管理法律法規(guī)的案件。

乍一看，德鋼項(xiàng)目是在違法用地上栽了“大跟斗”，但當(dāng)把案情真相剝洋蔥一般層層剝開，我們發(fā)現(xiàn)，德鋼項(xiàng)目倒掉的“第一原因”,在于項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不能依法立項(xiàng)，由此也無法按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理相關(guān)手續(xù)，包括用地手續(xù)。在這樣的情況下，楚雄州政府以政府權(quán)力為項(xiàng)目開道，強(qiáng)行“闖關(guān)”。

云南得勝鋼鐵有限責(zé)任公司違法違規(guī)用地被“天眼”截獲，顯示為2010土地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑158號。

3月下旬，成都督察局就此案向云南省政府進(jìn)行了通報，云南省政府組織多個部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。據(jù)該調(diào)查組調(diào)查，2008年4月德鋼公司向楚雄州申請通過搬遷改造形成500萬噸生產(chǎn)能力，楚雄州委、州政府表示支持，先后于2008年5月5日、2009年6月27日和7月24日三次召開現(xiàn)場辦公會議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目選址等問題，并先后發(fā)文、與德鋼公司簽訂項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)議書，推動項(xiàng)目盡快“落地”。

但是，該項(xiàng)目組織實(shí)施的前前后后，始終沒有得到國家和云南省政府發(fā)改部門的立項(xiàng)審批，所占用的土地自然也無法按照《土地管理法》的要求申報審批和得到批復(fù)。

國家不許，省政府不許，法律法規(guī)不許，楚雄州政府為何還要頂風(fēng)違法?在楚雄采訪獲得的信息告訴記者，其中的確有不容忽視的客觀原因，但更有大局意識、法制觀念、發(fā)展思路、施政方略上的偏差。2009年，國家加快了節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀進(jìn)程。當(dāng)年3月，國務(wù)院發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》；9月，國家發(fā)改委、工信部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步提高了新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，并對淘汰落后產(chǎn)能提出了明確要求。

其中，《意見》明確，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目；2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐等。

由此，2011年底，成為德鋼公司發(fā)展進(jìn)程中的一個“坎”。據(jù)楊俐昆介紹，德鋼公司使用的設(shè)備主要有180立方米高爐一座(已于2010年9月淘汰)，300立方米高爐一座，450立方米高爐二座和與高爐相配套的25噸轉(zhuǎn)爐3座，相當(dāng)一部分生產(chǎn)設(shè)備面臨淘汰。“如果德鋼不新上項(xiàng)目，就意味著這個廠子要倒閉，5000多工人要失業(yè)?！蓖瑫r，經(jīng)過20多年的建設(shè)，縣城包圍了工廠，工業(yè)生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重污染成為一個民生問題，一些市民反復(fù)上訪，要求企業(yè)搬遷。

2011年底，甚至也成為祿豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個“坎”。楊俐昆告訴記者，經(jīng)過20多年的建設(shè)，目前德鋼公司每年創(chuàng)造GDP和上繳的地方稅費(fèi)，已經(jīng)占到楚雄州、祿豐縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和地方財政的40%，企業(yè)與地方政府、地方發(fā)展已經(jīng)緊密關(guān)聯(lián)。不僅如此，德鋼公司承繼了始建于1956年、曾作為云南省第二大國有鋼鐵企業(yè)的原楚雄州國有企業(yè)祿豐鋼鐵廠，對破產(chǎn)企業(yè)收購改制后吸收了1600多個老員工，目前已發(fā)展成為具有年產(chǎn)150萬噸鐵、150萬噸鋼、150萬噸材、共有職工約5000人的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

在國家產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置的“大限”之下，楚雄州政府發(fā)起了前述一系列“闖關(guān)”行為。

2010年5月17日，楚雄州政府向州人大提交《楚雄州人民政府關(guān)于提請審議支持德鋼公司實(shí)施淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目的議案》，提出“項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已基本具備開工建設(shè)的條件”，提請州人大常委會審議通過。當(dāng)年5月21日，州人大常委會以“楚人發(fā)〔2010〕19號”文同意了該議案。

楚雄州發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源局、水利局、環(huán)保局越權(quán)或違規(guī)辦理了有關(guān)手續(xù)；5月，祿豐縣國土資源局與項(xiàng)目違法用地所在的金山鎮(zhèn)村民小組簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議，合計兌付搬遷安置補(bǔ)償資金1.14億元，搬遷安置金山鎮(zhèn)官場、西門、北門三個社區(qū)和官洼村委會區(qū)域內(nèi)的905戶農(nóng)戶2846人；12月16日，楚雄州人民政府發(fā)文批準(zhǔn)了591畝土地的臨時用地手續(xù)。

甚至，在成都督察局指出德鋼公司違法用地問題后，楚雄州政府對督察組的調(diào)查不予合作，遲遲不提供建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料，仍以提供虛假材料的方式試圖搪塞過關(guān)。督察組多次嚴(yán)肅交涉后才收到有關(guān)資料，而德鋼公司的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)多次制止才真正停工。德鋼項(xiàng)目問題引起云南省政府高度重視。3月30日，省長秦光榮主持召開云南德鋼公司項(xiàng)目違法違規(guī)問題查處工作專題會議。秦光榮表示，為一個市、一個項(xiàng)目，省長、常務(wù)副省長專門開一個會進(jìn)行專題研究，這在云南省建省以來還是第一次。他明確要求嚴(yán)肅處理，依法用地，依法發(fā)展。

會議決定，由省政府成立聯(lián)合調(diào)查組，副省長劉平任組長、省國土資源廳廳長和自興、監(jiān)察廳廳長郭永東和省政府副秘書長王俊強(qiáng)任副組長，省發(fā)改委、工信委、審計廳、法制辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)德鋼項(xiàng)目違法用地問題查處工作。3月31日調(diào)查組赴楚雄開展調(diào)查。

同時，楚雄州政府迅速啟動自查整改。3月6日，祿豐縣國土資源局向德鋼公司發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。同日，楚雄州國土資源局對該違法用地行為立案調(diào)查，并于3月25日作出行政處罰決定：沒收在非法占用土地上新建的永久性建筑和設(shè)施，對違法占地處以833萬元的罰款，責(zé)令對占用的耕地進(jìn)行復(fù)耕。

4月10日，成都督察局局長常嘉興赴祿豐縣現(xiàn)場調(diào)查，并于4月11日在昆明市約見了云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富和副省長劉平等云南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，就德鋼項(xiàng)目違法用地問題提出了四點(diǎn)處理意見：一是違法用地項(xiàng)目必須立即無條件停工，撤出施工機(jī)械和人員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取斷電等督促措施，堅決防止假停工、應(yīng)付檢查等情況發(fā)生；二是對案件的調(diào)查處理，要事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、分清責(zé)任，按照“既處理事又處理人”的原則依法查處到位，由省、州兩級政府嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；三是能夠復(fù)耕的土地，應(yīng)抓緊組織力量復(fù)耕；四是注意妥善處理違法用地項(xiàng)目查處工作的善后事宜，加快被拆遷農(nóng)戶的住房建設(shè)和安置工作，確保各方穩(wěn)定。

被征地農(nóng)民安置房即將竣工。

4月21日，云南省政府責(zé)成楚雄州政府抓好德鋼項(xiàng)目違法違規(guī)問題的查處整改工作，要求德鋼公司立即無條件停工，撤出所有施工人員和設(shè)備，斷水?dāng)嚯姡⒓皶r對具備復(fù)耕條件的土地進(jìn)行復(fù)耕；責(zé)成楚雄州政府和祿豐縣政府采取有力措施，加快安置該項(xiàng)目征地涉及的905戶農(nóng)戶，妥善處理好施工企業(yè)停工帶來的有關(guān)問題，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，確保社會穩(wěn)定；責(zé)成楚雄州政府立即撤銷涉及批準(zhǔn)德鋼項(xiàng)目的違法違規(guī)文件，并向省政府作出書面檢查。

迅疾，省監(jiān)察廳牽頭，在全面核查、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。

5月17日，常嘉興再赴云南省楚雄州祿豐縣實(shí)地檢查督導(dǎo)德鋼項(xiàng)目整改情況時，德鋼違法用地現(xiàn)場已徹底停工。據(jù)楚雄州政府通報，至5月19日，德鋼工地原有施工龍門吊30臺、塔吊8臺、履帶吊4臺、攪拌站11套已全部拆除撤出，拆除活動板房2833.87平方米，拆除磚房(臨時工棚)1010平方米，撤離施工人員5000余人。在此基礎(chǔ)上，復(fù)墾土地1357畝，其中種植農(nóng)作物面積1322畝；綠化土地191畝，栽植樹木16萬余棵(株)；相關(guān)罰沒事宜已辦結(jié)，有關(guān)違法違規(guī)行政事項(xiàng)全部糾正到位。

8月8日，成都督察局赴祿豐縣，對德剛案整改工作進(jìn)行驗(yàn)收，并予以通過。記者來到金山鎮(zhèn)官洼社區(qū)，查看了德鋼項(xiàng)目征地拆遷安置用房的建設(shè)情況。在祿豐縣城北部距縣城3公里的侏羅紀(jì)大道旁，淡橘色外墻、兩到三層不等的獨(dú)棟農(nóng)民安置房集中連片，基本都已封頂，一層均為商鋪。據(jù)介紹，整個片區(qū)占地430多畝。楊俐昆說，縣政府已投入3.4億元用于征地補(bǔ)償安置，還將投入4000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配套。

據(jù)楊俐昆介紹，安置補(bǔ)償主要采取三種方式：一是貨幣補(bǔ)償，中介進(jìn)行土地評估后一次性貨幣補(bǔ)償；二是劃地安置，主要是在縣城內(nèi)還未征轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地上，讓被征地農(nóng)民保持農(nóng)民身份，按照農(nóng)村宅基地審批后劃地建房，原居住地按照國家政策和省里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償折算后，計入新的安置地塊費(fèi)用，按照400元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)多退少補(bǔ)；三是以房換房，即按照原來房屋的面積，區(qū)別房屋的不同狀況(磚混、土木、簡易房)進(jìn)行折算，換成房屋進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

祿豐縣國土資源局局長王國建告訴記者，德鋼項(xiàng)目征地涉及11個村的905戶農(nóng)戶中，有800多戶集中在此安置，還有少部分在官洼社區(qū)選擇了樓房安置的方式，其余的選擇了貨幣安置的方式。

此外，為解決農(nóng)戶的生活來源問題，政府為每個農(nóng)戶進(jìn)城后按1800元/平方米的價格，提供人均大約10平方米的商鋪，德鋼公司將為每戶拆遷戶解決1~2個人的就業(yè)，老年人和兒童符合低保條件的納入城市低保。關(guān)于被征地后農(nóng)民的身份問題，楊俐昆說，依然保留農(nóng)民身份，“由于云南省內(nèi)計劃生育政策、低保政策還各地之間、城鄉(xiāng)之間還有差異，所以被征地農(nóng)民的戶籍管理還在探討。”

記者向幾個相關(guān)村委會的干部了解情況，他們表示，這次征地村民每戶能拿到的補(bǔ)償安置費(fèi)用基本上夠用來建一座兩層的安置房，同時存在少部分農(nóng)戶原來住房條件比較差，建設(shè)安置房時還需要借款的情況。

農(nóng)村大拆，項(xiàng)目大建，整改再大拆。這樣的發(fā)展，的確夠折騰。談起這次事件的感受，楚雄州國土資源局副局長胡有剛表示深有體會，他說成都督察局對楚雄開展例行督察后，全州的國土資源管理工作從政府意識和行為上，發(fā)生了很大變化。

楊俐昆說：“這個事情出了之后，對楚雄州、祿豐縣的影響很大，從州長到企業(yè)，各方面都面臨著前所未有的壓力??德鋼問題給政府敲響了沉重的警鐘。以前，我們對項(xiàng)目前期工作都只作原則性的要求，把很多精力都放在實(shí)質(zhì)性的推動。土地審批、項(xiàng)目科研、環(huán)評相對滯后，但對于項(xiàng)目落實(shí)采取責(zé)任到人等方式，倒逼項(xiàng)目超前實(shí)施，的確有操之過急的情況，導(dǎo)致德鋼違法用地這類問題的出現(xiàn)?！?/p>

胡有剛說：“例行督察后，政府對決策程序進(jìn)行完善，項(xiàng)目拍板前，土地符不符合規(guī)劃、能不能批，會征求國土資源部門的意見??領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了變化，從重視項(xiàng)目推進(jìn)轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目報批。原來是先把娃娃生下來，再來取名字，現(xiàn)在是想好名字之后，再來生娃娃。” 據(jù)他們介紹，楚雄州建立了包括多部門共同責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的一系列國土資源管理制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、土地報批到登記發(fā)證各個環(huán)節(jié)，每個部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任都得到了明確。政府編制委員會給出指標(biāo)，原來九縣一市才27人的土地執(zhí)法隊伍很快有望大大增加。前不久，祿豐縣成立了國土資源管理委員會，作為縣委、政府決策的議事機(jī)構(gòu)，主任由縣長擔(dān)任，副主任由副縣長擔(dān)任，人大、政協(xié)、各部門負(fù)責(zé)人作為成員，制定議事規(guī)則，土地礦產(chǎn)出讓的具體問題要在充分議事基礎(chǔ)上共同決策。

“今后，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，確保項(xiàng)目按照國家規(guī)定的政策和程序有序推進(jìn)?！睏罾フf。

違法建（構(gòu)）筑物拆除后復(fù)耕的土地，遠(yuǎn)處是德鋼公司現(xiàn)有廠區(qū)。

采訪結(jié)束，汽車沿著常年行駛為德鋼公司運(yùn)輸原料和產(chǎn)品的大貨車而變得凹凸不平的公路出城。記者回過頭去，看到德鋼公司陳舊的廠房，廠房背后是高大的煙囪和灰色的濃煙。嚴(yán)重的污染，迫切的民生，可愛的家園，法治的威嚴(yán)，以及德鋼公司的存亡??縈繞在記者的心頭。而當(dāng)汽車駛出更遠(yuǎn)，遠(yuǎn)眺祿豐縣城，悠悠白云下遼闊的云貴高原如此美麗，不禁讓人豁然開朗：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的中國，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政府，必須從建設(shè)法治政府開始。

發(fā)稿前，記者獲悉，楚雄市政府正在積極與省政府協(xié)調(diào)，在全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大盤子里謀劃楚雄鋼鐵產(chǎn)業(yè)的明天。

責(zé)任編輯：zhaozk 文章來源：http://

第三篇：楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

1.楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

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[國內(nèi)資訊

國際資訊] 楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

1.1.鋼鐵廠新廠區(qū)被叫停，已建成部分建筑被廢止

云南德勝鋼鐵有限公司由原祿豐鋼鐵廠改制而來，2008年，該企業(yè)銷售額突破58億元，每年上繳稅利2.4億元，成為了楚雄州除煙草之外最大的工業(yè)支柱，被當(dāng)?shù)卣u(yù)為“鋼鐵神話”。但由于該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，被云南省工信委列入淘汰落后企業(yè)。面對困境，楚雄州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定，不惜采取非法手段征用大量土地，新建一座全新的鋼鐵工廠，想要延續(xù)“神話”。然而今年3月，這起嚴(yán)重的違法用地案，在國土資源部成都督察局專員的督察下浮出水面，楊紅衛(wèi)等楚雄官員也牽涉其中，“鋼鐵神話”未能延續(xù)下去。

1.2.挽救神話當(dāng)?shù)卣罅空鞯?/p>

距離昆明市58公里的楚雄州祿豐縣城，空氣中總彌漫著一股黑色的粉塵。10年來，位于該縣城內(nèi)的云南德勝鋼鐵有限公司（以下簡稱德鋼），高大的煙囪里不斷飄出股股黑煙，白襯衣都能被煙霧弄黑，這讓當(dāng)?shù)厝瞬豢叭淌堋?/p>

德鋼的前身是國有企業(yè)祿豐鋼鐵廠。2000年前，祿豐鋼鐵廠瀕臨破產(chǎn)倒閉，楚雄州多方尋求合作伙伴，2000年8月把祿豐鋼鐵廠改制為民營企業(yè)云南德勝鋼鐵有限公司。五個月后，公司實(shí)現(xiàn)煉鐵系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一舉創(chuàng)造了第一個“德鋼速度”。2001年9月，德鋼投資1．6億元完成了年產(chǎn)50萬噸的煉鋼技改，打破了“彝州煉不出鋼”的說法。2008年上半年，德鋼實(shí)現(xiàn)銷售收入28.5億元。至此，德鋼戴上了“德鋼神話”等桂冠。

但在眾多榮譽(yù)光環(huán)下，由于該企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等比較落后，2010年，云南省工業(yè)和信息化委員會公布了《關(guān)于2010年云南省淘汰落后產(chǎn)能的公告》，德鋼被列在將淘汰企業(yè)中的第11位。

是關(guān)閉“神話企業(yè)”，還是繼續(xù)延續(xù)這個所謂的“神話”？祿豐縣人民政府德鋼節(jié)能減排項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)楚雄州、縣黨委和政府的決定，圍繞德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目，迅速開展各項(xiàng)工作。

按照祿豐縣政府要求，2010年5月，祿豐縣國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，征用耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.24畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計1868.28畝。2010年12月，楚雄州政府違法批準(zhǔn)為德鋼9個子項(xiàng)目涉及的591畝土地辦理了臨時用地手續(xù)。

1.3.農(nóng)民房屋被拆后，相關(guān)補(bǔ)償一直沒拿到

德鋼征用土地必須拆除村民的房屋，在大量的思想工作下，村民簽訂了協(xié)議，可當(dāng)領(lǐng)錢時，村民卻遭遇了意想不到的情況。

協(xié)議上約定，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田28680元/畝，平旱地13776元/畝，有林地13960元/畝，農(nóng)村道路28680元/畝；土地安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：水田57360元/畝，平旱地30996元/畝，農(nóng)村道路57360元/畝。

協(xié)議約定的付款辦法是：征用土地協(xié)議簽訂后，在使用前一次性付清被征用土地上附著物、青苗等屬于個人部分的費(fèi)用，集體部分根據(jù)政府資金調(diào)度情況分期支付，最遲在2010年年底付清。

2010年底，付清土地安置補(bǔ)助款的時間到了，但村民僅拿到土地安置補(bǔ)助款，人均領(lǐng)到5萬元至9萬元不等，而巨額的土地補(bǔ)償款村民無法拿到。政府有關(guān)人員告訴村民，政府沒有錢，并派人來村小組做村民的思想工作，后確定以“掛賬付息”的方式支付，也就是政府承認(rèn)欠村民土地補(bǔ)償款，但錢款暫時不給，政府每年先支付利息。

站在德鋼廠房后面自己家被拆除的房屋廢墟上農(nóng)民們一臉茫然。去年，在政府工作人員的“思想公關(guān)”下，他們與德鋼簽訂了房屋搬遷協(xié)議書。2010年5月26日簽訂協(xié)議時，有些農(nóng)民拿到了4000元搬家費(fèi)，隨后房屋被拆除，在規(guī)定的期限內(nèi)，農(nóng)民們?nèi)ツ猛恋販?zhǔn)備建蓋房屋，同時想領(lǐng)多出部分的房屋補(bǔ)償款，但相關(guān)部門不給，理由是早在簽訂協(xié)議前，政府有關(guān)部門在縣城另外一個小區(qū)批地給其兒子蓋了房。農(nóng)民們到祿豐縣政府等相關(guān)部門上訪，但一直未得到答復(fù)。“白紙黑字?jǐn)[在這里，他們不給錢，這不是當(dāng)老賴嗎？”

1.4.強(qiáng)行拆除州長督戰(zhàn)創(chuàng)下“祿豐速度”

2010年5月，祿豐縣金山鎮(zhèn)青楊山村等11個村的村民接到拆遷指令，祿豐縣各級政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，分片入戶對村民實(shí)施拆遷動員。金山鎮(zhèn)官洼村委會和官場、西門社區(qū)居委會共16個村（居）民小組的854戶村（居）民，均與德鋼簽訂了《房屋搬遷安置協(xié)議》，隨后又簽訂了《貨幣補(bǔ)償、劃地安置協(xié)議》。但村民因房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用過低，遲遲不愿搬遷，致使德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目無法推進(jìn)。

當(dāng)時，楚雄州政府的門戶網(wǎng)站上有這樣一條消息：2010年6月2日，楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)在德鋼檢查淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目推進(jìn)工作時，要求舉全州之力，堅定不移推進(jìn)項(xiàng)目如期實(shí)施，全力打造山水園林特色的現(xiàn)代化新鋼城。檢查結(jié)束后，在項(xiàng)目調(diào)研匯報會上，楊紅衛(wèi)指出：德鋼是楚雄州的重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)之一，目前要統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，堅定不移地加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

一位知情者透露：德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目曾一度受到村民圍堵，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門采取強(qiáng)硬措施促使村民離開，但效果不佳。楊紅衛(wèi)于2010年6月2日到祿豐召集協(xié)調(diào)會，當(dāng)?shù)馗骷壪嚓P(guān)部門和涉及搬遷的各個村組書記也參加了會議。會上，楊紅衛(wèi)態(tài)度十分強(qiáng)硬地說，該項(xiàng)目絕不能下馬，如果村民最終不離開施工現(xiàn)場，可以動用警力，祿豐警力不夠可到鄰近各縣去調(diào)。隨后的一天，進(jìn)入施工現(xiàn)場的道路兩旁，每隔幾步就有一位民警值勤，工地上還有車輛巡邏，村民看勢頭不對，從此不敢再去工地“生事”了。

到2010年6月9日，被征土地上800多戶人家的房子被全部拆除，而完成這項(xiàng)工作，有關(guān)部門僅用了短短一個月時間。祿豐縣官員們頗為自豪地認(rèn)為，該項(xiàng)工作開創(chuàng)了“祿豐速度”。

土地復(fù)墾鋼鐵工人“改行”干農(nóng)活今年4月，細(xì)心的當(dāng)?shù)厝撕鋈话l(fā)現(xiàn)，德鋼僅有少數(shù)煙囪在冒煙。在德鋼老廠房后面，一大片原本是肥沃田地的土地上，出現(xiàn)了階梯狀的巨大工地，工地上建起一間間簡易工房，房屋周圍堆滿了鋼板材料，依次建起了一座座銀灰色的鋼架，三四個高大的新煙囪拔地而起。而工地附近，一個個穿著藍(lán)色工作服裝的鋼鐵工人，卻頂著烈日在栽種玉米、小瓜等莊稼、蔬菜。

鋼鐵工人在新工地上栽種蔬菜、莊稼，這讓村民覺得很奇怪，隨后才有知情者偷偷傳出一個重要的消息：德鋼征用的土地并未依法取得合法手續(xù)，屬于嚴(yán)重的違法用地行為。這起性質(zhì)嚴(yán)重的非法用地行為已被下了停工通知，并要求恢復(fù)土地原貌進(jìn)行復(fù)墾。原來的祿豐縣德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目辦指揮部的牌子，已被換成了“復(fù)墾辦”。

1.5.違法用地高官落馬

今年5月10日，記者跟隨一位社區(qū)干部前往祿豐縣國土資源局了解情況，該局的孫麗萍書記稱：當(dāng)日上午，祿豐縣委、政府召開緊急會議，會上縣長通報了關(guān)于德鋼征用土地的情況，縣長稱該塊土地手續(xù)不完備，目前正在補(bǔ)辦手續(xù)中，在未獲得審批前必須復(fù)墾。

3月15日，國土資源部成都督察局進(jìn)駐楚雄州。4月25日下午，成都督察局通報楚雄州土地例行督察情況。楚雄州政府內(nèi)部人士透露，督察人員檢查了800宗土地，發(fā)現(xiàn)42宗有問題，特別是祿豐縣境內(nèi)的德鋼技改大規(guī)模占地最為突出。在此期間，當(dāng)時的楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)和副州長呂琳麟接待了督察人員。面對督察人員“未批先占”的批評，呂琳麟不失風(fēng)趣地自嘲說：“德鋼用地問題很像一名未婚女子，婚是沒結(jié)，但孩子卻是懷上了。不管怎么樣，還是先生下來好。只要生出來的是帥哥或美女，大家一定會喜歡的?！?/p>

但德鋼項(xiàng)目最終還是被要求停工，成都督察局要求一個月內(nèi)拆除全部已建設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。此后不久，主管城建的副州長呂琳麟宣布被雙規(guī)。今年4月10日，在國土督察成都局的督察下，祿豐縣未批先占地塊開始復(fù)墾。同月25日，楊紅衛(wèi)在土地督察通報會上表示：“此次例行督察幫助楚雄州發(fā)現(xiàn)了土地利用管理中存在的不足，為全州領(lǐng)導(dǎo)干部如何依法行政、如何合法合規(guī)管地用地上了生動的一課，也為今后科學(xué)合法用地指明了方向，州委、州政府將按照?既處理事，又處理人?的原則，確保整改到位?！?/p>

但兩天后，楊紅衛(wèi)就被雙規(guī)了。來源：-作者：-編輯：瑤軒

2011-8-3http://004km.cn/content/1196073/

第四篇：打擊違法違規(guī)占地

重拳出擊 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地

為落實(shí)好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議精神和市委市政府指示精神，3月29日，我單位再次啟動打擊違法違規(guī)占地工作。

一、召開動員大會，做好思想動員。全國2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議和青州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作調(diào)度會議召開后，我單位迅速響應(yīng)各級指示精神，在全園區(qū)召集全體機(jī)關(guān)干部，召開嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地專題會議，深入學(xué)習(xí)各級會議精神，做好思想動員工作。

二、認(rèn)真部署，成立專案小組。在認(rèn)真分析當(dāng)前園區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)占地現(xiàn)狀后，成立多個領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委機(jī)關(guān)干部任組長，國土所、派出所、執(zhí)法監(jiān)察大隊、相關(guān)業(yè)務(wù)人員任成員的衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組，深入現(xiàn)場，采取拉網(wǎng)式調(diào)查，對整個園區(qū)的違法違規(guī)用地進(jìn)行了摸底，逐宗下達(dá)《停工通知書》和《限期整改通知單》。

三、多部門聯(lián)合重拳出擊，嚴(yán)厲打擊園區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地現(xiàn)象。29日上午，由我單位全體機(jī)關(guān)干部、派出所、土管所、規(guī)劃所、執(zhí)法監(jiān)察大隊等多部門聯(lián)合行動，依法拆除園區(qū)內(nèi)違法為違規(guī)建筑9宗，拆除亂搭亂建房屋17間。

通過此次集中行動，嚴(yán)厲打擊了園區(qū)內(nèi)存在的亂搭亂建之風(fēng)，貫徹落實(shí)了市委市政府指示精神，確保按時整改工作的順利推進(jìn)，也在一定程度上完善了園區(qū)整體規(guī)劃，提升園區(qū)形象。

第五篇：違法占地專項(xiàng)行動2

仁壇府發(fā)【2011】**號

壇廠鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)壇廠鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)專項(xiàng)行動方案的

通

知

各村（居），鎮(zhèn)直各工作部門：

《壇廠鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)的專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年十一月十三日

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