第一篇：違法占地行政案件若干問題研究

違法占地行政案件若干問題研究

曹旭東

【中文關(guān)鍵字】違法占地；行政執(zhí)法權(quán)

當(dāng)前，違法占地建房現(xiàn)象蔓延，土地違法案件類型和數(shù)量增多，執(zhí)法難度大，無論從司法實(shí)踐和立法層面均出現(xiàn)諸多新問題亟待解決，筆者僅就土地違法案件中農(nóng)村村民違法占地建房涉及到的立案查處、責(zé)令停止違法、強(qiáng)制拆除違法占地建筑等相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究。

一、關(guān)于違法占地現(xiàn)在及立案查處中的問題

違法占地建房行政案件主要是村民違反土地管理法規(guī)定，未經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，擅自占用土地建房、搭建構(gòu)筑物和其他設(shè)施，違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的行為。

（一）違法占地建房現(xiàn)象處理難度問題

違法占地必須具備2個要件：（1）有違法事實(shí)，實(shí)施了違法占地的行為；（2）違反法律規(guī)定，未經(jīng)過國土部門批準(zhǔn)。在查處土地違法案件中，少數(shù)村民并不知道占用自己的責(zé)任地建房還要批準(zhǔn)，由于國土執(zhí)法對違法占地處理不及時，在一定范圍一定區(qū)域，相互影響，逐步蔓延，呈現(xiàn)違法占地發(fā)案多、立案查處少，查處多、復(fù)耕少的問題，土地被蠶食日益嚴(yán)重，究其原因如下：一是重視不夠，沒有做好鄉(xiāng)、村總體規(guī)劃；二是土地管理部門監(jiān)督不力，執(zhí)行力度不夠，少數(shù)土地執(zhí)法人員有怠于執(zhí)法，履行法定職責(zé)不到位、不斗硬；三是土地管理法律、法規(guī)宣傳不到位，法制觀念還沒有深入民心；四是縣、鄉(xiāng)土地管理脫節(jié)，沒有形成多管齊下機(jī)制，對土地違法案件沒有能夠及時調(diào)查處理。五是相關(guān)土地法律制度滯后，特別是國土執(zhí)法措施等操作性規(guī)定，不能適用形勢發(fā)展。筆者認(rèn)為，存在上述原因既有歷史的因素，又有主觀的因素，必須引起高度重視，采取相應(yīng)措施，加以整治和完善機(jī)制。

（二）立案查處不力的監(jiān)督問題

怎樣才能啟動違法占地案件的立案查處，是土地違法中一個基本問題，實(shí)踐中只要不影響國家建設(shè)、不影響征地搬遷基本默許，放縱違法，如何在現(xiàn)有的土地管理法框架內(nèi)用好用足法律權(quán)限，加強(qiáng)違法占地的監(jiān)督檢查、立案查處是處理違法占地必須討論、不可回避的尖銳問題，按照《土地管理法》第六十六條“縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”，由于該條文操作性不強(qiáng)，至部分違法占地案件沒有及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。國土部門在立案上進(jìn)一步完善落實(shí)土地違法的報案登記、舉報制度，避免盲點(diǎn)，規(guī)范對違法占地沒有立案查處的監(jiān)督。國家在相關(guān)土地法律制度的設(shè)定層面，完善對行政執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)督和責(zé)任查究。同時有針對性加強(qiáng)打擊力度：

（1）區(qū)域性執(zhí)法檢查、查處違法占地案件。如果范圍過大難免產(chǎn)生選擇性執(zhí)法，容易誤導(dǎo)為執(zhí)行不公，針對性執(zhí)法，在違法占地人中攀比。

（2）加強(qiáng)問責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。

（3）紀(jì)檢部門介入查處。

二、責(zé)令停止違法行為操作中的問題

責(zé)令違法占地行為人停止違法行為是國土部門在查處土地違法占地行政案件中的一項職權(quán)和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，是土地行政執(zhí)法中的必備程序。

（一）責(zé)令違法占地人停止違法行應(yīng)當(dāng)由國土部門實(shí)施

改正違法行為實(shí)質(zhì)是糾正違法事實(shí)。改正違法行為屬于國土在履行土地監(jiān)察或者是處理土地違法案件中發(fā)現(xiàn)問題及時控制、制止的行為，其目的是為了謹(jǐn)慎用處罰，減少違法行為人損失的一種變通措施，國土部門責(zé)令決定并非為相對人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，是恢復(fù)性改正行為，責(zé)令行為人自行改正是要求其實(shí)施積極行為配合依法行政的一項行政命令。從相關(guān)法律規(guī)定可以解讀為行政職權(quán)，如《土地管理法》第七十七條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。同時《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。上述法律規(guī)定明確要求國土部門在查處土地違法案件中必須履行的職責(zé)，在對土地違法案件依法實(shí)施處罰的同時，應(yīng)該先行制

止違法行為的繼續(xù)，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。但是實(shí)施實(shí)踐中，由于土地法賦予國土部門制止措施不具體、不強(qiáng)硬，使得這一程序幾乎流于形式。實(shí)踐中，國土部門基本無從下手，對正在實(shí)施的違法占地行為，瞪眼看著繼續(xù)施工，停留于書面的通知或者決定，使得行政執(zhí)法非常尷尬。

從行為的行政分析，責(zé)令停止、改正違法在法律屬性上應(yīng)該是一種行政管理措施，是國土部門在發(fā)現(xiàn)、查處土地違法案件中的恢復(fù)行政管理秩序的行為，性質(zhì)上不符合行政處罰的特征，也不符合行政強(qiáng)制措施的特征，不涉及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)問題。對于責(zé)令停止、改正違法占地行為，如果當(dāng)事人不履行，說明拒絕配合，不愿意停止違法進(jìn)行，性質(zhì)上為繼續(xù)實(shí)施或者擴(kuò)大違法行為，國土部門應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)阻止繼續(xù)違法，實(shí)施更強(qiáng)硬的手段和措施，達(dá)到足以履行改正行為。無論實(shí)踐和法律規(guī)定，將本屬于行政執(zhí)法范疇的權(quán)限推向司法程序，以非訴行政申請執(zhí)行案件進(jìn)入法院司法審查程序，使得本來簡單的違法占地司法審查的程序性變得更為復(fù)雜，從違法占地建房的拆除來說與征地拆遷本質(zhì)不同，并不具有司法審查的意義，因而責(zé)令改正違法行為不涉及執(zhí)行權(quán)或申請執(zhí)行權(quán)問題。

（二）國土部門可否適用《行政強(qiáng)制法》上帶“代履行”制度制止違法占地的行為的問題

對責(zé)令停止違法行政如果當(dāng)事人不聽，仍然繼續(xù)修建。國土部門該怎么辦？筆者曾審判實(shí)踐中有一案例，屏山縣國土部門發(fā)現(xiàn)新安鎮(zhèn)轄區(qū)有村民未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自在自己的責(zé)任地違法占地建房行為，剛開始建房時候國土部門立案查處，按照程序發(fā)出停止違法行為通知書，當(dāng)時違法行為人短暫的停建后，又繼續(xù)施工，國土部門及時有效的抓住停止、改正違法行為，按照土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，按照行政處罰程序作出處罰，當(dāng)事人三個月訴期后，再向法院申請執(zhí)行，法院經(jīng)過立案、送行政庭審查、討論裁定，在移送執(zhí)行局，按照執(zhí)行程序，差不多耗時半年，違法建房建成三樓。當(dāng)土地查處結(jié)束后，房屋已經(jīng)建成二樓，從這個案例關(guān)鍵問題出現(xiàn)：一是國土局把行政監(jiān)察檢查的行政權(quán)力權(quán)當(dāng)成司法執(zhí)行權(quán)，經(jīng)過了繁瑣的程序；二是土地法上賦予國土執(zhí)法的行政措施不給力，沒有國土部門在建違章建筑的停止屬于行使土地監(jiān)察權(quán)，國土部門必須立即制止。

《行政強(qiáng)制法》上帶“代履行”，在行政法上的重大突破，實(shí)際上填補(bǔ)了這項空白，彌補(bǔ)了《土地管理法》上停止改正違法占地行為無可供操作的法律依據(jù)。《行政強(qiáng)制法》第五十條“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行”。如果違法占地人不履行執(zhí)行拆除違建設(shè)施，國土部門依《行政強(qiáng)制法》第五十條取得代當(dāng)事人履行行為的拆除義務(wù)，實(shí)施拆除，強(qiáng)制阻止和改正違法占地行為，及時遏制違法行為繼續(xù)擴(kuò)大，不至于因為違法占地造成更嚴(yán)重的后果。實(shí)踐中《行政強(qiáng)制法》“代履行”制度要把握好適用的范圍，在適用“代履行”制度時候，應(yīng)當(dāng)把握兩個基本要素：（1）“代履行”僅適用于排除妨礙、恢復(fù)原狀兩種情形；（2）將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。

三、“拆違權(quán)”在立法上沖突問題

（一）司法權(quán)束縛了行政執(zhí)法權(quán)

拆違權(quán)即法律賦予強(qiáng)制拆除違章（法）建筑物的權(quán)利，研究“拆違權(quán)”主要針對于已經(jīng)違法占地建房多年，沒有國土發(fā)現(xiàn)被查處，無法通過停止、改正等處理，依據(jù)不屬于正在實(shí)施的違法行為，這類案件違法行為已經(jīng)完成涉及拆除違法建筑。事實(shí)上這個法律上的義務(wù)，強(qiáng)拆權(quán)問題在2012年以前依照《土地管理法》規(guī)定，明確由法院拆除無分歧，《土地管理法》第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以一直以來，國土局依據(jù)該條申請法院執(zhí)行無分歧。

（二）拆除違法建筑的觀念和立法上的突破

國家基于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)的需要，讓更多的行政強(qiáng)拆違法建筑合法化，在《行政強(qiáng)制法》中用專門的條款對拆除違建房屋及實(shí)施的強(qiáng)拆權(quán)作了授權(quán)，強(qiáng)拆這塊“硬骨頭”，被劃入了行政執(zhí)法范疇。由于國土部門的執(zhí)法人員只注重《土地管理法》，長期以來受縛于《土地管理法》上的規(guī)定，法院、國土部門有不同認(rèn)識，法院認(rèn)為拆除違法占地建筑應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)自己拆除，不受理案件。而國土部門認(rèn)為該法院組織拆除。

《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。之后最高人民法院在專門針對《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定的拆除違法建筑出臺司法解釋，發(fā)布（2013）法釋5號：最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。”司法解釋出臺后，最高人民法院行政審判庭答記者問，行政庭負(fù)責(zé)人：“從《批復(fù)》表述的準(zhǔn)確性而言，重在強(qiáng)調(diào)人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的有關(guān)限期拆除決定等的非訴行政執(zhí)行申請”。為此就人民法院是否受理國土部門提出的拆除違法占地上的建筑物及實(shí)施有了明確的法律規(guī)定。

《行政強(qiáng)制法》是行政法體系中基本法，普遍適用于行政執(zhí)行，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，在法律適用上應(yīng)該優(yōu)先于《土地管理法》，主要理由：（1）《行政強(qiáng)制法》是行政法框架內(nèi)基本法，適用于所有行政執(zhí)法，特別是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的專門規(guī)定，土地管理法為部門法，主要調(diào)整、保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的政策；（2）根據(jù)《立法法》第八十三條規(guī)定，后法優(yōu)于前法，新法優(yōu)于舊法，《行政強(qiáng)制法》為后法，優(yōu)于前法；（3）執(zhí)行權(quán)與“拆違權(quán)”實(shí)際并不沖突?！安疬`權(quán)”的法律授權(quán)僅指法院不再受理國土部門的違法占地案件中責(zé)令拆除違法占地上的房屋及其附屬實(shí)施的申請，涉及國土部門的其他行政處罰仍需要接受司法審查，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)仍在法院，這個強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)基于法律的規(guī)定已經(jīng)不包含“拆違權(quán)”。

【作者簡介】

曹旭東，單位為四川省屏山縣人民法院。

第二篇：打擊違法違規(guī)占地

重拳出擊 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地

為落實(shí)好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議精神和市委市政府指示精神，3月29日，我單位再次啟動打擊違法違規(guī)占地工作。

一、召開動員大會，做好思想動員。全國2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議和青州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作調(diào)度會議召開后，我單位迅速響應(yīng)各級指示精神，在全園區(qū)召集全體機(jī)關(guān)干部，召開嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地專題會議，深入學(xué)習(xí)各級會議精神，做好思想動員工作。

二、認(rèn)真部署，成立專案小組。在認(rèn)真分析當(dāng)前園區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)占地現(xiàn)狀后，成立多個領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委機(jī)關(guān)干部任組長，國土所、派出所、執(zhí)法監(jiān)察大隊、相關(guān)業(yè)務(wù)人員任成員的衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組，深入現(xiàn)場，采取拉網(wǎng)式調(diào)查，對整個園區(qū)的違法違規(guī)用地進(jìn)行了摸底，逐宗下達(dá)《停工通知書》和《限期整改通知單》。

三、多部門聯(lián)合重拳出擊，嚴(yán)厲打擊園區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地現(xiàn)象。29日上午，由我單位全體機(jī)關(guān)干部、派出所、土管所、規(guī)劃所、執(zhí)法監(jiān)察大隊等多部門聯(lián)合行動，依法拆除園區(qū)內(nèi)違法為違規(guī)建筑9宗，拆除亂搭亂建房屋17間。

通過此次集中行動，嚴(yán)厲打擊了園區(qū)內(nèi)存在的亂搭亂建之風(fēng)，貫徹落實(shí)了市委市政府指示精神，確保按時整改工作的順利推進(jìn)，也在一定程度上完善了園區(qū)整體規(guī)劃，提升園區(qū)形象。

第三篇：違法占地專項行動2

仁壇府發(fā)【2011】**號

壇廠鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)壇廠鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)專項行動方案的

通

知

各村（居），鎮(zhèn)直各工作部門：

《壇廠鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)的專項行動方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年十一月十三日

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第四篇：加油站占地問題請示

滄州渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會 關(guān)于滄州臨港瑞盈加油站用地問題的請示

滄州渤海新區(qū)管委會：

2012年2月3日，滄州臨港瑞盈加油站以掛牌方式競得中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)B-2011-02號宗地國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地面積882.19平方米（1.32畝）。由于“港口---徐莊”220千伏供電線路通過該宗地上空，致使該加油站項目取消。2013年1月15日，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會向新區(qū)管委會呈報了《關(guān)于辛莊子---東工業(yè)區(qū)線路改造中捷段臨港瑞盈加油站落實(shí)土地問題的請示》，根據(jù)新區(qū)管委會的批示意見，現(xiàn)就滄州臨港瑞盈加油站用地問題提出以下解決方案：

一、新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局新的規(guī)劃選址位于化工大道南，面積為2169.28平方米（3.25畝）。由于新、舊選址距離較近，將原用地面積882.19平方米（1.32畝）在新選址范圍內(nèi)進(jìn)行等面積置換。B-2011-02號宗地882.19平方米（1.32畝）國有建設(shè)用地使用權(quán)由新區(qū)土地儲備交易中心收回納入儲備庫。

二、新選址超出部分1287.09平方米（1.93畝）國有建設(shè)用地使用權(quán)，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)招拍掛委員會進(jìn)行了集體研究，決定按協(xié)議方式出讓，根據(jù)滄州臨港鴻源地產(chǎn)評估事務(wù)所的評估價格205.41元/平方米，協(xié)議出讓部分價格按451.75元/平方米繳納。

三、按照新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局2013年9月12日出具的《關(guān)于核定滄州渤海新區(qū)土地儲備交易中心批租地塊規(guī)劃設(shè)計要求的復(fù)函》(滄渤規(guī)要函字[***024]號)，由新區(qū)國土局與滄州臨港瑞盈加油站簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，重新確定交地時間。

妥否，請批示。

附件：《中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會關(guān)于辛莊子---東工業(yè)區(qū)線路改造中捷段臨港瑞盈加油站落實(shí)土地問題的請示》及批復(fù)。

二〇一五年 月 日

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問題及建議2008

當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問題及建議

2008-12-22 10:53

隨著黨的惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村道路條件逐漸改善，農(nóng)民逐漸過上了幸福的日子。但由于多方面的原因農(nóng)村違法占用耕地建房行為越來越多，究其原因近年來，一方面農(nóng)民富裕起來后，農(nóng)民生活水平的提高了，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國土資源管理體制不順，農(nóng)民違法建房幾乎無人管理，致使農(nóng)民建房無序現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村幾乎都有農(nóng)民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。先富起來的一部分人，逐漸沿路占用耕地建起了新房，老村莊形成了“空心村”，土地利用率極低，造成了大量土地閑置。老的村莊沒有得到復(fù)墾，新的占地違法事實(shí)形成，且占用的又是基本農(nóng)田，造成土地違法案件、土地糾紛信訪案件不斷上升。很多問題引起的土地矛盾糾紛在農(nóng)村時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會帶來了多種不和諧的因素。當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求逐步推進(jìn)。是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵有條件的地方按照集中居住、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆舊建新、整理舊村空閑地的前提下逐步實(shí)施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認(rèn)識不足。另外有些鄉(xiāng)村干部法制觀念淡簿和部分群眾曲解黨和政府一系列惠民政策，認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自將自己的承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。簡單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不顧當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展水平、不充分征求群眾意見、不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成新一輪的大量違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。

目前正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃始編于1997年，批準(zhǔn)實(shí)施于1999年，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國土多頭管理，致使實(shí)際形成有人管理、無人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念多種因素形成一定差距。例如按目前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施要求，幾個自然村要合并成一個中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田地產(chǎn)生了一定的距離，給原承包戶農(nóng)田的耕種管理和使用帶來諸多不便；再者，張姓小莊不愿進(jìn)李姓大莊，造成很多農(nóng)民寧愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。農(nóng)村道路的修建給群眾生活帶來了方便，沿路、沿線交通的便利，少部分農(nóng)民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了廠房。嚴(yán)重侵占了集體利益，改變了土地使用用途，占用了基本農(nóng)田，引起大部分群眾的不滿和抵制。

三、國土資源管理體制不順，執(zhí)法監(jiān)察難以實(shí)施。

由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，成立“土地村鎮(zhèn)建管所”，人員減少到三人，但卻肩負(fù)著國土、建委、環(huán)保三家管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要抽調(diào)土地管理人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些中心工作，諸如包村包點(diǎn)，抽調(diào)其它工作等，他們根本無暇顧及本職工作，致使這些年農(nóng)村違法占地建房失控。即使土地管理人員發(fā)現(xiàn)違法占地建房戶土地管理人員想管，但畢竟人少勢單，只能口頭通知停工。土地管理人員一走開，違法占地建房又開始了，這種違法占地游擊戰(zhàn)農(nóng)村十分多見。今天看見違法用地及時制止并發(fā)出停建通知書，要求恢復(fù)原狀后，幾天后土地管理人員再次來看，房子已經(jīng)建好，甚至人都搬進(jìn)去了，造成土地違法占地建房事實(shí)形成，土地管理人員再進(jìn)行處理就很難下手。

四、法律和政策上的問題。

《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定：土地行政主管部門有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”?！柏?zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。但對如何制止，法律沒有規(guī)定強(qiáng)制措施，沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制措施。國土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實(shí)際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進(jìn)行。另外《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂r(nóng)民違法建房的處罰只有拆除違法建筑，恢復(fù)土地原貌。面對眾多的違法建房戶，即使都進(jìn)行了依法處罰，申請人民法院強(qiáng)制拆除，也是很難執(zhí)行到位，只能無助地看著耕地一點(diǎn)點(diǎn)地被亂占濫用。法律對有些方面雖有禁止條款，卻沒有責(zé)任條款。如基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn) ”

1、不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。

3、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。

4、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。但違反規(guī)定的應(yīng)追究什么責(zé)任，法律沒有規(guī)定。有些地方政府為了積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策、進(jìn)行扶持資金等。一些單位和個人就打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子鉆政策的空子，進(jìn)行違法用地，甚至進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，形成新一輪的違法占地不斷發(fā)生。

五、建房審批手續(xù)形同虛設(shè)

農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請，村組召開村民（村民代表）大會通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所現(xiàn)場勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報縣政府審批。從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時間長，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費(fèi)，實(shí)行零收費(fèi)的政策，但建房不報批現(xiàn)象屢見不鮮，違法建房多有發(fā)生。按省政府政策規(guī)定，每辦理一宗農(nóng)民建房只收5元錢工本費(fèi)，這些錢只夠從省里購買土地證的錢。而實(shí)際上從審批到發(fā)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員至少要跑兩趟，涉及建房用地審批還要上報審批，這樣算下來，平均成本價要在幾十元到上百元不等。而這部分辦理手續(xù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有，土地所更沒有。對于土地所來說與其農(nóng)民找到辦理審批手續(xù)，不如不辦，辦一份貼一份，辦得越多貼得越多。造成這些年來，農(nóng)民違法建房只要沒有人舉報、沒有人上訪，就沒有人過問的不正?，F(xiàn)象。

面對日益增多的土地糾紛案件和農(nóng)村違法占地建房不斷發(fā)生，造成土地違法案件增多的現(xiàn)象。如何及時解決土地管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)群眾健康有序的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，堅守保護(hù)耕地的紅線，遏制違法用地，是各級政府和國土資源管理人員面臨的實(shí)際問題。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約、集約，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的力度，完善各項保護(hù)制度。

建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到帳、表、卡、簿、冊、田塊完全一致。樹立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)對保護(hù)碑、牌的管理，對界樁、保護(hù)牌損毀的及時恢復(fù)。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀簽到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶感到自己也有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田是否被亂占濫用，各項基本農(nóng)田保護(hù)制度是否建立并落實(shí)等。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾作用，運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法手段，及時查處違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法占用土地案件。

二、合理布局，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，按照“撤并小型村、拆遷空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的方針對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到建設(shè)新農(nóng)村，消滅“空心村”，增加耕地面積，提高土地利用率。新農(nóng)村規(guī)劃必須結(jié)合舊村治理，通過對“空心村”的復(fù)墾整理，不斷增加耕地數(shù)量。同時村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。我們要抓住本輪規(guī)劃修編契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要有專人負(fù)責(zé)，精心規(guī)劃、合理布局新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地（包括舊村整理、新增建設(shè)用地）進(jìn)行合理劃定。前一輪土地利用總體規(guī)劃中暴露出問題，要抓住機(jī)遇在本輪土地利用總體規(guī)劃中予以修編，并做好前后土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，要結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村實(shí)施。做到因地制宜，不能一刀切。根據(jù)農(nóng)民財力量力而行，房屋模式要實(shí)用美觀，個性鮮明。不要貪大求洋，不切實(shí)際。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)采取逐步實(shí)施的政策。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問責(zé)制。

加大政策宣傳力度，加大《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳力度。要深入農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳工作。大力宣傳村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國家?guī)淼暮锰幒蛯?shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對于節(jié)約、集約利用土地、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。另外，要大力進(jìn)行《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，預(yù)防和遏制違章建房的現(xiàn)象。簡化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)或者政府予以補(bǔ)貼。提高建房審批流程的工作效率和透明度，在建房審批過程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議縣級以上人民政府列出?？?，對農(nóng)民建房用地審批予以補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查農(nóng)民建設(shè)用地的工作積極性。制定農(nóng)村宅基地超標(biāo)有償使用政策。制止農(nóng)民違法建房不僅要用法律手段，還要用經(jīng)濟(jì)手段。在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，對一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房的納入有償使用。超占的少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，超占的多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。超占的越多，交的錢越多。超標(biāo)準(zhǔn)建房占用費(fèi)主要用于舊村改造、土地復(fù)墾和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。建立違法用地的問責(zé)制，充分發(fā)揮各級政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的作用，共同制止違法占用行為。加強(qiáng)國土資源管理部門系統(tǒng)內(nèi)的依法用地意識，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究和獎懲制度，完善土地的動態(tài)巡查制度。發(fā)現(xiàn)違法用土地情況要及時報告、及時缺止，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

四、加大打擊力度，多部門聯(lián)動配合國土資源執(zhí)法。

采取積極有效措施合理利用土地，保護(hù)耕地是全社會的事情打擊違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法占用土地案件的行動，更需要多部門聯(lián)動，相關(guān)職能部門要積極配合發(fā)揮作用，建立統(tǒng)一思想的執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地犯罪行為。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，《中華人民共和國土地管理法》第三條明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源、制止非法占用土地行為?！编l(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府更有直接保護(hù)耕地、制止非法占用土地的職責(zé)?？h政府要把這一責(zé)任落實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核責(zé)任中去加以管理，要像計劃生育一樣，抓土地管理和耕地保護(hù)。要實(shí)行耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，離任審計基本農(nóng)田保護(hù)制。要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步完善和推進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任、考核責(zé)任列入政府議事日程，建立健全長效機(jī)制，分級負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。加大國土監(jiān)察巡查執(zhí)法力度，健全《基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)保護(hù)碑設(shè)立制度》。加強(qiáng)基層國土資源管理中心所的建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配齊村級土地協(xié)管人員，形成一支強(qiáng)大的國土資源管理隊伍。建立和完善國土資源執(zhí)法巡查制度，做到執(zhí)法巡查制度化、經(jīng)?；淹恋剡`法行為消滅在萌芽階段，最大程度減少農(nóng)民損失。對于以謀利為目的的違法占地、違法交易集體土地、占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法案件，給予重力打擊，使其錢空房無，未獲利先破產(chǎn)，打擊一個，震懾一方。加強(qiáng)與公、檢、法等部門的配合，嚴(yán)格執(zhí)行新的《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定，特別要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《刑法》有關(guān)土地犯罪的條款，“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的”、“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的”、“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，都按照法律規(guī)定，追究刑事責(zé)任”。切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

信息來源：安徽省利辛縣國土資源局

作者： 戴獻(xiàn)忠

衢江區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村違法占地建房專項整治有關(guān)問題的處理意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)對我區(qū)范圍內(nèi)（東港街道辦事處范圍除外）農(nóng)村違法占地建房專項整治有關(guān)問題制定如下處理意見：

一、處理原則

（一）衢江區(qū)分區(qū)規(guī)劃范圍（8.89平方公里）內(nèi)的違法占地建房，一律予以拆除；

（二）違法占用基本農(nóng)田建房用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，一律予以拆除；

（三）違法占用耕地，一戶多宅，又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，原則上予以拆除；

（四）占用農(nóng)用地的從嚴(yán)，其他土地的從寬；建住宅的從嚴(yán)，生產(chǎn)性用房的從寬；住宅面積超限額的從嚴(yán)，未超限額的從寬；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的從嚴(yán)，規(guī)劃區(qū)外的從寬；發(fā)生在1999年1月1日以后的從嚴(yán)，以前的從寬；整治期間主動接受處理的從寬，反之從嚴(yán)。

二、實(shí)施辦法

（一）有下列情形之一的違法占地建房行為，沒收在非法占用土地上新建的建筑物，并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款：

1、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

2、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的；

3、不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）和區(qū)國土、規(guī)劃等部門審核確認(rèn)，在近兩年內(nèi)通過修編調(diào)整后，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

4、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃但違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，一年內(nèi)無實(shí)施規(guī)劃建設(shè)計劃的；

5、不符合上述情形，但違法占地建房行為發(fā)生在1999年1月1日以前的。

上述沒收的建筑物按照作價標(biāo)準(zhǔn)作價給建房的村民，并按有關(guān)規(guī)定辦理用地和登記等手續(xù)。

除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（二）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法占用集體土地建房，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的；或者城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建房，未經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）農(nóng)村村民因遭受災(zāi)害原因，雖未依照法定程序?qū)徟ǚ康?，可由建房戶提出申請，?jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并公示無異議后，按照受災(zāi)時的政策規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）農(nóng)村村民一戶建有多處住房，現(xiàn)有違法建房按本意見可不作拆除處理，且原住房確實(shí)難以拆除的，按以下辦法處理：

1、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核確認(rèn)兩年內(nèi)不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（如果沒有編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出具書面意見），又與主屋鄰近的，允許其保留。但要注銷原土地登記并按非法占地處理，在30平方米范圍內(nèi)或單間50平方米以下的，沒收原住房，按同類地區(qū)、地類作價標(biāo)準(zhǔn)的150%作價處理，不另行發(fā)證，直接在主屋土地使用權(quán)證備注欄上注明，加蓋國土部門印章。

2、超過以上規(guī)定面積或者雖不超過以上規(guī)定面積但不同意沒收作價處理的，則沒收原住房并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款，注銷原土地登記，責(zé)令違建戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時用地審批手續(xù)。

（五）面積計算：

1、占地面積計算。一律按照建（構(gòu)）筑物垂直投影面積計算。

2、建筑面積計算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%計算建筑面積；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%計算建筑面積；建筑物高度在2.2米以上的，按100%計算建筑面積。

（六）農(nóng)村村民違法占地建房按地區(qū)分布劃分為三類：

一類地區(qū)包括衢州市城市規(guī)劃控制區(qū)（140平方公里）衢江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政村（樟潭鎮(zhèn)沈家村、茶園村、上埠頭村、中埠頭村、下埠頭村、盧家村等6個行政村除外），具體見附件1。

二類地區(qū)包括大洲鎮(zhèn)（不含石屏片）、杜澤鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)（不含李澤片）、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)所在地）、蓮花鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、橫路鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、樟潭鎮(zhèn)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、下張街道辦事處（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）的行政村。

三類地區(qū)包括湖南鎮(zhèn)、長柱鄉(xiāng)、坑口鄉(xiāng)、舉村鄉(xiāng)、洋口鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)、太真鄉(xiāng)、灰坪鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、廟前鄉(xiāng)、大洲鎮(zhèn)石屏片、峽川鎮(zhèn)李澤片、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)范圍外）的行政村。

（七）對于以上第（一）、（四）條的罰款，根據(jù)占用土地類別不同，分別處以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、園地10元/m2、耕地15元/m2的罰款。

（八）農(nóng)村村民違法占地建房用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，按以下辦法處理：

1、沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罰款，其中：占用農(nóng)用地的處5元/m2的罰款；占用其他土地的處2元/m2的罰款，同時責(zé)令違建戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時用地審批手續(xù)。

2、嚴(yán)重影響交通、環(huán)境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（九）農(nóng)村村民違法占地建房，在告知書送達(dá)之日起20天內(nèi)接受處理的，罰款和沒收作價按標(biāo)準(zhǔn)的50%收??；自第21天起，5天內(nèi)接受處理的按60%收取；自第26天起，5天內(nèi)接受處理的按70%收取。超過上述期限的按標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

（十）在合法建筑上加高加層，不影響房屋安全性能的，予以沒收作價；影響房屋安全性能的，予以拆除。

（十一）對各級黨員、干部等非法占用農(nóng)村集體土地建房，在自查自糾期限內(nèi)不主動接受處理的，要從嚴(yán)處理。

（十二）對不服從處理、聚眾鬧事的，要采取有效措施予以制止。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、作價標(biāo)準(zhǔn)

（一）1999年1月1日以前發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類別的不同，按占地面積每平方米作價：

1、耕地50-80元；

2、山坡地30-50元；

3、未利用地10-30元；

4、拆建10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積10元 /m2作價處理。

（二）1999年1月1日以后發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類別不同，以占地面積進(jìn)行作價處理，第二層及以上的建筑物按建筑面積作價處理。

1、一類地區(qū)的，每平方米作價：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價（見附件2，下同）的30%處理。

2、二類地區(qū)集鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）所在地范圍、縣級以上公路兩側(cè)的每平方米作價：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價的20%作價處理。

除上述以外的二類地區(qū)，每平方米作價：

（1）耕地150-180元；

（2）園地130-150元；

（3）山坡地100-130元；

（4）未利用地40-70元；

（5）拆建5-20元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積35元/m2作價處理。

3、三類地區(qū)的，每平方米作價：

（1）耕地120-150元；

（2）園地90-120元；

（3）山坡地60-90元；

（4）未利用地30-60元；

（5）拆建5-10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積20元/m2作價處理。

四、處理程序

1、由土地使用者如實(shí)申報，公示無異議后填寫審查表，經(jīng)村組織蓋章確認(rèn)后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核無異議，報區(qū)有關(guān)部門審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)國土局、綜合執(zhí)法局共同出具告知書。

3、罰沒票據(jù)由區(qū)國土局統(tǒng)一向區(qū)財政局申領(lǐng)并專門負(fù)責(zé)管理，回執(zhí)由區(qū)國土局指定專人登記保管。

4、區(qū)國土局、建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級組織憑當(dāng)事人罰沒正式票據(jù)及相關(guān)材料為其辦理用地、登記和房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。對符合一戶一宅，占地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的予以確權(quán)；對不符合一戶一宅或占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍、違法加高加層的，不予確權(quán)，不作為以后國家建設(shè)需要拆遷和安置的依據(jù)，并在土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證備注欄中注明，加蓋印章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將所有罰沒收入復(fù)核后，全額匯到區(qū)財政非稅收入專戶。

五、在專項整治期間自查自糾的，按本處理意見處理。對不主動接受處理的，由區(qū)國土部門或綜合執(zhí)法部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等規(guī)定，從重處罰；對專項整治結(jié)束后出現(xiàn)的違法占地建房行為，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上述法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處，并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政主管部門有關(guān)人員的責(zé)任。

六、本處理意見由區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十二月六日

附

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