第一篇：務(wù)工人員調(diào)查報(bào)告

務(wù)工人員調(diào)查報(bào)告

指導(dǎo)老師：沈榮根

殘酷的七月，我們小組頂著烈日，進(jìn)行了“對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查”這一實(shí)踐活動(dòng)。我們幾人利用暑期時(shí)間在順豐勤工儉學(xué)，并且利用這一個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)查活動(dòng)。在這炎熱的夏季，我們真正體會(huì)到了活躍在烈日之下的滋味，通過(guò)烈日和暴雨的雙重考驗(yàn)，我們戰(zhàn)勝了怯弱的心魔，迎來(lái)了活動(dòng)預(yù)期的成果。這一過(guò)程是成長(zhǎng)的過(guò)程，亦是我們?nèi)松囊还P寶貴的財(cái)富。

在順豐之中的他們還算是比較幸福的，工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)，干的是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，正式員工的工資在3000以上，但是忙碌時(shí)候的程序化操作讓一些熱血青年感覺枯燥乏味，所以留下來(lái)的大多是一些比較老的員工，他們不想再闖，只想有一份安穩(wěn)的工作。多數(shù)人坦言，在順豐工作是他們到目前為止最好的工作，但是這種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)畢竟總是缺少那么點(diǎn)激情。而且很多外來(lái)務(wù)工人員白天睡覺，夜晚上班，生活作息經(jīng)常由于工作需要，處于不正常狀態(tài)中。筆者認(rèn)為：社會(huì)應(yīng)逐步引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)從打工到專業(yè)技能，知識(shí)觀念更新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)過(guò)程的轉(zhuǎn)變，同時(shí)探索多渠道且有效技能培訓(xùn)方式，努力提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。外來(lái)務(wù)工人員可通過(guò)成考，自學(xué)考試，網(wǎng)絡(luò)課程實(shí)現(xiàn)文化水平提升，專業(yè)技能的提高，從而緩和務(wù)工流動(dòng)性、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大等問(wèn)題，保證他們的健康及生活的安定。正所謂“紙上得來(lái)終覺淺，覺知此事要躬行”。不經(jīng)此事，不長(zhǎng)其智。托爾斯泰曾說(shuō):“幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸?！边@句話,用在外來(lái)務(wù)工人員身上再恰當(dāng)不過(guò)了。在他們中間不乏過(guò)得愜意的，而且情況類似。但大多數(shù)外來(lái)務(wù)工者過(guò)得相當(dāng)艱辛，他們來(lái)自不同的地方，出生背景不同，生活條件不同，家庭狀況也各異。調(diào)查顯示，大部分人沒(méi)有家鄉(xiāng)感,也沒(méi)有覺得自己是這個(gè)城市的主人,他們大多抱著一種過(guò)客心態(tài),認(rèn)為現(xiàn)在只是在這里掙錢,最終歸屬還是自己的故土。這種過(guò)客心理使他們?nèi)鄙僦魅宋桃庾R(shí),無(wú)法融入到城市文明建設(shè)中,無(wú)法真正關(guān)心城市的發(fā)展,同時(shí)也阻礙了自身的發(fā)展。

是什么使他們辛勤勞動(dòng)卻依然生活在貧窮里，是什么讓他們享受不到自己創(chuàng)造的美麗，是什么讓這些平等的人擁有不一樣的平等呢？是他們的出生造成本身?yè)碛休^少的資源，他們或許是未經(jīng)開發(fā)的璞玉，擁有無(wú)限發(fā)展的潛力，卻沒(méi)有外在的條件去促成其自身發(fā)展，也沒(méi)有伯樂(lè)遇見千里馬的幸運(yùn)。由于經(jīng)濟(jì)條件的有限使精神文化教育受到極大的限制。沒(méi)有受過(guò)高等教育，沒(méi)有科大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)報(bào)告&調(diào)查報(bào)告專題實(shí)習(xí)證明金融專業(yè)法律專業(yè)土木工程專業(yè)機(jī)電專業(yè)學(xué)技術(shù)知識(shí)的武裝，他們只能從事體力勞動(dòng)，獲得微薄的報(bào)酬。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)條件與知識(shí)文化在外來(lái)務(wù)工人員身上同時(shí)起作用，而且互為因果。

對(duì)于提高外來(lái)務(wù)工人員的生產(chǎn)積極性，應(yīng)給與足夠重視。他們是活躍在生產(chǎn)戰(zhàn)線的主力軍，充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性對(duì)于城市建設(shè)﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容忽視。我認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)通過(guò)完善自己的企業(yè)文化，包括企業(yè)使命與目標(biāo)，核心價(jià)值觀，經(jīng)營(yíng)理念，行為準(zhǔn)則，形象口號(hào)等，讓其深入到每一位外來(lái)工的心中，在平等的理念﹑寬松的環(huán)境﹑政治重視﹑經(jīng)濟(jì)關(guān)心的氛圍中提高企業(yè)責(zé)任感﹑生產(chǎn)主動(dòng)性，可以緩和外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)心里，與企業(yè)同風(fēng)險(xiǎn)共輝煌。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)外來(lái)低技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，重視提高培訓(xùn)質(zhì)量，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)展企業(yè)未來(lái)發(fā)展空間有積極作用，與此同時(shí)，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，掌握技術(shù)對(duì)工作相對(duì)穩(wěn)定、生活安定有利，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員雙贏。

而且關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女留守的問(wèn)題也比較多。農(nóng)民工子女就學(xué)流動(dòng)性較大。農(nóng)民工子女往往隨著父母工作地點(diǎn)的變換而流動(dòng)，有的甚至中途轉(zhuǎn)學(xué)，“來(lái)無(wú)信，去無(wú)蹤”給學(xué)校師資、設(shè)施的配備造成被動(dòng)。學(xué)校與家長(zhǎng)溝通困難。從學(xué)校反映中我們得知，留守兒童的父

母在外打工，許多人沒(méi)有固定的地址和電話，學(xué)校遇到問(wèn)題不能及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系。留守兒童缺乏家庭溫暖、生活自理能力差、臨時(shí)監(jiān)護(hù)不到位，凡是有條件的學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校，都要盡量解決留守兒童的住校寄宿問(wèn)題，名級(jí)財(cái)政要加大投入。留守兒童每年需要的生活費(fèi)用可采取以家長(zhǎng)為主、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的方式解決。

寒假的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，但社會(huì)實(shí)踐給我們帶來(lái)的巨大影響卻遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。它使我們走出校園，走出課堂，走向社會(huì)，走上了與實(shí)踐相結(jié)合的道路，到社會(huì)的大課堂上去見識(shí)世面、施展才華、增長(zhǎng)才干、磨練意志，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己。幾天的社會(huì)實(shí)踐雖然比較辛苦，但是也充滿著歡聲和笑語(yǔ)。是慶幸？還是依戀？回想起來(lái)，才發(fā)覺，原來(lái)乏味中充滿著希 望，苦澀中流露出甘甜。

通過(guò)本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，一方面，我們鍛煉了自己的能力，在實(shí)踐中成長(zhǎng)；另一方面，我們?yōu)樯鐣?huì)做出了自己的貢獻(xiàn)；但在實(shí)踐過(guò)程中，我們也表現(xiàn)出了經(jīng)驗(yàn)不足、處理問(wèn)題不夠成熟、書本知識(shí)與實(shí)際結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。我們回到學(xué)校后會(huì)更加珍惜在校學(xué)習(xí)的時(shí)光，努力掌握更多的知 識(shí)，并不斷深入到實(shí)踐中，檢驗(yàn)自己的知識(shí)，鍛煉自己的能力，為今后更好地服務(wù)于社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。機(jī)遇只偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，我們只有通過(guò)自身的不斷努力，拿出百尺竿頭的干勁，胸懷會(huì)當(dāng)凌絕頂?shù)膲阎?，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，在與社會(huì)的接觸過(guò)程中，減少磨合期的碰撞，加快融入社會(huì)的步伐，才能在人才高地上站穩(wěn)腳跟，才能揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，駛向成功的彼岸。

第二篇：外來(lái)務(wù)工人員調(diào)查報(bào)告

外來(lái)務(wù)工人員調(diào)查報(bào)告

摘要：隨著城市的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，為城市的建設(shè)作出重要的貢獻(xiàn)，但這些長(zhǎng)期在城市的務(wù)工人員卻無(wú)法得到良好的生活。為了更好地了解外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況、生活條件、城市戶口、醫(yī)療保健、子女就學(xué)、住房等一系列得不到解決問(wèn)題，利用寒假時(shí)間來(lái)深入他們中間進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，為了了解他們的生活現(xiàn)狀和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)問(wèn)題，提出自己的建議，幫助他們?nèi)谌氤鞘?。為了社?huì)穩(wěn)定和人民幸福貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員 融入城市 社會(huì)保障

調(diào)查目標(biāo)：近年來(lái)，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市在各行各業(yè)工作，為城市注入了活力，為社會(huì)付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，然而他們?cè)谀吧拇蟪鞘腥匀惶幱凇斑吘墶睜顟B(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂(lè)觀。我和伊梅借著寒假的空閑時(shí)間對(duì)外來(lái)務(wù)工的生存狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民工在城市中為何生存如此困難。

調(diào)查時(shí)間：2012年1月14日——2012年2月13日

調(diào)查對(duì)象：外來(lái)務(wù)工人員的生存現(xiàn)狀

調(diào)查方式：走訪、交談、問(wèn)卷調(diào)查、查看新聞，報(bào)紙、網(wǎng)上調(diào)查 調(diào)查地點(diǎn)：菜市場(chǎng)、小區(qū)、建筑工地、服裝市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、餐廳??

一、張家港市外來(lái)務(wù)工人員基本情況調(diào)查

此次社會(huì)實(shí)踐的目的非常明確，就是調(diào)查外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況、生活條件、城市戶口、醫(yī)療保健、子女就學(xué)、住房等一系列基本情況，找出有待解決的問(wèn)題。

大多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工主要是為了增加收入，融入城市，其次是增長(zhǎng)見識(shí)，提高技能等。據(jù)走訪安陽(yáng)市內(nèi)黃縣農(nóng)民工老家后統(tǒng)計(jì)，整個(gè)村已有七成青年人到沿海一帶務(wù)工經(jīng)商，其原因大多是：內(nèi)黃縣無(wú)工業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)條件較差，僅僅靠務(wù)農(nóng)的收入十分微薄，子女上學(xué)費(fèi)用昂貴，農(nóng)用費(fèi)用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農(nóng)村大多采用機(jī)械代替體力勞動(dòng)，減少了勞動(dòng)力需求，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養(yǎng)家禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，所以多數(shù)人選擇放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)入城市。目前，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最危險(xiǎn)最辛苦的活，他們生活在社會(huì)的底層，沒(méi)有權(quán)利沒(méi)有地位，收入微薄，他們?yōu)槌鞘蟹瞰I(xiàn)了自己的力量。他們長(zhǎng)年生活在城市卻得不到城市戶口，他們的子女被學(xué)校拒之門外，他們的身體健康得不到保障，他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方任然讓人堪憂。

工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。進(jìn)城農(nóng)民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時(shí)，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動(dòng)拖長(zhǎng)工作時(shí)間。

業(yè)余生活單調(diào)。他們工作之余的主要娛樂(lè)方式僅為看電視，睡覺等，幾乎沒(méi)有其他的娛樂(lè)活動(dòng)。然而農(nóng)民工不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是文化財(cái)富的創(chuàng)造者和文化財(cái)富的創(chuàng)造者。農(nóng)民工的文化權(quán)益應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)注。政府應(yīng)該積極營(yíng)造一個(gè)適合農(nóng)民工消費(fèi)的文化娛樂(lè)環(huán)境。

勞動(dòng)報(bào)酬偏低。在社會(huì)各界的關(guān)注下，全國(guó)農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)任然存在克扣或拖欠報(bào)酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來(lái)關(guān)系不大，非常缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益缺乏保障。①農(nóng)民工自謀職業(yè)中被各種稅收和費(fèi)用所困，如工商稅、體檢費(fèi)、健康證及衛(wèi)生許可費(fèi)用等，這些相關(guān)費(fèi)用農(nóng)民工都希望能有所減免。②新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)很受農(nóng)民工關(guān)注，農(nóng)民工愿意積極參保，但是屬地原則制約了該項(xiàng)保險(xiǎn)的落實(shí)。例如：農(nóng)民工外務(wù)工經(jīng)商，錯(cuò)過(guò)了參保時(shí)間或參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，又無(wú)法到屬地指定參保醫(yī)院就醫(yī)，處在兩地為難的境地。農(nóng)民工生病大多能撐則撐，實(shí)在不行才去買藥，2/3不上正規(guī)醫(yī)院看病。

其原因有：正規(guī)醫(yī)院費(fèi)用太高；他們沒(méi)有習(xí)慣上正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)；沒(méi)有錢，為了節(jié)約。

住房缺乏保障。大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問(wèn)題成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡(jiǎn)陋的出租房里，既然居住條件如此艱苦，再加上他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，為何不由鄉(xiāng)里人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶四?？?jù)深入調(diào)查，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩(wěn)定的職業(yè)和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來(lái)，正在城里務(wù)工的農(nóng)民工都希望實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并不容易。眾所周知，由于戶籍、崗位和技能等制約，進(jìn)城農(nóng)民從事的多是最臟、最重、最險(xiǎn)、最累的活，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬低，解決住房問(wèn)題比城里人更加困難。我們可以看見農(nóng)民工條件的惡劣既有他們經(jīng)濟(jì)收入低的原因，也有相當(dāng)多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農(nóng)民工居住問(wèn)題只能靠市場(chǎng)手段：靠租房或購(gòu)房來(lái)解決。

農(nóng)民工子女入學(xué)難。據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問(wèn)題。據(jù)報(bào)紙新聞資料報(bào)道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費(fèi)，贊助費(fèi)，每人平均交1230元，這筆支出對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

通過(guò)調(diào)查分析，針對(duì)以上問(wèn)題我們提出如下建議：

一是要讓農(nóng)民工融入城市。改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位，改善其生存環(huán)境，最根本是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共衛(wèi)生服務(wù)待遇。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。政府和有關(guān)部門應(yīng)多提供及時(shí)準(zhǔn)確的務(wù)工信息，多提供務(wù)工崗位，減少農(nóng)民工外出務(wù)工盲目性，使其外出更容易找到活干，并開辦一些技能培訓(xùn)班，讓農(nóng)民工接受正規(guī)專業(yè)的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理。大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)自身權(quán)益的特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國(guó)家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒(méi)有遵守法律的意識(shí)。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對(duì)象。

總之，農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府只能采取措施對(duì)他們進(jìn)一步培訓(xùn)、規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來(lái)城市的藍(lán)圖。

讓我們一起來(lái)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)重要而可愛的群體吧！

為了社會(huì)中這一部分做出重要貢獻(xiàn)卻得不到城市待遇的人們出謀劃策，為社會(huì)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第三篇：外來(lái)務(wù)工人員調(diào)查報(bào)告

城陽(yáng)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員生活狀況調(diào)查報(bào)告

一、內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市中，開拓他們新的人生道路，尋找新的生活姿態(tài)。為了進(jìn)一步了解城陽(yáng)區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員的生活和工作狀態(tài)，我通過(guò)訪問(wèn)一位在中韓合資企業(yè)打工的外來(lái)務(wù)工人員做了此番調(diào)查。在此次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員的生活條件和工作狀況較之以前有了很大的改善，但仍然存在很多問(wèn)題。

二、關(guān)鍵詞：工作狀況；生活；消費(fèi)；婚姻；子女受教育;

三、采訪內(nèi)容（A為本人，B為被采訪者）：

A：您好，很感謝您能抽出休息時(shí)間來(lái)接受我的采訪！

B:不用客氣！

A: 那下面我們開始進(jìn)行采訪

B:嗯，好的！

A:哥，方便告訴一下年齡嗎

B:襖，沒(méi)事！我今年26歲了

Ａ：來(lái)這幾年了啊

Ｂ：得有個(gè)八九年了

A：十七八就出來(lái)了啊，剛上完初中?。‘?dāng)初為什么選擇出來(lái)打工呢

Ｂ：家里經(jīng)濟(jì)條件不好，想為家里分擔(dān)點(diǎn)憂愁，另外小伙子不都心高氣傲嘛，想出來(lái)闖闖，看看弄不好能干出一片天地來(lái)

A: 哈哈，跟我們很多大學(xué)生一樣??！這點(diǎn)我很佩服你，年輕人就應(yīng)該有這么一股子勁兒。那您現(xiàn)在也結(jié)婚了，您能說(shuō)說(shuō)您現(xiàn)在的一些家庭狀況嗎

B:我已經(jīng)結(jié)婚六七年了，現(xiàn)在有兩個(gè)孩子，大的今年要上小學(xué)了，我和你嫂子準(zhǔn)備過(guò)幾天把他從老家接過(guò)來(lái)，我們一塊照看她上學(xué)。老家還有個(gè)小的三歲了，有她爺爺奶奶看管照顧著。

A:小孩兒他爺爺奶奶在家都是做什么的呢

B:都是農(nóng)村人還能干什么呢，我們那邊老人都在家種地，然后幫助外出打工的子女看孩子 A:家里有多少地啊

B:30幾畝吧

A:這么多啊，那兩個(gè)老人家真是辛苦啊

B:還行吧，沒(méi)辦法啊，都沒(méi)文化只能靠種地賺錢。我們年輕人不愿意呆在家里，就出來(lái)打工賺點(diǎn)錢，順便出來(lái)見見世面

A:襖，哥我嫂子和你在一個(gè)廠上班嗎

B:嗯，要不我倆能認(rèn)識(shí)嗎？我們都在那個(gè)服裝廠，她在裁縫科，我在包裝科。經(jīng)一個(gè)老鄉(xiāng)介紹我倆就認(rèn)識(shí)了

A:奧，緣分啊，哈哈！那你倆一個(gè)月的收入怎么樣啊

B:哎，整天累死累活的！一個(gè)月差不多2000一二百塊錢吧

A:奧，你們工作多長(zhǎng)時(shí)間啊

B:早晨七點(diǎn)半到11點(diǎn)半，然后一個(gè)小時(shí)的吃飯休息時(shí)間。下午12點(diǎn)半到5點(diǎn)半，加班的話從六點(diǎn)到10點(diǎn)。也就加班才能掙點(diǎn)錢，不大加班的話一個(gè)月每人也就1500左右 A:真是不容易?。∧悄銈兊墓べY怎么算啊

B:基本工資現(xiàn)在漲了到1240元了，也就是一個(gè)小時(shí)6.5元左右，加班費(fèi)一個(gè)小時(shí)是9元，周末上班的話算是特勤，雙倍工資

A:奧，出來(lái)賺錢真是夠辛苦的啊！公司給你們投保險(xiǎn)嗎？

B：要干滿三年才給投保，我們一般都不入保險(xiǎn)，一入保險(xiǎn)工資又要被扣掉一部分。你看

你哥我這么健康，也不用投保險(xiǎn)！

A:哥，這可不行??！投了?？墒且环N保障啊。

B：呵呵……

A：哥你們周末要是休息的話一般干什么??！

B:如果沒(méi)什么事的話，一般就在家睡覺，洗洗衣服，看看電視，去網(wǎng)吧上上網(wǎng)什么的，反正也沒(méi)什么好干的事！偶爾出去干干零工，一天能賺個(gè)60塊錢

A:大哥真是好男人啊，周末還不忘掙錢！那你和嫂子不出去玩兒或者去商場(chǎng)溜達(dá)溜達(dá)嗎？ B:出來(lái)打工掙分錢不容易，每個(gè)月掙的錢還要郵寄回家一部分孝敬老人，給孩子點(diǎn)零用錢！哪有什么錢出去玩啊，印象中來(lái)青島這么多年了，也就和你嫂子談戀愛的那一兩年五一的時(shí)候去過(guò)海邊玩過(guò)。再就沒(méi)出去玩過(guò)。五一一般都是回家看孩子和老人，給他們帶點(diǎn)東西。至于購(gòu)物嘛，我們一般也不敢去大商場(chǎng)，里面的東西太貴了，像衣服之類的！一般，這不村里都有些小超市嘛，都到那里面買，方便實(shí)惠！買衣服村里面也有不少店，隨便挑一件穿也就行了，咱不像那些有錢人和大老板，要講究品牌，講究時(shí)尚！

A:哥，真會(huì)過(guò)日子??！對(duì)了，剛才聽您說(shuō)小孩兒今年要來(lái)這邊上學(xué)，事情怎么樣了啊

B:嗯……怎么說(shuō)呢，現(xiàn)在孩子上學(xué)也很愁人啊，學(xué)校不好找，還要給校領(lǐng)導(dǎo)送禮才能進(jìn)去！你說(shuō)咱也沒(méi)文化，也輔導(dǎo)不了孩子，只能看他自己的了

A:大哥，沒(méi)事！您看您幫了我這么一個(gè)忙，我也該幫你啊，要是有需要的話，別的不敢說(shuō)，輔導(dǎo)小孩功課還是沒(méi)問(wèn)題的，有需要的話，盡管說(shuō)哈！

B:恩，真是非常感謝你兄弟

…………

四、調(diào)查問(wèn)題分析

１、外出打工的原因

外來(lái)務(wù)工人員外出打工的原因主要分為兩大類，一是所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重多以種地為主，為緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而選擇外出打工；二是來(lái)自自身發(fā)展的愿望，年輕人好高騖遠(yuǎn)，想要到大城市來(lái)闖一闖、看一看，爭(zhēng)取干出自己的一份事業(yè)

２、婚姻問(wèn)題

外來(lái)務(wù)工人員的婚姻多是以在同一單位工作，經(jīng)朋友介紹而成?；橐錾罘€(wěn)定但生活狀況由于工資問(wèn)題比較艱辛。

３、法律意識(shí)較低

外來(lái)務(wù)工人員無(wú)論是在工作還是生活當(dāng)中法律意識(shí)都較淡薄。首先關(guān)于計(jì)劃生育的法律意識(shí)淡薄，很多外來(lái)務(wù)工人員違反計(jì)劃生育，在法律允許的范圍外生育。其次在生活中，當(dāng)遇到欺負(fù)時(shí)，一般以忍讓為主，很少通過(guò)公安部門或者司法部門解決。還有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，自身的權(quán)利也沒(méi)有得到保障

４、工資水平偏低，工作時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)

大部分進(jìn)城務(wù)工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點(diǎn)才能多掙些錢。在工作時(shí)間上，許多企業(yè)普遍沒(méi)有星期天，而且大部分每天工作時(shí)間都超過(guò)8小時(shí)，嚴(yán)重的每天工作長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)以上

５、娛樂(lè)方式單一

外來(lái)務(wù)工人員平時(shí)工作較繁忙，休息時(shí)間很少，閑余時(shí)間除睡眠外，今本就是看電視，上網(wǎng)聊天，娛樂(lè)方式及其單一，且不利于身體健康

６、子女受教育權(quán)沒(méi)有得到保障

許多學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)要收取名目繁多的各種費(fèi)用，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女失學(xué)，輟學(xué)的較多。

７、消費(fèi)能力低

外來(lái)務(wù)工人員由于工資普遍較低，所以消費(fèi)能力較低！消費(fèi)場(chǎng)所多選擇就近的小賣部或者小型超市。

五、解決對(duì)策

１、從政府的角度

政府應(yīng)該高度重視外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況，加大相應(yīng)的投資力度如教育投資等，建立外來(lái)務(wù)工人員社保系統(tǒng)，為外來(lái)務(wù)工者提供良好的公共環(huán)境和設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，切實(shí)打造服務(wù)型政府。

２、從用人單位角度

用人單位應(yīng)積極配合政府制定的制度；自覺維護(hù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，保障外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)利。盡最大可能保障外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，適時(shí)建立住房收費(fèi)制度

３、從社會(huì)的角度

對(duì)來(lái)到某一地區(qū)的新的力量，既是本地區(qū)新的發(fā)展動(dòng)力，也是弱勢(shì)群體；每個(gè)人都希望能在這個(gè)大家庭里健康成長(zhǎng)，因此，作為本地區(qū)的居民，對(duì)這些外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)該給予更多的關(guān)心和幫助，努力共建和諧社會(huì)。

４、從外來(lái)務(wù)工人員的角度

首先，要履行自己的職責(zé)，行使自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)保護(hù)自身的合法權(quán)益；其次，做好吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備；最后，減少不必要的開支和浪費(fèi)，做好理財(cái)規(guī)劃，合理規(guī)劃自己的生活，在工作之余加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)能力

六、參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn):

[1]姚英,李招忠.論外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益保障問(wèn)題中的政府職責(zé)[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(3).[2]韓宏偉.論外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的缺損與法律保障[J].蘭州學(xué)刊,2007,(6).[3]梁聰.勞動(dòng)法下的外來(lái)務(wù)工人員問(wèn)題[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,(9).[4]楊雅華.外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)利貧困及解決對(duì)策[J].求實(shí),2006,(1).

第四篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)發(fā)生了幾個(gè)顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來(lái)越大；二是家庭式流動(dòng)的比例越來(lái)越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動(dòng)是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計(jì)到2005年將有3億流動(dòng)人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題日益突出，并且已經(jīng)成為我國(guó)普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

xx年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問(wèn)題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽(yáng)、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽(yáng)等5個(gè)區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對(duì)面交流。還深入到光復(fù)路市場(chǎng)、永春批發(fā)市場(chǎng)與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽(yáng)街裝潢市場(chǎng)作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷》。通過(guò)調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題進(jìn)行了多方面的探討和思考。

一、xx市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒(méi)有相關(guān)政策和財(cái)力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題。

1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況

目前，xx市市區(qū)中小學(xué)生248.230人，外來(lái)人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來(lái)人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。

據(jù)各區(qū)教育局對(duì)xx年6月底情況的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：

區(qū)

名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合計(jì) 占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)

初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)

南關(guān)區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽(yáng)區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區(qū) 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽(yáng)區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%

二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計(jì)的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實(shí)際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對(duì)集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個(gè)區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對(duì)較低。

2、對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動(dòng)人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項(xiàng)具體措施。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級(jí)教育部門對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅(jiān)持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動(dòng)人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時(shí)插班跟班就讀。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。流動(dòng)人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)和入隊(duì)、入團(tuán)，以及參加各項(xiàng)校內(nèi)外活動(dòng)。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊(cè)，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。對(duì)完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。

3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況

一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長(zhǎng)協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對(duì)部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對(duì)極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。

由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來(lái)很多困難。

1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)

由于進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有戶口，沒(méi)有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長(zhǎng)的工作變化隨意流動(dòng)，有的來(lái)了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來(lái)很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國(guó)城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財(cái)政又沒(méi)有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無(wú)疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。

3、影響教育教學(xué)質(zhì)量

一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過(guò)滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來(lái)自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無(wú)法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。

4、政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握

目前，省、市沒(méi)有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項(xiàng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過(guò)程中無(wú)法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價(jià)、財(cái)政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢(shì)必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問(wèn)題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過(guò)低，學(xué)校入不敷出。

5、調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問(wèn)題，如附表： 調(diào)查場(chǎng)所 發(fā)放 問(wèn)卷數(shù) 回收

問(wèn)卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問(wèn)題收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高

三、意見及建議

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級(jí)教育部門在政策依據(jù)和財(cái)力不足的情況下，暫時(shí)解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問(wèn)題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會(huì)問(wèn)題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，結(jié)合xx市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。

第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價(jià)、工商、計(jì)生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對(duì)此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況；財(cái)政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策；物價(jià)部門與教育部門等制定有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費(fèi)情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題最合適的選擇。建議各級(jí)政府以更開放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問(wèn)題分析

摘 要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題必須通過(guò)相關(guān)教育政策體系完善與政策有效執(zhí)行的過(guò)程才能解決。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)過(guò)程還存在著諸多問(wèn)題。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從政策運(yùn)行的角度對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問(wèn)題分析

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析

（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時(shí)，面對(duì)被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國(guó)家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動(dòng)，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過(guò)那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長(zhǎng)，“舉家遷徙”趨勢(shì)顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題十分突出，農(nóng)民工子女在流動(dòng)中失學(xué)情況嚴(yán)重。

1996年4月，原國(guó)家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，在京、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年3月2日，原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任?！掇k法》傾向于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)解決問(wèn)題，同時(shí)明確規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”。其中“差別對(duì)待”的政策取向十分明顯。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的規(guī)定?！兑庖姟繁容^充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的權(quán)威政策文本。

在以上有代表意義的政策先后頒布的過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場(chǎng)合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺(tái)了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。

縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過(guò)程，我們可清晰地分析出對(duì)待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對(duì)待”，直到新世紀(jì)以《意見》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想?？梢哉f(shuō)，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時(shí)期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國(guó)家對(duì)大量流動(dòng)兒童中的弱勢(shì)群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級(jí)政府解決這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的信心和決心。

但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說(shuō)明問(wèn)題的必然解決。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決具備了一個(gè)必要條件。從政策學(xué)的視角來(lái)看，問(wèn)題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實(shí)可行的政策體系的確立，尤其需要對(duì)相關(guān)政策的有效執(zhí)行過(guò)程作為保證。

（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問(wèn)題

農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會(huì)穩(wěn)定”以及“我國(guó)城市化進(jìn)程”的社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)“教育問(wèn)題”。問(wèn)題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來(lái)看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強(qiáng)制性要求

《意見》的出臺(tái)，以“補(bǔ)償和維護(hù)”處于弱勢(shì)的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對(duì)減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見，流入地原有的利益平衡會(huì)因此而被打破，會(huì)必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題就必然要求其本身具備一定的強(qiáng)制性。但是，《意見》在這方面有所欠缺，表現(xiàn)在整個(gè)政策文本中對(duì)“流入地”政府的相關(guān)工作都是以一般要求的方式出現(xiàn)，沒(méi)有提及“一視同仁”的政策目標(biāo)達(dá)不到的話，相關(guān)責(zé)任人（單位）的責(zé)任追究問(wèn)題。盡管政策文本對(duì)相關(guān)的教育、公安、財(cái)政、勞動(dòng)甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會(huì)隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無(wú)動(dòng)于衷”也無(wú)大礙。這不僅影響到了國(guó)家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問(wèn)題。2.政策文本欠缺明晰的操作方案設(shè)計(jì)

《意見》的中心內(nèi)容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問(wèn)題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對(duì)政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，否則沒(méi)有清晰、具體的政策實(shí)施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過(guò)程中就必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。事實(shí)上，《意見》在倡導(dǎo)“以流入地政府為主”中，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題很大程度上是要建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，然而政策文本中只是提到“要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”，既沒(méi)有明確“較多”是個(gè)什么概念，也未說(shuō)明補(bǔ)助的出處；而對(duì)于流出地政府的“輔助”責(zé)任，《意見》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)管理等內(nèi)容卻未明確設(shè)計(jì)。這就勢(shì)必會(huì)造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責(zé)任者”的局面。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實(shí)的方案也存在著與之類似的問(wèn)題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實(shí)的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。3.政策文本欠缺時(shí)效性規(guī)定

教育政策的時(shí)效性是指教育政策在一定時(shí)間（期）范圍內(nèi)起作用并保持相對(duì)穩(wěn)定，一旦超越這個(gè)時(shí)限政策就會(huì)失效?！兑庖姟窙](méi)有規(guī)定甚至沒(méi)有涉及到時(shí)效界限。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩方面的問(wèn)題，一是《意見》與國(guó)家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問(wèn)題。最突出的就是與我國(guó)第一部專門為流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題制定的《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。二者之間無(wú)論對(duì)流入地政府的責(zé)任還是對(duì)流動(dòng)子女入學(xué)待遇、收費(fèi)等都有很大差異?！兑庖姟凡灰?guī)定時(shí)效性，就會(huì)造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長(zhǎng)期的過(guò)程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。如果沒(méi)有政策時(shí)效性的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問(wèn)題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無(wú)效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。4.政策體系欠缺整體性構(gòu)建

教育政策體系的整體性是指解決同一問(wèn)題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性以及與其他問(wèn)題的相互交叉性，客觀上要求相關(guān)教育政策必須做到統(tǒng)籌安排、整體配置。在這一方面，《意見》等政策文本無(wú)疑有所欠缺。首先，幾年來(lái)政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費(fèi)保障、人口管理等項(xiàng)配套政策并未悉數(shù)及時(shí)出臺(tái)；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來(lái)國(guó)家也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題有所涉及，而非專門性政策文件。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒(méi)有達(dá)到政策整體性的要求。可以說(shuō)，與農(nóng)民工子女教育相關(guān)的各單項(xiàng)政策在一定程度上還處于簡(jiǎn)單的“加和關(guān)系”狀態(tài)，尚未能形成有機(jī)結(jié)合，這對(duì)于政策執(zhí)行的效果有不可忽視的消極影響。

以《意見》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標(biāo)的達(dá)成。

二、政策執(zhí)行：“簡(jiǎn)單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析

（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡(jiǎn)單化”現(xiàn)象及其對(duì)政策效果的影響 1.地方政策“再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無(wú)序的問(wèn)題

在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門根據(jù)政策精神和本地教育實(shí)際制定實(shí)施的基本方案——這實(shí)際是一個(gè)教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，由于國(guó)家相關(guān)政策是最高層次的教育政策，是從全國(guó)范圍農(nóng)民工子女教育的情況出發(fā)制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規(guī)定，具有普遍的指導(dǎo)意義。而《意見》本身又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以農(nóng)民工子女教育政策的落實(shí)就要求全國(guó)各地制定與之相呼應(yīng)的區(qū)域政策，才能使相關(guān)教育政策得到真正執(zhí)行。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方教育政策“再制定”這個(gè)事關(guān)政策執(zhí)行能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計(jì)”或最小化。這種情況在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為《意見》的落實(shí)，很多地方區(qū)域并沒(méi)有建立行之有效的地方教育政策體系，沒(méi)有形成和中央政策相呼應(yīng)的錯(cuò)落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執(zhí)行依賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的呼吁和倡導(dǎo)。其二，政策“再制定”中存在不規(guī)范行為。表現(xiàn)在許多地方在區(qū)域政策形成過(guò)程中，缺少政策方案論證、評(píng)定的過(guò)程，缺乏相關(guān)部門（如財(cái)政、公安等）、相關(guān)政策執(zhí)行人員（如校長(zhǎng)、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國(guó)家教育政策文本。其三，政策的“再制定”過(guò)程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。由于對(duì)本地農(nóng)民工子女教育的重要性和迫切性估計(jì)不足以及對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女教育狀況心中無(wú)數(shù)，很多地方?jīng)]能制定出在國(guó)家政策精神指導(dǎo)下本區(qū)域要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體方案，地方政策“再制定”過(guò)程中“熱情有余，理性不足”。例如有的地區(qū)照抄其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出“要建一所民辦打工子弟學(xué)校，讓所有流動(dòng)兒童享受同樣的教育”的口號(hào)，但由于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量增加過(guò)快、過(guò)多，現(xiàn)有公辦學(xué)校不能提供充足的學(xué)位，造成部分學(xué)校個(gè)別年級(jí)“人滿為患”。事實(shí)證明，這種憑一時(shí)的熱情而進(jìn)行的政策執(zhí)行活動(dòng)不能持久也無(wú)法取得任何效果，只能造成政策執(zhí)行過(guò)程中“一哄而起”的無(wú)序狀況。在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。從筆者調(diào)查的區(qū)域來(lái)看，政策的再制定還處于一種無(wú)序的局面，《意見》等相關(guān)教育政策落實(shí)中的問(wèn)題很多即由此引發(fā)。2.政策宣傳不足導(dǎo)致政策執(zhí)行環(huán)境不良的問(wèn)題

在對(duì)相關(guān)人員的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)不僅學(xué)生家長(zhǎng)們對(duì)“兩為主”政策精神知之甚少，而且相當(dāng)多的教育主管部門的工作人員尤其是直接落實(shí)相關(guān)政策的一線教師們對(duì)《意見》的目標(biāo)、內(nèi)容等細(xì)節(jié)內(nèi)容大都是一知半解。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中必要的宣傳過(guò)程在現(xiàn)實(shí)中只是表現(xiàn)為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的形式出現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒(méi)有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說(shuō)其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒(méi)有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場(chǎng)；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過(guò)程中人們對(duì)相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說(shuō)”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無(wú)法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。流入地部分學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為其子女應(yīng)享有的教育資源因?yàn)椤稗r(nóng)民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認(rèn)為農(nóng)民工子女教育工作“費(fèi)力不討好”。這些現(xiàn)實(shí)情況表明，人們對(duì)農(nóng)民工子女教育政策的理解和自覺接受還有較大差距，因此就很難在區(qū)域社會(huì)形成服從政策、支持政策的良好政策執(zhí)行環(huán)境。政策宣傳不足引發(fā)的政策執(zhí)行環(huán)境不良，必然會(huì)增加政策執(zhí)行的阻力。3.政策執(zhí)行主體積極性不高導(dǎo)致政策執(zhí)行中斷的問(wèn)題

從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師們普遍在一定程度上存在著對(duì)實(shí)施《意見》積極性不高的問(wèn)題。

對(duì)流入地教育主管部門而言，落實(shí)農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策應(yīng)是責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。但問(wèn)題是，正如《意見》中指出的，農(nóng)民工子女接受教育已經(jīng)演化成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而作為政策落實(shí)的主體，教育主管部門一方面難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)政策落實(shí)之任，另一方面又沒(méi)有能力協(xié)調(diào)其他部門的政策執(zhí)行行為。這樣往往就造成了政策執(zhí)行過(guò)程中政策行為表面化，實(shí)際上在一定程度上處于中斷狀態(tài)的狀況；對(duì)流入地公辦學(xué)校而言，它們既要保證學(xué)?！敖逃虒W(xué)秩序不受影響、質(zhì)量不下降”，又被強(qiáng)令“必須解決好農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題”，同時(shí)還要面對(duì)“經(jīng)費(fèi)不足、教師不足和基本辦學(xué)條件不足”的問(wèn)題。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長(zhǎng)認(rèn)為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也無(wú)能為力”的敷衍行為。從這個(gè)意義來(lái)講，“以公辦學(xué)校為主”很大程度上只是在部分地區(qū)的部分學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)；對(duì)于政策執(zhí)行最直接的教師群體而言，由于農(nóng)民工子女普遍存在學(xué)習(xí)方式、衛(wèi)生習(xí)慣等方面與城市孩子的巨大差異，他們對(duì)農(nóng)民工子女無(wú)論從課堂教學(xué)還是日常管理都要投入超過(guò)其他孩子幾倍的工作量，教師的教育教學(xué)工作難度陡增，然而相關(guān)的配套評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，他們的努力得不到應(yīng)有肯定，工作積極性因此受到較大影響。

政策執(zhí)行主體們積極性不高，就不能充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)中“上級(jí)推一推，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)”的情況就很普遍。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類執(zhí)行人員，只對(duì)執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實(shí)際上處于無(wú)人承擔(dān)的局面。4.政策執(zhí)行方式單一化導(dǎo)致政策執(zhí)行被動(dòng)失真的問(wèn)題

任何教育政策的執(zhí)行方式都應(yīng)該是多種多樣的。農(nóng)民工子女教育政策是國(guó)家教育主管部門聯(lián)合其他相關(guān)部委制定的，政策執(zhí)行也主要是各級(jí)教育行政部門組織中小學(xué)予以落實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統(tǒng)層層下壓落實(shí)政策。有的地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的要求是“不管有多大困難，只要有農(nóng)民工子女要求入學(xué)，就必須在第一時(shí)間予以接納”，否則就要“追究校長(zhǎng)的責(zé)任”。當(dāng)然在現(xiàn)行教育管理體制下，以國(guó)家行政強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執(zhí)行手段。但農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，如果僅僅靠行政命令，恐怕只能解決一時(shí)一地的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往會(huì)造成中小學(xué)校對(duì)行政命令的極大的“依賴性”，使政策執(zhí)行過(guò)程處于被動(dòng)局面；此外，中小學(xué)校與上級(jí)教育行政部門之間絕非簡(jiǎn)單的“命令服從”關(guān)系。實(shí)際上，在上級(jí)行政命令“不可違抗”又“無(wú)能為力”的情況下，很多學(xué)校以“弄虛作假”的行為來(lái)落實(shí)教育政策，農(nóng)民工子女教育政策失真與此有著密切聯(lián)系。

一言以蔽之，各地在貫徹執(zhí)行以《意見》為農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中還存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要可概括為政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化傾向以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果不盡如人意的狀況。

（二）政策執(zhí)行“簡(jiǎn)單化”的成因分析

任何教育政策在被采納后，政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實(shí)該政策就要經(jīng)歷一系列的活動(dòng)過(guò)程。沒(méi)有教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)備、實(shí)施以及反饋的過(guò)程就很難以較好的效果落實(shí)政策。在這里我們要面對(duì)的問(wèn)題是，農(nóng)民工子女教育政策遭遇了“簡(jiǎn)單化”執(zhí)行的問(wèn)題，這一定有其深層次的原因，也必然引發(fā)相應(yīng)的后果。1.流入地政策資源不足的困擾

農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的政策資源保障。政策資源既包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源，也還包括權(quán)威資源。

從流入地政府的角度分析，流入地接納外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費(fèi)、人力資源是有限度的。在義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”的背景下，流入地范圍學(xué)生越多，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力就越大。因此不少地方抱怨地方財(cái)政困難，難以接受更多的流動(dòng)兒童入學(xué)。有的地方則認(rèn)為“由流入地政府單獨(dú)承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育費(fèi)用不合理”，提出“應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用”。在這些違背政策初衷說(shuō)法的背后，我們可以分析出流入地政府經(jīng)費(fèi)資源不足的困境。實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策背景下，流入地政府解決這個(gè)問(wèn)題投入越多，問(wèn)題解決越好，就往往引來(lái)更多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此流入地政府的壓力就會(huì)越大；加之，流入地（城市）學(xué)校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學(xué)校之間的差異也是相當(dāng)懸殊的。在這種情況下，流入地政府的財(cái)政壓力愈發(fā)沉重。農(nóng)民工子女教育政策的落實(shí)沒(méi)有充足的財(cái)力、物力投入，流入地教育主管部門就無(wú)法有效配置資源，“流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”、“切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)”等規(guī)定就無(wú)法得到根本落實(shí)。

人力資源不足是困擾政策落實(shí)的另一個(gè)重要因素。實(shí)際上，流入地教育管理部門、學(xué)校教師等人員都按著區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃業(yè)已配置完畢，農(nóng)民工子女“爆發(fā)式”增長(zhǎng)和頻繁的流動(dòng)性都給流入地相應(yīng)人員的充足配置帶來(lái)了巨大的困難，也使得當(dāng)前的政策執(zhí)行面臨著管理人員和學(xué)校教師相對(duì)不足的困境。當(dāng)前有的地方政府“指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女”，而區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不對(duì)流動(dòng)兒童“全部開放”也一定程度是由于資源不足的“無(wú)奈之舉”。

農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行還受制于政策權(quán)威性不足的困擾，這一點(diǎn)在上文中已有所分析，不再贅述。但在此筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行中，由于權(quán)威性不足的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未形成相關(guān)部門共同協(xié)作的合力，政策落實(shí)效果受到一定影響也在“情理”之中。

2.流入地政策執(zhí)行組織不甚明確的影響

組織準(zhǔn)備工作是政策貫徹執(zhí)行得以保證的基礎(chǔ)，確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的首要任務(wù)。但在涉及到教育、公安、衛(wèi)生等多部門落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有建立專門機(jī)構(gòu)，而是采取教育主管部門某個(gè)科室（一般是業(yè)務(wù)科室）“代管”落實(shí)的做法。由于缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)臨時(shí)的代管人員和機(jī)構(gòu)“吃不透上情（政策精神），也摸不透下情（農(nóng)民工子女教育的基本情況）”的問(wèn)題。由于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的復(fù)雜性，政策執(zhí)行涉及問(wèn)題范圍的廣泛性，“代管”部門難當(dāng)此任也屬正常，于是就出現(xiàn)了政策的落實(shí)出現(xiàn)“代而不管、代而不能管”的問(wèn)題。在這種情況下就只好將政策執(zhí)行的責(zé)任連同任務(wù)一下推到基層學(xué)校，這才會(huì)出現(xiàn)“有條件要執(zhí)行，沒(méi)有條件也要執(zhí)行”的簡(jiǎn)單政策執(zhí)行方式大行其道的局面。當(dāng)然，政策執(zhí)行組織不甚明確還表現(xiàn)為不同的政策落實(shí)主體職責(zé)不清的問(wèn)題。換而言之，不同部門、不同機(jī)構(gòu)以及不同層次人員在政策執(zhí)行中職責(zé)不具體、責(zé)任歸屬并不明確。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執(zhí)行政策”卻無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

3.流入地利益相關(guān)群體對(duì)政策的認(rèn)同程度普遍偏低的阻礙

農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施，會(huì)影響流入地區(qū)域內(nèi)諸多群體的利益?！皟蔀橹鳌鄙婕暗搅肆魅氲刎?cái)政、教育等部門，也涉及到了當(dāng)?shù)亟逃Y源的重新分配問(wèn)題。一個(gè)淺顯的道理是，政策涉及的利益相關(guān)群體越多，相關(guān)的利益群體損失越大，政策執(zhí)行中遇到的阻力就會(huì)越大。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復(fù)雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負(fù)起“原本和自己沒(méi)有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責(zé)任”，政策價(jià)值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學(xué)生家長(zhǎng)群體）的認(rèn)識(shí)差異很大。所有這些因素，都在政策的落實(shí)過(guò)程中影響著他們對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同程度。不可否認(rèn)，只有相關(guān)人員認(rèn)同政策，才會(huì)在政策執(zhí)行過(guò)程中理解政策、支持政策，政策的落實(shí)才會(huì)順利；否則，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)人員對(duì)政策的抵制現(xiàn)象，政策在執(zhí)行中就會(huì)受到較大的阻力。

總之，流入地作為地方利益部門，總會(huì)有各式各樣的既得利益，農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發(fā)了流入地部分教育主管官員、學(xué)校校長(zhǎng)教師、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)政策的對(duì)抗性反映。而這些群體對(duì)政策的認(rèn)同程度不高就會(huì)出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動(dòng)予以彌補(bǔ)；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個(gè)別地方會(huì)有意加以擴(kuò)大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對(duì)政策認(rèn)同度較低有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。4.政策執(zhí)行管理不力的制約

任何教育政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差都是不可避免的，但是農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差與政策執(zhí)行管理不力有著直接的關(guān)系?！兑庖姟冯m然面對(duì)的政策問(wèn)題是解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，但其涉及的政策對(duì)象卻要包括財(cái)政、教育、公安、衛(wèi)生、城建等多個(gè)部門，這些部門之間還缺乏必要的協(xié)調(diào)，互相間在政策執(zhí)行中“各自為政”、“老死不相往來(lái)”，這樣在政策的執(zhí)行過(guò)程中，政策問(wèn)題的復(fù)雜化與政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化處理之間的交織就會(huì)造成政策落實(shí)效果大打折扣；同時(shí)，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)也存在著問(wèn)題：教育行政部門的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級(jí)之間、各部門之間也缺乏必要的執(zhí)行溝通。沒(méi)有了明確的溝通，就無(wú)法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的無(wú)序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機(jī)制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。與農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)缺乏專門執(zhí)行組織類似，在政策執(zhí)行過(guò)程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實(shí)情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實(shí)情況，也就無(wú)法反饋政策制定中的問(wèn)題所在。這不僅使政策決策部門喪失政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，還會(huì)一定程度上慫恿下級(jí)部門“隨意性”執(zhí)行政策問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，農(nóng)民工子女教育政策的有效執(zhí)行必須依賴于政策過(guò)程中管理環(huán)節(jié)作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，從政策過(guò)程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無(wú)論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在恰是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。因此，有權(quán)制定政策的機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對(duì)以《意見》為核心的現(xiàn)有政策體系進(jìn)行必要的調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)新的補(bǔ)充性政策以增加政策的強(qiáng)制性、可操作性和對(duì)業(yè)已變化形勢(shì)的適應(yīng)性。另一方面還要側(cè)重加強(qiáng)地方教育政策對(duì)國(guó)家教育政策的呼應(yīng)，保證農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的延續(xù)性；在政策執(zhí)行方面，各相關(guān)部門也要做出進(jìn)一步的改進(jìn)，其中當(dāng)務(wù)之急的工作應(yīng)是盡快構(gòu)建專門的政策落實(shí)、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作并實(shí)施專項(xiàng)管理。當(dāng)然，除此之外上級(jí)部門還應(yīng)加大對(duì)流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對(duì)充足的政策執(zhí)行條件。只有在政策制定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]1989年，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》。

《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流?！钡谄邨l規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育?！钡谑粭l規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)?！?/p>

2003年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》；2004年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等。

陳振明。政策科學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.316—317.國(guó)務(wù)院辦公廳特發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見，第6條、第7條.

第五篇：關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的調(diào)查

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，成為進(jìn)城務(wù)工一族。他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了出多亟待解決的問(wèn)題，物質(zhì)生活和精神文化生活急需改善，社會(huì)地位也需要提高，面對(duì)越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員所遭受的不公平待遇，社會(huì)和政府需要盡快采取相應(yīng)措施，以便能夠保障農(nóng)民工的生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。為進(jìn)一步了解我鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員生活現(xiàn)狀及權(quán)益落實(shí)狀況的情況，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，最大限度地把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，使其合法權(quán)益得到進(jìn)一步的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮進(jìn) 1

城務(wù)工人員在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，現(xiàn)作如下調(diào)查：

一、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因

根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約有5億，按現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計(jì)算，種植業(yè)最多容納2億人，扣除轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他方面的1.5億人口，目前大約有1.5億之多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。數(shù)目如此巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力倘若得不到合理安置，必定會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果，諸如經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)動(dòng)蕩等等，我們絕不允許這樣的事情發(fā)生。于是，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成了最好的選擇，也是最必然的選擇。

目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展極快，單靠城市現(xiàn)有的勞動(dòng)力必定不能滿足城市化進(jìn)程的需要。目前，我國(guó)廣東，福建，浙江等東南沿海部分地區(qū)用工短缺，便是這一問(wèn)題的最好例證。于是，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力基于各方面的原因，紛紛向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有超過(guò)1億的農(nóng)民工在城市打工。他們有的為了下一代著想，有的是為了跟風(fēng)，想去大城市闖蕩一番，也有的也是為了改善自己的生活或者改變自己的農(nóng)民身份，擺脫世代種地為生的枷鎖，一批又一批的農(nóng)村青壯年男女走向街頭巷尾，用他們的真誠(chéng)、勤懇為數(shù)不清的大中小城市默默奉獻(xiàn)著。

二、農(nóng)民工所面臨的困難和問(wèn)題

1、找工作難，且大多數(shù)工作主要是體力勞動(dòng)。農(nóng)民工由于自身文化水平有限,而且大多也沒(méi)有一技之長(zhǎng),也沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),很難在比較象樣的工作,他們大多數(shù)靠著賣苦力,干些又粗又重的體力活,而且有時(shí)又不穩(wěn)定,隨時(shí)有被炒魷魚的可能.更令人難發(fā)的是,他們大都是干城市人不愿干的臟累活,卻還要遭受著城市居民的歧視。

2、知識(shí)水平有限，維權(quán)意識(shí)差，勞動(dòng)條件差，生產(chǎn)安全沒(méi)有保障，農(nóng)民工意外傷害和醫(yī)療保障得不到解決。一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益.甚至歧視農(nóng)民工,并且一些企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄,又急于找到工作的心理,許下高額的工資承諾,故意不簽勞動(dòng)合同,等到工作完成后,便肆意的克扣農(nóng)民工工資.而農(nóng)民工又無(wú)法找到合適的部門求助.還有一些用人單位或包工頭在招聘農(nóng)民工時(shí)往往向農(nóng)民工收保證金,押金或者扣押身份證等, 勞動(dòng)合同簽定不規(guī)范，基本條款普遍缺失，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的28.5%，對(duì)有關(guān)工資支付辦法、工作時(shí)間、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要項(xiàng)目都普遍沒(méi)有填寫，既是填寫的履約率也較低。有的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方采取議工議價(jià)，大量的企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系只是“口頭協(xié)議”，有的甚至連口頭協(xié)議都沒(méi)有。大部分的農(nóng)民工因沒(méi)參加工傷保險(xiǎn),而用人單位又不負(fù)責(zé)為他們的工傷費(fèi)買單,導(dǎo)致一些農(nóng)民工因?yàn)橐驗(yàn)榭床黄鹬貍蛞馔馑劳?就導(dǎo)致全家陷入絕境。

3、工資水平低，工作時(shí)間普遍超時(shí)，要工資難，福利差。大部分進(jìn)城務(wù)工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點(diǎn)才能多掙些錢。在工作時(shí)間上，許多非公企業(yè)普遍沒(méi)有星期天，而且大部分每天工作時(shí)間都超過(guò)8小時(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有34%的進(jìn)城務(wù)工人員每天工作長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)以上，較嚴(yán)重的是建筑行業(yè)，其次是餐飲服務(wù)業(yè)。

4、農(nóng)民工子女上學(xué)難，在學(xué)校也容易遭受不公待遇。許多學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)要收取名目繁多的各種費(fèi)用，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女失學(xué)，輟學(xué)的較多，同時(shí)，也因?yàn)槌鞘泻⒆优c農(nóng)村孩子生活環(huán)境的差異，導(dǎo)致城市孩子天生的優(yōu)越感，形成等級(jí)觀念，傷害農(nóng)村孩子的自尊心。

5、農(nóng)民工精神文化缺乏。農(nóng)民工知識(shí)水平普遍不高，城市中出現(xiàn)的許多東西，以他們知識(shí)，無(wú)法接受，容易導(dǎo)致他們精神上的空虛，進(jìn)而容易誘發(fā)犯罪等惡性事件。

三、解決措施

1、改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制，消除戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍管理制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益：清理近年來(lái)不利于農(nóng)民工就業(yè)的不合理的政策規(guī)定，建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會(huì)保障制度；突出解決用人單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，主要是清理陳欠，控制新欠，不要再發(fā)生拖欠的情況，；建立起長(zhǎng)效機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，健全欠薪

保障制度、工資支付制度等，用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到和城市職工一樣的保護(hù)。

要做好進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，從而增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇。做好接受農(nóng)民工的工作，城市管理者應(yīng)該在政策、法律、工作條件、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及城管、維權(quán)、人文關(guān)懷等方面為進(jìn)城務(wù)工者提供方便和服務(wù)。逐步建立符合國(guó)情的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的保障制度。

2、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問(wèn)題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3、關(guān)于農(nóng)民工工資問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國(guó)外通行做法，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時(shí)計(jì)薪。我國(guó)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府確定。積極推行企業(yè)工資集體

協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系十分重要。目前全國(guó)地市一級(jí)基本建立了由政府、工會(huì)、企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會(huì)組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動(dòng)全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4、解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

5、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。

加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問(wèn)題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。