第一篇：女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益狀況的調(diào)查報告（本站推薦）

在××城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，活躍著一支特殊的群體?女性進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，××現(xiàn)有外來女性進(jìn)城務(wù)工人員5萬余人。她們勤勞本份、任勞任怨，默默揮酒著汗水和青春，有的還要背負(fù)起家庭生活、老人贍養(yǎng)、子女上學(xué)的重?fù)?dān)。由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，自身文化技能素質(zhì)較低等客觀因素的制約，使得她們收入偏低，勞動時間過長，權(quán)益得不到保障。然而我們決不能忽視她們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中所起的重要作用，以及作為工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分，對其應(yīng)該享有的合法權(quán)益而對工會組織提出的新的課題和任務(wù)。對她們生存狀況的思考，心理問題的研究，情感世界的溝通，就業(yè)環(huán)境的改善，合法權(quán)益的維護(hù)，無疑是當(dāng)前工會組織一項重要而迫切的政治任務(wù)。

為全面掌握我市外來女性務(wù)工人員的權(quán)益現(xiàn)狀，近期，××市總工會女職工部在部分國有或國有控股、集體、私營、外資和個體經(jīng)濟(jì)組織等涉及工業(yè)、美容、服裝、印刷、商貿(mào)、餐飲的企業(yè)和行業(yè)，開展了專題調(diào)研。通過對女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行訪談，召開4個座談會和567名女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行的抽樣問卷調(diào)查。我市工會組織在維護(hù)外來女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。同時也看到女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障不容樂觀，尤其是在勞動時間、工資報酬、女職工特殊保護(hù)等方面問題突出。從已有的做法和存在的問題，為調(diào)查報告積累了第一手素材。

做法與成效

近幾年來，××市總工會在外來女性務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)上，積極探索，務(wù)求實效，做了大量工作，樹立了工會女職工組織依法維權(quán)的良好形象。

一、源頭維護(hù)，奠定保護(hù)外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益基礎(chǔ)

1、把組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會作為全會一項重點工作。近年來，××市總工會認(rèn)真落實全總、省總要求，對外積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門的支持配合，對內(nèi)成立進(jìn)城務(wù)工人員入會工作小組，并不斷探索新的工作機(jī)制和工作方法，形成全方位、大力度的工作態(tài)勢，推動這項工作順利進(jìn)行。并在華建公司等中介組織，采取簽名入會的方法，組織了3000多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會。在××裝飾城工會聯(lián)合會采取張榜公布的形式，吸收1400多名進(jìn)城務(wù)工人員入會。還組建首家勞務(wù)公司工會，8000多名外來務(wù)工人員加入工會組織。目前我市已有12萬多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會組織，其中女性進(jìn)城務(wù)工人員約3萬人，占我市進(jìn)城務(wù)工人員的25%，較好地實現(xiàn)了源頭維護(hù)的組織保證。

2、加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，擴(kuò)大保障外來女性務(wù)工人員權(quán)益的覆蓋面?！痢潦锌偣凑杖偂敖M織起來，切實維權(quán)”的要求，成立了“進(jìn)城務(wù)工人員入會工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把企業(yè)是否吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會作為評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。針對實際，探索在勞動力市場、勞務(wù)公司等中介組織中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中建立工會組織的途徑和方法，吸納進(jìn)城務(wù)工人員。與此同時，還積極參與勞動保障、建設(shè)部門開展的農(nóng)民工工資清欠工作，成立職工法律援助律師團(tuán)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律援助。

3、積極探索在小企業(yè)中開展簽訂區(qū)域性行業(yè)性女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項協(xié)議工作。如我市江鮮一條街有許多特色餐飲企業(yè)，外來女服務(wù)員是員工主體，潤州區(qū)總工會組織一條街聯(lián)合工會與餐飲行業(yè)協(xié)會進(jìn)行平等協(xié)商簽訂女職工特殊權(quán)益專項協(xié)議，為保護(hù)外來女性務(wù)工人員的合法權(quán)益取得了較好的效果。

二、上下協(xié)同，形成保護(hù)外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益環(huán)境

1、增強(qiáng)女職工自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。在參加今年市政府召開的相關(guān)會議上，市總工會特別提出，將女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)問題建議納入到修改后的《江蘇省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》和《××市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中予以明確。并能使這項工作法制化、制度化，真正關(guān)心、保護(hù)婦女的合法權(quán)益。探索建立女職工有效維權(quán)形式，推動女職工權(quán)益突出問題的解決，使女職工維權(quán)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、法治化道路。形成保護(hù)外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益的良好環(huán)境。

2、建立外來務(wù)工女職工流動學(xué)校。我市所轄的丹陽市現(xiàn)有外來務(wù)工女職工達(dá)2.314萬人。為了切實維護(hù)好外來務(wù)工女職工的特殊利益，丹陽市總認(rèn)真辦好四件實事：一是辦好外來務(wù)工女職工健康教育流動學(xué)校。聘請市婦幼保健院三名醫(yī)師，開設(shè)女職工保健知識和婦女病防治講座。二是將外來務(wù)工女職工的婦女病普查列入全市婦女病普查范圍。要求各企事業(yè)單位工會在組織婦女病普查時不可忽略外來務(wù)工女職工，尤其是非公企業(yè)女職工工作示范單位要帶頭做好這項工作。三是在簽訂企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)集體協(xié)議時，對外來務(wù)工女職工要一視同仁，特別是外來務(wù)工女職工較多的企業(yè)要有相當(dāng)比例的外來務(wù)工女職工參加職代會，參與企業(yè)的民主管理，切實維護(hù)自身的特殊利益。四是把特困外來務(wù)工女職工納入市總困難職工援助中心和鎮(zhèn)困難職工援助站幫扶對象，給予法律援助和經(jīng)濟(jì)資助。

3、為外來務(wù)工人員辦實事?！痢潦锌偝浞职l(fā)揮工會的組織優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢，為外來務(wù)工人員辦實事、解難事。一是將外來務(wù)工人員列入送溫暖工作范疇，在全市各級工會組織中叫響“農(nóng)民工有困難找工會”，對生活困難的農(nóng)民工給予經(jīng)濟(jì)上的支持和幫助。二是五一期間，××市總工會職工藝術(shù)團(tuán)赴外來務(wù)工人員比較集中的重點工程建設(shè)工地，為進(jìn)城務(wù)工人員慰問演出，專門舉辦進(jìn)城務(wù)工人員電影專場，受到

廣大進(jìn)城務(wù)工人員的熱烈歡迎。外來務(wù)工人員憑會員證，在各類工會活動陣地文娛活動，均可享受到一定比例的優(yōu)惠服務(wù)。丹陽市飛達(dá)集團(tuán)公司，擁有員工3000人，95%為本地或外地農(nóng)民工。該公司管理上是“外地本地一家人”的理念，外地農(nóng)民工與本地職工同等待遇，夫妻分居的，只要到公司來工作，該公司提供條件，享受分房；公司內(nèi)專門建了小學(xué)，解決農(nóng)民工子女的讀書入學(xué)問題；外地農(nóng)民工只要有能力和技術(shù)水平，同樣可以與本地職工一樣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是開設(shè)女職工維權(quán)熱線，熱心接聽電話，接待來信來訪，為外來女性務(wù)工人員提供及時的法律咨詢和服務(wù)，在更多的進(jìn)城務(wù)工人員中產(chǎn)生了良好的影響，許多進(jìn)城務(wù)工人員在合法權(quán)益受到侵害時，都知道到工會尋求援助。

4、推動享受同城待遇。江蘇天工集團(tuán)每年評選一次××市以外的“百佳外來員工”，先進(jìn)員工每月增加50元工資，去年當(dāng)選的員工每人還獲得了一臺21寸彩電。在提干、發(fā)展黨員等問題上，當(dāng)?shù)厝伺c外地人也一視同仁，目前40%的黨員和50%的企業(yè)管理人員是外地人。公司規(guī)定，凡是外地的車間主任以上干部的父母，分別達(dá)到60歲和55歲的，公司每月寄60?80元的補貼給他們，以感謝他們的子女為企業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

三、宣傳教育，提高外來女性務(wù)工人員綜合素質(zhì)和就業(yè)能力

1、加強(qiáng)普法宣傳。一是在開展女職工權(quán)益法律知識的宣傳普及活動中。我們邊檢查，邊將女職工法律知識普及活動與女職工勞動保護(hù)的檢查活動相結(jié)合，發(fā)放了1500本《女職工權(quán)益法律知識讀本》，將維權(quán)知識送到廣大外來女性務(wù)工人員手中，幫助她們學(xué)法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是開展面向用人單位和廣大外來務(wù)工人員的勞動保障法制宣傳教育。通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識講座、現(xiàn)場咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料和與新聞媒體互動等多種形式，向各用人單位廣泛宣傳江蘇省“一辦法五條例”等勞動保障法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)各用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。張貼《農(nóng)民工維權(quán)知識宣傳提綱》，發(fā)放維權(quán)手冊、政策指南、求職須知等多種有效方式，幫助農(nóng)民工明確自己的勞動保障權(quán)利和義務(wù)，以及維權(quán)的途徑和方式。

2、送法到工地。我們與司法局聯(lián)合編印了1萬多冊《外來務(wù)工人員維權(quán)手冊》，并通過街頭咨詢、送法到工地等形式廣為散發(fā)。先后兩次聯(lián)合職工法律援助律師團(tuán)和勞動部門的同志，組織大規(guī)模的街頭宣傳咨詢活動，發(fā)放各類宣傳資料5000多份，接受500多名職工的法律咨詢。有效地維護(hù)和增強(qiáng)了外來女性務(wù)工人員自我維權(quán)的意識和能力。為了使外來務(wù)工人員對自身合法權(quán)益有個清楚的了解，市建設(shè)局建立職工權(quán)益告知制度，把“一辦法五條例”中與職工權(quán)益密切相關(guān)的條款分解為“12個是否”，即是否簽定了勞動合同，是否按時發(fā)放工資等，并公布了投訴渠道和投訴電話。目前，在全市300多個建筑工地，到處都可以看到這種職工權(quán)益告知牌，有效地維護(hù)和增強(qiáng)了外來務(wù)工人員包括外來女性務(wù)工人員自我維權(quán)的意識和能力。

3、為提高進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)素質(zhì)，作為我市今年職工素質(zhì)工程的重要組成部分，市總工會職工學(xué)校為進(jìn)城務(wù)工人員免費舉辦了計算機(jī)應(yīng)用、電工基礎(chǔ)等培訓(xùn)班。以利于提高進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)素質(zhì)和擇業(yè)能力。

問題與成因

一、臨時工普遍存在，簽訂勞動合同的比例較低。我國《勞動法》規(guī)定，“用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，“勞動合同中可以約定試用期，試用期最長不得超過六個月”。對于外來女性進(jìn)城務(wù)工人員來說，能夠為其提供勞動權(quán)利保障的就是勞動用工合同，但一些企業(yè)認(rèn)為務(wù)工人員來去自由，沒必要簽訂合同，企業(yè)也少一些責(zé)任和束縛，當(dāng)用工單位與外來女性務(wù)工人員之間發(fā)生勞動糾紛時，外來女性務(wù)工人員的權(quán)益常常因沒有簽訂用工合同而無法得到有效保障。在被調(diào)查者中，與企業(yè)簽訂勞動合同的273人、簽訂企業(yè)內(nèi)部協(xié)議的162人、沒有與雇主簽訂勞動用工合同132人，其中,簽訂勞動合同的國有企業(yè)占56.8%，非公企業(yè)僅有11.4%。招用“臨時工”并規(guī)定試用期滿后看表現(xiàn)再決定是否簽訂勞動合同，是多數(shù)非公企業(yè)的普遍做法。試用期過長并借試用期頻繁更換員工的現(xiàn)象在一些中小餐飲企業(yè)非常普遍。致使外來女性進(jìn)城務(wù)工人員在打工過程中的一些合法權(quán)益受到侵害。

二、加班加點嚴(yán)重，休息休假權(quán)得不到保障。《勞動法》規(guī)定，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工作制度”，“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”。然而調(diào)查顯示，567位女職工中，每天工作時間在9小時以上的達(dá)211人，占37.21%，有的每月只有1-2個休息日，餐飲、服裝、美容等服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)加班加點現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)外來女性進(jìn)城務(wù)工人員甚至長期無休息日。與此同時，部分企業(yè)并沒有依法支付加班工資。一些企業(yè)采取計件工資制，節(jié)假日、休息日和加班工資被無形剝奪，這類情況在調(diào)查中占54%。工作時間超長、休息休假權(quán)難保障侵害了外來女性進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。

三、工資待遇低，基本社會保障問題普遍缺失。外來女性進(jìn)城務(wù)工人員勞動時間超長并沒有帶來相應(yīng)的勞動報酬。從調(diào)查情況看，外來女性進(jìn)城務(wù)工人員月收入690元以下的298人，占52.56%；690?1500元213人，占37.57%；1500元以上的58人，僅占10.23%。如果扣除收入中加班加點的部分，那么月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的比例將會大幅度上升。另外，與勞動合同簽訂率較低緊密相連，外來女性進(jìn)城務(wù)工人員社會保險參保率也很低。在養(yǎng)老、醫(yī)

決女性進(jìn)城務(wù)工人員后顧之憂。

五、加大懲戒力度?，F(xiàn)行法律法規(guī)對損害婦女勞動權(quán)益的行為懲戒無力，是導(dǎo)致婦女就業(yè)受歧視的一個主要原因。只有適當(dāng)擴(kuò)大和健全法律責(zé)任的運用范圍，增加用人單位和直接責(zé)任人侵害婦女勞動權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的具體規(guī)定，明確其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和行政賠償責(zé)任，“加大用人單位的違法成本，才能使其不敢冒犯法律”。

第二篇：女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益狀況的調(diào)查報告

在××城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，活躍著一支特殊的群體?女性進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，××現(xiàn)有外來女性進(jìn)城務(wù)工人員5萬余人。她們勤勞本份、任勞任怨，默默揮酒著汗水和青春，有的還要背負(fù)起家庭生活、老人贍養(yǎng)、子女上學(xué)的重?fù)?dān)。由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，自身文化技能素質(zhì)較低等客觀因素的制約，使得她們收入偏低，勞動時間過長，權(quán)益得不到保障。然而我們決

不能忽視她們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中所起的重要作用，以及作為工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分，對其應(yīng)該享有的合法權(quán)益而對工會組織提出的新的課題和任務(wù)。對她們生存狀況的思考，心理問題的研究，情感世界的溝通，就業(yè)環(huán)境的改善，合法權(quán)益的維護(hù)，無疑是當(dāng)前工會組織一項重要而迫切的政治任務(wù)。為全面掌握我市外來女性務(wù)工人員的權(quán)益現(xiàn)狀，近期，××市總工會女職工部在部分國有或國有控股、集體、私營、外資和個體經(jīng)濟(jì)組織等涉及工業(yè)、美容、服裝、印刷、商貿(mào)、餐飲的企業(yè)和行業(yè)，開展了專題調(diào)研。通過對女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行訪談，召開4個座談會和567名女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行的抽樣問卷調(diào)查。我市工會組織在維護(hù)外來女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。同時也看到女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障不容樂觀，尤其是在勞動時間、工資報酬、女職工特殊保護(hù)等方面問題突出。從已有的做法和存在的問題，為調(diào)查報告積累了第一手素材。

做法與成效

近幾年來，××市總工會在外來女性務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)上，積極探索，務(wù)求實效，做了大量工作，樹立了工會女職工組織依法維權(quán)的良好形象。

一、源頭維護(hù)，奠定保護(hù)外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益基礎(chǔ)

1、把組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會作為全會一項重點工作。近年來，××市總工會認(rèn)真落實全總、省總要求，對外積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門的支持配合，對內(nèi)成立進(jìn)城務(wù)工人員入會工作小組，并不斷探索新的工作機(jī)制和工作方法，形成全方位、大力度的工作態(tài)勢，推動這項工作順利進(jìn)行。并在華建公司等中介組織，采取簽名入會的方法，組織了3000多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會。在××裝飾城工會聯(lián)合會采取張榜公布的形式，吸收1400多名進(jìn)城務(wù)工人員入會。還組建首家勞務(wù)公司工會，8000多名外來務(wù)工人員加入工會組織。目前我市已有12萬多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會組織，其中女性進(jìn)城務(wù)工人員約3萬人，占我市進(jìn)城務(wù)工人員的25，較好地實現(xiàn)了源頭維護(hù)的組織保證。

2、加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，擴(kuò)大保障外來女性務(wù)工人員權(quán)益的覆蓋面?！痢潦锌偣凑杖偂敖M織起來，切實維權(quán)”的要求，成立了“進(jìn)城務(wù)工人員入會工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把企業(yè)是否吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會作為評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。針對實際，探索在勞動力市場、勞務(wù)公司等中介組織中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中建立工會組織的途徑和方法，吸納進(jìn)城務(wù)工人員。與此同時，還積極參與勞動保障、建設(shè)部門開展的農(nóng)民工工資清欠工作，成立職工法律援助律師團(tuán)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律援助。

3、積極探索在小企業(yè)中開展簽訂區(qū)域性行業(yè)性女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項協(xié)議工作。如我市江鮮一條街有許多特色餐飲企業(yè)，外來女服務(wù)員是員工主體，潤州區(qū)總工會組織一條街聯(lián)合工會與餐飲行業(yè)協(xié)會進(jìn)行平等協(xié)商簽訂女職工特殊權(quán)益專項協(xié)議，為保護(hù)外來女性務(wù)工人員的合法權(quán)益取得了較好的效果。

二、上下協(xié)同，形成保護(hù)外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益環(huán)境

1、增強(qiáng)女職工自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。在參加今年市政府召開的相關(guān)會議上，市總工會特別提出，將女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)問題建議納入到修改后的《江蘇省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》和《××市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中予以明確。并能使這項工作法制化、制度化，真正關(guān)心、保護(hù)婦女的合法權(quán)益。探索建立女職工有效維權(quán)形式，推動女職工權(quán)益突出問題的解決，使女職工維權(quán)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、法治化道路。形成保護(hù)外來女性務(wù)工人員合法權(quán)益的良好環(huán)境。

2、建立外來務(wù)工女職工流動學(xué)校。我市所轄的丹陽市現(xiàn)有外來務(wù)工女職工達(dá)2.314萬人。為了切實維護(hù)好外來務(wù)工女職工的特殊利益，丹陽市總認(rèn)真辦好四件實事：一是辦好外來務(wù)工女職工健康教育流動學(xué)校。聘請市婦幼保健院三名醫(yī)師，開設(shè)女職工保健知識和婦女病防治講座。二是將外來務(wù)工女職工的婦女病普查列入全市婦女病普查范圍。要求各企事業(yè)單位工會在組織婦女病普查時不可忽略外來務(wù)工女職工，尤其是非公企業(yè)女職工工作示范單位要帶頭做好這項工作。三是在簽訂企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)集體協(xié)議時，對外來務(wù)工女職工要一視同仁，特別是外來務(wù)工女職工較多的企業(yè)要有相當(dāng)比例的外來務(wù)工女職工參加職代會，參與企業(yè)的民主管理，切實維護(hù)自身的特殊利益。四是把特困外來務(wù)工女職工納入市總困難職工援助中心和鎮(zhèn)困難職工援助站幫扶對象，給予法律援助和經(jīng)濟(jì)資助。

3、為外來務(wù)工人員辦實事?！痢?/p>

第三篇：河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例

《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》

（2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員(以下簡稱務(wù)工人員)的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的進(jìn)城務(wù)工人員，是指農(nóng)村勞動者到城市務(wù)工的人員。

第三條 各級人民政府和勞動保障等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，建立務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和管理服務(wù)工作經(jīng)費保障機(jī)制，切實保障務(wù)工人員依法享有的各項權(quán)利。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮務(wù)工人員對公共服務(wù)的需要。

務(wù)工人員就業(yè)所在地人民政府及其行政主管部門，對在工作中做出突出貢獻(xiàn)的務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第五條 務(wù)工人員有權(quán)依法參加和組織工會。用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障務(wù)工人員參加工會的權(quán)利。各級工會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，并對用人單位依法監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)積極主動地維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，建立和完善規(guī)章制度，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和用人單位依法制定的規(guī)章制度，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第七條 務(wù)工人員戶籍所在地村民委員會在組織換屆選舉或者決定涉及務(wù)工人員權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保障務(wù)工人員充分行使民主權(quán)利。

第二章 就業(yè)服務(wù)

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。

第九條 各級勞動保障行政部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞務(wù)輸入輸出工作機(jī)構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為務(wù)工人員提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)，做好勞務(wù)輸入輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸入輸出的組織化程度。

第十條 勞動保障行政部門及其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職能，做好務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人依法舉辦務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)。用人單位必須依法對從事技術(shù)工種、礦山、建筑或者危險物品以及有職業(yè)危害作業(yè)的務(wù)工人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由用人單位承擔(dān)。

第十一條 勞動保障行政部門所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

第十二條 鼓勵和支持務(wù)工人員參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。

第三章 勞動用工與勞動合同

第十三條 用人單位自用工之日起，即與務(wù)工人員建立勞動關(guān)系。用人單位與務(wù)工人員建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法訂立書面勞動合同。

第十四條 用人單位招用務(wù)工人員時，應(yīng)當(dāng)如實告知工作內(nèi)容、工作地點、工作條件、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及務(wù)工人員需要了解的有關(guān)情況。

第十五條 勞動合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并具備以下條款：

(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

(二)務(wù)工人員的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；

(三)勞動合同期限；

(四)工作內(nèi)容和工作地點；

(五)勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；

(六)勞動報酬；

(七)工作時間和休息休假；

(八)社會保險；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

勞動合同規(guī)定的勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

第十六條 用人單位與職工訂立有集體合同的，務(wù)工人員享有和履行集體合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 勞動合同可以約定試用期，試用期的期限應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。試用期應(yīng)當(dāng)包含在勞動合同期限內(nèi)。

第十八條 簽訂勞動合同所使用的勞動合同文本應(yīng)當(dāng)由用人單位免費提供。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。用人單位應(yīng)當(dāng)參照規(guī)范的勞動合同文本制定本單位的勞動合同文本。

第十九條 用人單位按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與務(wù)工人員解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知務(wù)工人員，并依照國家有關(guān)規(guī)定向務(wù)工人員支付經(jīng)濟(jì)補償金。

第二十條 勞動合同被依法確認(rèn)無效，務(wù)工人員已付出勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額參考用人單位同類崗位勞動者的勞動報酬確定；用人單位無同類崗位的，按照用人單位所在地省轄市人民政府公布的人力資源市場工資指導(dǎo)價位確定。

第二十一條 任何部門和單位不得干預(yù)用人單位依法自主使用務(wù)工人員，不得違反規(guī)定向用人單位和務(wù)工人員收取費用。

用人單位招用務(wù)工人員時，不得違反規(guī)定收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押個人的居民身份證和其他證件。

第二十二條 用人單位必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為務(wù)工人員提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等期間的健康和安全。

第二十三條 用人單位為務(wù)工人員提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件，并尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

第四章 工資支付

第二十四條 勞動保障、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加強(qiáng)對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理，確保務(wù)工人員工資按時足額發(fā)放給本人。

第二十五條 工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。用人單位支付務(wù)工人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資不包括以下各項：

(一)加班加點工資；

(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

(三)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的社會保險、福利待遇；

(四)企業(yè)或者雇主通過貼補伙食、住房等支付給務(wù)工人員的非貨幣性收入。

第二十六條 用人單位安排務(wù)工人員延長工作時間或者休息日、休假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動報酬。

第二十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以法定貨幣形式向全日制務(wù)工人員本人支付勞動報酬，至少每月支付一次。非全日制用工實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資，不得克扣或者無故拖欠。

用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個人，致使務(wù)工人員工資被拖欠的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第二十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立工資集體協(xié)商制度和工資正常增長機(jī)制，逐步提高務(wù)工人員的工資水平。

第五章 社會保險

第二十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的務(wù)工人員辦理工傷保險。未參加工傷保險的務(wù)工人員發(fā)生工傷時，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

用人單位應(yīng)當(dāng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的務(wù)工人員辦理意外傷害保險。

第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的務(wù)工人員辦理基本醫(yī)療保險。務(wù)工人員可以按照務(wù)工就業(yè)所在地參加基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定參加大病醫(yī)療保險。第三十一條 各地應(yīng)當(dāng)將穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

流動性較大的務(wù)工人員可以參照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可以自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

第三十二條 從事個體經(jīng)營的務(wù)工人員可以按照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參加社會保險的有關(guān)規(guī)定參加務(wù)工就業(yè)所在地的社會保險，繳納社會保險費。

第六章 公共服務(wù)

第三十三條 各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，依法為務(wù)工人員辦理相關(guān)手續(xù)。

居民身份證是務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)和辦理各種事務(wù)的身份證明。除法律、法規(guī)規(guī)定外，務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)和辦理各種事務(wù)證明身份時，任何部門和單位不得要求務(wù)工人員出具其他證明材料。

第三十四條 鼓勵使用務(wù)工人員的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。符合有關(guān)規(guī)定的務(wù)工人員可以申請住房公積金貸款和購買、租賃經(jīng)濟(jì)適用房。

第三十五條 有穩(wěn)定住所的務(wù)工人員及其配偶和子女可以向居住地公安機(jī)關(guān)申請遷入戶口。對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工人員，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶。

第三十六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制和醫(yī)療救治規(guī)劃，并做好隨同適齡子女的免疫接種工作。

第三十七條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)將務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。戶籍所在地教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)務(wù)工人員托留在農(nóng)村子女的教育工作。

務(wù)工人員子女在城市全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。不準(zhǔn)對務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置附加條件，禁止非法收取費用。

第三十八條 人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。

戶籍所在地人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員免費出具有關(guān)婚育情況證明，并及時向務(wù)工人員就業(yè)所在地的有關(guān)部門提供務(wù)工人員婚育信息。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行與務(wù)工人員計劃生育相關(guān)的管理服務(wù)職責(zé)。

第三十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全務(wù)工人員法律服務(wù)和法律援助制度。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，并簡化程序辦理。鼓勵和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員為務(wù)工人員提供法律援助。

第四十條 務(wù)工人員戶籍所在地人民政府及有關(guān)行政主管部門和村民委員會應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回務(wù)工人員承包的集體土地。

務(wù)工人員在外出務(wù)工期間沒有能力耕種承包的集體土地的，可以采取委托代耕或者通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式依法流轉(zhuǎn)集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，不得將承包的集體土地撂荒。

第七章 監(jiān)督保障

第四十一條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全務(wù)工人員投訴舉報機(jī)制，對侵害務(wù)工人員合法權(quán)益的行為及時調(diào)查處理。

第四十二條 對務(wù)工人員集中的用人單位，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)和檢查，督促用人單位合法招用務(wù)工人員，保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第四十三條 勞動保障行政部門對拖欠務(wù)工人員工資的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時查處。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)向務(wù)工人員或者用人單位非法收取費用的；

(二)不履行法定職責(zé)致使務(wù)工人員合法權(quán)益受到損害的；

(三)侵害務(wù)工人員人身和財產(chǎn)權(quán)利的。

第四十五條 用人單位有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫務(wù)工人員勞動的；

(二)侮辱、體罰、毆打、拘禁、非法搜查務(wù)工人員的。

第四十六條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定收取費用，由勞動保障行政部門、價格主管部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，由價格主管部門沒收違法所得，并責(zé)令退還違反規(guī)定收取的費用。

第四十七條 用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與務(wù)工人員訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員每月支付二倍的工資。

用人單位違反規(guī)定不與務(wù)工人員訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向務(wù)工人員每月支付二倍的工資。

第四十八條 用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟(jì)補償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支

付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向務(wù)工人員加付賠償金：

（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付務(wù)工人員勞動報酬的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付務(wù)工人員工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依照規(guī)定向務(wù)工人員支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)摹?/p>

第四十九條 用人單位支付給務(wù)工人員的工資中包括本條例第二十五條第二款規(guī)定各項的，由勞動保障行政部門按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，扣除上述各項后支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令用人單位支付差額部分；拒不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額的百分之五十以上一倍以下標(biāo)準(zhǔn)計算，向務(wù)工人員加付賠償金。

第五十條 用人單位未按照規(guī)定為務(wù)工人員辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

應(yīng)當(dāng)取得或者已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不為務(wù)工人員辦理工傷保險或者少繳、欠繳、拒繳工傷保險費的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予頒發(fā)或者暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第五十一條 城市全日制公辦中小學(xué)校拒不招收符合入學(xué)條件的務(wù)工人員子女入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

招收務(wù)工人員子女入學(xué)違反規(guī)定收取費用的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、價格主管部門、教育行政部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，由價格主管部門沒收違法所得，責(zé)令退還違反規(guī)定收取的費用，并由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、教育行政部門對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第九章 附則

第五十二條 本條例所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

用人單位在農(nóng)村的采礦場、加工廠、磚瓦窯場等企業(yè)使用外來人員的，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第五十三條 本條例自2008年1月1日起施行。

第四篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查報告

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查報告

進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計到2005年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個難點和社會關(guān)注的焦點。

xx年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。通過調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題進(jìn)行了多方面的探討和思考。

一、xx市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關(guān)政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題。

1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況

目前，xx市市區(qū)中小學(xué)生248.230人，外來人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。

據(jù)各區(qū)教育局對xx年6月底情況的統(tǒng)計，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：

區(qū)

名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合計 占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)

初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)

南關(guān)區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區(qū) 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%

二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。

2、對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標(biāo)準(zhǔn)收費。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅持同等待遇和同等權(quán)利。流動人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團(tuán)，以及參加各項校內(nèi)外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學(xué)籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。

3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費情況

一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費上改制學(xué)校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費。二是對部分確實因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。

由于進(jìn)城務(wù)工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。

1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)

由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費不足的壓力和負(fù)擔(dān)。

3、影響教育教學(xué)質(zhì)量

一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。

4、政策難統(tǒng)一，收費難把握

目前，省、市沒有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費標(biāo)準(zhǔn)。而物價、財政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費過低，學(xué)校入不敷出。

5、調(diào)查問卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問題，如附表： 調(diào)查場所 發(fā)放 問卷數(shù) 回收

問卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問題收取寄讀費標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合xx市的實際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。

第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況；財政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費；計劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策；物價部門與教育部門等制定有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務(wù)實的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問題分析

摘 要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問題必須通過相關(guān)教育政策體系完善與政策有效執(zhí)行的過程才能解決。在現(xiàn)實中，這個過程還存在著諸多問題。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過程中存在的主要問題，并從政策運行的角度對問題成因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問題分析

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析

（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念

農(nóng)民工子女教育問題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動力大流動緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時，面對被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過那時的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題十分突出，農(nóng)民工子女在流動中失學(xué)情況嚴(yán)重。

1996年4月，原國家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，在京、滬等省市進(jìn)行試點。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任?！掇k法》傾向于鼓勵社會力量辦學(xué)解決問題，同時明確規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定收取借讀費”。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費“一視同仁”的規(guī)定?！兑庖姟繁容^充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問題的權(quán)威政策文本。

在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個相對完整的政策體系。

縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀(jì)以《意見》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想?？梢哉f，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點問題的信心和決心。

但同時，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說明問題的必然解決。事實上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農(nóng)民工子女教育問題的解決具備了一個必要條件。從政策學(xué)的視角來看，問題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實可行的政策體系的確立，尤其需要對相關(guān)政策的有效執(zhí)行過程作為保證。

（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問題

農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會穩(wěn)定”以及“我國城市化進(jìn)程”的社會問題，而不僅僅是一個“教育問題”。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強(qiáng)制性要求

《意見》的出臺，以“補償和維護(hù)”處于弱勢的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府對當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配?；蛘哒f，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強(qiáng)制性。但是，《意見》在這方面有所欠缺，表現(xiàn)在整個政策文本中對“流入地”政府的相關(guān)工作都是以一般要求的方式出現(xiàn)，沒有提及“一視同仁”的政策目標(biāo)達(dá)不到的話，相關(guān)責(zé)任人（單位）的責(zé)任追究問題。盡管政策文本對相關(guān)的教育、公安、財政、勞動甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。這不僅影響到了國家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問題。2.政策文本欠缺明晰的操作方案設(shè)計

《意見》的中心內(nèi)容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺相應(yīng)的具體實施細(xì)則，否則沒有清晰、具體的政策實施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過程中就必然會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。事實上，《意見》在倡導(dǎo)“以流入地政府為主”中，要解決的關(guān)鍵問題很大程度上是要建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障機(jī)制，然而政策文本中只是提到“要對接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助”，既沒有明確“較多”是個什么概念，也未說明補助的出處；而對于流出地政府的“輔助”責(zé)任，《意見》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)管理等內(nèi)容卻未明確設(shè)計。這就勢必會造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責(zé)任者”的局面。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實的方案也存在著與之類似的問題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。3.政策文本欠缺時效性規(guī)定

教育政策的時效性是指教育政策在一定時間（期）范圍內(nèi)起作用并保持相對穩(wěn)定，一旦超越這個時限政策就會失效?！兑庖姟窙]有規(guī)定甚至沒有涉及到時效界限。這樣就會產(chǎn)生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。最突出的就是與我國第一部專門為流動人口子女教育問題制定的《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。二者之間無論對流入地政府的責(zé)任還是對流動子女入學(xué)待遇、收費等都有很大差異?！兑庖姟凡灰?guī)定時效性，就會造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長期的過程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。如果沒有政策時效性的規(guī)定，就會出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。4.政策體系欠缺整體性構(gòu)建

教育政策體系的整體性是指解決同一問題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性以及與其他問題的相互交叉性，客觀上要求相關(guān)教育政策必須做到統(tǒng)籌安排、整體配置。在這一方面，《意見》等政策文本無疑有所欠缺。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費保障、人口管理等項配套政策并未悉數(shù)及時出臺；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時對農(nóng)民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒有達(dá)到政策整體性的要求?？梢哉f，與農(nóng)民工子女教育相關(guān)的各單項政策在一定程度上還處于簡單的“加和關(guān)系”狀態(tài)，尚未能形成有機(jī)結(jié)合，這對于政策執(zhí)行的效果有不可忽視的消極影響。

以《意見》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過程中的問題，同時在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標(biāo)的達(dá)成。

二、政策執(zhí)行：“簡單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析

（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡單化”現(xiàn)象及其對政策效果的影響 1.地方政策“再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無序的問題

在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門根據(jù)政策精神和本地教育實際制定實施的基本方案——這實際是一個教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)?？梢哉f，由于國家相關(guān)政策是最高層次的教育政策，是從全國范圍農(nóng)民工子女教育的情況出發(fā)制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規(guī)定，具有普遍的指導(dǎo)意義。而《意見》本身又沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，所以農(nóng)民工子女教育政策的落實就要求全國各地制定與之相呼應(yīng)的區(qū)域政策，才能使相關(guān)教育政策得到真正執(zhí)行。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方教育政策“再制定”這個事關(guān)政策執(zhí)行能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在很多問題。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計”或最小化。這種情況在現(xiàn)實中表現(xiàn)為《意見》的落實，很多地方區(qū)域并沒有建立行之有效的地方教育政策體系，沒有形成和中央政策相呼應(yīng)的錯落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執(zhí)行依賴于各級領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的呼吁和倡導(dǎo)。其二，政策“再制定”中存在不規(guī)范行為。表現(xiàn)在許多地方在區(qū)域政策形成過程中，缺少政策方案論證、評定的過程，缺乏相關(guān)部門（如財政、公安等）、相關(guān)政策執(zhí)行人員（如校長、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國家教育政策文本。其三，政策的“再制定”過程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。由于對本地農(nóng)民工子女教育的重要性和迫切性估計不足以及對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女教育狀況心中無數(shù)，很多地方?jīng)]能制定出在國家政策精神指導(dǎo)下本區(qū)域要實現(xiàn)的現(xiàn)實目標(biāo)和具體方案，地方政策“再制定”過程中“熱情有余，理性不足”。例如有的地區(qū)照抄其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，提出“要建一所民辦打工子弟學(xué)校，讓所有流動兒童享受同樣的教育”的口號，但由于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量增加過快、過多，現(xiàn)有公辦學(xué)校不能提供充足的學(xué)位，造成部分學(xué)校個別年級“人滿為患”。事實證明，這種憑一時的熱情而進(jìn)行的政策執(zhí)行活動不能持久也無法取得任何效果，只能造成政策執(zhí)行過程中“一哄而起”的無序狀況。在落實農(nóng)民工子女教育政策的過程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。從筆者調(diào)查的區(qū)域來看，政策的再制定還處于一種無序的局面，《意見》等相關(guān)教育政策落實中的問題很多即由此引發(fā)。2.政策宣傳不足導(dǎo)致政策執(zhí)行環(huán)境不良的問題

在對相關(guān)人員的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)不僅學(xué)生家長們對“兩為主”政策精神知之甚少，而且相當(dāng)多的教育主管部門的工作人員尤其是直接落實相關(guān)政策的一線教師們對《意見》的目標(biāo)、內(nèi)容等細(xì)節(jié)內(nèi)容大都是一知半解。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中必要的宣傳過程在現(xiàn)實中只是表現(xiàn)為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會議落實會議”的形式出現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中人們對相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。流入地部分學(xué)生家長認(rèn)為其子女應(yīng)享有的教育資源因為“農(nóng)民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認(rèn)為農(nóng)民工子女教育工作“費力不討好”。這些現(xiàn)實情況表明，人們對農(nóng)民工子女教育政策的理解和自覺接受還有較大差距，因此就很難在區(qū)域社會形成服從政策、支持政策的良好政策執(zhí)行環(huán)境。政策宣傳不足引發(fā)的政策執(zhí)行環(huán)境不良，必然會增加政策執(zhí)行的阻力。3.政策執(zhí)行主體積極性不高導(dǎo)致政策執(zhí)行中斷的問題

從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學(xué)校校長和教師們普遍在一定程度上存在著對實施《意見》積極性不高的問題。

對流入地教育主管部門而言，落實農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策應(yīng)是責(zé)無旁貸的職責(zé)。但問題是，正如《意見》中指出的，農(nóng)民工子女接受教育已經(jīng)演化成了一個社會問題，而作為政策落實的主體，教育主管部門一方面難以獨自擔(dān)當(dāng)政策落實之任，另一方面又沒有能力協(xié)調(diào)其他部門的政策執(zhí)行行為。這樣往往就造成了政策執(zhí)行過程中政策行為表面化，實際上在一定程度上處于中斷狀態(tài)的狀況；對流入地公辦學(xué)校而言，它們既要保證學(xué)校“教育教學(xué)秩序不受影響、質(zhì)量不下降”，又被強(qiáng)令“必須解決好農(nóng)民工子女教育的問題”，同時還要面對“經(jīng)費不足、教師不足和基本辦學(xué)條件不足”的問題。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動的特點導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長認(rèn)為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也無能為力”的敷衍行為。從這個意義來講，“以公辦學(xué)校為主”很大程度上只是在部分地區(qū)的部分學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)；對于政策執(zhí)行最直接的教師群體而言，由于農(nóng)民工子女普遍存在學(xué)習(xí)方式、衛(wèi)生習(xí)慣等方面與城市孩子的巨大差異，他們對農(nóng)民工子女無論從課堂教學(xué)還是日常管理都要投入超過其他孩子幾倍的工作量，教師的教育教學(xué)工作難度陡增，然而相關(guān)的配套評價機(jī)制沒有形成，他們的努力得不到應(yīng)有肯定，工作積極性因此受到較大影響。

政策執(zhí)行主體們積極性不高，就不能充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，農(nóng)民工子女教育政策落實中“上級推一推，下級動一動”的情況就很普遍。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類執(zhí)行人員，只對執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實際上處于無人承擔(dān)的局面。4.政策執(zhí)行方式單一化導(dǎo)致政策執(zhí)行被動失真的問題

任何教育政策的執(zhí)行方式都應(yīng)該是多種多樣的。農(nóng)民工子女教育政策是國家教育主管部門聯(lián)合其他相關(guān)部委制定的，政策執(zhí)行也主要是各級教育行政部門組織中小學(xué)予以落實的過程。在這個過程中，各級教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統(tǒng)層層下壓落實政策。有的地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校的要求是“不管有多大困難，只要有農(nóng)民工子女要求入學(xué)，就必須在第一時間予以接納”，否則就要“追究校長的責(zé)任”。當(dāng)然在現(xiàn)行教育管理體制下，以國家行政強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執(zhí)行手段。但農(nóng)民工子女教育問題的解決是一個動態(tài)而長期的艱巨任務(wù)，如果僅僅靠行政命令，恐怕只能解決一時一地的問題，長此以往會造成中小學(xué)校對行政命令的極大的“依賴性”，使政策執(zhí)行過程處于被動局面；此外，中小學(xué)校與上級教育行政部門之間絕非簡單的“命令服從”關(guān)系。實際上，在上級行政命令“不可違抗”又“無能為力”的情況下，很多學(xué)校以“弄虛作假”的行為來落實教育政策，農(nóng)民工子女教育政策失真與此有著密切聯(lián)系。

一言以蔽之，各地在貫徹執(zhí)行以《意見》為農(nóng)民工子女教育政策的過程中還存在著許多現(xiàn)實問題。這些問題主要可概括為政策執(zhí)行簡單化傾向以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果不盡如人意的狀況。

（二）政策執(zhí)行“簡單化”的成因分析

任何教育政策在被采納后，政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實該政策就要經(jīng)歷一系列的活動過程。沒有教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)備、實施以及反饋的過程就很難以較好的效果落實政策。在這里我們要面對的問題是，農(nóng)民工子女教育政策遭遇了“簡單化”執(zhí)行的問題，這一定有其深層次的原因，也必然引發(fā)相應(yīng)的后果。1.流入地政策資源不足的困擾

農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的政策資源保障。政策資源既包括經(jīng)費資源、人力資源，也還包括權(quán)威資源。

從流入地政府的角度分析，流入地接納外來進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費、人力資源是有限度的。在義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”的背景下，流入地范圍學(xué)生越多，區(qū)級財政壓力就越大。因此不少地方抱怨地方財政困難，難以接受更多的流動兒童入學(xué)。有的地方則認(rèn)為“由流入地政府單獨承擔(dān)流動兒童的教育費用不合理”，提出“應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費用”。在這些違背政策初衷說法的背后，我們可以分析出流入地政府經(jīng)費資源不足的困境。實際上，在現(xiàn)行的政策背景下，流入地政府解決這個問題投入越多，問題解決越好，就往往引來更多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此流入地政府的壓力就會越大；加之，流入地（城市）學(xué)校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學(xué)校之間的差異也是相當(dāng)懸殊的。在這種情況下，流入地政府的財政壓力愈發(fā)沉重。農(nóng)民工子女教育政策的落實沒有充足的財力、物力投入，流入地教育主管部門就無法有效配置資源，“流入地政府財政部門要對接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助”、“切實減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負(fù)擔(dān)”等規(guī)定就無法得到根本落實。

人力資源不足是困擾政策落實的另一個重要因素。實際上，流入地教育管理部門、學(xué)校教師等人員都按著區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃業(yè)已配置完畢，農(nóng)民工子女“爆發(fā)式”增長和頻繁的流動性都給流入地相應(yīng)人員的充足配置帶來了巨大的困難，也使得當(dāng)前的政策執(zhí)行面臨著管理人員和學(xué)校教師相對不足的困境。當(dāng)前有的地方政府“指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女”，而區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不對流動兒童“全部開放”也一定程度是由于資源不足的“無奈之舉”。

農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行還受制于政策權(quán)威性不足的困擾，這一點在上文中已有所分析，不再贅述。但在此筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行中，由于權(quán)威性不足的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未形成相關(guān)部門共同協(xié)作的合力，政策落實效果受到一定影響也在“情理”之中。

2.流入地政策執(zhí)行組織不甚明確的影響

組織準(zhǔn)備工作是政策貫徹執(zhí)行得以保證的基礎(chǔ)，確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的首要任務(wù)。但在涉及到教育、公安、衛(wèi)生等多部門落實農(nóng)民工子女教育政策的過程中，相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立專門機(jī)構(gòu)，而是采取教育主管部門某個科室（一般是業(yè)務(wù)科室）“代管”落實的做法。由于缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)臨時的代管人員和機(jī)構(gòu)“吃不透上情（政策精神），也摸不透下情（農(nóng)民工子女教育的基本情況）”的問題。由于農(nóng)民工子女教育問題的復(fù)雜性，政策執(zhí)行涉及問題范圍的廣泛性，“代管”部門難當(dāng)此任也屬正常，于是就出現(xiàn)了政策的落實出現(xiàn)“代而不管、代而不能管”的問題。在這種情況下就只好將政策執(zhí)行的責(zé)任連同任務(wù)一下推到基層學(xué)校，這才會出現(xiàn)“有條件要執(zhí)行，沒有條件也要執(zhí)行”的簡單政策執(zhí)行方式大行其道的局面。當(dāng)然，政策執(zhí)行組織不甚明確還表現(xiàn)為不同的政策落實主體職責(zé)不清的問題。換而言之，不同部門、不同機(jī)構(gòu)以及不同層次人員在政策執(zhí)行中職責(zé)不具體、責(zé)任歸屬并不明確。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執(zhí)行政策”卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

3.流入地利益相關(guān)群體對政策的認(rèn)同程度普遍偏低的阻礙

農(nóng)民工子女教育政策的實施，會影響流入地區(qū)域內(nèi)諸多群體的利益?！皟蔀橹鳌鄙婕暗搅肆魅氲刎斦?、教育等部門，也涉及到了當(dāng)?shù)亟逃Y源的重新分配問題。一個淺顯的道理是，政策涉及的利益相關(guān)群體越多，相關(guān)的利益群體損失越大，政策執(zhí)行中遇到的阻力就會越大。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復(fù)雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負(fù)起“原本和自己沒有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責(zé)任”，政策價值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學(xué)生家長群體）的認(rèn)識差異很大。所有這些因素，都在政策的落實過程中影響著他們對相關(guān)政策的認(rèn)同程度。不可否認(rèn)，只有相關(guān)人員認(rèn)同政策，才會在政策執(zhí)行過程中理解政策、支持政策，政策的落實才會順利；否則，就會產(chǎn)生相關(guān)人員對政策的抵制現(xiàn)象，政策在執(zhí)行中就會受到較大的阻力。

總之，流入地作為地方利益部門，總會有各式各樣的既得利益，農(nóng)民工子女教育政策的實施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發(fā)了流入地部分教育主管官員、學(xué)校校長教師、學(xué)生家長對政策的對抗性反映。而這些群體對政策的認(rèn)同程度不高就會出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動予以彌補；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個別地方會有意加以擴(kuò)大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對政策認(rèn)同度較低有著千絲萬縷的關(guān)系。4.政策執(zhí)行管理不力的制約

任何教育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差都是不可避免的，但是農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差與政策執(zhí)行管理不力有著直接的關(guān)系?！兑庖姟冯m然面對的政策問題是解決農(nóng)民工子女的教育問題，但其涉及的政策對象卻要包括財政、教育、公安、衛(wèi)生、城建等多個部門，這些部門之間還缺乏必要的協(xié)調(diào)，互相間在政策執(zhí)行中“各自為政”、“老死不相往來”，這樣在政策的執(zhí)行過程中，政策問題的復(fù)雜化與政策執(zhí)行簡單化處理之間的交織就會造成政策落實效果大打折扣；同時，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)也存在著問題：教育行政部門的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級之間、各部門之間也缺乏必要的執(zhí)行溝通。沒有了明確的溝通，就無法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會導(dǎo)致政策執(zhí)行的無序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機(jī)制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。與農(nóng)民工子女教育政策落實缺乏專門執(zhí)行組織類似，在政策執(zhí)行過程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實情況，也就無法反饋政策制定中的問題所在。這不僅使政策決策部門喪失政策調(diào)整的最佳時機(jī)，還會一定程度上慫恿下級部門“隨意性”執(zhí)行政策問題的出現(xiàn)。因此，農(nóng)民工子女教育政策的有效執(zhí)行必須依賴于政策過程中管理環(huán)節(jié)作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，從政策過程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問題。這些問題的存在恰是現(xiàn)實中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。因此，有權(quán)制定政策的機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實情況盡快加強(qiáng)對農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對以《意見》為核心的現(xiàn)有政策體系進(jìn)行必要的調(diào)整，適時出臺新的補充性政策以增加政策的強(qiáng)制性、可操作性和對業(yè)已變化形勢的適應(yīng)性。另一方面還要側(cè)重加強(qiáng)地方教育政策對國家教育政策的呼應(yīng)，保證農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的延續(xù)性；在政策執(zhí)行方面，各相關(guān)部門也要做出進(jìn)一步的改進(jìn)，其中當(dāng)務(wù)之急的工作應(yīng)是盡快構(gòu)建專門的政策落實、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)工作并實施專項管理。當(dāng)然，除此之外上級部門還應(yīng)加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執(zhí)行條件。只有在政策制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)均實施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實處，收到良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]1989年，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》。

《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條對農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流?！钡谄邨l規(guī)定“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育?！钡谑粭l規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費?！?/p>

2003年1月15日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》；2004年中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等。

陳振明。政策科學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.316—317.國務(wù)院辦公廳特發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見，第6條、第7條.

第五篇：關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的調(diào)查

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，成為進(jìn)城務(wù)工一族。他們在為城市發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了出多亟待解決的問題，物質(zhì)生活和精神文化生活急需改善，社會地位也需要提高，面對越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員所遭受的不公平待遇，社會和政府需要盡快采取相應(yīng)措施，以便能夠保障農(nóng)民工的生活，構(gòu)建和諧社會。為進(jìn)一步了解我鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員生活現(xiàn)狀及權(quán)益落實狀況的情況，提出相應(yīng)的對策建議，最大限度地把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會中來，使其合法權(quán)益得到進(jìn)一步的落實，充分調(diào)動和發(fā)揮進(jìn) 1

城務(wù)工人員在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用，現(xiàn)作如下調(diào)查：

一、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因

根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村勞動力約有5億，按現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計算，種植業(yè)最多容納2億人，扣除轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他方面的1.5億人口，目前大約有1.5億之多的農(nóng)村富余勞動力。數(shù)目如此巨大的農(nóng)村富余勞動力倘若得不到合理安置，必定會引發(fā)嚴(yán)重的后果，諸如經(jīng)濟(jì)衰退，社會動蕩等等，我們絕不允許這樣的事情發(fā)生。于是，將農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移成了最好的選擇，也是最必然的選擇。

目前，我國的城市化進(jìn)程發(fā)展極快，單靠城市現(xiàn)有的勞動力必定不能滿足城市化進(jìn)程的需要。目前，我國廣東，福建，浙江等東南沿海部分地區(qū)用工短缺，便是這一問題的最好例證。于是，大量的農(nóng)村富余勞動力基于各方面的原因，紛紛向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，目前中國有超過1億的農(nóng)民工在城市打工。他們有的為了下一代著想，有的是為了跟風(fēng)，想去大城市闖蕩一番，也有的也是為了改善自己的生活或者改變自己的農(nóng)民身份，擺脫世代種地為生的枷鎖，一批又一批的農(nóng)村青壯年男女走向街頭巷尾，用他們的真誠、勤懇為數(shù)不清的大中小城市默默奉獻(xiàn)著。

二、農(nóng)民工所面臨的困難和問題

1、找工作難，且大多數(shù)工作主要是體力勞動。農(nóng)民工由于自身文化水平有限,而且大多也沒有一技之長,也沒有受過專業(yè)培訓(xùn),很難在比較象樣的工作,他們大多數(shù)靠著賣苦力,干些又粗又重的體力活,而且有時又不穩(wěn)定,隨時有被炒魷魚的可能.更令人難發(fā)的是,他們大都是干城市人不愿干的臟累活,卻還要遭受著城市居民的歧視。

2、知識水平有限，維權(quán)意識差，勞動條件差，生產(chǎn)安全沒有保障，農(nóng)民工意外傷害和醫(yī)療保障得不到解決。一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益.甚至歧視農(nóng)民工,并且一些企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識淡薄,又急于找到工作的心理,許下高額的工資承諾,故意不簽勞動合同,等到工作完成后,便肆意的克扣農(nóng)民工工資.而農(nóng)民工又無法找到合適的部門求助.還有一些用人單位或包工頭在招聘農(nóng)民工時往往向農(nóng)民工收保證金,押金或者扣押身份證等, 勞動合同簽定不規(guī)范，基本條款普遍缺失，社會保險參保率低。用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動合同的只占被調(diào)查人數(shù)的28.5%，對有關(guān)工資支付辦法、工作時間、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等主要項目都普遍沒有填寫，既是填寫的履約率也較低。有的企業(yè)勞動關(guān)系雙方采取議工議價，大量的企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員的勞動關(guān)系只是“口頭協(xié)議”，有的甚至連口頭協(xié)議都沒有。大部分的農(nóng)民工因沒參加工傷保險,而用人單位又不負(fù)責(zé)為他們的工傷費買單,導(dǎo)致一些農(nóng)民工因為因為看不起重傷或意外死亡,就導(dǎo)致全家陷入絕境。

3、工資水平低，工作時間普遍超時，要工資難，福利差。大部分進(jìn)城務(wù)工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點才能多掙些錢。在工作時間上，許多非公企業(yè)普遍沒有星期天，而且大部分每天工作時間都超過8小時。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有34%的進(jìn)城務(wù)工人員每天工作長達(dá)12小時以上，較嚴(yán)重的是建筑行業(yè)，其次是餐飲服務(wù)業(yè)。

4、農(nóng)民工子女上學(xué)難，在學(xué)校也容易遭受不公待遇。許多學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)要收取名目繁多的各種費用，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女失學(xué)，輟學(xué)的較多，同時，也因為城市孩子與農(nóng)村孩子生活環(huán)境的差異，導(dǎo)致城市孩子天生的優(yōu)越感，形成等級觀念，傷害農(nóng)村孩子的自尊心。

5、農(nóng)民工精神文化缺乏。農(nóng)民工知識水平普遍不高，城市中出現(xiàn)的許多東西，以他們知識，無法接受，容易導(dǎo)致他們精神上的空虛，進(jìn)而容易誘發(fā)犯罪等惡性事件。

三、解決措施

1、改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制，消除戶籍差別，實行統(tǒng)一的戶籍管理制度。切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益：清理近年來不利于農(nóng)民工就業(yè)的不合理的政策規(guī)定，建立統(tǒng)一勞動力市場；探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會保障制度；突出解決用人單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，主要是清理陳欠，控制新欠，不要再發(fā)生拖欠的情況，；建立起長效機(jī)制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，健全欠薪

保障制度、工資支付制度等，用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到和城市職工一樣的保護(hù)。

要做好進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，從而增加他們的就業(yè)機(jī)會和待遇。做好接受農(nóng)民工的工作，城市管理者應(yīng)該在政策、法律、工作條件、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及城管、維權(quán)、人文關(guān)懷等方面為進(jìn)城務(wù)工者提供方便和服務(wù)。逐步建立符合國情的社會保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的保障制度。

2、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3、關(guān)于農(nóng)民工工資問題。

嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時計薪。我國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府確定。積極推行企業(yè)工資集體

協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實行重點監(jiān)管，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

4、解決農(nóng)民工子女教育問題。

要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。落實好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費，享受相關(guān)補助。逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

5、關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題。

加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點人群，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)

濟(jì)補償。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。