第一篇：水上交通安全管理

水上交通安全管理：上海洋山深水港區(qū)

及其附近水域通航安全管理規(guī)定

(2010/06/28 21:13)

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)洋山深水港區(qū)及其附近水域的海上交通安全管理，改善通航環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全 法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)際公約，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于洋山深水港區(qū)及其附近水域內(nèi)船舶、設(shè)施的航行、停泊和作業(yè)，以及與海上交通安全和防止船舶污染相關(guān)的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱洋山深水港區(qū)及其附近水域，是指A點(diǎn)、B點(diǎn)、C點(diǎn)、D點(diǎn)、E點(diǎn)、F點(diǎn)、G點(diǎn)、H點(diǎn)、I點(diǎn)、J點(diǎn)、K點(diǎn)、L點(diǎn)、M點(diǎn)、N點(diǎn)、O點(diǎn)(含大治河口)聯(lián) 線間的水域，包括內(nèi)河河口第一座水閘或橋梁向外一側(cè)的水域。

上述各點(diǎn)的坐標(biāo)見(jiàn)本規(guī)定附件一。

第三條中華人民共和國(guó)上海海事局是實(shí)施本規(guī)定的主管機(jī)關(guān)。

上海洋山港海事處負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施。

第二章航行

第四條 下列船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人或代理人應(yīng)當(dāng)在每日1600時(shí)之前，將次日船舶進(jìn)出港區(qū)、移泊或通過(guò)東海大橋的計(jì)劃按照規(guī)定格式書(shū)面向主管機(jī)關(guān)報(bào)告：

（一）國(guó)際航行船舶；

（二）500總噸及以上油船、散裝化學(xué)品、液化氣船；

（三）客船；

（四）主機(jī)額定功率750KW及以上拖輪；

（五）1000載重噸及以上的拖輪船隊(duì)或者頂推船-駁船組合體；

（六）1000總噸及以上其他國(guó)內(nèi)航行船舶。

第五條船舶在航道內(nèi)航行時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能靠近其右舷的航道一側(cè)行駛。

船舶穿越航道，應(yīng)當(dāng)盡可能用與航道中的船舶總流向成直角的船首向穿越，并及時(shí)通報(bào)本船動(dòng)態(tài)。船舶應(yīng)當(dāng)以不危及他船或設(shè)施安全的航速行駛。

禁止船舶在航道內(nèi)調(diào)頭。

第六條 以北緯30°33′33″，東經(jīng)122o 11′26″為圓心、2海里 為半徑的圓形水域?yàn)榫鋮^(qū)。船舶進(jìn)出和航行于警戒區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)極其謹(jǐn)慎并遵守以下規(guī)定：

（一）船舶應(yīng)當(dāng)備車(chē)航行；

（二）禁止追越他船；

（三）在警戒區(qū)內(nèi)航行的船舶，主動(dòng)避讓沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶。

非機(jī)動(dòng)船禁止進(jìn)入警戒區(qū)。

第七條 主航道人工疏浚航道段內(nèi)實(shí)行單程航行，限于吃水船舶和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶應(yīng)當(dāng)在抵達(dá)該航段30分鐘前向上海洋山港海事處報(bào)告船位，并提前發(fā)布本船的航行動(dòng) 態(tài)。

穿越洋山港主航道的船舶應(yīng)當(dāng)避讓在航道中正常行駛的船舶，并保持足夠的安全距離。

非限于吃水的船舶不得妨礙在洋山港主航道內(nèi)航行的限于吃水的船舶。

第八條 除通航孔航道水域外，非大橋維護(hù)作業(yè)船舶不得駛?cè)霕騾^(qū)安全水域。

禁止船舶在橋區(qū)安全水域范圍內(nèi)的通航孔航道內(nèi)交會(huì)、追越及并排航行。

第九條通過(guò)東海大橋的外國(guó)籍船舶，必須申請(qǐng)引航。

通過(guò)東海大橋的船舶，應(yīng)當(dāng)保持 4米 以上的富余高度，根據(jù)本船的噸位和當(dāng)時(shí)水面以上的最大高度，按照本規(guī)定附件二公布的各通航孔的技術(shù)尺度，選擇適合本船安全通過(guò)的通航孔航道，并盡可能選擇 緩流時(shí)段通過(guò)。

船舶通過(guò)東海大橋時(shí)應(yīng)當(dāng)備車(chē)航行，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)指揮、輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在機(jī)艙值班。

第十條 禁止載運(yùn)爆炸品或易燃性危險(xiǎn)貨物船舶在夜間通過(guò)東海大橋。

禁止1000總噸及以上的載運(yùn)爆炸品或易燃性危險(xiǎn)貨物船舶通過(guò)東海大橋。

禁止吊拖船隊(duì)、總長(zhǎng)度超過(guò) 120米 或者總寬度超過(guò) 22米 的其他拖輪船隊(duì)通過(guò)東海大橋主通航孔。禁止拖輪船隊(duì)及頂推船-駁船組合體通過(guò)東海大橋輔通航孔。

視程小于 1000米 時(shí)，禁止船舶、設(shè)施通過(guò)東海大橋；有關(guān)氣象部門(mén)發(fā)布本海區(qū)海面風(fēng)力達(dá)到8級(jí)及以上時(shí)，禁止船舶通過(guò)東海大橋輔通航孔；海面風(fēng)力達(dá)到9級(jí)及以上時(shí)，禁止船舶 通過(guò)東海大橋主通航孔。視程小于 500米 時(shí)，禁止船舶航行。

第三章停泊

第十一條船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊。

船舶、設(shè)施停泊時(shí)，應(yīng)當(dāng)留有足以保證船舶安全的船員，保持有效值班和通訊暢通。非自航船舶、設(shè)施還應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量和功率的機(jī)動(dòng)船值守。

船舶、設(shè)施停泊不應(yīng)妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)以及大橋、港口、海底管線和其他海上施

工構(gòu)筑物等的安全。

第十二條 船舶、設(shè)施所停泊的泊位，應(yīng)當(dāng)滿足其安全離靠泊條件。

船舶、設(shè)施的系纜應(yīng)當(dāng)數(shù)量足夠、堅(jiān)韌牢固，系帶受力均衡、松緊適度。

第十三條船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的錨地錨泊，所選擇的錨位，其底質(zhì)、水深和水文等條件，應(yīng)當(dāng)符合安全錨泊的要求。

船舶、設(shè)施遇有緊急情況確需臨時(shí)拋錨的，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)航道、海底管線及東海大橋橋區(qū)水域錨泊，并及時(shí)發(fā)布船舶動(dòng)態(tài)，同時(shí)向上海洋山港海事處報(bào)告。船舶、設(shè)施遇 有緊急情況確需在航道中拋錨的，應(yīng)當(dāng)立即招請(qǐng)救助船舶拖離航道。

第十四條靠離泊位的船舶應(yīng)當(dāng)及早發(fā)布本船動(dòng)態(tài)，顯示規(guī)定信號(hào)，并向上海洋山港海事處報(bào)告。

第四章作業(yè)

第十五條 施工作業(yè)者進(jìn)行水上水下施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)依照交通部《水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》的規(guī)定，在施工作業(yè)前向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并按照主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的施工 水域、方式和期限作業(yè)。其他與施工作業(yè)無(wú)關(guān)的船舶、排筏、設(shè)施不得進(jìn)入主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全作業(yè)區(qū)。

第十六條參與施工作業(yè)的各類船舶，應(yīng)當(dāng)滿足本水域航行和施工作業(yè)安全要求，并應(yīng)采取切實(shí)有效的措施防止造成污染。

第十七條 施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備具有海上駕駛資歷的專職人員負(fù)責(zé)水上水下施工作業(yè)的安全管理。

施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保持施工船舶和陸岸施工調(diào)度之間24小時(shí)的通訊聯(lián)系，維護(hù)施工作業(yè)區(qū)域的作業(yè)安全秩序。

施工作業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)值班并在規(guī)定的VHF頻道保持值守。

第十八條 敷設(shè)或修理海底管線施工作業(yè)，其所有人應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立晝夜醒目的標(biāo)志，并保證其完好、有效。敷設(shè)或修復(fù)完畢后，其所有人應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)送管線路由 等相關(guān)資料，并申請(qǐng)發(fā)布航行通（警）告。

在海底管線附近施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；施工作業(yè)船舶在錨泊作業(yè)時(shí)，其錨泊位置應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以記錄。

第十九條船舶、設(shè)施在進(jìn)行疏浚作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)船舶交通密集時(shí)段。

疏浚物應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域傾倒，或者按照核準(zhǔn)的方式進(jìn)行吹填。

第二十條 施工作業(yè)單位在施工作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留在施工作業(yè)水域內(nèi)的礙航物。

航道、錨地、橋區(qū)安全水域和洋山深水港區(qū)碼頭前沿 1000米 水域內(nèi)的礙航物，其所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即組織打撈。

其他影響安全航行沉沒(méi)物、漂浮物，其所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)限定的時(shí)限內(nèi)打撈清除。

上述礙航物在未妥善解決之前，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告主管機(jī)關(guān)。

第五章通航保障

第二十一條 船舶應(yīng)當(dāng)配備覆蓋本水域的最新有效的航海圖書(shū)資料。

第二十二條經(jīng)洋山港主航道進(jìn)入洋山港的外國(guó)籍船舶及需申請(qǐng)引航的其它船舶應(yīng)當(dāng)在上海洋山深水港區(qū)引航待泊錨地檢疫1號(hào)錨區(qū)內(nèi)等候引航員上船。

引航員應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域上船引航。

第二十三條 船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備VHF和AIS等通訊導(dǎo)航設(shè)備，在航行、錨泊和作業(yè)時(shí)，保持VHF在規(guī)定的頻道有效值守。配備船載AIS的船舶應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確輸入 AIS的相關(guān)信息，并保持AIS在任何時(shí)候處于正常工作狀態(tài)。

禁止在安全頻道和船舶報(bào)告頻道上進(jìn)行與水上交通安全內(nèi)容無(wú)關(guān)的通話。

第二十四條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對(duì)航道、泊位、錨地水深定期測(cè)量。

航標(biāo)等助航設(shè)施發(fā)生位移、損壞、滅失等異常情況，影響水上交通安全的，負(fù)責(zé)維護(hù)的業(yè)主單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。在恢復(fù)之前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)主管機(jī)關(guān)發(fā)布 航行通（警）告。

第二十五條 禁止在航道、橋區(qū)、錨地、碼頭前沿、施工作業(yè)區(qū)及其他通航水域內(nèi)從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖。除橋區(qū)維護(hù)和應(yīng)急救助外，在橋區(qū)安全水域內(nèi)禁止其他作業(yè)。

第二十六條?？坎次换虿⒖康拇埃瑧?yīng)當(dāng)有足夠的安全設(shè)施、照明設(shè)備和防護(hù)措施，確保人員上下和通過(guò)安全。

客滾船在人、車(chē)上下時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保車(chē)、客安全分流。

第二十七條有關(guān)氣象部門(mén)發(fā)布本海區(qū)大風(fēng)或熱帶氣旋警報(bào)后，船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)做好防風(fēng)、防臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，聽(tīng)從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮。

第二十八條船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)防抗惡劣天氣、防范海上交通事故、污染事故等水上應(yīng)急預(yù)案。施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)防抗強(qiáng)風(fēng)、熱帶氣旋和大霧，以及防范海上交通事故、船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向主管機(jī)關(guān)報(bào)備。

第二十九條船舶、設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，在自救、互救的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最迅速、最有效的方式向主管機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十條東海大橋管理單位從事可能對(duì)通航環(huán)境產(chǎn)生影響的大橋維修、養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)將維修、養(yǎng)護(hù)方案提前5天向主管機(jī)關(guān)備案。

第三十一條進(jìn)行水上慶典、體育競(jìng)賽等有礙航行安全的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提前5天將活動(dòng)方案、保障措施等報(bào)主

管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或收到船舶、設(shè)施可能危及到東海大橋安全的險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向東海大橋管理單位通報(bào)。

第六章附則

第三十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

（一）通航孔

東海大橋設(shè)置四個(gè)通航孔（見(jiàn)附件二），自南向北依次為1號(hào)通航孔、2號(hào)通航孔、3號(hào)通航孔、4號(hào)通航孔。

（二）橋區(qū)安全水域，系指東海大橋軸線兩側(cè)各 1000米 之內(nèi)的水域。

第二篇：水上交通安全管理責(zé)任書(shū)

二○○年水上交通安全管理

責(zé)

任

書(shū)

管理機(jī)關(guān)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府執(zhí)行單位：村委會(huì)（單位）代表：代表：

日期：年月日日期：年月日

200年水上交通安全管理責(zé)任書(shū)

為了加強(qiáng)水上交通安全管理，維護(hù)水上運(yùn)輸秩序，認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任，杜絕水上交通事故的發(fā)生，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際，特簽訂此責(zé)任書(shū)。

一、全年水上交通安全死亡控制數(shù)0人。

二、村委會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際，制定本村水上交通安全管理救援體系，明確村水上安全管理員，認(rèn)真落實(shí)與渡工（船員）責(zé)任書(shū)簽訂工作，其簽訂率為100%。

三、村委會(huì)要建立村級(jí)水上安全管理制度和責(zé)任追究制度，并做好平時(shí)的宣傳教育工作。

四、依法對(duì)渡口和轄區(qū)水域進(jìn)行督促檢查，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的渡口不得隨便遷移和另行設(shè)置渡運(yùn)。

五、督促本村、組客船、貨船、渡口船、旅游船到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海事部門(mén)辦理船舶登記手續(xù)，并組織人員，加強(qiáng)管理，取締“三無(wú)”船舶和無(wú)證人員，自覺(jué)接受上級(jí)安全管理部門(mén)監(jiān)督檢查。

六、在趕場(chǎng)天、節(jié)假日以及重大的集體活動(dòng)，組織人員維護(hù)運(yùn)輸秩序，杜絕事故發(fā)生。

七、加強(qiáng)轄區(qū)的通航安全管理，取締在境內(nèi)水上非法挖沙、掏金的船舶，確保航道通暢。

八、不得隨意更換渡工，如必須要更換時(shí)，事先要向當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T(mén)報(bào)告，取得同意后再進(jìn)行更換。

九、每季度要以書(shū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)轄區(qū)水上交通安全情況。

注：本責(zé)任書(shū)一式兩份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)各一份。

第三篇：水上交通安全管理工作總結(jié)

一年來(lái)，全縣水上交通安全管理工作在縣委、縣人民政府的高度重視下，在上級(jí)海事部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和縣交通局直接領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水上交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，充分發(fā)揮水運(yùn)安全管理的職能作用，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，糾正水上運(yùn)輸過(guò)程中的各種違法、違章行為，嚴(yán)厲打擊取締三無(wú)船舶，大力宣傳水上交通運(yùn)輸法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。我處緊緊圍繞杜絕重特大事故，控制一般事故為目標(biāo)，突出重點(diǎn)水域、重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)控，定期開(kāi)展了春運(yùn)、六月安全月、汛期、十一黃金周水上交通安全大檢查工作及隱患排查、渡口渡船專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，落實(shí)安全管理責(zé)任。通過(guò)全體職工的努力工作，真抓實(shí)干，全年水上交通未發(fā)生一起大小事故，為創(chuàng)建平安和諧**再創(chuàng)新功?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、基本情況

**江流經(jīng)我縣168.2公里，有渡口22道，有營(yíng)運(yùn)船舶11艘：其中有客渡船10艘，滾裝船1艘?？倗嵨?37；主機(jī)功率362.2千瓦；138客位。有海事執(zhí)法人員4人，簽單發(fā)航人員10人，全年完成水上運(yùn)輸客渡運(yùn)量12萬(wàn)人，貨運(yùn)量4.3萬(wàn)噸，滾裝船完成渡車(chē)量1300輛。

二、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

今年，我處為切實(shí)加強(qiáng)管理好全年的水上交通安全工作，以永海字[2009]1號(hào)文件成立了以孫定學(xué)處長(zhǎng)為組長(zhǎng)、劉智副處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、辦公室及各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管員為成員的安全領(lǐng)導(dǎo)組。明確了安全領(lǐng)導(dǎo)組管理職責(zé)，目標(biāo)任務(wù)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)全縣水上交通安全工作及渡口渡船專項(xiàng)整治工作的全面指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

三、強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任

今年年初，縣人民政府主持召開(kāi)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)上與各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽證了大安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。為切實(shí)當(dāng)好政府的參謀，全面落實(shí)水運(yùn)安全四級(jí)責(zé)任制，我處代縣人民政府?dāng)M訂水運(yùn)安全四級(jí)責(zé)任書(shū)文本，并督促各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、渡口簽訂完善另外三級(jí)水運(yùn)安全責(zé)任承包書(shū)，截止三月底已完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村民委員會(huì)責(zé)任書(shū)9份，村對(duì)渡口的責(zé)任書(shū)11份，簽訂率100%。

四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)督

（一）、開(kāi)展渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)部、省、市、縣的統(tǒng)一部署，我處在縣政府的高度重視和主管局的大力支持下，與有關(guān)部門(mén)通力配合，認(rèn)真開(kāi)展渡口渡船專項(xiàng)整治。一是精心組織，積極依靠政府，落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)簽單發(fā)航人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管能力；對(duì)渡口實(shí)施渡運(yùn)安全知識(shí)的強(qiáng)制培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管員進(jìn)行水上交通安全管理知識(shí)宣傳，不斷提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管員和渡工的水上安全意識(shí)。三是強(qiáng)化渡口安全管理，加大對(duì)渡工、渡船、渡口設(shè)施及渡運(yùn)安全檢查力度，對(duì)渡口渡船實(shí)施了強(qiáng)制維修保養(yǎng)，打擊和取締了非法載客的魚(yú)船，確保水上交通安全。

（二）、開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)交通部今年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水上交通安全隱患治理年活動(dòng)。按照市海事局《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施的通知》（昭市海電【2009】3號(hào)）文件安排，我處《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展水上交通安全生產(chǎn)隱患治理年工作實(shí)施方案的通知》（永海字【2009】4號(hào)）文件下發(fā)各船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確了這次整治的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、治理內(nèi)容、職責(zé)分工、工作步驟及工作要求。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是深入渡口船舶，全面排查事故隱患，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題；二是建立隱患跟蹤監(jiān)控機(jī)制，對(duì)可能存在的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理，嚴(yán)格控制隱患轉(zhuǎn)化為事故；三是對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，真正將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。全年共整改隱患6起，打擊取締三無(wú)船舶1艘。

（三）、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管。我處十分重視抓好春運(yùn)、六月安全月、汛期、十一黃金周期間的水上安全監(jiān)管工作，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，堅(jiān)持提前介入，制定監(jiān)管計(jì)劃，抽調(diào)人力，集中力量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)，督促各渡口船舶簽單員認(rèn)真履行簽單發(fā)航職能職責(zé)，確保船舶安全渡運(yùn)。針對(duì)汛期水位高漲的情況下，我處及時(shí)發(fā)布封航封渡令，確保了水運(yùn)安全。

全年共出動(dòng)檢查210天，出動(dòng)車(chē)輛40次，查船113艘，整改隱患6起，打擊取締三無(wú)船舶1艘，發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)25份，發(fā)放宣傳資料300多份。

五、大力推進(jìn)海事行政執(zhí)法工作

我處在水上交通行政執(zhí)法中，始終堅(jiān)持依法行政，不斷完善執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)管理，連續(xù)多年未發(fā)生一起，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，即三亂現(xiàn)象的發(fā)生，錯(cuò)位、移位執(zhí)法得到有效遏制，打擊和懲處了一些違法、違章船舶。2009年共辦理行政執(zhí)法案件3起，行政警告2起，強(qiáng)制銷(xiāo)毀三無(wú)船舶1起。

六、配合上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)輸船舶核查和船員審驗(yàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作

為了確保我縣水上交通安全，進(jìn)一步提高船員安全生產(chǎn)意識(shí)，使船舶經(jīng)營(yíng)合法化。6月23日至29日，市航務(wù)處、海事局派人到我縣組織全縣船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、持證船員開(kāi)展運(yùn)輸船舶的核查和持證船員的審驗(yàn)學(xué)習(xí)工作。我處積極配合，參加核查的11艘船舶也全部過(guò)關(guān)，參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的船舶駕駛員和司機(jī)員28人全部合格，有6人參加五等船舶駕駛員升四等船舶駕駛員的考試培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，我處還督促船舶經(jīng)營(yíng)人辦理過(guò)期保險(xiǎn)手續(xù)，確保我縣水上營(yíng)運(yùn)船舶證照手續(xù)齊全有效，合法經(jīng)營(yíng)。

七、認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查

今年六月為全國(guó)水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查和第三次港口普查調(diào)查月。我處在市航務(wù)管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助下，于6月1日至6月30日對(duì)全縣11艘渡船進(jìn)行了運(yùn)輸量祥查。我處調(diào)查人員頂烈日、抗酷暑不辭辛勞深入渡口船舶開(kāi)展調(diào)查，獲得了第一手資料，為水路運(yùn)輸調(diào)查做了大量工作。通過(guò)一個(gè)月的不協(xié)努力，順利完成了該項(xiàng)任務(wù)。

八、努力抓好移民工作

為做好包戶移民的思想和維穩(wěn)工作，我處工作人員曾多次深入移民家里了解移民生產(chǎn)生活狀況，幫助移民群眾講解移民補(bǔ)助的相關(guān)政策，使移民群眾的思想上、認(rèn)識(shí)上得到進(jìn)一步提高，保障了我處的包戶移民政治思想穩(wěn)定。

九、存在的問(wèn)題

（一）、我縣渡口大多數(shù)分布在山溝谷深的**江上，監(jiān)管難度大；

（二）船員文化素質(zhì)普遍偏低，存在重效益、輕安全的思想。

（三）我處包干經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，財(cái)政劃撥的專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)不足，致使工作難以開(kāi)展。

（四）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽單人員工作不到位，監(jiān)督不力，未切實(shí)履行職責(zé)。

（五）、我處人少事多，現(xiàn)有在職人員4人(在崗3人)，許多工作難以正常開(kāi)展。

十、2009年工作打算

（一）、完成我縣青勝鄉(xiāng)六馬廠渡船的更新改造和務(wù)基鄉(xiāng)大糖房渡口小碼頭建設(shè)的改造工作；

（二）、按照上級(jí)要求，繼續(xù)抓好渡口渡船專項(xiàng)整治工作；

（三）、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)人群的安全監(jiān)理。認(rèn)真研究分析轄區(qū)內(nèi)水上安全管理的特點(diǎn)，組織調(diào)研，全面排查，尋找規(guī)律，科學(xué)監(jiān)管。

（四）、狠抓制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。在修改、完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞現(xiàn)有工作實(shí)際，制定一套責(zé)任明確，考核定量、管理科學(xué)、操作性強(qiáng)的單位管理制度。

（五）、狠抓廉政和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保證海事隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（六）、進(jìn)一步深化文明創(chuàng)建工作。以文明執(zhí)法示范窗口建設(shè)為突破口，不斷提升海事執(zhí)法形象，把為民、利民、便民作為窗口建設(shè)的立足點(diǎn)，務(wù)實(shí)地推出一系列為民服務(wù)措施，創(chuàng)建質(zhì)量?jī)?yōu)、滿意度高、特色多的最佳服務(wù)環(huán)境。

第四篇：從化市水上交通安全管理責(zé)任制

從府〔2006〕76號(hào)(關(guān)于印發(fā)從化市水上交通安全管理責(zé)任制的通知)

發(fā)表時(shí)間：2006-12-30 10:30:37 來(lái)源：

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬各單位：

《從化市水上交通安全管理責(zé)任制》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月二十一日

從化市水上交通安全管理責(zé)任制

為加強(qiáng)我市轄區(qū)內(nèi)水上交通安全管理，維護(hù)水上交通秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸船舶安全管理規(guī)定》、《廣州市小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸管理辦法》等的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本責(zé)任制度。

一、責(zé)任原則

水上交通安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理”的原則，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通。實(shí)行以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）場(chǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以市交通局管理為重點(diǎn)，以市安監(jiān)局、市公安局等執(zhí)法監(jiān)督為保證的水上交通安全管理體制。

二、適用范圍

水上交通安全管理是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)船舶（鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶和鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶）、渡船、自用船等船舶、渡口的水上交通安全管理。

三、市交通局職責(zé)

市交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)水上交通行業(yè)安全管理，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)草擬《從化市水上交通安全管理責(zé)任制》、《從化市船舶安全應(yīng)急預(yù)案》報(bào)市政府發(fā)布，并組織實(shí)施。

（二）指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）場(chǎng)建立、健全《鎮(zhèn)（街道辦事處）場(chǎng)水上交通安全管理責(zé)任制》、《鎮(zhèn)（街道辦事處）場(chǎng)船舶安全應(yīng)急預(yù)案》，并督促其落實(shí)。

（三）負(fù)責(zé)宣傳并貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)，開(kāi)展水上交通安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行考試、發(fā)證。

（四）負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡船、自用船等船舶的檔案；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自用農(nóng)船的登記造冊(cè)、發(fā)證和安全管理工作。

（五）負(fù)責(zé)落實(shí)本市水上交通安全管理的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)；并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）場(chǎng)具體落實(shí)水上交通安全管理的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)。

（六）定期組織開(kāi)展各類水上交通安全管理檢查，督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）場(chǎng)落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，防止水上交通事故發(fā)生。

（七）協(xié)助市安監(jiān)局、市公安局依法履行水上交通安全相關(guān)職責(zé)。

四、市安監(jiān)局職責(zé)

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督。

五、市財(cái)政局職責(zé)

負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)。

六、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）場(chǎng)職責(zé)

（一）宣傳并貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)。

（二）制定并落實(shí)《鎮(zhèn)（街道辦事處）場(chǎng)水上交通安全管理責(zé)任制》、《鎮(zhèn)（街道辦事處）場(chǎng)船舶安全應(yīng)急預(yù)案》。

（三）具體落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)水上交通安全管理的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)。

（四）組織轄區(qū)內(nèi)船員（渡工）、船主及工作人員的有關(guān)培訓(xùn)、考證工作。

（五）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全管理，每季度開(kāi)展1次以上水上交通安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，防止事故發(fā)生；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)船舶、自用船的管理，建立各類船舶管理檔案。

（六）指導(dǎo)各村（社區(qū)、居委）工區(qū)建立、健全《村（社區(qū)、居委）工區(qū)水上交通安全管理責(zé)任制》、《村（社區(qū)、居委）工區(qū)船舶安全應(yīng)急預(yù)案》，并督促其落實(shí)。

（七）協(xié)助各職能部門(mén)依法履行水上交通安全相關(guān)職責(zé)。

七、村（社區(qū)、居委）工區(qū)職責(zé)

（一）宣傳并貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)船主（駕駛員）進(jìn)行水上交通安全教育，杜絕非法搭客和無(wú)證駕駛行為，防止事故發(fā)生。

（二）制訂并落實(shí)《村（社區(qū)、居委）工區(qū)水上交通安全管理責(zé)任制》、《村（社區(qū)、居委）工區(qū)船舶安全應(yīng)急預(yù)案》。

（三）負(fù)責(zé)自用船船主（操作員）的建檔、管理。組織轄區(qū)內(nèi)船員（渡工）、船主及工作人員的有關(guān)培訓(xùn)、考證工作。

（四）協(xié)助各職能部門(mén)依法履行水上交通安全相關(guān)職責(zé)。

八、船主（船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人）職責(zé)

（一）執(zhí)行國(guó)家水上交通安全管理有關(guān)法律、法規(guī)，遵守水上交通安全管理各項(xiàng)規(guī)章、制度，做到不無(wú)證駕駛，不超載濫載，不違法載運(yùn)易燃、易爆及其它危險(xiǎn)品，不非法搭客；加強(qiáng)船舶保養(yǎng)和安全性能檢查，遵章守法航行，確保航行安全。

（二）按規(guī)定建立、完善內(nèi)部安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。

（三）配合各級(jí)政府和各職能部門(mén)依法履行水上交通安全相關(guān)職責(zé)。

九、責(zé)任制落實(shí)

（一）市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)為水上交通行業(yè)安全管理第一責(zé)任人，局分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。局組織鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)與市政府簽訂水上交通安全管理責(zé)任狀，督促鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)、村（社區(qū)、居委）工區(qū)落實(shí)水上交通安全管理人員、管理制度、管理經(jīng)費(fèi)；建立水上交通安全管理責(zé)任追究制度，每年組織開(kāi)展1次水上交通安全管理考核；定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水上交通安全監(jiān)督檢查；在運(yùn)輸繁忙水域、氣候惡劣季節(jié)和交通高峰期間，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)交通安全的組織監(jiān)控。

（二）市交通局（會(huì)同市安監(jiān)局、市公安局）切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全的行業(yè)管理，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作；市安監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督，糾正違規(guī)生產(chǎn)行為，消除安全隱患；市財(cái)政局應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)保障；市交通局依法查處渡運(yùn)違章行為，及時(shí)調(diào)查處理渡口渡船交通事故；各相關(guān)街道加強(qiáng)對(duì)水上交通安全進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)指定部門(mén)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)水上交通安全管理工作，并具體落實(shí)人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)。

（四）村長(zhǎng)為第一責(zé)任人，村應(yīng)指定1名安全員負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的水上交通安全管理工作。村安全員為直接責(zé)任人。

（五）船主（船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人）為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，依法承擔(dān)民事和刑事等法律責(zé)任。

第五篇：水上交通安全管理調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我縣周邊先后建成了梭篩電站、東風(fēng)電站、引子渡電站和洪家渡電站，與鄰縣（市）界河相繼形成了白水河水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)、引子渡水庫(kù)和洪家渡水庫(kù)。雖然水上交通在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例微不足道，但隨著旅游業(yè)的升溫，它所產(chǎn)生的潛在效益卻是不可估量。因此，如何高質(zhì)量確保庫(kù)區(qū)的水上交通安全，被提上了海事工作的重要日程。為探索建立水上交通

安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，我們對(duì)水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀、存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析，并提出建立水上交通安全管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考和建議。

一、縣地方海事處的基本概況

xxxx縣地方海事處組建設(shè)于2003年，下設(shè)洪家渡、東風(fēng)湖、引子渡3個(gè)海事所，現(xiàn)有海事人員18名。主要管轄洪家渡、東風(fēng)湖、引子渡3個(gè)庫(kù)區(qū)和白水河上游，涉及庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，行政村61個(gè)。全縣共有大小船只756艘，水域總面積119平方公里，庫(kù)區(qū)涉及的水岸線總長(zhǎng)360公里，通航總里程226公里，其中白水河水庫(kù)水岸線12.4公里，通航里程8公里，水域面積4.14平方公里；東風(fēng)水庫(kù)水岸線82.5公里，通航里程75公里，水域面積19.7平方公里；引子渡水庫(kù)水岸線50.75公里，通航里程33公里，水域面積14.95平方公里；洪家渡水庫(kù)水岸線213.8公里，通航里程110公里，水域面積80 公里。全縣已建成碼頭3個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)置的渡口40道，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我縣水域面積和通航里程均居全市之首。

二、水上交通安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

１、xxxx水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著旅游行業(yè)的升溫，我縣東風(fēng)湖、洪家渡、引子渡三個(gè)庫(kù)區(qū)運(yùn)力發(fā)展較快，水上交通安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。自2002年xxxx海事處成立后，未發(fā)生過(guò)重大以上水上交通事故，但一些小事故卻時(shí)有發(fā)生。從事故的情況分析，一般事故多發(fā)生在農(nóng)自用船和漁船。客運(yùn)船和渡口船相對(duì)比較安全，這主要得益于以下幾個(gè)方面：一是水上交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二是渡口船的更新較快，三是監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，四是渡運(yùn)企業(yè)及渡工的安全意識(shí)不斷提高。

２、水上交通安全管理現(xiàn)狀

我縣水上安全管理特點(diǎn)是：在政府管理層面：縣人民政府將水上交通安全納入安全考核一個(gè)重要內(nèi)容，每年均和海事處及涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定水上交通安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年初分解、年底考核的目標(biāo)管理。

海事管理方面層面：xxxx縣地方海事處是縣人民政府設(shè)置的水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)東風(fēng)湖、洪家渡、引子渡三個(gè)海事所，負(fù)責(zé)轄區(qū)水域內(nèi)水上交通安全日常監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理層面：一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)配合，每年配合海事機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙線責(zé)任制”。

三、水上交通安全管理現(xiàn)狀難點(diǎn)

１、管理層面復(fù)雜，主體不明確，責(zé)任難以落實(shí)。

縣轄區(qū)水域的船只主要分為旅游船、普通客船、渡口船、自用船（農(nóng)用船）、漁船等五類，縣政府雖然下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和非運(yùn)輸船舶管理的通知》（織府[2007]24號(hào)）和《關(guān)于明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（織府[2006]13號(hào)、織府[xxxx]31號(hào)）等文件，明確規(guī)定了交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海事、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)對(duì)水上交通安全監(jiān)管的職責(zé)，但個(gè)別部門(mén)未按文件精神對(duì)照所屬船舶進(jìn)行清理歸類和認(rèn)證。對(duì)旅游船和渡口船，海事部門(mén)的職責(zé)是做到船員適任，船只持證。漁船按《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，其船員的考試、發(fā)證、事故的調(diào)查處理及統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定，根本不在海事的監(jiān)管范圍，為了分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船和漁船，我處于xxxx年按上級(jí)有關(guān)文件精神對(duì)農(nóng)自用船和漁船分別進(jìn)行了調(diào)查取證和登記，并將相應(yīng)的資料送交了相關(guān)部門(mén)，截止目前，仍有個(gè)別部門(mén)還沒(méi)有對(duì)這類船只進(jìn)行登記認(rèn)證和發(fā)證，造成了監(jiān)管主體的不明確，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)狀。對(duì)于渡口船和農(nóng)自用船，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)自用船舶安全管理辦法》及縣人民政府相關(guān)文件規(guī)定，明確了鄉(xiāng)人民政府是渡口及農(nóng)自用船的管理主體，且《貴州省封閉水域管理辦法》還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有船只都具有屬地管理的職能，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年形式上和渡工農(nóng)用船主簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，未真正把源頭管理落到實(shí)處，“鄉(xiāng)管船、村管人、海事管巡察”的格局還未真正形成，特別是對(duì)渡口的管理，尚未達(dá)到“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)水上交通安全工作還未引起重視，有的同志還錯(cuò)誤地認(rèn)為水上就是海事的事，對(duì)法律法規(guī)賦予的職能模糊不清，形成了主體不明確，責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)狀。

２、從業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄，安全教育難以落實(shí)

從海事部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況看，一是多數(shù)船主只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全生產(chǎn)，船舶超載，冒險(xiǎn)航行，非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，二是船員素質(zhì)低，在xxxx轄

區(qū)的70余只船員中，高中文化程度以上的屈指可數(shù)，他們大部分是沿岸的農(nóng)民，經(jīng)常是“扔下鋤頭，走上船頭”，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的接受意識(shí)較差，三是庫(kù)區(qū)涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾安全意識(shí)淡薄，出行難的現(xiàn)狀使他們只重速度而輕安全。四中海事處辦公條件差，尚未建立正規(guī)有效的培訓(xùn)場(chǎng)所，五是安全經(jīng)費(fèi)不足，難以形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。

３、法律法規(guī)不健全，船只老化破舊

由于海事部門(mén)的成立晚于庫(kù)區(qū)的形成，一些老化破舊的船只未經(jīng)嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)即進(jìn)入庫(kù)區(qū)，后雖實(shí)行一年一次的船舶檢驗(yàn)，但法律法規(guī)只明確了老化船只有一、二、三類，未規(guī)定船舶的使用年限和報(bào)廢年限，導(dǎo)致一些老化船補(bǔ)了又檢，檢了又補(bǔ)，形成了較大的安全隱患。

4、船舶等級(jí)低，抗御自然災(zāi)害的能力差

xxxx轄區(qū)水域?qū)伲眉?jí)航區(qū)，按要求船只的等級(jí)不低于抗具六級(jí)風(fēng)力，但事實(shí)上這次老化船達(dá)不到所要求的等級(jí)，2001年?yáng)|風(fēng)庫(kù)區(qū)就曾發(fā)生一起被風(fēng)吹翻沉船造成5人死亡的自然災(zāi)害事故。

5、船員培訓(xùn)跟不上運(yùn)力的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在我縣轄區(qū)水域相繼出現(xiàn)了大噸位的船舶，而我們現(xiàn)有的船員都為三類，船員等級(jí)不適任，這形成了監(jiān)管工作一個(gè)難點(diǎn)，而在畢節(jié)市范圍內(nèi)目前尚沒(méi)有具備資質(zhì)的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，船員適任證書(shū)的取得都是海事部門(mén)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，一但發(fā)生水上交通事故，這種途經(jīng)取得的證書(shū)還有待甄別。

６、庫(kù)區(qū)水位不穩(wěn)定，安全隱患嚴(yán)重

我縣所轄的東風(fēng)，洪家渡、引子渡庫(kù)區(qū)水位每年都有明顯的變化，特別是東風(fēng)庫(kù)區(qū)位處洪家渡，引子渡的下游，受上游電站影響特別大，從下紅巖到大平鄉(xiāng)的錯(cuò)蓋河經(jīng)常成為不通航的狀況，而這段水域有４道渡口，受洪家渡電站發(fā)電的影響，湖上作業(yè)隱患非常嚴(yán)重，2007年xxxx師范3名學(xué)生在下紅巖河邊游玩就被洪家渡電站發(fā)電放水沖走，2005年凹河三名游客被引子渡電站發(fā)電放水沖走，這兩起雖然不是水上交通事故，但反映了這四道渡口隨時(shí)都有嚴(yán)重的安全隱患。

７、海事裝備落后，不適應(yīng)水上交通安全發(fā)展的需要

目前，xxxx海事處未配適宜的車(chē)輛，三個(gè)海事所巡邏檢查用船老化破舊，工作效益低下，不適應(yīng)水上交通安全工作發(fā)展需要。

四、解決當(dāng)前水上交通安全困難的幾點(diǎn)建議思考

針對(duì)以上存在的困難和問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

１、建立完善水上交通安全責(zé)任制度。安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，水上交通安全工作涉及各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，因此，必須在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任，做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人。一是要明確安全責(zé)任，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)（業(yè)主）是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，監(jiān)管主體在執(zhí)法中要從嚴(yán)，公正，廉潔，盡心盡職，嚴(yán)格要求水上運(yùn)輸企事業(yè)或船主遵守《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《船員條例》、《水路運(yùn)輸條例》等相應(yīng)的法律法。做為企業(yè)（業(yè)主），要自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管。行業(yè)部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，以確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)，要搞好安全教育培訓(xùn)，隱患排查，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全。一是落實(shí)安全責(zé)任，政府要加強(qiáng)對(duì)水上交通安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，落實(shí)水上交通機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，特別是落實(shí)鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)船工的安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員和旅客定額的安全管理責(zé)任，配合行業(yè)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)健安全檢查，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)目標(biāo)管理，實(shí)實(shí)在在的踐行“鄉(xiāng)管船、村管人、海事管巡查”的總體要求。

２、建立長(zhǎng)效的宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。從我縣近幾年發(fā)生的一些事故來(lái)看，主要原因是絕大多數(shù)從業(yè)人員的安全意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)淡薄造成的。因此，必須建立長(zhǎng)效的宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)法律知識(shí)、文化知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)船員對(duì)做好安全工作的責(zé)任感和使命感。一是建立水上交通安全宣傳制度，普及水上交通安全法律法規(guī)常識(shí)，營(yíng)造社會(huì)和群眾關(guān)注的水上交通安全氛圍。定期開(kāi)展水上交通安全工作知識(shí)講座，在水流較急、水位較深等河段設(shè)置警示標(biāo)牌，提示全民重視水上安全。二是建立水上交通安全培訓(xùn)制度。要進(jìn)一步加大對(duì)船員和水上運(yùn)輸企業(yè)的安全培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效培訓(xùn)計(jì)劃，多開(kāi)式，多渠道地增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)。

３、建立完善的安全生產(chǎn)源頭管理機(jī)制。從源頭上減少和預(yù)防隱患，是經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐。我們認(rèn)為，水上交通安全生產(chǎn)源頭管理應(yīng)嚴(yán)把以下幾個(gè)關(guān)口，一是嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)把船舶的質(zhì)量、等級(jí)、運(yùn)力和審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，拒絕質(zhì)量差、等級(jí)不達(dá)標(biāo)、運(yùn)力超標(biāo)和審查申報(bào)程序不合法的船舶進(jìn)入我縣轄區(qū)水域。二是嚴(yán)把船員考試發(fā)證關(guān)，要堅(jiān)決打擊培訓(xùn)、考試、走過(guò)場(chǎng)等形式主義，做實(shí)培訓(xùn)過(guò)程，使獲得證書(shū)的船員在安全意識(shí)、安全操作、預(yù)險(xiǎn)應(yīng)急等方面經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是嚴(yán)把航運(yùn)企業(yè)管理關(guān)，從目前我縣轄區(qū)水域營(yíng)運(yùn)企業(yè)來(lái)看，由于水位影響，營(yíng)運(yùn)企業(yè)的船員和水平配備不穩(wěn)定，有臨時(shí)船員和水手的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)企業(yè)管理體系的審查，切實(shí)做到船員適任、船舶持證、船只適航。四是嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范船舶的檢驗(yàn)程序和實(shí)際操作，做到按時(shí)船檢，從嚴(yán)船檢，報(bào)廢淘汰一批老化破舊的船只，讓老化破舊船只數(shù)量逐年遞減，確保船舶的適航性能。五是嚴(yán)把船舶航行關(guān)。要督促船員切實(shí)履行承諾，嚴(yán)禁遇險(xiǎn)航行，超員超載，酒后駕駛，在雷雨、大風(fēng)、大霧和能見(jiàn)度低或超過(guò)禁航水位線等條件下航行。

４、建立完善水上交通保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好碼頭，渡口的修建及維修，為渡運(yùn)安全提供保障。二是爭(zhēng)取xxxx水上搜救中心項(xiàng)目的實(shí)施。把加快發(fā)展，推動(dòng)跨越，關(guān)注民生，促進(jìn)和諧與xxxx大發(fā)展的相關(guān)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全和諧穩(wěn)定的良好氛圍。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，確保海事部門(mén)裝備換代更新，適應(yīng)水上交通安全新形勢(shì)下高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，增強(qiáng)海事部門(mén)在安全監(jiān)管方面的快速反應(yīng)能力。

５、建立完善船舶歸類管理體制。建議縣人民政府加大對(duì)織府[xxxx]31號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況督促檢查力度，了解相關(guān)部門(mén)對(duì)文件的實(shí)施情況，切實(shí)要求涉水的旅游，交通，海事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧等單位對(duì)所屬船舶的安全管理，特別是《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定不在海事監(jiān)管范圍內(nèi)的漁船，督促相關(guān)部門(mén)履行好對(duì)漁船的考試，發(fā)證，安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理，劃清部門(mén)職能和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水上交通安全標(biāo)本兼治的格局。

６、建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。我縣三個(gè)庫(kù)區(qū)水域都是和其它縣共管，按《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，一個(gè)通航水域只能有一個(gè)執(zhí)法主體，但由于安全工作的需要，和我縣共管水域的各縣均成立了相應(yīng)的海事機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)在同一水域執(zhí)法機(jī)構(gòu)和重疊。在執(zhí)法過(guò)程中存在著“各人家孩子各人家抱”的思想，在共管水域執(zhí)法時(shí)只管本縣籍船舶，不管外籍船舶的違章，界河水域發(fā)生事故后你推我卸，使事故的善后工作難以落實(shí)和責(zé)任難以界定，因此，應(yīng)加強(qiáng)同共管水域的溝通和協(xié)調(diào)，借鑒他處共管水域分段監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)等措施，實(shí)施好共管水域的水上交通安全監(jiān)管工作。

7、“雙線責(zé)任”有待進(jìn)一步夯實(shí)?？h人民政府每年都要與相關(guān)單位簽訂水上安全“雙線責(zé)任”，“雙線責(zé)任”是指每年縣人民政府與海事處、海事處與海事所、海事所與船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人；縣人民政府與涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與涉水行政村、涉水行政村與船工（渡工）層層簽訂責(zé)任書(shū)。但從每年年底檢查的情況看，大多數(shù)涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水上交通安全納入黨委政府的重要議事日程，有資料、有會(huì)議記錄，但還是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視道路交通安全而忽視水上交通安全，《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是渡口管理的責(zé)任主體，《貴州省農(nóng)自用船管理辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)自用船的管理主體，《貴州省封閉水域管理辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬船舶都具有屬地管理的職能，可見(jiàn)，涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水上交通安全工作中肩負(fù)著重要的責(zé)任。

總之，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海事依法監(jiān)管，部門(mén)積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持是實(shí)施好水上交通安全工作的核心內(nèi)容。