第一篇：我市航空產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)及建議

［編者按：航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，目前我市的航空產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的良好時期，認(rèn)真分析研究航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題對于首都經(jīng)濟發(fā)展以及做好稅收工作具有重要意義。本文通過對**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及相關(guān)情況概述，重點探討分析了當(dāng)前**航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合工作實際提出了促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議?，F(xiàn)刊發(fā)，供大家參考。］

航空產(chǎn)業(yè)作為二十世紀(jì)中葉才逐步興起的行業(yè)，經(jīng)過短短半個世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國國際往來、交通運輸?shù)闹匾M成部分，并因其特性而處于難以替代的地位。從概念上理解，航空產(chǎn)業(yè)主要是指在國內(nèi)和國際航線上使用大、中型客、貨機、支線飛機和直升機進行的商業(yè)性客貨郵運輸?shù)男袠I(yè)。它所涵蓋的范圍較廣，通常包括航空器的提供者和經(jīng)營者、發(fā)動機制造商、燃油供應(yīng)者、機場及空中交通管制系統(tǒng)等。本文所涉及的航空產(chǎn)業(yè)主要是指機場、航空公司、航空代理及部分輔助業(yè)務(wù)（本文涉及稅收數(shù)字均為**市地方稅務(wù)局征收稅款，不含國稅征收部分）。

一、**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

（一）**市航空業(yè)界的情況

**市是全國的政治、文化中心，并向著世界名城和國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)全力前進，千載難逢的2008奧運是發(fā)展道路上的一針強心劑，這些確立了**作為洲際航空門戶和國際航空樞紐的地位，為航空產(chǎn)業(yè)提供了極為廣闊的發(fā)展空間。截至2005年4月底，全市共有185戶航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)在我局辦理稅務(wù)登記，與2000年底相比增加了94戶，增長了一倍。[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]

我市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國內(nèi)正在擴建的最大的航空港——**首都國際機場（下文簡稱首都機場），以及國內(nèi)最大的航空公司之一——中國國際航空公司（下文簡稱國航）。首都機場距市中心25公里，目前已吸引66家國內(nèi)外航空公司在內(nèi)運營，通航城市達(dá)到157個，每周定期航班超過5000個，是我國地理位置最重要、規(guī)模最大、運輸生產(chǎn)最繁忙的國際航空港。廣州新白云機場也在實施再擴建工程，其遠(yuǎn)期目標(biāo)為2020年旅客吞吐量達(dá)到5200萬人次，貨物運輸量200萬噸，而首都機場2015年旅客吞吐量就將達(dá)到6000萬人次，貨物運輸量180萬噸，與新白云機場的相比運力更為充足。國航注冊資金達(dá)到102億元，現(xiàn)共擁有各型運營飛機161架，年旅客運輸量1800多萬人次，是國內(nèi)最大的航空公司之一。新華航空、中國聯(lián)合航空等公司也都具有很強的競爭實力，都是發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。

（二）**市航空產(chǎn)業(yè)稅收發(fā)展歷程

我局負(fù)責(zé)征收的航空產(chǎn)業(yè)稅收主要包括十項稅費，其中營業(yè)稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅所占比重最大，占全部稅收的比重超過90%；由于最大的兩家航空企業(yè)首都機場和國航分別為涉外企業(yè)和中央直屬企業(yè)，企業(yè)所得稅由國稅負(fù)責(zé)征收，因此企業(yè)所得稅占我局航空產(chǎn)業(yè)稅收的比重較小。2000年以來，我市航空產(chǎn)業(yè)稅收保持較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)稅收從2000年的4.1億元發(fā)展到2004年7.29億元，四年間增長了77.8%，年均增幅達(dá)到15.4%；占交通運輸業(yè)稅收的40%左右。

航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制造、房地產(chǎn)等行業(yè)不同，除自身的建設(shè)之外，更加依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連動效應(yīng)，因此受外界因素影響較大，特別是旅游業(yè)的發(fā)展。如2003年“非典”疫情席卷**的時候，公務(wù)、商務(wù)往來和旅游人數(shù)的迅速減少，我市航空產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重的打擊，稅收較2002年下降了36.4%，即使剔除稅收優(yōu)惠政策減免的1.29億元的影響，稅收仍下降了17.3%。

雖然航空產(chǎn)業(yè)稅收占全市稅收的比重僅為1%，但它的貢獻更加體現(xiàn)在盤活區(qū)域經(jīng)濟、提升城市地位與知名度，進而推動經(jīng)濟的升級與發(fā)展。由航空產(chǎn)業(yè)穿針引線形成的一個良性經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)揮其對稅收的潛在推動力。這種推動力最突出地體現(xiàn)在旅游業(yè)，其次是連動的餐飲、住宿、零售等行業(yè)。2004年四個行業(yè)實現(xiàn)稅收分別比2000年增長了182.1%、188.3%、44.3%和106.7%，航空產(chǎn)業(yè)功不可沒。

二、**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

航空產(chǎn)業(yè)作為交通運輸業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效能和低風(fēng)險的特點。首先是高投入，航空運輸需要投入大量的資金，不斷更新飛機，改善航班和地面服務(wù)，以提高航行的安全性和舒適性；其次是高產(chǎn)出，2004年全球航空業(yè)發(fā)送旅客超過18億人次，貨物周轉(zhuǎn)量超過8300萬噸，與2003年相比增幅均在兩位數(shù)以上；第三是高效能，航空運輸業(yè)的高效能直接表現(xiàn)在飛行的高速度和低阻礙上，在跨國、跨洲際運輸中尤為顯著，為產(chǎn)品的銷售和服務(wù)

提供了更快捷的運作機制；最后是低風(fēng)險，雖然其投資大、回收期較長，但卻能提供較為長期和穩(wěn)定的回報。同時由于世界各國在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)時在投資、貸款等方面有一定的政策傾斜或保護，使其發(fā)展的風(fēng)險相對較低。

（一）航空產(chǎn)業(yè)是各國特定經(jīng)濟階段需要重點發(fā)展的行業(yè)六、七十年代的美國，航空客運量占交通客運總量的比重不足10%，而隨著經(jīng)濟全球化浪潮的涌起，美國航空產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，1989年比重已迅速上升至18.2%，僅次于公路運輸，居第二位。從我國近幾年航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2004年全國民航共完成旅客運量1.21億人次，占全社會客運總量的0.7%，位于公路、鐵路、水運之后；與2001年相比增長了61.3%，增幅是同時期全社會客運總量增幅的4倍，位列各種運輸方式的首位，航空產(chǎn)業(yè)正處于一個快速發(fā)展的時期。我市2004年民航共完成旅客運量1692.7萬人次，占全市客運總量的3.5%，是全國平均水平的5倍；占全國民航客運總量的比重達(dá)到7%（各地區(qū)數(shù)據(jù)為吞吐量，計算占全國比重時需減50%），排在廣東和上海之后，居全國第三位（廣東2430萬人次、上海1807萬人次）。

（二）“兩軸－兩帶－多中心”的城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向

按照我市2004－2020年城市建設(shè)總體規(guī)劃部署，確定了包括通州、順義、亦莊、密云、平谷五個地區(qū)為東部發(fā)展帶，順義區(qū)作為首都國際機場所在地，將承載**市現(xiàn)代制造基地、空港物流樞紐、國際交往中心與休閑度假區(qū)四大功能，是發(fā)展臨空經(jīng)濟的重要地區(qū)（臨空經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象，或稱經(jīng)濟形態(tài)，是指由機場對周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接影響，促使在機場周圍生產(chǎn)技術(shù)、貿(mào)易、人口的聚集，形成的具備多功能的經(jīng)濟區(qū)域）。同時，正在進行的首都機場擴建工程，預(yù)計總建設(shè)用地2.2萬畝，工程總投資194.5億元。擴建機場將新增機位94個，新建第3條跑道及飛行區(qū)、3號航站樓，以及輕軌和高速公路等各項配套設(shè)施。機場東擴，從近期來看，有利于航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)倉儲物流業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，還將刺激住房、飲食、消費等社會需求的增長，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟的增長將起到相當(dāng)?shù)拇龠M作用。順義區(qū)近幾年稅收高速發(fā)展，實現(xiàn)稅收從2000年的6.4億元增長到2004年18.5億元，四年間增長了1.9倍，年均增幅超過30%，高于全市平均增幅6個百分點；今年1-4月份稅收增幅更是高達(dá)50%，比全市平均增幅高出1.5倍。

（三）以“新**，新奧運”為主題的2008年奧運會注入了新的活力

隨著中國加入世界貿(mào)易組織和申奧成功后帶來的國際合作和旅游的增長，為**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。2004年8月,國航正式成為**2008年奧運會航空客運合作伙伴，將為中國奧委會、**奧組委以及中國體育代表團提供航空客運服務(wù)，為國航開辟了新發(fā)展的渠道。今年5月17日剛剛召開過的財富論壇，首都機場新建的5萬平方米的停機坪承擔(dān)了近50架商務(wù)機的停泊任務(wù)，為論壇的順利召開提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我市樹立了國際城市的良好形象。由此可見，國際往來的增加不僅提升**市航空產(chǎn)業(yè)的整體水平，更提高了我市在全國乃至全世界的競爭力。[找文章到大 秘書-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

因此，無論從航空產(chǎn)業(yè)行業(yè)自身優(yōu)勢，全國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，還是從**市的整體規(guī)劃，以及利好的外部環(huán)境來看，擺在我市航空產(chǎn)業(yè)面前的都是前所未有的大好發(fā)展機遇。

三、**市航空產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）不可抗力的影響

自然災(zāi)害（如地震、海嘯等）與特殊事件（“非典”、“9.11恐怖襲擊”）等，對人類社會所造成的危害是觸目驚心的，航空產(chǎn)業(yè)尤顯如此。據(jù)統(tǒng)計，受“非典”疫情影響，2003年5份中國民航航班縮減達(dá)40.6%，運送旅客較比2002年同月下降76.1%，全年運送旅客比2002年僅增長1.6%。我市為“非典”疫情的重災(zāi)區(qū)，全年民航運送旅客量較2002年下降了2.5%?！胺堑洹睂χ袊娇债a(chǎn)業(yè)有史以來以來最大打擊。不可抗力的影響是航空產(chǎn)業(yè)面臨的最大不確定因素。

（二）航油價格的上漲

航空公司的成本主要包括飛機購置、租金、起降、航油和維修費用，及客餐服務(wù)、管理費用等。航油支出在航空公司主營業(yè)務(wù)成本中占比重較大。自第二次海灣戰(zhàn)爭以來，國際油價持續(xù)高漲，可能引致國內(nèi)航油價格上調(diào)，隨著我國對進口原油依存度的不斷提高，航油價格將成為航空產(chǎn)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

（三）國外競爭者的進入。

在國際航空運輸市場，我們面臨著國外大型航空公司的競爭。在咄咄逼人的競爭面前，國內(nèi)航空運輸企業(yè)缺乏充分的準(zhǔn)備和足夠的應(yīng)對措施。據(jù)統(tǒng)計，從首都機場出發(fā)的國際航班，外國航空公司承運量占59%，國內(nèi)航空公司承運量僅占41%?？梢娢覈暮娇展臼袌龈偁幜^差，開拓市場、優(yōu)化內(nèi)部管理的任務(wù)十分艱

巨。如何面對國外競爭者的進入，提高航空產(chǎn)業(yè)整體水平，不僅是**市航空產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，更是中國航空界面臨的挑戰(zhàn)。

四、**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

機遇總是留給有準(zhǔn)備的人，要抓住大好發(fā)展機遇，需要社會各階層及政府各部門通力協(xié)作，為航空產(chǎn)業(yè)營造一個寬松有序的發(fā)展環(huán)境。

（一）因地制宜 做大、做強臨空經(jīng)濟

臨空經(jīng)濟是今后**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在發(fā)展的同時要注意三個問題：首先，建議將機場地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與機場東擴所在地順義區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加快空港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做到共同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)空港國際化，順義空港化，發(fā)展融合化的目標(biāo)。其次，由于目前首都機場和首都機場擴建部分及周邊的各種空港園區(qū)在行政管轄不統(tǒng)一，需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)較多，在發(fā)展策略的細(xì)節(jié)上不完全相同，容易阻礙臨空產(chǎn)業(yè)以最優(yōu)的速度發(fā)展。因此建議合理調(diào)整行政區(qū)劃，徹底解決影響空港經(jīng)濟發(fā)展中的體制問題。第三，建議當(dāng)?shù)卣ψ龊门R空產(chǎn)業(yè)的后勤保障工作。諸如職工的住宿、餐飲、醫(yī)療、以及子女在當(dāng)?shù)氐慕逃葐栴}，以解決職工的后顧之憂，并緩解職工往來于城區(qū)于工作單位的交通壓力。

（二）相互協(xié)調(diào) 提升航空業(yè)企業(yè)競爭能力

在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，航空服務(wù)不僅是一個國家或地區(qū)展示各自經(jīng)濟、文化的一個對外窗口，更是航空公司賴以生存的關(guān)鍵，也是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的前提。這里所指的服務(wù)不僅僅是航空公司要做的，也是需要政府部門全力支持的一項工作。首先，建議政府部門對于大型的航空企業(yè)采取上門服務(wù)的方式，及時將政府的各項新政策、新辦法第一時間傳達(dá)給企業(yè)，以縮短企業(yè)研究制定相應(yīng)經(jīng)營策略的時間，共同提高全市航空企業(yè)的服務(wù)水平和國際競爭力。其次，引入競爭機制是提高服務(wù)水平的客觀條件，從這個角度去看，國外航空公司的進入促進了國內(nèi)航空公司的整合力度，有利于公司內(nèi)部挖潛。目前，民營資本已經(jīng)滲入到國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，扮演著越來越重要的角色，但全國涉及航空產(chǎn)業(yè)的只有奧凱航空有限公司一家。該公司于今年3月落戶順義，投資總額為3億元人民幣，以國內(nèi)航空貨郵運輸、快遞業(yè)務(wù)為主。民營航空公司的介入，對打破國有控股航空公司、地方航空公司壟斷航空市場的格局、加快民航市場化進程具有深遠(yuǎn)意義。建議相關(guān)部門關(guān)注并支持民營航空公司的發(fā)展，為民營資本進入航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一個成功的典范，以吸引更多的民間投資，豐富航空產(chǎn)業(yè)的資金來源。

（三）優(yōu)化涉稅服務(wù) 為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

建立公共服務(wù)型政府是我國目前行政管理改革的方向，而構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)又是其中最重要組成部分之一。因此，確立以納稅人為導(dǎo)向的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)機制和服務(wù)流程是今后稅務(wù)機關(guān)的重要使命。目前，我市航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)中多數(shù)為大型或超大型企業(yè)，業(yè)務(wù)流程非常復(fù)雜，為稅收管理員的服務(wù)和管理工作提出了很高的要求。建議稅收管理員應(yīng)該針對于航空產(chǎn)業(yè)的特點去充實相關(guān)知識，遵循主動服務(wù)、上門服務(wù)的原則，努力做好各項涉稅服務(wù)工作。尤其應(yīng)注意三點：一是要做好相關(guān)稅收政策的輔導(dǎo)、宣傳，以及企業(yè)涉稅問題的反饋工作，架起一座稅企之間溝通的橋梁，更好的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)；二是要做好稅控裝置的維護工作，確保稅控裝置的正常運行，出現(xiàn)問題及時更換，保證企業(yè)售票業(yè)務(wù)的正常進行；三是要做好對航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)的納稅信譽等級的評定工作，一方面有利于敦促企業(yè)依法納稅，另一方面有利于提升企業(yè)形象，增強企業(yè)競爭能力，進而促進區(qū)域經(jīng)濟和稅收的發(fā)展。

總之，航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，我市目前正處于大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的最佳時期，抓住這個機遇將會加快我市的現(xiàn)代化和國際化進程。

第二篇：我市航空產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)及建議

［編者按：航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，目前我市的航空產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的良好時期，認(rèn)真分析研究航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題對于首都經(jīng)濟發(fā)展以及做好稅收工作具有重要意義。本文通過對**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及相關(guān)情況概述，重點探討分析了當(dāng)前**航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合工作實際提出了促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議?，F(xiàn)刊發(fā)，供大家參考。］航空

產(chǎn)業(yè)作為二十世紀(jì)中葉才逐步興起的行業(yè)，經(jīng)過短短半個世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國國際往來、交通運輸?shù)闹匾M成部分，并因其特性而處于難以替代的地位。從概念上理解，航空產(chǎn)業(yè)主要是指在國內(nèi)和國際航線上使用大、中型客、貨機、支線飛機和直升機進行的商業(yè)性客貨郵運輸?shù)男袠I(yè)。它所涵蓋的范圍較廣，通常包括航空器的提供者和經(jīng)營者、發(fā)動機制造商、燃油供應(yīng)者、機場及空中交通管制系統(tǒng)等。本文所涉及的航空產(chǎn)業(yè)主要是指機場、航空公司、航空代理及部分輔助業(yè)務(wù)（本文涉及稅收數(shù)字均為**市地方稅務(wù)局征收稅款，不含國稅征收部分）。

一、**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

（一）**市航空業(yè)界的情況

**市是全國的政治、文化中心，并向著世界名城和國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)全力前進，千載難逢的2008奧運是發(fā)展道路上的一針強心劑，這些確立了**作為洲際航空門戶和國際航空樞紐的地位，為航空產(chǎn)業(yè)提供了極為廣闊的發(fā)展空間。截至2005年4月底，全市共有185戶航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)在我局辦理稅務(wù)登記，與2000年底相比增加了94戶，增長了一倍。

我市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國內(nèi)正在擴建的最大的航空港——**首都國際機場（下文簡稱首都機場），以及國內(nèi)最大的航空公司之一——中國國際航空公司（下文簡稱國航）。首都機場距市中心25公里，目前已吸引66家國內(nèi)外航空公司在內(nèi)運營，通航城市達(dá)到157個，每周定期航班超過5000個，是我國地理位置最重要、規(guī)模最大、運輸生產(chǎn)最繁忙的國際航空港。廣州新白云機場也在實施再擴建工程，其遠(yuǎn)期目標(biāo)為2020年旅客吞吐量達(dá)到5200萬人次，貨物運輸量200萬噸，而首都機場2015年旅客吞吐量就將達(dá)到6000萬人次，貨物運輸量180萬噸，與新白云機場的相比運力更為充足。國航注冊資金達(dá)到102億元，現(xiàn)共擁有各型運營飛機161架，年旅客運輸量1800多萬人次，是國內(nèi)最大的航空公司之一。新華航空、中國聯(lián)合航空等公司也都具有很強的競爭實力，都是發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。

（二）**市航空產(chǎn)業(yè)稅收發(fā)展歷程

我局負(fù)責(zé)征收的航空產(chǎn)業(yè)稅收主要包括十項稅費，其中營業(yè)稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅所占比重最大，占全部稅收的比重超過90；由于最大的兩家航空企業(yè)首都機場和國航分別為涉外企業(yè)和中央直屬企業(yè)，企業(yè)所得稅由國稅負(fù)責(zé)征收，因此企業(yè)所得稅占我局航空產(chǎn)業(yè)稅收的比重較小。2000年以來，我市航空產(chǎn)業(yè)稅收保持較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)稅收從2000年的4.1億元發(fā)展到2004年7.29億元，四年間增長了77.8，年均增幅達(dá)到15.4；占交通運輸業(yè)稅收的40左右。

航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制造、房地產(chǎn)等行業(yè)不同，除自身的建設(shè)之外，更加依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連動效應(yīng)，因此受外界因素影響較大，特別是旅游業(yè)的發(fā)展。如2003年“非典”疫情席卷**的時候，公務(wù)、商務(wù)往來和旅游人數(shù)的迅速減少，我市航空產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重的打擊，稅收較2002年下降了36.4，即使剔除稅收優(yōu)惠政策減免的1.29億元的影響，稅收仍下降了17.3。

雖然航空產(chǎn)業(yè)稅收占全市稅收的比重僅為1，但它的貢獻更加體現(xiàn)在盤活區(qū)域經(jīng)濟、提升城市地位與知名度，進而推動經(jīng)濟的升級與發(fā)展。由航空產(chǎn)業(yè)穿針引線形成的一個良性經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)揮其對稅收的潛在推動力。這種推動力最突出地體現(xiàn)在旅游業(yè)，其次是連動的餐飲、住宿、零售等行業(yè)。2004年四個行業(yè)實現(xiàn)稅收分別比2000年增長了182.1、188.3、44.3和106.7，航空產(chǎn)業(yè)功不可沒。

二、**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

航空產(chǎn)業(yè)作為交通運輸業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效能和低風(fēng)險的特點。首先是高投入，航空運輸需要投入大量的資金，不斷更新飛機，改善航班和地面服務(wù)，以提高航行的安全性和舒適性；其次是高產(chǎn)出，2004年全球航空業(yè)發(fā)送旅客超過18億人次，貨物周轉(zhuǎn)量超過8300萬噸，與2003年相比增幅均在兩位數(shù)以上；第三是高效能，航空運輸業(yè)的高效能直接表現(xiàn)在飛行的高速度和低阻礙上，在跨國、跨洲際運輸中尤為顯著，為產(chǎn)品的銷售和服務(wù)提供了更快捷的運作機制；最后是低風(fēng)險，雖然其投資大、回收期較長，但卻能提供較為長期和穩(wěn)定的回報。同時由于世界各國在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)時在投資、貸款等方面有一定的政策傾斜或保護，使其發(fā)展的風(fēng)險相對較低。

（一）航空產(chǎn)業(yè)是各國特定經(jīng)濟階段需要重點發(fā)展的行業(yè)六、七十年代的美國，航空客運量占交通客運總量的比重不足10，而隨著經(jīng)濟全球化浪潮的

第三篇：煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

在國務(wù)院明確強調(diào)“穩(wěn)增長”之后，發(fā)改委近期項目審批加速放行。此次項目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領(lǐng)域。據(jù)中銀證券預(yù)測，近期包括新型煤化工在內(nèi)的大批項目將獲得路條。預(yù)計此次項目審批的金額可能達(dá)到 5500-7000億元。

然而，就目前來講，中國煤化工發(fā)展面臨一些突出問題和發(fā)展瓶頸。突出表現(xiàn)在，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新型煤化工產(chǎn)業(yè)投資過熱。

在傳統(tǒng)煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產(chǎn)品項目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩。除此之外，又受到國內(nèi)石化產(chǎn)品和進口大量低價化工產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致中國部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)開工率不高。

例如，2010年，國內(nèi)甲醇開工率不足40%，化肥生產(chǎn)開工率也始終處于低位。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品價格長期在低位徘徊，多數(shù)企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損。因此，煤化工行業(yè)急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題從本質(zhì)上說，是多年的發(fā)展中缺乏整體宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致的。

例如，焦化行業(yè)的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。特別在國務(wù)院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并對焦煤實行單列計算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業(yè)盈利前景進一步暗淡。

傳統(tǒng)煤化工中另一個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品則是甲醇。據(jù)了解，中國目前已批待建以及在建項目如按計劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國甲醇總產(chǎn)能將突破6000萬噸，超過之前的《甲醇行業(yè)“十二五”規(guī)劃》(草案)規(guī)定的到2015年甲醇總產(chǎn)能控制在5000萬噸的目標(biāo)。這無疑將進一步加劇國內(nèi)甲醇產(chǎn)能過剩的局面，使行業(yè)迎來新一輪洗牌期。

然而在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

一位大型國有煤炭企業(yè)的研究人員指出，當(dāng)前不少地方政府和國企在利益驅(qū)使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項目，還有的以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，只是煤化工項目遍地開花，布局分散，產(chǎn)品雷同。產(chǎn)業(yè)盲目和無序發(fā)展，形成了大量的重復(fù)建設(shè)和過渡發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩。

另一方面，現(xiàn)在很多新型煤化工項目還處于開發(fā)研究、實驗驗證、產(chǎn)業(yè)化示范階段，存在著技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、政策不定、市場難測、投資巨大、資源環(huán)境制約、污染排放控制以及國際油價波動等方面的風(fēng)險和影響。

上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業(yè)為追求政績，不顧技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成熟度、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、市場需求以及能源轉(zhuǎn)化效率是否合理，紛紛建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)大型煤化工項目，已呈現(xiàn)發(fā)展過熱的態(tài)勢，面臨極大的投資風(fēng)險和產(chǎn)能過剩問題。

從中國煤化工行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，2011年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，競爭激烈，價格上行乏力，但新型煤化工發(fā)展仍在加快。后者目前尚處于發(fā)

展初期階段，未來20年將是其技術(shù)開發(fā)、工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。在新型煤化工產(chǎn)品的選擇上，當(dāng)前我國高端烯烴產(chǎn)品存在缺口，每年需要大量進口，而低端產(chǎn)品競爭激烈，相對過剩，因此，相關(guān)部門在批準(zhǔn)新型煤化工項目時，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)市場需求做出判斷，謹(jǐn)防低端產(chǎn)品過剩。

另一方面，企業(yè)和地方政府之間相互掣肘，企業(yè)為了獲得地方資源，使出渾身解數(shù)，而地方政府為了將稅收留在當(dāng)?shù)?，要求企業(yè)將資源就地轉(zhuǎn)化，這就必然形成企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y煤化工的狀況，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

因此，在傳統(tǒng)煤化工方面，市場和行政手段都可以淘汰一部分落后產(chǎn)能，投資的沖動也會相對較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導(dǎo)和相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第四篇：植物檢疫面臨的機遇與挑戰(zhàn)

植物檢疫面臨的機遇與挑戰(zhàn)

一、植物檢疫的概念植物檢疫是指通過法律行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲。雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進貿(mào)易發(fā)展的措施，它是人類同自然長期斗爭的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國普遍實行的一項制度。

二、植物檢疫的作用

（1）植物檢疫作為國家的一項主權(quán)，在一定程度上反映了過家的經(jīng)濟實力和科技水平，同時也是國家尊嚴(yán)的一中代表和表現(xiàn)。

（2）植物檢疫在對外貿(mào)易和發(fā)展創(chuàng)匯的農(nóng)業(yè)方面起著特殊的作用。

（3）植物檢疫能保護本國的植物免受外來有害生物的危害，防止生物入侵的危害。

三、植物檢疫工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）我國加入世界貿(mào)易組織后，植物檢疫工作工作中的進出口檢疫和其他進出口貿(mào)易工作一樣面臨著和國際接軌的問題。原有的檢疫標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)日益提高的檢疫要求和與國際接軌的要求。我國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚，雖然近幾年加快了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但還不能跟上檢驗檢疫工作發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的水平和實際需要還有一定距離，這就導(dǎo)致S PS成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口最主要障礙。近年來，發(fā)達(dá)國家設(shè)置的SPS措施更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：第一，不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，更新越來越頻繁，并向著制度化、體系化、系統(tǒng)化、全面化方向發(fā)展，導(dǎo)致我國遵從資源短缺、遵從能力欠缺或者遵從成本高昂；第二，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的檢測項目，提高檢測標(biāo)準(zhǔn)，大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，給我國帶來巨大的遵從困難，很多企業(yè)退出市場；第三，實施嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度，如果我國的認(rèn)證不予認(rèn)可，則企業(yè)必須獲得國外認(rèn)證，導(dǎo)致遵從成本很高；第四，所留的過渡期相對較短，使得國家在宏觀上無法適應(yīng)，導(dǎo)致遵從能力欠缺。

（2）目前，基層植物檢疫技術(shù)水平參差不齊、設(shè)施配備不足、資料積累少，人員少且不穩(wěn)定，對危險性病蟲雜草知識更新不力，適應(yīng)不了新形式下農(nóng)林工作的要求。

(3)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約檢疫檢驗工作的開展。

危險性有害生物的入侵到大發(fā)生是需要一定時間的，沒有森林火災(zāi)等突發(fā)性的事故或災(zāi)難來得直接，所以重視程度不高、經(jīng)費不足就理所當(dāng)然的了。要做好這門工作就得靠平時，積極開展檢疫執(zhí)法檢查工作，定期的監(jiān)測預(yù)報工作，就能避免“災(zāi)時忙一陣”的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)基層技術(shù)人員不穩(wěn)定，對工作的開展和積累不利。由于體制的原因，在基層長期搞病蟲害檢疫工作的不多，人員的安排業(yè)務(wù)部門只能是建議，決定權(quán)在政府領(lǐng)導(dǎo)手中。而病蟲信息、項目資料的完善需要時間延續(xù)，一旦人員不穩(wěn)定，工作就會脫節(jié)，信息也會丟失，不利于工作開展。

（5）新的檢疫性有害生物不斷出現(xiàn)全國現(xiàn)有29種植物檢疫對象.（6）檢疫信息流通不暢，缺乏區(qū)域之間的檢疫互動我國檢疫分內(nèi)檢和外檢。根據(jù)檢疫法規(guī)要求，調(diào)運種子、種苗檢疫一是要有調(diào)運檢疫要求書；二是簽發(fā)調(diào)運檢疫證書一式四份，有一份必須寄往調(diào)入地當(dāng)?shù)貦z疫機構(gòu)，而這兩點很難做到。由于這些信息流通不暢，缺乏區(qū)域之間檢疫互動，極易引發(fā)檢疫糾紛和出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象.四、植物檢疫的機遇

（一）面臨的壓力將是進一步發(fā)展的動力

與美國、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國家的差距，將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動力量，加快我國農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險性有害生物入境和維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢的發(fā)展要求國家加強檢疫工作，檢疫執(zhí)法條件將會逐步得到改善。

（三）借鑒國際先進做法

檢疫將與國際慣例接軌，除參加國際協(xié)議、采用國際標(biāo)準(zhǔn)外，檢疫將更多地參與國際活動，更多地參與國際檢疫規(guī)則的制定?，F(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

（四）國際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，爭取國際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運作機制，特別是《動植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險分析（PRA，下稱）、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款，從檢疫措施入手實施農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的限制和反限制，以保護我國的經(jīng)濟權(quán)益。

五、面對問題的對策

以市場為導(dǎo)向，以WTO規(guī)則為依據(jù)，以學(xué)科專業(yè)齊全、人才優(yōu)勢集中、設(shè)施設(shè)備配套、管理科學(xué)規(guī)范且與國際接軌為目標(biāo)，根據(jù)公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性的原則，逐步建成具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、富有活力的植物檢疫體系。

（一）完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責(zé)，將現(xiàn)在實際工作中行之有效的做法、與國際接軌的檢疫規(guī)范、國外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來，提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位，以適應(yīng)加入WTO后的新形勢。

（二）完善國內(nèi)植物檢疫管理體制

目前，F(xiàn)AO的187個成員國，不論國家大小，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門的重要工作。要逐步理順國家檢疫管理體制，使檢疫管理機構(gòu)職責(zé)分明，檢疫范圍明確，沒有多部門交叉、重復(fù)現(xiàn)象，增強檢疫管理力量。

（三）采用國際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想，重點抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理，采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險，確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護水平，加大官方控制力度，科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

（五）研究利用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專門專家小組，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)制定動態(tài)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，維護國家利益；研究落實國際標(biāo)準(zhǔn)的措施，促進標(biāo)準(zhǔn)在中國的實施。同時加強適合國情的中國檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平，一個相當(dāng)長時期仍需實行重點檢疫，但應(yīng)不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲檢疫地位的機制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點地區(qū)，要創(chuàng)造條件，實行按風(fēng)險大

小開展檢疫。

（七）開展有害生物風(fēng)險分析

有害生物風(fēng)險分析（PRA）是實施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應(yīng)以有害生物風(fēng)險分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國家還利用風(fēng)險分析將檢疫作為實行貿(mào)易保護的“合法”手段。

（八）加強植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會公益事業(yè)，其技術(shù)性又較強，需由國家投資扶持。鑒于多年來基本沒在這方面進行過大的投入和我國加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點檢疫實驗室和隔離監(jiān)測場，配齊檢驗儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對外貿(mào)易的順利進行。

（九）建立無法定檢疫病蟲的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求》和其他相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上，建立無法定檢疫病蟲的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

（十）加強對重點有害生物的應(yīng)對措施

為防止重點有害生物傳入并定殖，要及早啟動二線檢疫措施，即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必要時提前進行應(yīng)急防治措施研究，開發(fā)簡便易行而又確實有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲品種，為TCK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲備。

（十一）為外貿(mào)服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，從植物檢疫措施的角度，通過對外檢疫談判，消除外方的檢疫技術(shù)壁壘，為國內(nèi)企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息和植物檢疫要求，促進國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造，按國際市場需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

（十二）增加農(nóng)業(yè)檢疫部門的對外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢，應(yīng)積極派員參加有關(guān)國際組織及其附屬機構(gòu)的活動，參與有關(guān)國際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查，充分表達(dá)中國的意見，維護國家的權(quán)益，提高涉外檢疫能力。

（十三）設(shè)立植物檢疫專項基金

中國的植物檢疫，特別是國內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱，有害生物種類和分布，檢疫檢驗、處理方法，檢疫性病蟲發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問題，至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費。一些局部發(fā)生的危險性病蟲因沒有必要的經(jīng)費支持，難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速徹底的鏟除。為此，迫切需要國家設(shè)立植物檢疫專項基金，以確保全面、系統(tǒng)地開展植物檢疫的基本研究。

參考文獻

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童存銀 陳元國(湖北省谷城縣植物檢疫站，谷城4417004、《當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀與思考>

蘇彪,姚伏初,曹志平,何應(yīng)榮,曾 義,丁朝輝,郭向榮

第五篇：中國文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

前言：全球化是當(dāng)今世界不可阻擋的發(fā)展趨勢。在全球化這柄雙刃劍面前，中國的傳統(tǒng)文化承受著它狂風(fēng)暴雨般的洗禮。在這場文化較量中，對于我們這個一向以自己五千年文明歷史而自豪的中華民族，必須認(rèn)真思考中國傳統(tǒng)文化在全球化過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及復(fù)興中國傳統(tǒng)文化的措施等問題，只有這樣才能推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、什么是軟實力

在分析一個國家的綜合國力的構(gòu)成要素時，通常將之分為有形力量與無形力量，或硬實力與軟實力；硬實力是指支配性實力，包括基本資源（如土地面積、人口、自然資源）、軍事力量、經(jīng)濟力量和科技力量等而軟實力則分為國家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國際機構(gòu)的程度等。相比之下，硬實力較易理解，而軟實力就復(fù)雜一些。軟實力概括為導(dǎo)向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實力--一個國家思想的吸引力和政治導(dǎo)向的能力。

“軟實力”作為國家綜合國力的重要組成部分，特指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。它深刻地影響了人們對國際關(guān)系的看法?！败泴嵙Α敝饕ㄒ韵聨追N內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力。二是意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力。三是外交政策的道義和正當(dāng)性。四是處理國家間關(guān)系時的親和力。五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力。六是對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機制的導(dǎo)向、制定和控制能力。七是國際輿論對一國國際形象的贊賞和認(rèn)可程度。其中，文化軟實力，指一國基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的號召力和影響力。中國目前的文化軟實力就是中國特色社會主義理論，包括科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)，以及孔子文化號召力，當(dāng)然也包括毛澤東思想和毛澤東符號影響力。目前，中國的軟實力不是最強的，最強的時候在宋代。

綜上所述，硬實力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量；軟實力所指的就是精神力量，包括政治力、文化力、外交力等軟要素。兩者既緊密聯(lián)系，又互相區(qū)別。它們不是簡單的加減關(guān)系，而是相輔相成、相互制約和協(xié)調(diào)。硬實力是軟實力的有形載體、物化，而軟實力是硬實力的無形延伸。在當(dāng)前全球化浪潮、信息革命和網(wǎng)絡(luò)時代的大潮下，硬實力的重要性顯而易見。軟實力則具有超強的擴張性和傳導(dǎo)性，超越時空，對人類的生活方式和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生巨大的影響。

二、為什么要高度重視國家文化軟實力

胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”。十七大明確提出“文化軟實力”概念，并把“提高國家文化軟實力”作為社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，這對發(fā)展中國特色社會主義、增強中華民族的綜合國力、促進中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在當(dāng)今世界，文化軟實力越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要因素。任何一個國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在不斷提升經(jīng)濟實力、科技實力和國防力量的同時，大力提高國家的文化軟實力。

首先，提高文化軟實力是促進國家發(fā)展進步、振興中華民族的客觀要求。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。數(shù)千年來，中華民族之所以能飽經(jīng)滄桑而不倒、歷經(jīng)磨難而不亡，一個重要原因就是它有著深厚的文化傳統(tǒng)和悠久的民族精神。古往今來，每一個偉大民族都有自己博大精深的文化，一個民族的覺醒首先是文化的覺醒，一個國家的強盛更是離不開文化的支撐。文化傳統(tǒng)和民族精神深深熔鑄在每一個民族的血脈之中，它始終是民族發(fā)展和國家振興的巨大精神力量。

其次，提高文化軟實力是增強國家核心競爭力的重要途徑。一個國家的綜合國力，不僅包括經(jīng)濟實力、技術(shù)實力、國防實力，同時還包括民族凝聚力、道德感召力、輿論引導(dǎo)力等等，這種精神力量也是綜合國力的重要組成部分。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，文化與經(jīng)濟、政治相互交融的程度不斷加深，與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合更加緊密，經(jīng)濟的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟功能也越來越強，文化已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要因素。誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，要想在新的國際競爭中立于不敗之地，就必須盡快提高文化軟實力，形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢。

再次，提高文化軟實力還是全面建設(shè)小康社會的根本要求。在當(dāng)今社會，文化已成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。文化的進步反映著社會的文明進步，文化的發(fā)展推動著人的全面發(fā)展。我們所要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的現(xiàn)代化，我們所要全面建設(shè)的小康社會既需要殷實富足的物質(zhì)生活，也需要豐富健康的文化生活和精神生活。如今，人們的精神文化需求日趨旺盛，全社會求知、求樂、求美的愿望更加強烈。與之相比，我國文化發(fā)展的總體水平還不高，同人民群眾日益增長的精神文化需求還相差很遠(yuǎn)，同全面建設(shè)小康社會的要求也還不完全相適應(yīng)。這就迫切要求我們進一步加大文化建設(shè)的力度，不斷提高國家的文化軟實力。中國文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

——形勢與政策

三、面對西方發(fā)達(dá)國家的文化攻勢，我們應(yīng)如何迎接挑戰(zhàn)

發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是提高國家文化軟實力的關(guān)鍵。我們要樹立強烈的機遇意識、發(fā)展意識，開闊發(fā)展思路，加大發(fā)展投入，壯大發(fā)展規(guī)模，拓寬發(fā)展途徑，切實提高文化發(fā)展力，推動我國文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。提高文化軟實力是一個系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。當(dāng)前，提高文化軟實力主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

1.突出民族特色，強化核心地位

“一個民族的文化，往往凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實感受，也往往積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則?！?一個民族的文化，作為國家軟實力的象征，同軍事、經(jīng)濟、科技等硬實力一樣，都是國家核心競爭力的重要組成部分。因此，在全球化的浪潮中，我們要堅持我們自己的文化發(fā)展原則，堅持我們自己的文化特色，保護和傳承我們的民族優(yōu)秀文化，這應(yīng)該是全球化背景下復(fù)興中國傳統(tǒng)文化的首要一步。2.吸收外來文化，做到兼容并蓄

西方文化中有些東西的確值得我們學(xué)習(xí)。中國在全球化過程中已經(jīng)不斷地調(diào)整自己，使自己適應(yīng)全球化發(fā)展，并且通過自身經(jīng)濟、政治體制改革，讓自己在這個利弊兼有的全球化過程中能夠力爭上游。[13]當(dāng)然不僅經(jīng)濟、政治體制要變，我們的思想文化觀念也要變，我們的傳統(tǒng)文化面對文化全球化這個趨勢更要變，但這個變不是說喪失其個性，而是在保持自身積極因素的同時，吸收外來文化的優(yōu)點和特長，最終實現(xiàn)自己對自己的否定，并又回到自身，是一個全新的自己，中國傳統(tǒng)文化只有以那種海納百川的胸懷對待外來文化，自身才能有所發(fā)展。3.積極創(chuàng)新文化，增強文化自信

江澤民曾明確指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！?同樣道理，創(chuàng)新也是中國傳統(tǒng)文化復(fù)興的靈魂。因此，中國傳統(tǒng)文化要堅持創(chuàng)新的原則，就要堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)時代性，并隨著時代的發(fā)展而不斷進步，創(chuàng)造性地發(fā)展自身。只有這樣，才能使傳統(tǒng)文化具有鮮活的生命力，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟政治的發(fā)展和時代的要求，才能在全球化過程中立于不敗之地。同時，一個民族的文化要振興，這個民族首先要對自己的民族文化充滿自信心，只有這樣，才能建構(gòu)一個有利于傳統(tǒng)文化發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)然，要重樹這種自尊心、自信心，我們就要首先了解中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。面對各種文化的沖突和融合，我們傳統(tǒng)文化要以嶄新的姿態(tài)去平等獨立地參與到全球化過程去。4.進行傳統(tǒng)教育，提高傳統(tǒng)素質(zhì)

文化的復(fù)興關(guān)鍵在人，人的文化素質(zhì)的提高是一個民族現(xiàn)代化的決定因素。我們應(yīng)當(dāng)通過國民教育，培養(yǎng)出一代又一代扎根于傳統(tǒng)文化中的人，使他們既有深厚的文化底蘊，又具有開放的胸襟和現(xiàn)代的思維方式，這樣才可能將我們古老的文化帶到世界面前，帶來傳統(tǒng)文化的復(fù)興。[15]還要培養(yǎng)他們擁有足夠的現(xiàn)代意識和目光繼續(xù)吸收外來文化的新成果，以繁榮自己的文化傳統(tǒng)。5.輸出傳統(tǒng)文化，共建和諧世界

中國傳統(tǒng)文化深厚悠久，反映著中國人特有的智慧，具有與西方文化不同的形態(tài)和內(nèi)涵，是世界文化寶庫中的瑰寶。其中許多合理的有利于社會進步的內(nèi)容具有積極意義，它在解決一系列人類面臨的共同課題中發(fā)揮著獨特的作用。因此，我們在與各國交往中，應(yīng)大力向世界展示中華民族的優(yōu)秀文化，擴大我們民族文化的影響力，使處于不同價值觀支配下的西方日漸增加對東方文化的理解，并且通過擴大和提升我們自己的文化精神領(lǐng)域，使各國人民都有機會有渠道領(lǐng)略中國優(yōu)秀文化的獨特魅力。同時，我們復(fù)興中國傳統(tǒng)文化，也是尊重人類文明多樣性，鼓勵各種文明相互交流、取長補短，倡導(dǎo)各種文明相互包容、求同存異的需要，在此基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)世界和諧。

總之，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、提高國家文化軟實力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們要順應(yīng)時代和社會發(fā)展需要，以更深刻的認(rèn)識、更開闊的思路和更得力的措施，大力加強社會主義先進文化建設(shè)，切實把國家文化軟實力提高到一個新水平！社會主義文化建設(shè)的重要性

大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)，發(fā)展先進文化，對于推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化，對于促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，具有特別重要的意義，占有十分重要的地位。

首先，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面需要大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)。中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量。它淵源于中華民族五千年的文明史，又植根于有中國特色社會主義的實踐，具有鮮明的時代特征。它反映我國社會主義經(jīng)濟與政治的基本特征，又對經(jīng)濟和政治發(fā)展起重大作用。我們必須從 中國文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

——形勢與政策

中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，認(rèn)識中國特色社會主義文化建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的極端重要性。先進文化是健康的科學(xué)的向上的，是代表未來發(fā)展方向，推動社會前進的文化。是否擁有先進文化，是否代表先進文化的前進方向，決定一個政黨、國家和民族的素質(zhì)、能力和興衰。

其次，綜合國力的激烈競爭需要大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)。總體上處于弱勢地位的廣大發(fā)展中國家，不但在經(jīng)濟發(fā)展上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在文化發(fā)展上也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保持和發(fā)展本民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚民族精神，積極吸取世界其它民族的優(yōu)秀文化成果，實現(xiàn)文化的與時俱進，是關(guān)系廣大發(fā)展中國家前途和命運的重大問題。關(guān)于文化建設(shè)在綜合國力中的重要作用的深刻揭示，突出了中國特色社會主義文化建設(shè)的重要性和緊迫性，體現(xiàn)了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨人的文化自覺。

再次文化的碰撞、交流、融合對人類的作用，可能超越軍事、政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)乃至民族與國家?！耙粋€人的思想風(fēng)貌、精神境界、道德情操、認(rèn)識水平、智慧程度、創(chuàng)新能力，一個民族的靈魂與脊梁，一個社會的秩序、公正和良知，一個國家的文明程度和進取精神，一個時代的變革力量、開拓勇氣、知識積儲和道德素養(yǎng)等，都是文化及其作用所形成的后果，都是文化用自己神秘而萬能的雕刀所精心雕塑出來的精神形象，道德形象，智慧形象與文明形象，都是文化的造化與賜予?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)以全球化為背景和觀照，加強文化建設(shè)的自覺性與責(zé)任心，在與不同文化和文明的交流對話中，建設(shè)中國特色社會主義文化。

在現(xiàn)代社會中，我們深切地感受到，文化的內(nèi)涵越來越豐富，文化的作用越來越大。加強中國特色社會主義文化建設(shè)，是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。中華民族具有悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)。中華民族文化對于凝聚和團結(jié)全國各族人民，起著重要的紐帶和基礎(chǔ)作用。繼承優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，其中最重要的就是繼承、培育和弘揚民族精神。江澤民在黨的十六大報告中著重論述了民族精神問題，強調(diào)要把培育和弘揚民族精神，作為文化建設(shè)的一個極為重要的任務(wù)。同時，要立足于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展前沿，進行文化創(chuàng)新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。全球化是當(dāng)今人類社會不容置疑的客觀大勢，作為理性的民族主義，只有主動地參與到這一進程中去，并保持清醒的文化自覺，才會發(fā)揮積極的作用，才會有光明的未來。

社會主義文化建設(shè)的基本政策和理論框架

1>中國特色社會主義的文化政策： 十五大報告第七部分、十六大報告第六部分

十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 十七大報告

十七屆六中全會《》 2>理論框架：

（一）積極推進理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)

（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

（三）牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論

（四）努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作

（五）優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)