第一篇：電子商務(wù)發(fā)展與工商行政管理職能轉(zhuǎn)變

電子商務(wù)發(fā)展與工商行政管理職能轉(zhuǎn)變 2012-2-9 8:51 姜奇平【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

電子商務(wù)是新生事物，它的發(fā)展與規(guī)范處在兩難之中。離開(kāi)規(guī)范去發(fā)展，發(fā)展中的不健康因素將難以得到有效抑制；先規(guī)范后發(fā)展，又有可能冒各種謬誤觀念束縛新事物發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家工商總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，正處在這樣一個(gè)敏感的路口。從目前電子發(fā)展階段及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額約為全年社會(huì)商品零售總額3%等情況來(lái)看，政策出臺(tái)時(shí)機(jī)具有相當(dāng)超前性。看得出，在推動(dòng)立法立規(guī)工作中，國(guó)家工商總局下了很大決心?！掇k法》對(duì)中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展，將起到怎樣的作用，將由歷史評(píng)價(jià)，不是本文的任務(wù)。這里主要談一談，電子商務(wù)未來(lái)發(fā)展將對(duì)工商行政管理提出怎樣的挑戰(zhàn)，要求怎樣的轉(zhuǎn)變。

電子商務(wù)不僅是眼前所看到的交易行為，而且是新商業(yè)文明發(fā)展的一部分。對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范者來(lái)說(shuō)，這意味著兩大變化，一方面，規(guī)范對(duì)象發(fā)生變化：一是市場(chǎng)主體發(fā)生變化；二是市場(chǎng)本身形式發(fā)生變化；三是市場(chǎng)所配置的資源發(fā)生變化。另一方面，規(guī)范方式發(fā)生變化，一是政府在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，要向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；二是政府要把管不好、管不了、不該管的事，交給社會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同治理，共擔(dān)責(zé)任。

一、工商行政管理規(guī)范對(duì)象變化的時(shí)代特點(diǎn)

現(xiàn)有工商行政管理體制，是傳統(tǒng)商業(yè)文明上層建筑的一部分?，F(xiàn)有工商行政管理法規(guī)，是針對(duì)傳統(tǒng)工商活動(dòng)的規(guī)范。在新商業(yè)文明背景下，工商行政管理體制如何調(diào)整是個(gè)新課題。

（一）市場(chǎng)主體的變化

工商行政管理要對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為進(jìn)行全程監(jiān)管，首先需要界定管理對(duì)象，哪些政府該管，哪些政府不該管；不該政府管的，該由誰(shuí)管。為了避免行政規(guī)范落后于發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展需要和發(fā)展趨勢(shì)，提前充分考慮市場(chǎng)主體本身發(fā)生的質(zhì)變，是非常重要的。

在傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)中，企業(yè)是市場(chǎng)主體；在新商業(yè)文明中，自然人成為市場(chǎng)主體的情況會(huì)越來(lái)越多。我們既要預(yù)見(jiàn)到新舊商業(yè)文明交替時(shí)期企業(yè)與自然人共同成為市場(chǎng)主體的情況發(fā)生，甚至還要預(yù)想到將來(lái)自然人成為主要的市場(chǎng)主體也有可能。

我國(guó)工商行政管理的對(duì)象，有個(gè)歷史演化過(guò)程。過(guò)去，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路下，管理對(duì)象主要是自然人和家庭經(jīng)營(yíng)，為的是抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素；改革開(kāi)放以來(lái)，管理擴(kuò)展到統(tǒng)一市場(chǎng)，包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，實(shí)際轉(zhuǎn)向的是企業(yè)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，自然人在經(jīng)營(yíng)中的地位呈上升勢(shì)態(tài)，帶來(lái)了新情況。電子商務(wù)適合在家辦公，越來(lái)越多的自然人和家庭從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如在江蘇省徐州市沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村，1000戶農(nóng)民中，有600戶從事板式家具業(yè)務(wù)的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)，收入規(guī)模達(dá)到3億。其中，多數(shù)農(nóng)民以自然人、家庭經(jīng)營(yíng)的主體形式從事電子商務(wù)。東風(fēng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體中，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了自然人主體為主，企業(yè)主體為輔的情況。另外，據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)周刊》家庭實(shí)驗(yàn)室2008年3月進(jìn)行的一項(xiàng)375個(gè)樣本的全國(guó)性調(diào)查。有72%的受調(diào)查者相信，在家辦公將在十年內(nèi)流行。在這72%的在家辦公支持者中，18歲以上的無(wú)收入者（在校大學(xué)生）和30歲以下參加工作不久、收入在3000元以下的低收入者，對(duì)在家辦公的信心，明顯高于前后、上下區(qū)段人群。因此可以基本斷定，80后、90后將在十年內(nèi)投身SOHO浪潮，成為我國(guó)在家辦公第一代。

新商業(yè)文明最終趨向的形態(tài)是生產(chǎn)生活一體化，隨著自然人兼業(yè)、在家辦公（SOHO）、農(nóng)村乃至城市家庭經(jīng)營(yíng)、學(xué)生在校經(jīng)營(yíng)等情況越來(lái)越多，以往工商行政管理對(duì)象與實(shí)際的市場(chǎng)主體間的錯(cuò)位就會(huì)越來(lái)越大。

傳統(tǒng)工商行政管理的對(duì)象主要是企業(yè)和個(gè)體工商戶，《民法通則》將個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶歸類為公民（自然人）。其中，個(gè)體工商戶可以進(jìn)行工商登記，而對(duì)自然人從事電子商務(wù)如何規(guī)范，就成為新的問(wèn)題。國(guó)家工商總局的《辦法》規(guī)定“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)?！蓖瑥?qiáng)制登記比較起來(lái)，《辦法》有了明顯改進(jìn)。至少緩解了電子商務(wù)從業(yè)人員迫在眉睫的危機(jī)。然而，什么叫“具備登記注冊(cè)條件”，有專家理解為這是自愿登記，這在文字上留有很多解釋空間。其實(shí)。自然人有內(nèi)在利益動(dòng)機(jī)則可能轉(zhuǎn)化為法人。例如，可以從承擔(dān)無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任，從小規(guī)模到做大、做正規(guī)，主動(dòng)進(jìn)行工商登記。硬性要求自然人進(jìn)行工商登記既不合情理，也不符合趨勢(shì)潮流。同時(shí)，登記注冊(cè)只是一種管理辦法。對(duì)自然人的管理，還有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者管理和市場(chǎng)本身自治可選擇，可以借鑒“行業(yè)和企業(yè)自治優(yōu)先的原則”處理。

要鼓勵(lì)各地方工商行政管理創(chuàng)新。例如，國(guó)家工商總局《支持服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，允許高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，對(duì)自然人從事電子商務(wù)采取類似的靈活政策。

（二）市場(chǎng)本身的變化

當(dāng)前的工商行政管理主要是針對(duì)邊界明確的企業(yè)在扁平化的市場(chǎng)中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。未來(lái)電子商務(wù)改變了這種情況，一是企業(yè)與市場(chǎng)的邊界模糊了；二是市場(chǎng)本身形成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼的雙邊、雙層市場(chǎng)。

網(wǎng)絡(luò)是介于市場(chǎng)與企業(yè)之間的第三態(tài)組織，它既具有市場(chǎng)的扁平化特征，又具有企業(yè)的結(jié)構(gòu)化特征。它不像企業(yè)，是因?yàn)樗馄?；它不像市?chǎng)。是因?yàn)樗Y(jié)構(gòu)復(fù)雜。這是一種新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，往往表現(xiàn)為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼的雙層市場(chǎng)、雙層經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

這種變化帶來(lái)工商行政管理的不確定性。例如對(duì)于低于成本定價(jià)來(lái)說(shuō)，免費(fèi)模式的實(shí)際情況是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)免費(fèi)而增值業(yè)務(wù)收費(fèi)，固定成本投入與邊際成本投入的主體可能是分離的，由此形成的市場(chǎng)秩序與單一的扁平化市場(chǎng)的秩序有很大不同。

連帶著，免費(fèi)模式的市場(chǎng)行為既不是壟斷又不是競(jìng)爭(zhēng)，但又不像物質(zhì)生產(chǎn)條件下的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，而是一種特殊結(jié)構(gòu)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)壟斷（或自然壟斷）與增值業(yè)務(wù)高度競(jìng)爭(zhēng)形成業(yè)務(wù)互補(bǔ)。這也對(duì)工商行政管理帶來(lái)新的問(wèn)題。

（三）市場(chǎng)配置資源的變化

另一個(gè)變數(shù)較大的管理對(duì)象是信息資源。以往工商行政管理面對(duì)的市場(chǎng)資源，主要是物質(zhì)資產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)資料和資金。但電子商務(wù)不僅涉及占重要地位的信息流，還有信息資源本身的管理問(wèn)題。例如對(duì)個(gè)人

信息（包括個(gè)人隱私）如何管理，監(jiān)管就面臨新情況的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)還不僅僅是眼前已經(jīng)看到的一些矛盾，真正的矛盾還沒(méi)有充分暴露。美國(guó)多年以來(lái)的實(shí)踐表明，對(duì)個(gè)人信息采集、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的規(guī)范將是個(gè)長(zhǎng)期摸索的過(guò)程。

《辦法》涉及了個(gè)人信息保護(hù)，但這個(gè)問(wèn)題看來(lái)需要更加專門的規(guī)范文件來(lái)解決，如個(gè)人信息保護(hù)指南，以及更進(jìn)一步的政策（如還沒(méi)有列入日程的指導(dǎo)意見(jiàn)、條例等）、法律（如還沒(méi)有列入立法議程的網(wǎng)絡(luò) 個(gè)人信息專門法律等）。

這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性在于，正如艾倫與托克音頓所說(shuō)：“隱私權(quán)像其他法律權(quán)利一樣不是絕對(duì)的”。設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)，一定要注意各種利益的平衡。監(jiān)管的法理基礎(chǔ)，應(yīng)該建立在信息中立的判斷上。認(rèn)識(shí)不到這一層，說(shuō)明我們還缺乏起碼的條件來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

從電子商務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)個(gè)人信息處理（保護(hù)只是其中一方面，還有采集和開(kāi)發(fā)等）的規(guī)范，至少要同時(shí)考慮消費(fèi)者現(xiàn)有權(quán)益，電子商務(wù)深入發(fā)展后產(chǎn)生的新的權(quán)益（如個(gè)性化與選擇權(quán)），信息資源開(kāi)發(fā)利用，商業(yè)與公共利益等方面。從美國(guó)對(duì)谷歌街景監(jiān)管意見(jiàn)的搖擺不定可以看出，解決這類問(wèn)題存在以現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平意想不到的深層矛盾存在。草率下結(jié)論恐會(huì)傷及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工商行政管理如何通過(guò)職能轉(zhuǎn)變適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展

生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系變化了，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變了，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)必提出客觀要求。政府職能轉(zhuǎn)變，就是要把“管不好、管不了、不該管”的事，交由社會(huì)去管；政府通過(guò)優(yōu)化職能提高行政效能和服務(wù)水平。

（一）在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，要向服務(wù)型工商方向轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

工商行政管理從收費(fèi)型工商，轉(zhuǎn)向監(jiān)管型工商是一個(gè)進(jìn)步，但還不夠，需要進(jìn)一步向服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變。它應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面：

首先，提高工商行政管理部門的公共服務(wù)水平。一是提高直接服務(wù)水平。包括通過(guò)電子政務(wù)提高工商行政管理的公共服務(wù)。加強(qiáng)政策法規(guī)信息引導(dǎo)，提高基礎(chǔ)信息服務(wù)能力。完善企業(yè)便捷獲得政府信息的渠道。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)提供高效服務(wù)。二是提高間接服務(wù)水平。包括健全法律標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境，完善政策措施環(huán)境，建設(shè)信任保障環(huán)境，建立健全電子商務(wù)服務(wù)商的信用評(píng)估制度和進(jìn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)商信用信息的公示與共享，加強(qiáng)信息安全保障工作，提高人們對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的信任度，營(yíng)造社會(huì)人文環(huán)境，等等。我們注意到，《辦法》抓住“誠(chéng)實(shí)信用”這一點(diǎn)，將信用監(jiān)管規(guī)定為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的基本手段，有利于信任環(huán)境（含信用環(huán)境）的改善。

其次，推動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。這一點(diǎn)實(shí)際是服務(wù)協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)協(xié)作進(jìn)行服務(wù)分工。除了政府公共服務(wù)之外，政府有責(zé)任推動(dòng)對(duì)電子商務(wù)的社會(huì)服務(wù)發(fā)展。如果只是強(qiáng)調(diào)自己的職能是行政監(jiān)管，而認(rèn)為社會(huì)監(jiān)管不是自己的事，這不符合服務(wù)型工商的要求。當(dāng)然，這不是《辦法》本身要解決的問(wèn)題，而是與《辦法》配合要做的工作。推動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，主要是圍繞電子商務(wù)的規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，甚至相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如，當(dāng)政府對(duì)于自然人的監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及時(shí)，如果以服務(wù)體系或服務(wù)業(yè)形式出現(xiàn)的信任服務(wù)（在美國(guó)有信任代理這個(gè)行業(yè)）可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或公益機(jī)制解決問(wèn)題，政府自己就不必直接去做，但有責(zé)任為社會(huì)創(chuàng)造條件予以推動(dòng)。當(dāng)前，電子商務(wù)服務(wù)商自發(fā)形成了許多維護(hù)誠(chéng)信的非正式制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展和試錯(cuò)。像支付寶、財(cái)付通這樣形成了信用產(chǎn)業(yè)的，更要積極扶持。

（二）政府要把“管不好、管不了、不該管”的事，交給社會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同治理，共擔(dān)責(zé)任由于工商行政管理對(duì)象的變化，電子商務(wù)的治理無(wú)法沿用全能政府的管理辦法，要尋求政府管理與社會(huì)自律相結(jié)合共同治理的方法。從實(shí)踐看，圍繞規(guī)范電子商務(wù)，企業(yè)和社會(huì)已經(jīng)在行動(dòng)。阿里巴巴提出“小規(guī)則、弱治理，重發(fā)展、講誠(chéng)信，自組織、內(nèi)生型”的網(wǎng)規(guī)，是企業(yè)和社會(huì)發(fā)揮自治作用的體現(xiàn)。

網(wǎng)規(guī)的治理方式，與政府管理有明顯不同的特點(diǎn)。第一，工商行政法規(guī)是自上而下形成的，網(wǎng)規(guī)是自下而上形成的。網(wǎng)商對(duì)于自己制訂的規(guī)則有更強(qiáng)的遵守意愿。利用網(wǎng)商自我訂立規(guī)則，可以有效降低工商行政管理成本，提高治理效果。第二，政府法規(guī)一旦形成，會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，難以對(duì)變化及時(shí)響應(yīng)；網(wǎng)規(guī)則可以根據(jù)情況變化，與時(shí)俱進(jìn)隨時(shí)調(diào)整。電子商務(wù)技術(shù)性強(qiáng)、變化多，新情況層出不窮，以法規(guī)來(lái)規(guī)范，經(jīng)常滯后于形勢(shì)變化。充分利用企業(yè)和社會(huì)自治，可以同工商行政管理形成互補(bǔ)。

《辦法》不可能將電子商務(wù)交易中的方方面面都覆蓋到，但需要有意識(shí)地為企業(yè)和社會(huì)自治預(yù)留空間。避免政府過(guò)多干預(yù)。本著行業(yè)和企業(yè)自治優(yōu)先的原則，行業(yè)和企業(yè)可以解決的問(wèn)題，或者管得更好的事情，政府就可以不作為重點(diǎn)管理。政府要重點(diǎn)加強(qiáng)的是行業(yè)和企業(yè)解決不了的問(wèn)題，或者介入管理市場(chǎng)失靈、社會(huì)自律失靈的領(lǐng)域。

總的來(lái)看，電子商務(wù)已有特征以及未來(lái)可能產(chǎn)生的新變化，與傳統(tǒng)商務(wù)具有本質(zhì)區(qū)別，工商行政管理以不變應(yīng)萬(wàn)變，用傳統(tǒng)辦法規(guī)范新生事物，可能難以適應(yīng)。由于技術(shù)、商業(yè)模式變革引起生產(chǎn)方式（流通方式）的變化，出現(xiàn)了政府“管不好、管不了、不該管”的新事物，工商行政管理需要從轉(zhuǎn)變政府職能人手，深入應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。但政府“管不好、管不了、不該管”并不意味著放任自流，企業(yè)和社會(huì)可以利用自己的優(yōu)勢(shì)通過(guò)自治來(lái)規(guī)范。政府職能轉(zhuǎn)變因此要把與社會(huì)合作治理、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)發(fā)展，作為自身向服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)內(nèi)在職責(zé)。

信息化是推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型的力量，自然人經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化以及信息中立引發(fā)的電子商務(wù)變革，要求工商行政管理進(jìn)行調(diào)整，這正是新商業(yè)文明轉(zhuǎn)型過(guò)程的開(kāi)始。

第二篇：論中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革路徑與工商行政管理的職能轉(zhuǎn)變

論中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革路徑與工商行政管理的職能轉(zhuǎn)變

摘要：風(fēng)雨60載，回首新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制的變革息息相關(guān)，本文大致梳理了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的路徑，由此也引發(fā)對(duì)制度變遷的路徑依賴分析以及每次重大制度變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的思考，結(jié)合工商行政管理部門來(lái)看，其發(fā)展歷程也同樣伴隨了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，由此也觸動(dòng)我們跨前一步去探索政府職能轉(zhuǎn)變的未來(lái)之路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制制度變遷工商行政管理

一、建國(guó)后經(jīng)濟(jì)體制的三次重大變革 回顧我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革之路，有三次重大變革，這三次變革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與走向都影響深遠(yuǎn)，其內(nèi)容與后果都值得我們?nèi)シ治龊脱芯浚瑢?duì)今后經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善有著巨大的借鑒作用。

1、建國(guó)初期到1956年，我國(guó)開(kāi)展了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，建立起單一的社會(huì)主義公有制，從此由社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面向單一的高度集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；當(dāng)時(shí)的動(dòng)因主要是為了從意識(shí)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命的徹底勝利、因此也照搬了蘇聯(lián)模式、不足主要是體現(xiàn)在缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主觀上急于求成、片面追求工業(yè)發(fā)展高速度等。

今天回過(guò)頭來(lái)看，這種階段性的體制變革在建國(guó)初期對(duì)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)化起過(guò)積極作用，取得了一定成效，但其弊端在隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中日益暴露，高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺乏有效的激勵(lì)制度，逐漸使企業(yè)失去活力，在農(nóng)村則挫傷農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，效率低下。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前必然會(huì)催生制度變革，1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，全國(guó)開(kāi)展了在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；在城市發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變管理模式，實(shí)行政企分開(kāi)等經(jīng)濟(jì)改革措施，從此我國(guó)由單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄平?jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存 1的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)。之所以做出這樣的制度變革，是第二代領(lǐng)導(dǎo)人客觀分析了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)際，正確總結(jié)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從而實(shí)行改革開(kāi)放。

這次重大變革，在當(dāng)時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況下，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面在城市增強(qiáng)了企業(yè)活力，工業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了前所未有的活躍局面。

3、進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家第三代、第四代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)情和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定加快改革開(kāi)放，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)逐步向全面的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，把企業(yè)推向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，真正建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)跟國(guó)際接軌的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

這一次變革，是在形式之上，從內(nèi)部機(jī)制上入手進(jìn)行深入變革，是真正的“增強(qiáng)體質(zhì)、修煉內(nèi)功”的過(guò)程。取得的主要成就有：建立起完備的工業(yè)體系、人民收入水平顯著提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。

二、制度變遷的路徑思考

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制重大變革的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)一條相對(duì)清晰的制度變遷路徑，那就是從由意識(shí)形態(tài)引起的公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向切合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。就制度變遷的過(guò)程來(lái)看，其中有許多問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

1978年以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程始終深陷姓“資”還是姓“社”的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，曾經(jīng)帶來(lái)中國(guó)革命勝利的馬克思主義思想沒(méi)有給新中國(guó)的建設(shè)者指出有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確路徑，反而是僵化的教條主導(dǎo)了國(guó)家發(fā)展的方方面面。這個(gè)階段符合諾思提出的路徑依賴?yán)碚摚褐贫鹊某跏键c(diǎn)偏差，進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)展路徑沿著不正確的軌道發(fā)展下去，制度和意識(shí)形態(tài)不斷強(qiáng)化這一過(guò)程，盡管在左的思潮中也出現(xiàn)了以劉少奇、鄧小平等人試圖擺脫這種路徑的努力，但結(jié)果是不成功的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深深地鎖定在低績(jī)效的非理性狀態(tài)中而不能自拔。

改革開(kāi)放則從戰(zhàn)術(shù)角度選擇了先從增量開(kāi)始的策略，成功地回避了現(xiàn)實(shí)矛盾，降低了起步的阻力和難度，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。1978年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先是從回避意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，在不違背馬克思主義的精神實(shí)質(zhì)的前提下，在全民對(duì)政治運(yùn)動(dòng)已經(jīng)深惡痛絕的年代，給了大眾對(duì)未來(lái)更美好生活的良好期待，得到了來(lái)自基層群眾的熱烈響應(yīng)。從聯(lián)產(chǎn)承包制開(kāi)始，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)改革，以及不觸動(dòng)既得利益群體的價(jià)格雙軌制等措施不斷強(qiáng)化對(duì)改革收益的認(rèn)知和期待，逐步使增量性的經(jīng)濟(jì)改革路線成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要軌道，形成了在一定時(shí)期內(nèi)“有利”于提高生產(chǎn)力的路徑依賴。但是，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有改革路徑的邊際收益不斷減少，改革本身也帶來(lái)了新的問(wèn)題，需要深化改革存量部分，甚至是政治體制的某些方面，必然會(huì)影響到既得利益群體，改革有可能觸及深層社會(huì)結(jié)構(gòu)。

時(shí)至今日，改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了三十年，增量改革已經(jīng)差不多走到了盡頭，能夠改和容易改的方面基本都改完了，對(duì)于存量的改革勢(shì)必牽動(dòng)眾多既得利益者，引起強(qiáng)烈的不滿和與改革者的矛盾沖突，而且，政治體制中存在的種種弊端已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的繼續(xù)深入。在改革前期回避這些深層次問(wèn)題的做法，既形成了目前不可逆轉(zhuǎn)的改革局面，大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平，但也不可回避地帶來(lái)了路徑依賴的影響，似乎增量改革才是必須的，存量部分是不能輕易觸動(dòng)的。政治體制問(wèn)題是不可以觸動(dòng)的，否則社會(huì)就會(huì)發(fā)生**。無(wú)論這些觀點(diǎn)是否正確，都已成為不能跳出現(xiàn)有路徑鎖定的理由。

回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，每次大的成就、持續(xù)的高水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都和及時(shí)頒布實(shí)施的經(jīng)濟(jì)新政策有關(guān)，從建設(shè)社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，每次都是不斷修正對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步逼近，不斷地微調(diào)，不斷地使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力的過(guò)程。制度因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯然是巨大的。由此也引發(fā)我們的思考——如何做好下一步深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，甚至包括上層建筑范疇的政治體制改革。

進(jìn)一步改革仍然要緊密聯(lián)系國(guó)情，目前漸進(jìn)式小幅度改革更切合中國(guó)的實(shí)際，制度調(diào)整主要應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的具體層面進(jìn)行，如投融資制度、教育制度、社會(huì)保障制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和有助于保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的法規(guī)體系，這些方面的改

3進(jìn)，將大大促進(jìn)技術(shù)、資本和勞動(dòng)等因素發(fā)揮更大的積極作用。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在制度的保障下，有其自我理性選擇的一面，也有制度引導(dǎo)和政府指導(dǎo)的一面，把握得好，是可以極致地挖掘在現(xiàn)有政治體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力的，而經(jīng)濟(jì)和政治的相互促進(jìn)，也將為政治體制改革打好物質(zhì)基礎(chǔ)，這種漸進(jìn)式的改革，有其自主生長(zhǎng)的基因，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果是政治更加清明，社會(huì)更加民主，從而最終得以實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體的社會(huì)躍遷。

三、工商行政管理的發(fā)展歷程 工商行政管理部門作為上層建筑層面中政府的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，其作用也必然是為對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所服務(wù)，發(fā)展歷程大致也追隨了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變遷過(guò)程。

第一階段1949年——1978年的改革開(kāi)放前。

解放初期，各地的工商局作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，全面管理工商業(yè)的各項(xiàng)工作，具體包括企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、打擊投機(jī)違法行為等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用。到了上世紀(jì)50年代中期,工商部門的一項(xiàng)重要任務(wù)是配合做好公私合營(yíng)的工作。1958年，隨著企業(yè)登記工作的中止，對(duì)工商企業(yè)的監(jiān)督管理也隨之消失。1962年，全國(guó)各省縣一級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)不設(shè)局或科，工商企業(yè)的監(jiān)督管理工作分別由手工業(yè)、工業(yè)、交通、商業(yè)科(局)承擔(dān)?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始后，各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)被撤并，企業(yè)登記管理工作無(wú)法開(kāi)展，對(duì)工商企業(yè)的監(jiān)督檢查長(zhǎng)期中斷，工商企業(yè)的開(kāi)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、變失去控制。

第二階段1978年的改革開(kāi)放后——1999年體制改革前

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，工商部門恢復(fù)成立，工商行政管理工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。1978年9月，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1978)187號(hào)文規(guī)定，各級(jí)工商行政管理部門開(kāi)始對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督，制止工商企業(yè)違反國(guó)家政策、法令等行為，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。這一階段工商行政管理部門為促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了大量工作，為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了諸多探索。特別是在對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記和監(jiān)督管理方面取得了全面系統(tǒng)的工作成績(jī)。

第三階段2000年至今

進(jìn)入新世紀(jì)，工商行政管理部門也緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化，不斷改革與創(chuàng)新，積極探索綜合監(jiān)管和分類管理、開(kāi)展政策創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管手段、探索科學(xué)監(jiān)管，形成了自身獨(dú)具特色的監(jiān)管文化與監(jiān)管理念。此外，工商部門也意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)能級(jí)的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，所面對(duì)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管環(huán)境日新月異，需要監(jiān)管者也不斷與時(shí)俱進(jìn)，因此積極努力探索新興的監(jiān)管領(lǐng)域，包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的新媒體、電子商務(wù)等領(lǐng)域取得了卓有成效的突破。

從工商行政管理部門三個(gè)階段的發(fā)展歷程來(lái)看，與建國(guó)后經(jīng)濟(jì)體制的三次重大變革緊密聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然包括相關(guān)行政部門的職能轉(zhuǎn)變，工商部門的三次職能轉(zhuǎn)變正體現(xiàn)了我國(guó)制度變遷的路徑。經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，行政部門也隨之相適應(yīng)的逐步調(diào)整職能，而職能的調(diào)整作為制度層面的因素，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行又產(chǎn)生反作用，這也正符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。

四、對(duì)未來(lái)工商部門行政管理職能轉(zhuǎn)變的探討 通過(guò)對(duì)制度變遷的路徑分析，我們不難得到許多可資借鑒之處，為尋找未來(lái)制度因素的變革方向指明了一條道路——制度變革必須在政治體制以及相應(yīng)的政府行政職能轉(zhuǎn)變中尋找路徑。工商部門伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度變遷的路徑也在不斷的做著變革與調(diào)整，其中核心的市場(chǎng)監(jiān)管職能從對(duì)最初農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為代表的有形商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管到全面監(jiān)管廣義的各類市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，外部面臨著不可逆轉(zhuǎn)的全球化趨勢(shì)，不斷有新的經(jīng)濟(jì)主體以及經(jīng)濟(jì)行為需要去面對(duì)，因此要求工商部門不斷調(diào)整職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面值得我們?nèi)ニ伎己吞接憽?/p>

1、加強(qiáng)對(duì)宏觀以及微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的學(xué)習(xí)、研究與分析，在戰(zhàn)略高度上更好的把握工作職能與工作方向。

作為微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能部門，工商部門同樣需要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，這樣才能把握好其微觀職能的方向與細(xì)節(jié)。工商行政管理部門的職能以往更多的定位于市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為的監(jiān)管者，因此塑造了很強(qiáng)的法律意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法思想，這些是工商

5工作取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但作為經(jīng)濟(jì)管理部門，在監(jiān)管同時(shí)也要提供職權(quán)范圍內(nèi)的政府公共服務(wù)，現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)中擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)背景的相對(duì)較少，對(duì)企業(yè)以及各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為缺乏深入的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的新興的行業(yè)與領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約工商部門提升監(jiān)管水平、拓展監(jiān)管領(lǐng)域，提供市場(chǎng)主體切實(shí)需要的公共服務(wù)的瓶頸或制約因素，因此需要系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行業(yè)研究與經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的了解與分析，從而為行政客體更好地提供監(jiān)管與服務(wù)職能。

2、研究新的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管模式，尋求監(jiān)管職能的突破性轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制適與監(jiān)管模式應(yīng)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式以及初級(jí)階段的部分產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，必然要求監(jiān)管機(jī)制適與監(jiān)管模式與之相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式對(duì)企業(yè)的束縛太多，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則重在建立企業(yè)信用檔案與信用分級(jí)制度，同時(shí)結(jié)合監(jiān)管信息公示與媒體監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)管效能，以柔性方式提升監(jiān)管效能；社會(huì)分工導(dǎo)致各個(gè)行業(yè)的專業(yè)程度越來(lái)越高，因此監(jiān)管應(yīng)走專業(yè)化道路，對(duì)不同行業(yè)采取科學(xué)有效，有針對(duì)性的監(jiān)管模式；當(dāng)前工商部門的多項(xiàng)職能相互缺乏聯(lián)系沒(méi)有形成監(jiān)管合力，因此應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)工商職能多個(gè)環(huán)節(jié)的有效統(tǒng)一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、信息互通，從而進(jìn)一步提升監(jiān)管職能的效率。

3、從服務(wù)經(jīng)濟(jì)的大局入手，轉(zhuǎn)變監(jiān)管為主的職能單一性。

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管職能的重視毋庸置疑，但工商部門提供公共服務(wù)的職能應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。目前企業(yè)注冊(cè)登記是工商部門服務(wù)職能的重要內(nèi)容，此外還應(yīng)在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)就業(yè)，為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)、企業(yè)監(jiān)管及信用檔案信息等方面加強(qiáng)服務(wù)職能，從而使工商部門的服務(wù)職能全面化、系統(tǒng)化。服務(wù)性職能的強(qiáng)化，可以使工商部門更有效地對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)起到制度性引導(dǎo)的效果，充分發(fā)揮制度因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。

第三篇：職能轉(zhuǎn)變

**鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作措施及機(jī)制

一、轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。

1、解放思想，找準(zhǔn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”?！皥?zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實(shí)際，將黨和國(guó)家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實(shí)好；“推動(dòng)發(fā)展”，就是要圍繞營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實(shí)事、好事；“促進(jìn)和諧”，就是要加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)公平、正義，維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實(shí)做到“五強(qiáng)化五摒棄”：一要強(qiáng)化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識(shí)，積極支持改革，跟上全國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐；二要強(qiáng)化“不進(jìn)則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識(shí)，增強(qiáng)不改革就落后的緊迫感和危機(jī)感；三要強(qiáng)

化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識(shí)，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；四要強(qiáng)化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識(shí)，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來(lái)；五要強(qiáng)化“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過(guò)且過(guò)”意識(shí)，積極建立一整套對(duì)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

3、樹(shù)立形象，強(qiáng)化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合上級(jí)展開(kāi)的各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在深入學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題、整改提高的過(guò)程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹(shù)立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣；二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的良好習(xí)慣；三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣；四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔的良好習(xí)慣。

二、搭建服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實(shí)踐證明行之有效。

1、以便民服務(wù)中心為著力點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完

善便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)所。地點(diǎn)選擇要方便群眾辦事，場(chǎng)所設(shè)施既要有一定標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機(jī)關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時(shí)間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰(shuí)辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，要肩負(fù)收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時(shí)收集信息和報(bào)送群眾需求制度，對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記》，及時(shí)記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過(guò)民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對(duì)群眾的咨詢及時(shí)答復(fù)，對(duì)群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開(kāi)辦事、科學(xué)安排、積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開(kāi)”制度。向群眾公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長(zhǎng)制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長(zhǎng)崗位，由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任值班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個(gè)星期固定一天為集中辦理日，實(shí)行集中辦公，其他時(shí)間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費(fèi)提供上門服務(wù)。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實(shí)來(lái)進(jìn)行。一是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，強(qiáng)化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過(guò)問(wèn)到底；二是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化職能單位的責(zé)任，促其負(fù)責(zé)到底；三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化承辦人的時(shí)間觀念，提高工作效率；四是實(shí)行跟蹤問(wèn)效制，強(qiáng)化責(zé)任人的落實(shí)意識(shí)。

三、完善績(jī)效考評(píng)，形成有效激勵(lì)。建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府勢(shì)在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評(píng)”的原則，科學(xué)地制定績(jī)

效考評(píng)方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)（權(quán)）與工作目標(biāo)（責(zé)）緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行考評(píng)。一是目標(biāo)責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標(biāo)的完成質(zhì)量和時(shí)限要求，為考評(píng)打好基礎(chǔ)。二是考評(píng)方案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要與目標(biāo)責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評(píng)”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對(duì)待、分類考評(píng)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意、認(rèn)可上；對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開(kāi)透明”的原則，公正公平地實(shí)施績(jī)效考評(píng)。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績(jī)效考評(píng)中，給群眾充分的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一是對(duì)包村駐點(diǎn)干部為群眾需求所辦的實(shí)事，應(yīng)及時(shí)備案登記，以備考評(píng)。二是對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以群眾代表民主測(cè)評(píng)結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。其次是遵循“公開(kāi)透明”的原則，要將績(jī)效考評(píng)辦法、考評(píng)程序、考評(píng)參與人、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。

3、按照“獎(jiǎng)罰分明、任用有別”的原則，實(shí)事求是地兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲。正確運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一

要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)未達(dá)標(biāo)的干部評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評(píng)獎(jiǎng)。二要任用有別。對(duì)干部的使用要與績(jī)效考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺(tái)、有榮譽(yù)；讓不干事、干不成事的挪位子、無(wú)市場(chǎng)。

第四篇：發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的通知

工商市字[2009]7號(hào)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的責(zé)任感和使命感

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，完整理解中央精神，準(zhǔn)確把握中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前金融危機(jī)下“三農(nóng)”工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學(xué)習(xí)、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系工作實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫。今年是新中國(guó)成立60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央1號(hào)文件具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神上來(lái)，切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的自覺(jué)性和責(zé)任感。緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

二、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為當(dāng)前工作的重中之重，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)誠(chéng)信體系，在大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體和促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上下功夫。

（一）積極支持農(nóng)村各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。積極支持有條件的地方成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司，積極配合有關(guān)部門加快發(fā)展多種形式新型的農(nóng)村金融組織，為有關(guān)市場(chǎng)主體的設(shè)立，提供便捷高效的登記服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家外資準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)政策，簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入條件，提升外資準(zhǔn)入效率，積極引導(dǎo)外商直接投資屬于國(guó)家鼓勵(lì)、允許類農(nóng)林漁牧及有關(guān)行業(yè)。及時(shí)辦理股權(quán)出資登記，積極支持股權(quán)質(zhì)押貸款，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。支持大型超市連鎖超市向農(nóng)村延伸，除有特殊規(guī)定外，對(duì)其設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店，可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

（二）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法登記管理?xiàng)l例》，采取各種形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦合作社的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社真正做到民辦、民管、民受益。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作實(shí)際，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管執(zhí)法水平，要充分利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理效能。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。要按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路,大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資格合法化、人員隊(duì)伍組織化、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)規(guī)范化。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭作用，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀(jì)人，依托大中城市批發(fā)市場(chǎng)為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難的問(wèn)題。

（四）開(kāi)展合同幫農(nóng)工作，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難。積極制定推廣涉農(nóng)合同和土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范涉農(nóng)合同格式條款。開(kāi)展誠(chéng)信教育，提高農(nóng)戶依法簽約履約的自覺(jué)性。積極開(kāi)展合同行政調(diào)解工作，及時(shí)解決涉農(nóng)合同糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)厲查處設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。

（五）開(kāi)展商標(biāo)富農(nóng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。充分利用地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)和良好市場(chǎng)信譽(yù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極指導(dǎo)有關(guān)地方和組織注冊(cè)地理標(biāo)志，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)以注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行質(zhì)押融資，開(kāi)辟綠色通道，縮短辦理登記時(shí)間，及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)放《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記證》。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲查處制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資廣告為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，防止虛假?gòu)V告坑農(nóng)害農(nóng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處以幫助農(nóng)民致富為名發(fā)布虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告的行為，為保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境服務(wù)。倡導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、主流媒體參與公益廣告活動(dòng)，為農(nóng)村貧困地區(qū)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售提供免費(fèi)廣告宣傳。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，落實(shí)停止征收“兩費(fèi)”的政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2008〕61號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)做好停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)禁以任何名目和理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費(fèi)”，嚴(yán)禁借企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照之機(jī)搭車違反規(guī)定收取其他費(fèi)用。

三、深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以實(shí)施《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，圍繞穩(wěn)糧增收強(qiáng)基礎(chǔ)重民生，加快落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）切實(shí)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。要認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，建立和完善農(nóng)資進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯管理，通過(guò)“誠(chéng)信”規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。

（二）集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)品種，認(rèn)真開(kāi)展保春耕、保夏種、保秋播三次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查力度，積極探索農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制，加強(qiáng)事前防范。

（三）進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。要結(jié)合各地實(shí)際，把農(nóng)民消費(fèi)者投訴突出的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的農(nóng)資作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大市場(chǎng)巡查力度，根據(jù)市場(chǎng)巡查、農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理情況，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，依法調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛。

（四）大力支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，暢通農(nóng)資流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，方便廣大農(nóng)民群眾購(gòu)買放心農(nóng)資。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。要突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，集中執(zhí)法力量，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決農(nóng)村市場(chǎng)的突出問(wèn)題，并結(jié)合各地實(shí)際，積極組織開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（一）圍繞農(nóng)村市場(chǎng)食品安全開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點(diǎn)等農(nóng)民群眾日常生活必需的商品質(zhì)量。要以農(nóng)村集市、食品店和農(nóng)家店為重點(diǎn)，嚴(yán)查經(jīng)銷不合格食品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)商品，深入開(kāi)展商品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要針對(duì)農(nóng)村配送、送貨下鄉(xiāng)和農(nóng)村集市等特點(diǎn)，圍繞2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，切實(shí)加大電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、摩托車和農(nóng)村建材、特別是地震災(zāi)區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入制度，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食收購(gòu)中發(fā)揮主渠道作用，鼓勵(lì)和扶持多元化糧食收購(gòu)主體，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

（四）嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲查處以虛假宣傳手段誘騙農(nóng)民消費(fèi)、推銷不合格商品或者質(zhì)次價(jià)高商品的行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展“掃黃打非”工作，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。積極鼓勵(lì)和支持有關(guān)文化企業(yè)在農(nóng)村舉辦書展、設(shè)立圖書超市等，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展。積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾識(shí)別能力，增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺(jué)抵制傳銷。嚴(yán)厲查處誘騙農(nóng)民參加傳銷活動(dòng)，遏制傳銷向農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

五、加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益

各地要加大農(nóng)村12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)工作力度，努力將農(nóng)村12315執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)成為工商部門與農(nóng)民群眾的信息互動(dòng)平臺(tái)，工商部門暢通民意平臺(tái)，接受農(nóng)民消費(fèi)者監(jiān)督、聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)平臺(tái)，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題平臺(tái)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。

（一）進(jìn)一步暢通農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道。要切實(shí)加大12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校工作力度，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站的積極作用，方便農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)。健全農(nóng)民消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)的受理、查辦、反饋等工作制度，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報(bào)，特別是要注意解決好涉農(nóng)群體性申訴舉報(bào)，把矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）加大農(nóng)村“一會(huì)兩站”建設(shè)力度。要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將“一會(huì)兩站”納入新農(nóng)村基層建設(shè)和信息化建設(shè)總體工程，倡導(dǎo)利用基層遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等社會(huì)資源，建立12315城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程維權(quán)平臺(tái)，為農(nóng)民消費(fèi)者提供便捷的維權(quán)服務(wù)。加大“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)力度，加強(qiáng)基層聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高聯(lián)絡(luò)員的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)消費(fèi)咨詢、申訴、舉報(bào)信息的匯總分析。要隨時(shí)掌握農(nóng)村市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展消費(fèi)警示、提示，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的水平和效能

要以實(shí)施新“三定”方案和停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責(zé)。要按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，要加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設(shè)”，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

國(guó)家工商行政管理總局 二〇〇九年一月十三日

第五篇：建立和諧社會(huì)運(yùn)用工商行政管理職能.

建立和諧社會(huì)運(yùn)用工商行政管理職能 黃建/花都分校 10春行政管理

黨的十六屆四中全會(huì)提出 :構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨全面建設(shè)小康杜 會(huì), 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為 市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān), 承擔(dān)著市場(chǎng)準(zhǔn)人、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、消費(fèi)者 權(quán)益保護(hù)等重要監(jiān)管職能。如何為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷發(fā)揮有效功能作 用, 有力促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定, 正是工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)前巫待研 究的重要課題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體系不相適應(yīng)

“和諧” 作為一個(gè)重要的哲學(xué)范疇, 反映的是事物在其發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái) 的協(xié)調(diào)、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)上, 就是各種關(guān)系和矛盾配合、協(xié)調(diào), 使之 相生相長(zhǎng)。當(dāng)事物的矛盾和關(guān)系配合適當(dāng)、勻稱、協(xié)調(diào)時(shí), 就會(huì)達(dá)到共同發(fā)展的 境界或發(fā)生質(zhì)變, 生出新的更高級(jí)的事物。隨著時(shí)代的飛速發(fā)展, 市場(chǎng)主體監(jiān)管 理論、法律、監(jiān)管體制、手段和方法等跟不上市場(chǎng)快速發(fā)展要求, 尚存在市場(chǎng)不 和諧因素。

(一 監(jiān)管規(guī)則滯后。

從本質(zhì)上講,法律是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的確認(rèn)。監(jiān)管規(guī)則滯后,一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下, 一些迫切需要法律法規(guī)遲遲不能出臺(tái), 致使政府無(wú)法實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)。二 是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求, 賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè) 所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份, 客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。如 :煙草、鹽業(yè)、供電、信息產(chǎn)業(yè)等等。三是法律法規(guī)確定市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)與其賦 予的權(quán)力不相適應(yīng),致使監(jiān)管職能難以到位。如 :工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān) 管和行政執(zhí)法部門, 法律未授權(quán)其對(duì)涉嫌違法主體的人身、財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)所等采取必 要的強(qiáng)制措施的權(quán)力, 致使難以及時(shí)收集當(dāng)事人的違法證據(jù), 查明違法事實(shí), 放 縱了違法行為。

(二 監(jiān)管權(quán)力分散。

我國(guó)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安等幾乎所有政府涉及經(jīng)濟(jì)管理的 部門都有市場(chǎng)監(jiān)管的職能。這種體制具體有兩個(gè)特點(diǎn) :一是職能的交叉性,即對(duì) 同一市場(chǎng)行為設(shè)定不同的部門進(jìn)行監(jiān)管,人為造成工作中有利就爭(zhēng),有弊就推, 互相扯皮的現(xiàn)象;二是職權(quán)的層級(jí)性,即對(duì)同一違法行為根據(jù)社會(huì)危害程度設(shè)定 相關(guān)部門不同的執(zhí)法權(quán)。如 :生產(chǎn)不合格種子違法行為輕微的,農(nóng)業(yè)部門可以吊 銷其《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證;違法行為嚴(yán)重的要提請(qǐng)工商行政管理部門才能吊銷其 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;需要追究刑事責(zé)任的,要將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。工作中往往 認(rèn)識(shí)各異,難以協(xié)調(diào),很難形成合力,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目的。

(三 抗干預(yù)能力弱。

盡管黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)工商部門實(shí)行省以下垂直管理, 但由于法律法規(guī)賦予權(quán) 力不足以保證其依法獨(dú)立履行職責(zé), 市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)很大程度上必須依靠地方黨委 政府和相關(guān)部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展必 然受制于地方黨委、政府。因此, 對(duì)明顯損害經(jīng)濟(jì)秩序, 但涉及地方經(jīng)濟(jì)利益的 違法行為, 市場(chǎng)監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿, 很難進(jìn)行有效 的抵制。

(四 執(zhí)法保障不足。

市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng), 具有監(jiān)管內(nèi)容的專業(yè)性, 監(jiān)管 方式的對(duì)抗性和經(jīng)濟(jì)支出的不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未建立起相關(guān)業(yè) 務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)體系,其監(jiān)管職責(zé)的履行完全依賴當(dāng)事人的舉報(bào)和執(zhí)法人員的經(jīng) 驗(yàn)、知識(shí)進(jìn)行判斷。

二、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

和諧是一種狀態(tài), 是事物組成部分之間的有機(jī)融合, 它表現(xiàn)為一種良好的秩 序。社會(huì)和諧就是社會(huì)各個(gè)組成部分之間的良性互動(dòng), 是一種有序的狀態(tài)。和諧

社會(huì)要求構(gòu)建和諧市場(chǎng)。和諧市場(chǎng)是全社會(huì)共同的事業(yè)。應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化, 市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜化, 市場(chǎng)行為多樣化, 監(jiān)管職能交叉化等特點(diǎn)現(xiàn)狀, 探討研究 與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的理論、法律、觀念、機(jī)制等行之有效的監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)

五對(duì)關(guān)系的和諧,即 :市場(chǎng)主體之間關(guān)系的和諧;消費(fèi)者與市場(chǎng)主體關(guān)系的和諧;監(jiān)管機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體關(guān)系的和諧;監(jiān)管機(jī)關(guān)與消費(fèi)者關(guān)系和諧;經(jīng)濟(jì)秩序與整個(gè) 社會(huì)關(guān)系的和諧,從而達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。

(一 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管理論創(chuàng)新,完善法律法規(guī)

市場(chǎng)監(jiān)管隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái),成長(zhǎng)期短,沒(méi)有相應(yīng)學(xué)科支撐,理論基礎(chǔ)薄 弱,缺乏完整、系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管理論體系。法律法規(guī)不夠完善,出臺(tái)滯后,實(shí)用 性不強(qiáng),操作不便。必須加速理論研究創(chuàng)新,法律、法規(guī)修改,形成獨(dú)立學(xué)科體 系,指導(dǎo)實(shí)踐,完善法律法規(guī),依法行政,促進(jìn)和諧監(jiān)管。法律是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序的基礎(chǔ), 法規(guī)是依法行政的依據(jù)。必須隨著形勢(shì)變化, 市場(chǎng)發(fā)展要求不斷完 善法律, 修改法規(guī)。在條款內(nèi)容上, 注重適用性和可操作性;在時(shí)間上快捷提速, 縮短周期;在受權(quán)上,防止交叉性和重復(fù)性,為構(gòu)建和諧監(jiān)管,提供法律保障。

(二 強(qiáng)化效率優(yōu)先,完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀(jì)委第五次全會(huì)》 講話中強(qiáng)調(diào) :執(zhí)政能力問(wèn) 題與效能問(wèn)題密切相關(guān), 效能高低反映執(zhí)政能力高低。行政效率是行政效能的重 要方面, 也是衡量行政效能的重要尺度。市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制思維定位, 機(jī)構(gòu)設(shè)置 合理性, 部門職責(zé)劃分直接決定著市場(chǎng)監(jiān)管效能。因此, 必須遵循市場(chǎng)發(fā)展的客 觀規(guī)律, 完善監(jiān)管機(jī)制, 理清部門職責(zé), 實(shí)現(xiàn)職能到位, 使市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更好地 得到有效發(fā)揮,提高市場(chǎng)和諧監(jiān)管效能。

一是要以創(chuàng)新為動(dòng)力, 大膽拋棄傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管理念和方法。針對(duì)現(xiàn)行存在 職能交叉,多頭監(jiān)管,重復(fù)勞動(dòng),效率低的弊端,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念,改革監(jiān)管 體制。二是要以機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)。按照精統(tǒng)一和效能的原則, 將職能相同或近似 的部門進(jìn)行整合重組, 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的優(yōu)化以及市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力的相對(duì)集 中統(tǒng)一。三是要以建立相關(guān)的技術(shù)體系為依托, 增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的科技信 息含量, 提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和權(quán)威性。四是要以權(quán)力的合理配置為重點(diǎn), 切

實(shí)改變市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán), 權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)狀, 賦予市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)市場(chǎng) 違法犯罪行為進(jìn)行查處的權(quán)力。五是建立職責(zé)、權(quán)力相對(duì)統(tǒng)一,技術(shù)體系完善, 權(quán)力配置到位的類似于經(jīng)濟(jì)警察的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu), 提高行政效能, 和諧市場(chǎng)監(jiān)管 運(yùn)行機(jī)制。

(三 強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,提高行政效率。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的思維理念和行為方式,運(yùn)用科技成 果,提升監(jiān)管效能。以最小成本獲得最大的監(jiān)管效果。

一是通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照等, 減少審批環(huán)節(jié), 提高市場(chǎng)準(zhǔn)人速度和 透明度, 為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多、更合格、健康的市場(chǎng)主體, 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)人的 科學(xué)化。二是通過(guò)網(wǎng)上年檢和動(dòng)態(tài) “經(jīng)濟(jì)戶口” 的建立, 對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí) 施分類監(jiān)管, 提高市場(chǎng)巡查的實(shí)效性, 促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立, 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管 的科學(xué)化。三是通過(guò)與相關(guān)職能部門的聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng), 最大限度地利用社會(huì)信息資源 及時(shí)查處那些已經(jīng)消亡卻又不依法辦理注銷手續(xù)或利用破產(chǎn)倒閉等手段惡性逃 避債務(wù),損害國(guó)家、集體和債權(quán)人的利益的違法行為,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)退出的科學(xué)化。四是通過(guò)整合資源, 擴(kuò)大功能, 在 123巧消費(fèi)者申訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上, 對(duì)現(xiàn) 在分散的專項(xiàng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源整合, 逐步建立一個(gè)統(tǒng)一高效, 信息共享的集消 費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)、消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法于一體的綜合網(wǎng)絡(luò), 提高維權(quán)服務(wù)效能, 實(shí)現(xiàn)依法行政科學(xué)化, 促進(jìn)監(jiān)管效能全面提升, 為投資者營(yíng) 造零的障礙,達(dá)到低成本、高誠(chéng)信效果。

三、在構(gòu)建和諧中發(fā)揮工商職能作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要前提就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定社會(huì)?！皞}(cāng)察實(shí) 而知禮節(jié)”。發(fā)展的和諧是社會(huì)和諧的根本之道、物質(zhì)之基。而工商行政管理機(jī) 關(guān)是黨的方針政策的直接實(shí)踐者、落實(shí)者, 其服務(wù)效應(yīng)直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健 康運(yùn)行和發(fā)展。因此,工商行政管理機(jī)關(guān)在工作中,遵循監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一;依 法行政與發(fā)展相統(tǒng)一的客觀規(guī)律, 提升服務(wù)質(zhì)量, 促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。提高行政效率, 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行。

(一 優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境,發(fā)揮服務(wù)效應(yīng)作用。

市場(chǎng)主體準(zhǔn)人, 投資者注冊(cè)登記是工商行政管理機(jī)關(guān)最基本職能, 也是構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要窗口, 其效應(yīng)體現(xiàn)在優(yōu)化主觀服務(wù)中。因此, 在工作中 把面向群眾,服務(wù)投資者作為工商永不變的宗旨;促進(jìn)改革,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工商 永恒追求;規(guī)范投資者行為,有效監(jiān)管作為工商目標(biāo)主題,提高工作效率,為優(yōu) 化窗口服務(wù), 創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境, 制定了切實(shí)可行的有效措施, 從而促進(jìn)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是窗口對(duì)外, 推行公開(kāi)服務(wù)。即公開(kāi)服務(wù)人員;公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng);公開(kāi)服務(wù)內(nèi) 容;公開(kāi)服務(wù)方式;公開(kāi)服務(wù)時(shí)限;公開(kāi)服務(wù)指南(即明白卡;公開(kāi)投訴電話, 使服 務(wù)對(duì)象一看便知,一問(wèn)便明,一查便懂,一辦便成。

二是依法準(zhǔn)人,指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)引進(jìn)轄區(qū)落戶企業(yè),提供法律法規(guī)咨詢,耐心 解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策;對(duì)重點(diǎn)企業(yè)遇到難題,事先預(yù)約,送 法上門,跟蹤服務(wù);對(duì)困難企業(yè)正確引導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制, 發(fā)揮內(nèi)在動(dòng)力,盡快脫困。

三是提供高效、快捷服務(wù)。設(shè)定政務(wù)中心,實(shí)行一站式辦證窗口,一次性告 知,一審一核制,互聯(lián)審批,網(wǎng)上登記,減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),縮短辦照時(shí)間,提高辦 證效率。

四是立足發(fā)展, 創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、利稅大戶建立聯(lián)系點(diǎn), 跟蹤服務(wù), 積極鼓勵(lì)企業(yè)上規(guī)模、上檔次, 以達(dá)到壯大重點(diǎn)企業(yè), 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè), 繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。

五是心系下崗人員,幫扶服務(wù)。開(kāi)辟綠色通道,設(shè)窗口,提供“一站式”辦 公,優(yōu)先辦證。在符合條件情況下, “手續(xù)從簡(jiǎn),速度從快”。并實(shí)行“一免二 減”優(yōu)惠政策,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)管體現(xiàn)于服務(wù)之中,服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)事 前宣傳政策法規(guī),正確引導(dǎo);事中跟蹤服務(wù),幫助投資者建章建制,完善內(nèi)部運(yùn) 行機(jī)制;事后規(guī)范投資者行為,實(shí)行有效監(jiān)管,為投資者和企業(yè)營(yíng)造零的障礙, 從而達(dá)到高誠(chéng)信優(yōu)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

(二強(qiáng)化依法行政，發(fā)揮監(jiān)管職能作用。強(qiáng)化依法行政，發(fā)揮監(jiān)管職能作用。和諧社會(huì)一定是有序社會(huì)，有序社會(huì)應(yīng)該是依法治理社會(huì)。工商行政管理機(jī) 關(guān)是履行監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧過(guò)程中，既遵循 市場(chǎng)規(guī)則，確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，規(guī)范企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者行為，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又堅(jiān)持 依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。一是強(qiáng)化科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，及時(shí)反映和掌握 轄區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織狀況;以巡查動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭懈櫛O(jiān)管;以 12315 舉報(bào)投訴為線索，追根溯源，挖源頭，查處違規(guī)違法的大案、要案，形成 “點(diǎn)、面、線”三者有機(jī)結(jié)合、融為一體的監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化指導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)管。通過(guò)“經(jīng)濟(jì)戶口”、動(dòng)態(tài)巡查、“12315” 三點(diǎn)一線提供和反映企業(yè)輕微違章違規(guī)行為，實(shí)行預(yù)警制:先告示，指明違規(guī)事 項(xiàng);再給予警示，下達(dá)限期整改通知書;引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理機(jī)制，達(dá)到自 律、自糾的目的。三是強(qiáng)化突擊性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)全面監(jiān)管職能的同時(shí)，突出重點(diǎn)監(jiān) 管。緊緊圍繞直接危害人民切身利益的，社會(huì)反映強(qiáng)烈，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和季節(jié) 市場(chǎng)的特點(diǎn);與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品;“黃金周”假日 旅行市場(chǎng)以及夏季飲料市場(chǎng)等集中整治和重點(diǎn)監(jiān)管，達(dá)到以點(diǎn)帶面。四是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)執(zhí)法。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng);搗毀制假售假窩點(diǎn);整治網(wǎng)吧，凈化校園周邊環(huán)境;查封違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，打擊各種傳銷和變相傳銷活 動(dòng);查處食品、藥品商標(biāo)侵權(quán);查辦大案、要案等，以此促進(jìn)流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形 式，保護(hù)馳名商標(biāo)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。網(wǎng)絡(luò)功能作用。(三強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮“123 巧”網(wǎng)絡(luò)功能作用。強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮“ 完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，改善消 費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)和諧健康社會(huì)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落

實(shí)黨的“執(zhí)政為民”要求的具體體現(xiàn)。因此，運(yùn)用“123 巧”網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟解決消 費(fèi)糾紛渠道，有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一是構(gòu)建以工商分局 “12315” 為中心，以工商所 “22315” 為依托，“12315” 以 聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn)為基層的三級(jí)聯(lián)動(dòng)咨詢投訴、舉報(bào)體系，形成集中受理，網(wǎng)上分轉(zhuǎn)，快速處理的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)秩序的有效控制。二是認(rèn)真受理，依法履行“12315”咨詢、投訴舉報(bào)的消費(fèi)糾紛，快速回

復(fù)，及時(shí)處理，協(xié)調(diào)解決，化解消費(fèi)糾紛，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失。三是建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“12315”進(jìn)社區(qū)。建立學(xué)校聯(lián)絡(luò)站，依靠社 會(huì)力量，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，提高辨別真假商品能力，規(guī)避消費(fèi)陷阱，提高自我防范，依法維權(quán)意識(shí)。四是強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，增強(qiáng)行業(yè)自 律意識(shí)，端正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，樹(shù)立為消費(fèi)者服務(wù)的理念和良好的職業(yè)道德觀，提 高商品質(zhì)量，共同維護(hù)消費(fèi)者合法利益。五是依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為。在受理解決消費(fèi)者投訴時(shí)，善于從涉假 投訴中發(fā)現(xiàn)制假售假線索，追根溯源，深挖窩點(diǎn)，擴(kuò)大案源，嚴(yán)懲違法分子。從 源頭加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供有力保障。依法是和諧市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，人是和諧市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵。工商行政管理機(jī)關(guān) 必須提高五種能力，即:以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為中心，提高服務(wù) 發(fā)展能力;以依法規(guī)范，便民快捷，公開(kāi)透明，服務(wù)優(yōu)質(zhì)為目的，提高行政許可 的能力;以反應(yīng)靈敏，指揮協(xié)調(diào)查處效力為核心，提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力;以暢通渠 道化解糾紛，打擊侵權(quán)為重點(diǎn)，提高依法維權(quán)的能力;以忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山為標(biāo)準(zhǔn)，提高隊(duì)伍建設(shè)的能力，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn) 發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮職能作用，再立新功，再創(chuàng)輝煌 姓名：黃建

性別：男 民族：漢族 出生年月：1970 年 2 月 19 日 工作單位：廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)城管中隊(duì) 職務(wù)：管理員 地址：廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)城管中隊(duì) 郵編：510800 電話、***