第一篇：隨州論壇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情處理機制的公告

隨州論壇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情處理機制的公告

各位網(wǎng)友：

隨州論壇自創(chuàng)建以來，作為政府與百姓之間的溝通橋梁，在收集民生話題，傾聽百姓聲音、反映百姓訴求、政風(fēng)行風(fēng)評議等方面發(fā)揮出強大的輿論監(jiān)督作用。合并到隨州日報社旗下之后，隨州論壇“關(guān)注民生”的辦壇宗旨一直沒變，相反較之前更加規(guī)范化了。在新形勢下，隨州論壇就如何快速提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時有效地與涉事單位進行溝通等方面將建立一個長效機制。近期以來，有很多網(wǎng)友對自身發(fā)表的反映民生問題的帖子被處理多次提出咨詢，對于網(wǎng)友的咨詢，我們表示理解，網(wǎng)友發(fā)帖的目的是為了解決問題，論壇對網(wǎng)友發(fā)表的輿情類帖子的管理也是基于妥善處理問題為前提而進行的，此特向所有網(wǎng)友作出如下通告：

一、建立網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動機制，按照網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、程度、涉及單位將輿情劃分等級，第一時間上報有針對性的網(wǎng)絡(luò)輿情，快速與涉事單位進行溝通；由涉事單位在二十四小時內(nèi)正確客觀地進行回復(fù)。

二、建立健全輿情匯總機制，每周對民生類的主帖時行匯總上報，形成正式的文件上報給上級主管部門，由上級主管部門監(jiān)督相關(guān)涉事單位積極應(yīng)對和處理出現(xiàn)在論壇上的網(wǎng)絡(luò)輿情。

三、嚴(yán)格規(guī)范發(fā)帖管理，提倡對事不對人，客觀發(fā)言，理性討論，嚴(yán)禁道聽途說沒有事實依據(jù)的舉報，對于實名舉報需提供證據(jù)支持，并需發(fā)帖者附上本人詳細(xì)資料或給論壇管理人員確認(rèn)身份，論壇管理人員回復(fù)須確認(rèn)事件及發(fā)帖者身份后，凡二十四小時內(nèi)沒有及時回答的，論壇管理人員有權(quán)進行處理。

四、立足于服務(wù)發(fā)展，保障民生，維護穩(wěn)定，做到正確疏導(dǎo)，有效溝通，處置得當(dāng)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，更好地服務(wù)網(wǎng)民。

隨州論壇

2013-5-14

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制

南鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制

當(dāng)前，我國已進入了全面建設(shè)小康社會、轉(zhuǎn)進和諧社會建設(shè)的新階段，處于改革攻堅和發(fā)展的關(guān)鍵時期。在此重要戰(zhàn)略機遇期，一些深層次的矛盾和網(wǎng)絡(luò)輿情問題逐步暴露，要保持社會穩(wěn)定，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理?？偨Y(jié)實施網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理以來的經(jīng)驗得出，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作在網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理工作中占據(jù)著極為重要的地位。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作機制的建立勢在必行，它的建立必將強化和促進綜合治理工作。

一、充分認(rèn)識掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制的前提

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，就必須掌握高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，研判、分析反饋網(wǎng)絡(luò)輿情信息，指導(dǎo)實踐。而要掌握高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息就必須明確什么是網(wǎng)絡(luò)輿情信息？只有充分認(rèn)識到什么是網(wǎng)絡(luò)輿情信息，掌握其在建立預(yù)警機制中的重要性，才能針對問題及時掌握了解大量真實的、前瞻性的、深層次的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，做到超前駕馭、事前預(yù)防和控制。從這個意義上講，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情信息是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制的前提。

信息是具有新內(nèi)容、新知識的消息，是人類社會活動中各種消息、情報、指令、代碼、數(shù)據(jù)、信號等所包含內(nèi)容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。網(wǎng)絡(luò)輿情信息可理

2選出一些有價值的信息，去偽存真。處理分為兩個層次：一是初級信息，即簡單的整理，只供了解；二是高級信息，是對原始信息進行比較系統(tǒng)歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據(jù)。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質(zhì)量高，即迅速準(zhǔn)確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，幫助總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)。

四、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，必須堅持三大原則

（一）堅持網(wǎng)絡(luò)輿情信息真實性原則。真實是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的生命，一旦失去了真實性，信息本身就會失去價值，而且將會造成決策上的失誤，造成重大經(jīng)濟損失和重大社會政治問題。因此，在預(yù)警工作中，要力求做到：一是真實，不允許有半點虛假和想象；二是要準(zhǔn)確，不能任意擴大縮小。

（二）堅持網(wǎng)絡(luò)輿情信息時效性原則。一個有價值的信息，如果不及時收集傳遞，就會成為“馬后炮”，貽誤戰(zhàn)機；在這個原則上，盡最大努力做到變被動為主動，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時雨”。

（三）堅持網(wǎng)絡(luò)輿情信息適用性原則。在眾多的信息中，有些網(wǎng)絡(luò)輿情信息冗長、范圍大、內(nèi)容復(fù)雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據(jù)不同的決策使用對象，提供對路的信息，有的放矢。

五、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，必須嚴(yán)格信息報告制度、審批制度和督辦制度

（一）報告制度。規(guī)范信息報告程序，明確信息報告內(nèi)容和時限，是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制的根本制度。

1、報告范圍：境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”等邪教組織的活動情況；正在醞釀、策劃或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的政治騷亂和**或較規(guī)模的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規(guī)模的聚眾圍堵、沖出黨政機關(guān)和重要警衛(wèi)目標(biāo)事件；阻斷交通要道等事件；較大規(guī)模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務(wù)的事件；其他網(wǎng)絡(luò)輿情信息等。

2、報告形式：堅持真時性、時效性、適用性原則，根據(jù)報告內(nèi)容的緊急程度和保密等級，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報告時限：重要情況應(yīng)在2小時內(nèi)報告，重大事件必須及時報告，對事態(tài)正在發(fā)展和正在處置的重大事件，及時續(xù)報結(jié)果。

4、報告程序：重大情況應(yīng)立即向黨委、政府和綜治辦報告；一般情況向單位報告后逐級上報。

（二）審批制度。各單位和部門在報告時，應(yīng)建立審核把關(guān)制度，以減少差錯和失誤。

第三篇：幼兒園輿情應(yīng)急處理預(yù)案+機制

前衛(wèi)鎮(zhèn)第二幼兒園輿情預(yù)警應(yīng)急處理預(yù)案

為維護我園安全穩(wěn)定，確保幼兒園發(fā)生輿情安全問題時，各項應(yīng)急工作高效、有序地進行，最大限度地減少損失，根據(jù)中小學(xué)安全相關(guān)條例及教育部門有關(guān)文件精神，結(jié)合我園的工作實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，以維護地方穩(wěn)定和社會正常秩序為根本目標(biāo)，按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作”的原則和“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化、依法處理”的要求，切實做好我園輿論安全穩(wěn)定工作。

二、應(yīng)急機構(gòu)組成

為更好地應(yīng)對輿情安全問題，幼兒園能及時、快速做出應(yīng)急反應(yīng)，特成立第二幼兒園輿情監(jiān)測及應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：徐孟樂（總指揮）副組長：呂占東

成 員: 衛(wèi)群利、張曉娥、李莎、趙宇、董可、徐洋、張雅倩

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由徐孟樂同志擔(dān)任。

三、主要職責(zé) 1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化工作職責(zé)，完善各項應(yīng)急預(yù)案的制定和各項措施的落實。

2.充分利用各種渠道進行輿情安全知識的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全園輿情安全常識的普及教育。

3.采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行輿情安全事故處理工作，把不良影響與損失降到最低點。

4.調(diào)動一切積極因素，及時積極捕捉分析輿情信息，全面保證和促進學(xué)校輿情安全穩(wěn)定地運行。

四、預(yù)防措施

1.對幼兒園重大活動（如節(jié)日慶典活動、校園文化創(chuàng)建活動、家長活動日等對網(wǎng)絡(luò)、輿情安全有特別要求的活動）進行評估、確定所需的設(shè)備及環(huán)境。對重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供備份，出現(xiàn)問題需盡快更換設(shè)備。出現(xiàn)重大問題立刻向電信部門求救。

2.組織有關(guān)專業(yè)人員對園內(nèi)外所屬網(wǎng)絡(luò)硬件軟件設(shè)備及接入網(wǎng)絡(luò)的計算機設(shè)備進行全面檢查，封堵、更新有安全隱患的設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強對幼兒園網(wǎng)內(nèi)計算機設(shè)備的管理，加強對網(wǎng)絡(luò)的使用者（學(xué)生和教師）的網(wǎng)絡(luò)安全教育。加強對重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的軟件防護以及硬件防護，確保正常運行。

3.加強各類值班和校園巡查，保持通訊暢通，及時掌握幼兒園各種情況，全力維護正常教育、教學(xué)、工作和生活秩序。

4.要充分了解掌握師生的風(fēng)族習(xí)俗，生活習(xí)慣等。努力構(gòu)建和諧平安的校園生活和育人環(huán)境。

5.事先應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報本次事件中所需用到的設(shè)備、環(huán)境，以及可能出現(xiàn)的事故及影響，在事件過程中出現(xiàn)任何問題應(yīng)立刻向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報。

五、輿情安全事故發(fā)生后有關(guān)處理措施

1.從事故一發(fā)生到處理事件的整個過程，必須保持向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報、解釋此次事故的發(fā)生情況、發(fā)生原因、處理過程。領(lǐng)導(dǎo)小組依法發(fā)布有關(guān)消息和警報，全面組織各項輿情安全防御、處理工作。各有關(guān)組織隨時準(zhǔn)備執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

2.發(fā)現(xiàn)幼兒園出現(xiàn)輿情惡意攻擊，立刻確定該攻擊來自園內(nèi)還是園外；受攻擊的內(nèi)容有哪些；影響范圍有多大。并迅速推斷出此次攻擊的最壞結(jié)果，判斷是否需要緊急切斷幼兒園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及公網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接，以保護重要數(shù)據(jù)及信息。

3.確保本園信息安全為首要任務(wù)：迅速發(fā)出緊急警報，所有相關(guān)成員集中進行事故分析，確定處理方案。

4.從事故一發(fā)生到處理的整個過程，必須及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及相關(guān)職能部門匯報，聽從安排，注意做好保密工作。

5.事后迅速查清事件發(fā)生原因，查明責(zé)任人，并報領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任情況進行處理。6.在應(yīng)急行動中，各部門要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作的落實。積極做好廣大師生的思想宣傳教育工作，迅速恢復(fù)正常秩序，全力維護本園安全穩(wěn)定。

2017.9.20

前衛(wèi)鎮(zhèn)第二幼兒園輿情預(yù)警應(yīng)急處理機制

為了深入貫徹落實上級會議精神，進一步提高思想政治工作的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性，維護校園安全，提升教育教學(xué)工作的有效性，辦人民滿意教育，促進和諧社會建設(shè)，特制定輿情預(yù)警應(yīng)急處理機制。

一、輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：徐孟樂 副組長：呂占東 成員：全體教職工

二、工作職責(zé)

1.園內(nèi)外輿情的收集和上報

密切關(guān)注家園QQ群、微信群、公眾號、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺言論，對這些網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺進行重點監(jiān)控；密切留意園內(nèi)外輿論環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)有不利于校園和社會穩(wěn)定的輿情，要及時上報相關(guān)部門。

2.準(zhǔn)確把握輿情信息源

切實做好幼兒園輿情信息的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)敏感信息，可快速定位信息源；

3.實時監(jiān)控幼兒園網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為

通過上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控用戶的上網(wǎng)行為。4.制定應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)布信息

本園制定了詳盡的輿情預(yù)警預(yù)案，有助于將危及消滅在萌芽狀態(tài)。此外，我園將設(shè)立新聞發(fā)言人制度，以保證對外發(fā)布的信息準(zhǔn)確、權(quán)威和透明。

三、工作機制

為保證信息靈敏高效，重點建設(shè)三個網(wǎng)絡(luò)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組工作網(wǎng)。制定輿情預(yù)警應(yīng)急處理工作考核辦法，管理信息報送、輿情反饋等相關(guān)工作。

（2）信息報送工作網(wǎng)。設(shè)立信息報送員，收集相關(guān)信息與圖片資料；設(shè)立攝影專管員，負(fù)責(zé)各項活動照片的拍攝、梳理、匯總、上傳工作；各部門、各條線要確定資料信息員，每次活動安排一位教師寫一篇活動信息報道。

（3）輿情信息工作網(wǎng)。設(shè)立輿情信息專管員，負(fù)責(zé)收集相關(guān)輿情信息，上報輿情信 息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同做好回復(fù)與整改工作。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制初探

慶安縣網(wǎng)絡(luò)輿情工作聯(lián)動應(yīng)急機制

網(wǎng)絡(luò)輿情，有人將其定義為“互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題的看法或言論”，也有人認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)上傳播的對某一焦點事態(tài)所表現(xiàn)出的多數(shù)人的有一定影響力的共同意見或言論”。本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實現(xiàn)并加以強化。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網(wǎng)民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。對縣委和縣政府部門來說，如何加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時監(jiān)測、有效引導(dǎo)，以及對網(wǎng)絡(luò)輿論危機的積極化解，對維護慶安社會穩(wěn)定、促進國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也是創(chuàng)建和諧社會的應(yīng)有內(nèi)涵。

慶安縣網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動應(yīng)急機制，指政府管理部門及其他相關(guān)職能機構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)測預(yù)警與控制，從而實現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機的目的，包括監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，有關(guān)人員和系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價值觀等方面進行密切關(guān)注，將最新情況及時反映到有關(guān)部門；在預(yù)警環(huán)節(jié)，對內(nèi)容進行判斷和歸納，哪些會對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響，哪些容易引發(fā)激烈的社會矛盾，哪些是全社會普遍關(guān)注的??對這些正在形成、有可能產(chǎn)生更大范圍影響的輿論進行篩選，為接下來可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備；在應(yīng)對環(huán)節(jié)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)楝F(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件后，有關(guān)政府部門采取的具體行動，如何化解危機、消除不良影響。這三個環(huán)節(jié)有機組合，從整體上構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的建立主要依靠兩方面保障：一是人力、資金等物質(zhì)方面的保障，二是計算機軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的保障。

就物質(zhì)保障而言，縣政府相繼成立了專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的機構(gòu)，由專人組成若干小組，不間斷對重點網(wǎng)站的輿情、重點論壇進行監(jiān)控。各下屬職能單位和部門，尤其是衛(wèi)生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相關(guān)的部門，也不同程度上由專職或兼職人員承擔(dān)起本部門內(nèi)的輿情監(jiān)測任務(wù)。此外，對網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的場所如慶安吧的BBS，密切關(guān)注有關(guān)主要網(wǎng)站動態(tài)。通過各層次、各領(lǐng)域建立起來的組織機構(gòu)，從物質(zhì)、制度、資金、人力等方面，保證了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的日常運作。

就技術(shù)保障而言，要監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，少不了及時有效的信息搜集、信息處理、信息研判、信息反饋、信息決策系統(tǒng)，這就需要有強有力的技術(shù)系統(tǒng)尤其是一套高效的計算機軟件系統(tǒng)。為此慶安網(wǎng)信辦配備“輿情秘書”監(jiān)控軟件對輿情信息進行監(jiān)測與分析，瀏覽和查找海量的網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報道、相關(guān)評論、網(wǎng)絡(luò)論壇等，從這些信息中提取與事件相關(guān)的輿情信息，然后分析輿情信息的時間與空間分布情況，再通過多種手段和渠道進行正確的輿論方向引導(dǎo)?？梢?，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿情分析有必要通過與之相匹配的科技手段來進行。

正是依托了物質(zhì)和技術(shù)兩大體系，慶安縣委網(wǎng)信辦才能對輿情信息進行評估，分析規(guī)劃輿情監(jiān)控內(nèi)容，形成輿情預(yù)警信息。同時，根據(jù)輿情的監(jiān)控級別規(guī)劃新的監(jiān)控內(nèi)容，開始新的監(jiān)控周期，形成一個具有生命特征的周期往復(fù)的社情民意反饋系統(tǒng)。

從類型上看，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分為日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測兩種。

日常監(jiān)測，指將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測作為本部門的一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點和趨勢。日常監(jiān)測的意義在于，隨時了解網(wǎng)絡(luò)輿論的動態(tài)、方向；一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會穩(wěn)定、重大的虛假輿情，可以及時反饋到有關(guān)部門；通過“輿論領(lǐng)袖”等手段，對日常輿情進行引導(dǎo)；為有關(guān)部門提供社會輿情方面的決策支持。

突發(fā)事件監(jiān)測，尤指當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測。突發(fā)事件的變化因素多，內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)展趨勢難以預(yù)測，相關(guān)信息紛繁復(fù)雜，給管理機構(gòu)的信息判斷和決策增加了難度。另外，由于突發(fā)事件中的矛盾雙方往往處于對立狀態(tài)，影響或阻礙了原有信息溝通渠道的正常功能，從而給各種“小道消息”提供了填補信息真空的機會。此類事件突發(fā)性強、社會影響大、給決策者思考的時間短，如果不及時準(zhǔn)確獲得最新信息并加以判斷處理，產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。而巨大的壓力使決策者很難從容地對所有信息進行采集、整理和判別，一些有價值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對處理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在突發(fā)事件出現(xiàn)時，完善的輿情監(jiān)測機制、及時有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，極其重要。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是指從危機事件的征兆出現(xiàn)到危機開始造成可感知的損失這段時間內(nèi)，化解和應(yīng)對危機所采取的必要、有效行動。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

1.制定危機預(yù)警方案。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)，加強監(jiān)測力度。

3.及時傳遞和溝通信息。即與輿論危機涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，建立和運用這種信息溝通機制，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門的重要經(jīng)驗。以上海為例，無論在涉日輿情、地鐵調(diào)價，還是普陀城管打人等“網(wǎng)絡(luò)熱點輿情”處理上，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合、共同商議，判斷危機走向，對預(yù)案進行適當(dāng)修正和調(diào)整，以符合實際所需是危機應(yīng)對的重要措施。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備。危機預(yù)警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在危機的苗頭，以及準(zhǔn)確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機可能爆發(fā)之間的時間差。這個時間差越大，相關(guān)職能部門越有充裕的時間來準(zhǔn)備，為下一階段危機的有效應(yīng)對贏得了寶貴的時間，順利度過了輿情危機。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對

從各地的情況看，完善有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，必須要依托：

1.強大的組織保證和物質(zhì)、技術(shù)支持。如成立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室，與各大互聯(lián)網(wǎng)站建立緊密的聯(lián)系、溝通機制，通過網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍的素質(zhì)。

2.制定一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測制度。各地危機預(yù)案正在或者已經(jīng)制定，尤其是面對突發(fā)事件，能夠在短時間內(nèi)制定高質(zhì)量的預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容包括通知所有新聞網(wǎng)站，對相關(guān)消息不做頭條、不開專題、不開設(shè)新聞留言板、不在論壇中討論；加大監(jiān)看力度，遇有相關(guān)敏感信息及時專報。監(jiān)看中如發(fā)現(xiàn)上海網(wǎng)站及其論壇上，如有過激言論或負(fù)面信息，立即刪除并報告；傳統(tǒng)主流媒體評論部做好素材與引導(dǎo)文章準(zhǔn)備工作等。

3.遇到重大突發(fā)事件，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動和整合各種力量，形成聯(lián)動，產(chǎn)生危機應(yīng)對的合力。指定專人積極與公安、通管局加強聯(lián)系，及時溝通，及時處理；公安、通管局也指定專人與網(wǎng)管處聯(lián)系，各部門間建立起了穩(wěn)定、順暢、高效的溝通渠道。這對于提高處理違規(guī)網(wǎng)站的時效，及時應(yīng)對突發(fā)熱點起到了關(guān)鍵作用。

4.危機事件后的系統(tǒng)有效評估。內(nèi)容包括危機情況、采取措施、對下一階段走向的研判、對前一階段應(yīng)對的總結(jié)、反思與建議等。從某種意義上說，如果有好的評估機制，每經(jīng)歷一次危機，就是對管理部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機能力的提升。

盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，而網(wǎng)絡(luò)輿情更是一個全新的課題，尤其當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，在很多方面因缺乏足夠的經(jīng)驗而尚待改進。

1.對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測范圍有待擴展。很多城市，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的日常監(jiān)測，目前主要集中于衛(wèi)生、教育等與老百姓日常生活聯(lián)系密切的領(lǐng)域。事實上，社會生活中的任何領(lǐng)域，都有可能引發(fā)大的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，進而形成危機事件。因此，適當(dāng)擴大監(jiān)測范圍，擴大監(jiān)測機構(gòu)的人員規(guī)模，是今后努力的方向之一。

2.預(yù)案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導(dǎo)和演練。要做到預(yù)案求實，不僅要有危機發(fā)生后應(yīng)對各種可能情況的多套行動（遏制危機、處理、消除危機，重建或恢復(fù)正常狀態(tài)）方案，更要通過教育、培訓(xùn)、演練或計算機模擬、培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和職能部門的應(yīng)變能力。從現(xiàn)有情況看，在制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)案時，還有相當(dāng)部分預(yù)案比較粗線條，也缺乏對預(yù)案內(nèi)容的日常培訓(xùn)和演練。一個優(yōu)秀的預(yù)案，就是一本好的操作手冊，對危機發(fā)生時的具體步驟，都作了明確而細(xì)致的規(guī)定。當(dāng)預(yù)案制定后，要不定期地進行演練，提高警惕性和實戰(zhàn)能力。

3.信息公開要進一步提高。長期以來，一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下，報喜不報憂，致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲；與此同時，政府部門缺乏規(guī)范、及時的信息披露制度，宣傳主管部門習(xí)慣用傳統(tǒng)粗暴的方式管理大眾傳媒，媒體缺少必要的法律保護，使媒體的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上部分政府為了“保穩(wěn)定”，以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部門在危機處理中信息透明度較差。

完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制的措施

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制中，監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)，既有先后順序、也有交叉混合。看起來，每個環(huán)節(jié)逐步向后推進，但實際上，不斷融合、互動。監(jiān)測是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作，耗費精力最多。預(yù)警其次，當(dāng)通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時，就開始進入預(yù)警階段。就發(fā)生概率而言，應(yīng)對的幾率最小，只有當(dāng)現(xiàn)實的危機發(fā)生后，才開始進入應(yīng)對程序。但是，危機應(yīng)對的重要性并非可以由此而小覷。監(jiān)測、預(yù)警、對應(yīng)三個方面構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門最重要的工作任務(wù)，并形成緊密契合、逐層推進的工作流程。

1.制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機階梯預(yù)案

詳細(xì)而周密的預(yù)案，保證了在危機發(fā)生時有條不紊，獲得最大程度的主動權(quán)。除了制定《網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制總預(yù)案》外，還可以借鑒《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將危機分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。每一等級都由不同級別、不同范圍的力量參與到危機應(yīng)對中，根據(jù)危機的等級，調(diào)動與之對應(yīng)的資源和力量進行危機化解。

2.盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。國外的做法給了我們很好啟示，美國參議院于1995年6月通過了《傳播凈化法案》。新加坡政府則規(guī)定，新加坡的３家ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商）和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團體和個人都必須在新加坡廣播局注冊并接受其管理。其管理的內(nèi)容包括“可能引起對政府痛恨或輕視的內(nèi)容，或煽動對政府不滿的內(nèi)容，以及危害公共安全和國防的”等等。

3.保持信息的公開通暢

有關(guān)研究顯示，當(dāng)權(quán)威信息缺失時，就給小道消息傳播提供了契機。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)時，要最大程度地爭取傳統(tǒng)媒體的支持，利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性。建立新聞發(fā)言人制度是一個有效舉措。通過新聞發(fā)言人，既向公眾傳遞了權(quán)威信息，又將信息內(nèi)容歸口到“新聞發(fā)言人”這一權(quán)威信息源。

4.發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用

根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面，作用明顯。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。就目前我國一些較有影響力的論壇的參與情況看，培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”，利用這些“輿論領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為普遍做法。這些“輿論領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，放在網(wǎng)頁的突出位置，以強化主流言論，孤立非主流言論。

5.強化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”

任何信息傳播，都是信息選擇的過程，其間充滿了各種各樣的“把關(guān)人”。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人包括網(wǎng)站編輯、網(wǎng)管等，在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面的作用至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人應(yīng)是信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人，設(shè)置好有關(guān)話題或議題，吸引終端上的個人參與到公共話語空間，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時的新聞報道，再加上詳盡的事實背景材料，對不同空間的話語進行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。在把關(guān)中，切忌簡單粗暴地刪帖，要注重運用動之以情、曉之以理的引導(dǎo)藝術(shù)，使網(wǎng)民產(chǎn)生理性和情感上的認(rèn)同與共鳴。

6.加強技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用

常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測，對負(fù)面消息進行及時清除；運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發(fā)帖的延時審查及發(fā)布；對國外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實行實名認(rèn)證制度等。盡管這些做法會引來種種爭議，但至少在短時期內(nèi)依然是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制的有效手段。

7.探索網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急創(chuàng)新機制

初步設(shè)想是，由網(wǎng)信辦牽頭，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測，每天或每周按部門對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分類整理，針對各部門的情況，提供簡單的輿情監(jiān)測分析報告，及時向各職能部門進行反饋?；蛘呖梢越ｉT的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”，網(wǎng)宣辦位于該系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)將每天監(jiān)測到的信息分門別類地傳遞到各職能部門。具體職能部門通過該系統(tǒng)，在第一時間內(nèi)獲得和本部門有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對這些輿情有足夠的時間進行研判，決定采用何種方式進行應(yīng)對。當(dāng)出現(xiàn)重大危機事件時，由各部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，加入到網(wǎng)信辦的工作中。專業(yè)人士的加入，體現(xiàn)了具體職能部門對危機事件的重視，也體現(xiàn)了政府高效執(zhí)政的姿態(tài)，對盡早化解危機，能起到積極的作用。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制初探

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制初探

網(wǎng)絡(luò)輿情，有人將其定義為“互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題的看法或言論”①，也有人認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)上傳播的對某一焦點事態(tài)所表現(xiàn)出的多數(shù)人的有一定影響力的共同意見或言論”②。本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實現(xiàn)并加以強化。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網(wǎng)民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。對相關(guān)政府部門來說，如何加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時監(jiān)測、有效引導(dǎo)，以及對網(wǎng)絡(luò)輿論危機的積極化解，對維護社會穩(wěn)定、促進國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也是創(chuàng)建和諧社會的應(yīng)有內(nèi)涵。

網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動應(yīng)急機制，指政府管理部門及其他相關(guān)職能機構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)測預(yù)警與控制，從而實現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機的目的，包括監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，有關(guān)人員和系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價值觀等方面進行密切關(guān)注，將最新情況及時反映到有關(guān)部門；在預(yù)警環(huán)節(jié)，對內(nèi)容進行判斷和歸納，哪些會對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響，哪些容易引發(fā)激烈的社會矛盾，哪些是全社會普遍關(guān)注的……對這些正在形成、有可能產(chǎn)生更大范圍影響的輿論進行篩選，為接下來可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備；在應(yīng)對環(huán)節(jié)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)楝F(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件后，有關(guān)政府部門采取的具體行動，如何化解危機、消除不良影響。這三個環(huán)節(jié)有機組合，從整體上構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的建立主要依靠兩方面保障：一是人力、資金等物質(zhì)方面的保障，二是計算機軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的保障。

就物質(zhì)保障而言，各地政府相繼成立了專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的機構(gòu)，由專人組成若干小組，24小時不間斷對重點網(wǎng)站的輿情、重點論壇進行監(jiān)控。各下屬職能單位和部門，尤其是衛(wèi)生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相關(guān)的部門，也不同程度上由專職或兼職人員承擔(dān)起本部門內(nèi)的輿情監(jiān)測任務(wù)。此外，對網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的場所如各高校的BBS，通過諸如聘用學(xué)生作為兼職的“網(wǎng)絡(luò)調(diào)研助管”等方式，密切關(guān)注學(xué)校BBS和校外主要網(wǎng)站動態(tài)。通過各層次、各領(lǐng)域建立起來的組織機構(gòu)，從物質(zhì)、制度、資金、人力等方面，保證了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的日常運作。

就技術(shù)保障而言，要監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，少不了及時有效的信息搜集、信息處理、信息研判、信息反饋、信息決策系統(tǒng)，這就需要有強有力的技術(shù)系統(tǒng)尤其是一套高效的計算機軟件系統(tǒng)。對輿情信息的監(jiān)測與分析必須要瀏覽和查找海量的網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報道、相關(guān)評論、網(wǎng)絡(luò)論壇等，從這些信息中提取與事件相關(guān)的輿情信息，然后分析輿情信息的時間與空間分布情況，再通過多種手段和渠道進行正確的輿論方向引導(dǎo)。可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿情分析有必要通過與之相匹配的科技手段來進行。

正是依托了物質(zhì)和技術(shù)兩大體系，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測部門才能對輿情信息進行評估，分析規(guī)劃輿情監(jiān)控內(nèi)容，形成輿情預(yù)警信息。同時，根據(jù)輿情的監(jiān)控級別規(guī)劃新的監(jiān)控內(nèi)容，開始新的監(jiān)控周期，形成一個具有生命特征的周期往復(fù)的社情民意反饋系統(tǒng)。從類型上看，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分為日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測兩種。

日常監(jiān)測，指將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測作為本部門的一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點和趨勢。日常監(jiān)測的意義在于，隨時了解網(wǎng)絡(luò)輿論的動態(tài)、方向；一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會穩(wěn)定、重大的虛假輿情，可以及時反饋到有關(guān)部門；通過“輿論領(lǐng)袖”等手段，對日常輿情進行引導(dǎo)；為有關(guān)部門提供社會輿情方面的決策支持。

突發(fā)事件監(jiān)測，尤指當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測。突發(fā)事件的變化因素多，內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)展趨勢難以預(yù)測，相關(guān)信息紛繁復(fù)雜，給管理機構(gòu)的信息判斷和決策增加了難度。另外，由于突發(fā)事件中的矛盾雙方往往處于對立狀態(tài)，影響或阻礙了原有信息溝通渠道的正常功能，從而給各種“小道消息”提供了填補信息真空的機會。此類事件突發(fā)性強、社會影響大、給決策者思考的時間短，如果不及時準(zhǔn)確獲得最新信息并加以判斷處理，產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。而巨大的壓力使決策者很難從容地對所有信息進行采集、整理和判別，一些有價值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對處理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在突發(fā)事件出現(xiàn)時，完善的輿情監(jiān)測機制、及時有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，極其重要。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是指從危機事件的征兆出現(xiàn)到危機開始造成可感知的損失這段時間內(nèi)，化解和應(yīng)對危機所采取的必要、有效行動。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

1.制定危機預(yù)警方案。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)，加強監(jiān)測力度。

3.及時傳遞和溝通信息。即與輿論危機涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，建立和運用這種信息溝通機制，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門的重要經(jīng)驗。以上海為例，無論在涉日輿情、地鐵調(diào)價，還是普陀城管打人等“網(wǎng)絡(luò)熱點輿情”處理上，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合、共同商議，判斷危機走向，對預(yù)案進行適當(dāng)修正和調(diào)整，以符合實際所需是危機應(yīng)對的重要措施。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備。危機預(yù)警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在危機的苗頭，以及準(zhǔn)確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機可能爆發(fā)之間的時間差。這個時間差越大，相關(guān)職能部門越有充裕的時間來準(zhǔn)備，為下一階段危機的有效應(yīng)對贏得了寶貴的時間。

2005年8月15日是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年紀(jì)念日，日本首相小泉純一郎于當(dāng)天參拜靖國神社的舉動引起網(wǎng)民極大憤慨。為有效控制、理性引導(dǎo)網(wǎng)上涉日輿情，上海市網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門未雨綢繆，8月11日起就密切關(guān)注境內(nèi)外中文新聞類網(wǎng)站、外電有關(guān)報道和評論、網(wǎng)民留言情況，及時把握媒體對小泉動向的報道以及網(wǎng)民情緒發(fā)展動向。在制定周密預(yù)案的同時，有關(guān)部門及時和各大網(wǎng)站進行溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好危機事件的預(yù)警。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺向全市100多家影響較大的重點網(wǎng)站（含新聞網(wǎng)站、登載新聞網(wǎng)站、論壇網(wǎng)站、918愛國網(wǎng)等網(wǎng)站）發(fā)出《關(guān)于近期加強論壇等互動欄目管理的通知》、《關(guān)于加強網(wǎng)上涉日報道管理的通知》等兩則通知。上海網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室還加強了監(jiān)測力度，做到專人專項24小時值班，在第一時間內(nèi)把最新情況通報有關(guān)部門。正是采用“預(yù)案＋協(xié)同作戰(zhàn)＋全方位監(jiān)測”三合一的立體預(yù)警模式，使上海順利度過了“8·15”輿情危機。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對

從上海等地的情況看，完善有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，必須要依托：

1.強大的組織保證和物質(zhì)、技術(shù)支持。如上海市專門成立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室，與各大互聯(lián)網(wǎng)站建立緊密的聯(lián)系、溝通機制，通過網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍的素質(zhì)。

2.制定一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測制度。各地危機預(yù)案正在或者已經(jīng)制定，尤其是面對突發(fā)事件，能夠在短時間內(nèi)制定高質(zhì)量的預(yù)案。以“8·15網(wǎng)絡(luò)涉日輿情”為例，預(yù)案內(nèi)容包括通知上海所有新聞網(wǎng)站，對相關(guān)消息不做頭條、不開專題、不開設(shè)新聞留言板、不在論壇中討論；加大監(jiān)看力度，遇有相關(guān)敏感信息及時專報。15日、16日兩天，編制關(guān)于“小泉參拜靖國神社的相關(guān)新聞網(wǎng)上傳播情況及輿情態(tài)勢專報”；監(jiān)看中如發(fā)現(xiàn)上海網(wǎng)站及其論壇上，如有過激言論或負(fù)面信息，立即刪除并報告；傳統(tǒng)主流媒體評論部做好素材與引導(dǎo)文章準(zhǔn)備工作等。

3.遇到重大突發(fā)事件，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動和整合各種力量，形成聯(lián)動，產(chǎn)生危機應(yīng)對的合力。以“地鐵調(diào)價”為例，網(wǎng)管處指定專人積極與公安、通管局加強聯(lián)系，及時溝通，及時處理；公安、通管局也指定專人與網(wǎng)管處聯(lián)系，各部門間建立起了穩(wěn)定、順暢、高效的溝通渠道。這對于提高處理違規(guī)網(wǎng)站的時效，及時應(yīng)對突發(fā)熱點起到了關(guān)鍵作用。

4.危機事件后的系統(tǒng)有效評估。內(nèi)容包括危機情況、采取措施、對下一階段走向的研判、對前一階段應(yīng)對的總結(jié)、反思與建議等。從某種意義上說，如果有好的評估機制，每經(jīng)歷一次危機，就是對管理部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機能力的提升。

盡管如此，由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，而網(wǎng)絡(luò)輿情更是一個全新的課題，尤其當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，在很多方面因缺乏足夠的經(jīng)驗而尚待改進。

1.對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測范圍有待擴展。很多城市，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的日常監(jiān)測，目前主要集中于衛(wèi)生、教育等與老百姓日常生活聯(lián)系密切的領(lǐng)域。事實上，社會生活中的任何領(lǐng)域，都有可能引發(fā)大的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，進而形成危機事件。因此，適當(dāng)擴大監(jiān)測范圍，擴大監(jiān)測機構(gòu)的人員規(guī)模，是今后努力的方向之一。

2.預(yù)案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導(dǎo)和演練。要做到預(yù)案求實，不僅要有危機發(fā)生后應(yīng)對各種可能情況的多套行動（遏制危機、處理、消除危機，重建或恢復(fù)正常狀態(tài)）方案，更要通過教育、培訓(xùn)、演練或計算機模擬、培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和職能部門的應(yīng)變能力。從現(xiàn)有情況看，在制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)案時，還有相當(dāng)部分預(yù)案比較粗線條，也缺乏對預(yù)案內(nèi)容的日常培訓(xùn)和演練。一個優(yōu)秀的預(yù)案，就是一本好的操作手冊，對危機發(fā)生時的具體步驟，都作了明確而細(xì)致的規(guī)定。當(dāng)預(yù)案制定后，要不定期地進行演練，提高警惕性和實戰(zhàn)能力。

3.信息公開要進一步提高。長期以來，一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下，報喜不報憂，致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲；與此同時，政府部門缺乏規(guī)范、及時的信息披露制度，宣傳主管部門習(xí)慣用傳統(tǒng)粗暴的方式管理大眾傳媒，媒體缺少必要的法律保護，使媒體的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上部分政府為了“保穩(wěn)定”，部分官員為了“保烏紗帽”，以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部門在危機處理中信息透明度較差。

完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制的措施

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制中，監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)，既有先后順序、也有交叉混合?？雌饋?，每個環(huán)節(jié)逐步向后推進，但實際上，不斷融合、互動。監(jiān)測是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作，耗費精力最多。預(yù)警其次，當(dāng)通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時，就開始進入預(yù)警階段。就發(fā)生概率而言，應(yīng)對的幾率最小，只有當(dāng)現(xiàn)實的危機發(fā)生后，才開始進入應(yīng)對程序。但是，危機應(yīng)對的重要性并非可以由此而小覷。監(jiān)測、預(yù)警、對應(yīng)三個方面構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門最重要的工作任務(wù)，并形成緊密契合、逐層推進的工作流程。

1.制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機階梯預(yù)案

詳細(xì)而周密的預(yù)案，保證了在危機發(fā)生時有條不紊，獲得最大程度的主動權(quán)。除了制定《網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急機制總預(yù)案》外，還可以借鑒《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將危機分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。每一等級都由不同級別、不同范圍的力量參與到危機應(yīng)對中，根據(jù)危機的等級，調(diào)動與之對應(yīng)的資源和力量進行危機化解。

2.盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。國外的做法給了我們很好啟示，美國參議院于1995年6月通過了《傳播凈化法案》。新加坡政府則規(guī)定，新加坡的３家ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商）和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團體和個人都必須在新加坡廣播局注冊并接受其管理。其管理的內(nèi)容包括“可能引起對政府痛恨或輕視的內(nèi)容，或煽動對政府不滿的內(nèi)容，以及危害公共安全和國防的”等等③。

3.保持信息的公開通暢

有關(guān)研究顯示，當(dāng)權(quán)威信息缺失時，就給小道消息傳播提供了契機。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)時，要最大程度地爭取傳統(tǒng)媒體的支持，利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性。建立新聞發(fā)言人制度是一個有效舉措。通過新聞發(fā)言人，既向公眾傳遞了權(quán)威信息，又將信息內(nèi)容歸口到“新聞發(fā)言人”這一權(quán)威信息源。

4.發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用

根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面，作用明顯。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。就目前我國一些較有影響力的論壇的參與情況看，培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”，利用這些“輿論領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為普遍做法。這些“輿論領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，放在網(wǎng)頁的突出位置，以強化主流言論，孤立非主流言論。

5.強化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人” 任何信息傳播，都是信息選擇的過程，其間充滿了各種各樣的“把關(guān)人”。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人包括網(wǎng)站編輯、網(wǎng)管等，在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面的作用至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人應(yīng)是信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人，設(shè)置好有關(guān)話題或議題，吸引終端上的個人參與到公共話語空間，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時的新聞報道，再加上詳盡的事實背景材料，對不同空間的話語進行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。在把關(guān)中，切忌簡單粗暴地刪帖，要注重運用動之以情、曉之以理的引導(dǎo)藝術(shù)，使網(wǎng)民產(chǎn)生理性和情感上的認(rèn)同與共鳴。

6.加強技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用

常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測，對負(fù)面消息進行及時清除；運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發(fā)帖的延時審查及發(fā)布；對國外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實行實名認(rèn)證制度等。盡管這些做法會引來種種爭議，但至少在短時期內(nèi)依然是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制的有效手段。

7.探索網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急創(chuàng)新機制

初步設(shè)想是，由網(wǎng)宣辦牽頭，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測，每天或每周按部門對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分類整理，針對各部門的情況，提供簡單的輿情監(jiān)測分析報告，及時向各職能部門進行反饋?；蛘呖梢越ｉT的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”，網(wǎng)宣辦位于該系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)將每天監(jiān)測到的信息分門別類地傳遞到各職能部門。具體職能部門通過該系統(tǒng)，在第一時間內(nèi)獲得和本部門有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對這些輿情有足夠的時間進行研判，決定采用何種方式進行應(yīng)對。當(dāng)出現(xiàn)重大危機事件時，由各部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，加入到網(wǎng)宣辦的工作中。專業(yè)人士的加入，體現(xiàn)了具體職能部門對危機事件的重視，也體現(xiàn)了政府高效執(zhí)政的姿態(tài)，對盡早化解危機，能起到積極的作用。

注釋：

①杜駿飛主編,《中國網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)管理》，中國人民大學(xué)出版社，2004年7月版，第216頁

②李瓊瑤，《網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀及引導(dǎo)》，湖南行政學(xué)院學(xué)報，2006年第2期

③佘紹敏，《互聯(lián)網(wǎng)信息流通中的政府控制》，新聞與傳播研究，2000年第4期