第一篇：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

學(xué)習(xí)黨的十七大精神后，感觸頗深。報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。具有得天獨(dú)厚旅游資源的*區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最大亮點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，大市場(chǎng)、大經(jīng)濟(jì)、大格局逐漸形成，品牌戰(zhàn)略已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的*區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色品牌，建立支柱產(chǎn)業(yè)的有效途徑之一就是大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略。*區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶動(dòng)了以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)第三次黨代會(huì)也把“旅游興區(qū)”作為*區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。這些戰(zhàn)略部署為*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)最重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，盤(pán)活旅游資源，正確認(rèn)識(shí)*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)、快帶、健康、跨越式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。

一、*區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存

*區(qū)作為*西線旅游中心，在****內(nèi)，環(huán)繞著**、**、**、****國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。市區(qū)內(nèi)有**、**、**等人文景觀，**、**、**等自然風(fēng)光，以及被稱(chēng)為“**”的**文化。全區(qū)自然風(fēng)光豐富，人文景觀別致，民族民間風(fēng)情多姿多彩。被譽(yù)稱(chēng)為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區(qū)（原縣級(jí)*市）被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)甲類(lèi)旅游開(kāi)放城市。****年，*區(qū)共接待游客***.**萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入******萬(wàn)元，旅游收入逐漸成為推動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大支柱。

——切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略具有的優(yōu)勢(shì)

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。*區(qū)是*市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，位于*中部，距省會(huì)城市****公里，素有“**的稱(chēng)謂。交通發(fā)達(dá)、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機(jī)場(chǎng)形成航空、鐵路和公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。市政建設(shè)優(yōu)于全市各縣區(qū)，區(qū)域內(nèi)星級(jí)酒店**家（**），其中：四星級(jí)級(jí)酒店*家，三星級(jí)酒店*家，二星級(jí)酒店*家，有*家旅行社，在景區(qū)內(nèi)有星級(jí)*家。

二是*特色小吃獨(dú)具風(fēng)味，美名遠(yuǎn)揚(yáng)。選用*高原特產(chǎn)**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以?xún)?yōu)質(zhì)米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅(qū)暑解渴。以**為主料，經(jīng)過(guò)特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發(fā)展壯大將成為旅游業(yè)做大做強(qiáng)的一大保證。

三是種類(lèi)繁多的土特產(chǎn)品使旅游商品市場(chǎng)更加豐富。有**之稱(chēng)的——**以其色調(diào)典雅、格調(diào)高貴、粗獷豪放，細(xì)膩嚴(yán)密的風(fēng)格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國(guó)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質(zhì)撲大方、色調(diào)明快、立體感強(qiáng)、民族風(fēng)韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術(shù)品，產(chǎn)品曾多次被評(píng)為輕工部、國(guó)家民委及*省旅游產(chǎn)品獎(jiǎng)。享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的*“**”以**屆全國(guó)輕工業(yè)博覽會(huì)上被譽(yù)為“最受歡迎的產(chǎn)品”。**奇特怪誕，線條粗獷雄強(qiáng)，在人與神的交匯中，表現(xiàn)了夜郎山鄉(xiāng)的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊(yùn)含豐富，以其奇特想象和夸張?jiān)煨蜕钍車(chē)?guó)內(nèi)外游客的喜愛(ài)，現(xiàn)散于民間的**藝人近百人專(zhuān)事**，***萬(wàn)個(gè)。種類(lèi)繁多的旅游土特產(chǎn)品將成為我們吸引游客消費(fèi)的一大優(yōu)勢(shì)。

四是民族節(jié)日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節(jié)日活動(dòng)，如**族的“**”和“**”、而且節(jié)日文化常伴有民族風(fēng)情濃郁的文體活動(dòng)，民族舞蹈、**，民族音樂(lè)、民族體育競(jìng)技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對(duì)于旅游者具有很強(qiáng)的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿(mǎn)神秘色彩的樂(lè)器，配之以曲調(diào)或婉轉(zhuǎn)或高揚(yáng)的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受?chē)?guó)內(nèi)外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節(jié)日活動(dòng)為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)增添了厚重的文化內(nèi)涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱(chēng)于世的國(guó)家*A級(jí)風(fēng)景區(qū)“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術(shù)著稱(chēng)的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級(jí)文物保護(hù)單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨(dú)特的知青文化景點(diǎn)千峰山風(fēng)景區(qū)。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風(fēng)景區(qū)是*區(qū)最具特色的旅游優(yōu)勢(shì)資源，**多年來(lái)，這里完整地保存了明初時(shí)代的服飾、建筑以及獨(dú)具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準(zhǔn)為全國(guó)第五批重點(diǎn)文物保護(hù)單位；****年，**鎮(zhèn)以“規(guī)模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)之一。

——深入了解實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是旅游接待能力差，導(dǎo)致旅游收入單一。旅游接待設(shè)施嚴(yán)重不足，城區(qū)星級(jí)賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴(yán)重影響旅行社團(tuán)組織游客進(jìn)入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續(xù)在*區(qū)境內(nèi)休閑消費(fèi)的比例，導(dǎo)致全區(qū)旅游收入單一，僅有門(mén)票一項(xiàng)大型收入作為支撐。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從一個(gè)方面來(lái)講，清黃高速公路的建成、**機(jī)場(chǎng)的通航，使*似乎具備了陸、空運(yùn)輸體系，但是從另外一個(gè)角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問(wèn)題，旅游景區(qū)與周邊的旅游城市缺少快捷的直達(dá)班車(chē)，必須通過(guò)**中轉(zhuǎn)，特別是南北口處于封閉狀態(tài)，無(wú)法以**等旅游線路連接，游客進(jìn)出不方便，從而使景區(qū)大大降低了對(duì)游客的吸引力，制約著景區(qū)的開(kāi)發(fā)和客源腹地的拓展。

三是旅游線路、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游規(guī)劃及社會(huì)環(huán)境不同程度地影響旅游開(kāi)發(fā)的。*區(qū)雖有豐富的土特產(chǎn)品，但是由于資金緊缺，投入開(kāi)發(fā)力度不夠，資源未有效整合，同時(shí)，旅游景區(qū)單一，旅游路線沒(méi)有創(chuàng)新，難以吸引游客多次觀光旅游；規(guī)劃編制滯后，旅游相關(guān)設(shè)施常常重復(fù)建設(shè)，影響大規(guī)模、大區(qū)域旅游景區(qū)的建設(shè)步伐；社會(huì)治安環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，需要繼續(xù)抓好城市綜合環(huán)境建設(shè)，為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務(wù)。

二、推進(jìn)*區(qū)旅游發(fā)展的思考和對(duì)策

*區(qū)是*欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的地區(qū)，如何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展，需要有一產(chǎn)業(yè)率先帶頭發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)共同發(fā)展壯大。最近，省委書(shū)記石宗源同志就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，如何發(fā)展和諧旅游，在《*日?qǐng)?bào)》撰文指出：“在我省旅游業(yè)發(fā)展中，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的辯證統(tǒng)一關(guān)系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發(fā)展和諧旅游的具有*特色的旅游發(fā)展之路?！惫P者認(rèn)為，*區(qū)旅游資源、旅游優(yōu)勢(shì)明顯，要實(shí)現(xiàn)**中崛起，發(fā)展旅游業(yè)是必由之路，也是快捷之路，更是提速發(fā)展的關(guān)鍵。為此，*區(qū)必須按照省委、省政府提出將*省建設(shè)成旅游大省的發(fā)展戰(zhàn)略和石宗源同志關(guān)于“發(fā)展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發(fā)展思路，借助**被評(píng)國(guó)家**級(jí)景區(qū)的東風(fēng)，大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略，由旅游業(yè)率先提速發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

[1][2]下一頁(yè)

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在諸如經(jīng)濟(jì)整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問(wèn)題。要振興蘇北經(jīng)濟(jì)，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家以及地方對(duì)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了推動(dòng)，在這當(dāng)中，一批基礎(chǔ)較好的縣市已提前進(jìn)入小康，并向全面富裕邁進(jìn)；貧困縣從整體上實(shí)現(xiàn)了脫貧，向小康過(guò)渡?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了由以量的擴(kuò)張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，如銅山縣2008年人均GDP達(dá)到20653元，正向富裕邁進(jìn)；睢寧縣2008年人均GDP達(dá)到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快。近些年蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了24.7%，這反映出蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來(lái)，蘇北縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大進(jìn)步，如2008年，銅山縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽(yáng)縣由13624元提高到16081元；農(nóng)民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競(jìng)爭(zhēng)力的縣市脫穎而出。有關(guān)資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺(tái)市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)與蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的比較分析

經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出體現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，在蘇北縣域中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，例如，江陰市、昆山市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對(duì)發(fā)達(dá)的銅山縣，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也只相當(dāng)于江陰市、昆山市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程明顯落后。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上雖有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與蘇南發(fā)達(dá)縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，蘇北縣域在對(duì)外貿(mào)易方面劣勢(shì)明顯，2008年銅山縣進(jìn)出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實(shí)際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域?qū)ν赓Q(mào)易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

人口素質(zhì)相對(duì)較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質(zhì)較低的另一個(gè)重要表現(xiàn)是思想觀念相對(duì)滯后，接受新觀念、新技術(shù)能力較差，對(duì)市場(chǎng)信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財(cái)政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理環(huán)境，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，通過(guò)各種渠道有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

提高蘇北縣域的人口素質(zhì)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加大縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強(qiáng)包括青年技工和農(nóng)民在內(nèi)的基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的用工保障。

堅(jiān)定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對(duì)發(fā)展不起來(lái)的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇北與蘇南相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，蘇北地區(qū)需要重點(diǎn)扶持一批遠(yuǎn)期、前景好的科技型民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)促進(jìn)蘇北縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使縣級(jí)財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來(lái)源。

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口的非農(nóng)化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是要集中抓好技術(shù)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間上加快開(kāi)放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進(jìn)外資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)

勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和利用的項(xiàng)目要優(yōu)先引進(jìn)；二是重污染、高能耗、低效率的項(xiàng)目不引進(jìn)，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身?xiàng)l件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境；要建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實(shí)提高行政效能。另外，蘇北縣域要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運(yùn)河資源，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸；加大對(duì)蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)的投入，積極加快鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，以及上級(jí)對(duì)蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蘇北各縣域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)新體制和機(jī)制，相互協(xié)作，促進(jìn)蘇北各縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問(wèn)題,同時(shí)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢(shì),并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對(duì)策。

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對(duì)較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏。

漢壽縣位于我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過(guò)渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚(yú)蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺(jué)得漢壽縣城是我國(guó)中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競(jìng)爭(zhēng)力弱

漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場(chǎng),產(chǎn)品種類(lèi)單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶(hù)以分散經(jīng)營(yíng)為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門(mén)類(lèi)不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢(shì)。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后

漢壽縣擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門(mén)。全縣每萬(wàn)人擁有大專(zhuān)以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專(zhuān)家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個(gè)建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施奇缺

除319國(guó)道和S205省道以外,漢壽縣的各級(jí)公路特別是鄉(xiāng)村道路等級(jí)低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會(huì)長(zhǎng)沙170km,處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶與石長(zhǎng)開(kāi)發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國(guó)民生產(chǎn)總值僅次于長(zhǎng)沙市,居湖南省第二,長(zhǎng)常高速公路、石長(zhǎng)鐵路與機(jī)場(chǎng)形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個(gè)重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射和帶動(dòng)也相當(dāng)明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽(yáng)的桃江、沅江、資陽(yáng)相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級(jí)中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長(zhǎng)沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場(chǎng)約80km,是常德至省會(huì)長(zhǎng)沙的必經(jīng)之地。長(zhǎng)常高速公路的開(kāi)通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個(gè)出入口,還有319國(guó)道和石長(zhǎng)鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類(lèi)型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門(mén)、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢(shì)種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來(lái)眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動(dòng)物種類(lèi)不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚(yú)類(lèi)124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫(kù)、柳溪水庫(kù)、清水壩水庫(kù)風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢(shì)連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開(kāi)放;境內(nèi)文物古跡眾多,開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

2.3.2國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;

2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無(wú)法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);

2.3.5我國(guó)近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會(huì)。

3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策分析

3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動(dòng)作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢(shì),參考全省發(fā)展水平,預(yù)計(jì)至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動(dòng)軸。

①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?dòng)、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用。縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開(kāi)發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。

中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動(dòng)力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)

品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷(xiāo)“一條龍”道路,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。

③南部特色產(chǎn)業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫(kù)、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫(kù)資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開(kāi)發(fā)旅游鏈,帶動(dòng)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)軸

采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動(dòng)全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動(dòng)罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過(guò)縣城的輻射力帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國(guó)道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動(dòng)崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢(shì),使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對(duì)策

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個(gè)點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級(jí)不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營(yíng)者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階

段。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶(hù)籍人口為依據(jù),規(guī)定每個(gè)村民非農(nóng)用地的總量和每年可開(kāi)發(fā)的量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。

3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開(kāi)墾,資金來(lái)源一是政府財(cái)政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對(duì)國(guó)道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對(duì)干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來(lái)它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場(chǎng)所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。

總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問(wèn)題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對(duì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

參考文獻(xiàn):

[1]彭震偉.區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃.同濟(jì)大學(xué)出版社,2002.07.[2]李德華.城市規(guī)劃原理(第三版).中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.08.[3]顧朝林.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———理論·方法·實(shí)例.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.10.[4]漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制成果(2003-2020).漢壽縣建設(shè)局.2003.作者單位:湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院

第四篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口的旅游業(yè)發(fā)展策略

作者簡(jiǎn)介韋傳慧（1979-），女，安徽舒城人，碩士研究生，研究方向：旅

游規(guī)劃與管理。

收稿日期2005!08!29

開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)旅游業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是我國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的需要[1]。西南地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)

展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用就是最好的證明。但是，貧困

地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)不同于一般的“ 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開(kāi)

發(fā)”，其核心問(wèn)題是貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加

發(fā)展機(jī)會(huì)[2]。筆者針對(duì)貧困人口參與旅游業(yè)的兩大障礙因子，探討了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口廣泛參與和獲益的旅游業(yè)發(fā)展策略。貧困人口參與旅游業(yè)的兩大主要制約因子

1.1 貧困人口綜合素質(zhì)低貧困地區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)期封閉，受教

育機(jī)會(huì)少，人口綜合素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，從區(qū)域整體來(lái)看，貧困人口文化程度普遍低下，文盲

比重大，而且在接受過(guò)教育的群體中，小學(xué)和初中水平的占

很大比重（表1）。第二，思想觀念落后。貧困地區(qū)落后的思

想觀念主要表現(xiàn)為缺少積極性與熱情、聽(tīng)天由命、懶散、拒

絕新事物、不相信科學(xué)等。許多居民只要每天掙夠預(yù)期收

入，剩余時(shí)間便用于打麻將、打撲克、看電視等，滿(mǎn)足于吃飽

喝足的生活，對(duì)于進(jìn)一步的改善，以及精神生活的豐富缺少

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口的旅游業(yè)發(fā)展策略

———以安徽省舒城縣為例

韋傳慧，張兆干（南京大學(xué)城資系，江蘇南京210093）

摘要近年來(lái)，貧困地區(qū)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)逐漸興起，以期實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。但貧困地區(qū)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征限制了貧困人口的參與及發(fā)展。針對(duì)貧困人口資金短缺和綜合素質(zhì)低兩大主要制約因子，以安徽省舒城縣為例，提出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人

口脫貧致富的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞貧困人口；旅游業(yè)；發(fā)展策略；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0517-661（1 2006）02-0296-02

Strategies of Tour ism Development Profited Pover ty Population———As a Case Study of Shucheng of Anhui Province

WEI Chuan!hui et al（Department of Urban and Resources Science，NanjingUniversity，Nanjing，Jiangsu 210093）

Abstract In recent years，the exploitation of tourism resources is springing up and is hoped to promote development in poverty rural area.But

the special social and economical character of it impede participation and development of poverty

population.Two big problems are lack of

financing and low population quality.The paper took Shucheng of Anhui Province as an example and provided the strategies of tourism

development which are profitable to poverty population.Key words Poverty population；Tourismindustry；Development；Strategy

表1 農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化狀況人/10（0 勞動(dòng)力）

不識(shí)字或識(shí)字很少小學(xué)程度初中程度高中程度中專(zhuān)程度大專(zhuān)及以上

全國(guó)合計(jì)7.59 30.63 49.33 9.81 2.09 0.56

江蘇7.23 26.41 52.26 11.21 1.86 1.04

安徽10.95 27.42 51.98 7.31 1.87 0.48

云南17.37 44.13 32.39 4.92 1.19 0.09

注：①資料來(lái)源于2003 年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。②全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為2 476 元，江蘇為3 979.79 元，安徽為2 117.56 元，云南為1 608.64

元，故選取江蘇為非貧困地區(qū)代表，安徽和云南為貧困地區(qū)代表進(jìn)行對(duì)比。

信心和想法。

1.2 資金短缺所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個(gè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約，造成勞

動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的[3]。也即資金缺乏是貧

困人口面臨的直接困境，資金短缺限制了貧困人口只能從

事一些低收入的體力勞動(dòng)如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售

等，而這些收入又僅夠維持日常生活，長(zhǎng)期下去，形成惡性

循環(huán)，難以走出貧困的困境。

綜上可知，要提升貧困人口參與旅游業(yè)的廣度和深度，必須遵循3 個(gè)原則：首先是不斷的知識(shí)充電，包括基礎(chǔ)教育

和職業(yè)教育，要擺脫貧困，教育是根本。其次是無(wú)投資或少

投資，旅游業(yè)應(yīng)依托地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減小貧困人口的參與難

度。最后是管理方式深入淺出，科學(xué)的發(fā)展觀必須貫穿旅游

發(fā)展的始終，但在實(shí)施中應(yīng)具體化，讓貧困人口明確自己可

以做什么。安徽省舒城縣實(shí)證分析

2.1 區(qū)域概況舒城縣位于安徽中部、大別山東麓，總面

積2 092 km2；山區(qū)面積廣，約占總面積的70 %。2003 年末總

人口98.9 萬(wàn)人，3 次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，是農(nóng)村人口占

84%的農(nóng)業(yè)縣。2002 年農(nóng)村居民人均純收入1 780 元（同年

全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2 476 元[4]）屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣。但

區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“ 皖中花園”的美稱(chēng)，近年來(lái)旅游業(yè)逐

漸興起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，效益明顯。2000 年，萬(wàn)佛湖

風(fēng)景區(qū)周邊5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個(gè)村，人均增收200 元，核心景區(qū)

周邊群眾受益高達(dá)50 %以上。舒城縣將旅游業(yè)放在三產(chǎn)的龍頭地位，推出“ 旅游富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，如何使貧困

人口更廣泛的參與，獲得更多的利益是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

2.2 旅游業(yè)發(fā)展策略

2.2.1 以教育為本。教育是旅游業(yè)發(fā)展的根基，根基不牢，發(fā)展必然會(huì)夭折。知識(shí)不足，使人們難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，無(wú)法抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，不知道哪些資源可以吸引游客，致使許

多藏于民間的資源被埋沒(méi)。

鑒于以上原因，要把教育作為旅游投資的主體。同時(shí)還

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), Journal of Anhui Agri.Sci.2006, 34(2): 296-297 責(zé)任編輯曹淑華責(zé)任校對(duì)曹淑華 要注意兩點(diǎn)：首先，要采取“ 面對(duì)面”的教育方式。由于本地

居民的文化基礎(chǔ)薄弱，其教育方式應(yīng)以“ 面對(duì)面”的直接學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為主，這樣既易于農(nóng)民消化吸收，又能防止一些農(nóng)

民因擔(dān)心學(xué)不會(huì)而拒絕接受教育或培訓(xùn)。如組織居民或干

部到發(fā)展比較成熟的旅游地實(shí)地參觀、學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)旅游專(zhuān)家

親臨指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)答疑。其次，培養(yǎng)本地人才是根本。利用本地

人才可獲得雙贏，一方面省下了吸引外地人才的資金投入；

同時(shí)也解決了本地發(fā)展的根基問(wèn)題，即居民素質(zhì)的不斷優(yōu)

化。目前，舒城縣只有3 所職高，且只有柏林職高、舒城三中

職高設(shè)有旅游班，且專(zhuān)業(yè)課多為地理類(lèi)或其他課程較少的教師承擔(dān)，這顯然不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，學(xué)生畢業(yè)后基本上都

出外打工。因此必須吸引、宣傳、動(dòng)員本土旅游類(lèi)、管理類(lèi)的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)，服務(wù)于旅游業(yè)的直接和間接教育。

2.2.2 依托地方特色產(chǎn)品發(fā)展旅游商品市場(chǎng)。地方特色產(chǎn)

品轉(zhuǎn)化為旅游商品不僅可以避免景區(qū)旅游商品雷同現(xiàn)象，更重要的是有利于貧困人口的參與。通過(guò)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造，讓更多居民參與，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。

舒城縣旅游商品市場(chǎng)正在籌建之中，眼前可以從兩個(gè)

方面挖掘：一是農(nóng)產(chǎn)品。該地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有茶葉、板栗、大

蒜、黃姜、白鵝等，可以對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行深加工，推出品牌。

如南京的鴨類(lèi)產(chǎn)品，鴨子本無(wú)特色，全國(guó)各地都有，但一加

工就會(huì)出特色、出精品，如“ 板鴨”“、桂花鴨”“、咸水鴨”“、鴨

血粉絲”等；同樣，舒城縣也可以把大眾化的產(chǎn)品加工成獨(dú)

具特色的產(chǎn)品，如鵝肝、鵝掌、鵝油和鵝內(nèi)臟都可以拿出來(lái)

做文章。二是工藝品。該區(qū)的特色工藝竹編，有著悠久的編

織歷史和高超的編織技巧，舒城篾席曾在巴拿馬國(guó)際商品

博覽會(huì)上獲一等篾業(yè)獎(jiǎng)。竹席生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，產(chǎn)品光滑精

美，清涼耐用。其他竹制品還有竹編字畫(huà)、竹枕、竹編玩具和

各種竹類(lèi)餐具，如餐盒、鍋刷、竹勺、竹鏟，以及竹筒、竹杯、竹木盒等?？梢栽凇?竹器之鄉(xiāng)”孔集鎮(zhèn)建一條類(lèi)似于大理洋

人街的“ 竹藝一條街”，既是購(gòu)物場(chǎng)所，又是旅游景觀。

2.2.3平民化的服務(wù)理念。旅游業(yè)是以服務(wù)為主要特征的行業(yè)，旅游活動(dòng)過(guò)程即是游客享受旅游地提供各項(xiàng)服務(wù)的過(guò)程。所以，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量是度量一次旅游是否

愉快的關(guān)鍵；而對(duì)于旅游地而言，服務(wù)質(zhì)量就是客源的保

證，發(fā)展的保證。

針對(duì)本地居民特點(diǎn)，確立“ 真心真意、實(shí)惠服務(wù)”的宗

旨，給游客滿(mǎn)意的服務(wù)。確立這樣的服務(wù)理念的理由是：①

符合鄉(xiāng)村居民純樸的性格特征，短時(shí)間內(nèi)即能內(nèi)化為居民

意識(shí)。②言簡(jiǎn)意賅，容易傳播，不同層次的服務(wù)人員均能理

解、接受。③符合游客的消費(fèi)心理。從游客的角度來(lái)說(shuō)，都希

望享受的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠“，真心真意”更能反映旅游地居民的親切友善，讓游客獲得輕松愉快的體驗(yàn)。

那么如何落實(shí)這一理念呢？首先可以從小處著手。俗話

說(shuō)“ 細(xì)微處見(jiàn)真情”，一些細(xì)節(jié)所體現(xiàn)出來(lái)的信任和關(guān)懷，印 象更加深刻。如一些零售攤點(diǎn)，找零時(shí)常常讓游客等很長(zhǎng)時(shí) 間，可以把裝有零錢(qián)的小罐子放在面向游客一側(cè)，讓游客自 己找零，既能節(jié)約時(shí)間，又能讓游客增加對(duì)旅游地的信任

感。其次，友好用語(yǔ)。從業(yè)人員普遍存在“ 情感缺失”，把與游 客的關(guān)系看成簡(jiǎn)單的利益關(guān)系，存在許多“ 侵略性”語(yǔ)言，如

“ 你到底買(mǎi)不買(mǎi)？“”、不買(mǎi)，看什么看？“”、你說(shuō)多少錢(qián)買(mǎi)？” 游客不買(mǎi)脫不了身，買(mǎi)了又會(huì)很壓抑，有上當(dāng)受騙之感。居 民必須擺正心態(tài)，真正把游客當(dāng)作是自家的客人，用充滿(mǎn)親 情的語(yǔ)言表現(xiàn)出熱情好客的一面。

2.2.4 導(dǎo)引式的管理。抽象的理論灌輸，命令式的說(shuō)教，不 符合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況，文化水平低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱決定 了必須采用導(dǎo)引式管理方式，一步一步將居民引上發(fā)展之

路，并產(chǎn)生追求自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（1）干部導(dǎo)引方向。無(wú)論從素質(zhì)基礎(chǔ)，還是發(fā)展機(jī)會(huì)上

看，干部都具有更好、更有利的條件。所以干部必須發(fā)揮這 種優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展的大方向，如區(qū)域旅游業(yè)向什么方向發(fā)展 以及如何順利發(fā)展，旅游地的規(guī)劃、土地利用，資金分配，環(huán) 境保護(hù)等，引導(dǎo)居民走可持續(xù)發(fā)展的旅游之路。

為此干部必須做好以下兩方面工作：首先，不斷完善自

身素質(zhì)。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益的 發(fā)展思想，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要考慮目的地居民是 否也得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展必須是同步的。與居 民相比，干部擁有更好的條件、更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行再學(xué)習(xí)，所 以必須抓住機(jī)會(huì)“ 充電”。如學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新 精神、實(shí)干精神等，深入鄉(xiāng)村挖掘旅游資源。其次，多與居民 溝通。交流有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。例如常到景區(qū)走走，了解市場(chǎng)管理是不是規(guī)范，居民經(jīng)營(yíng)有沒(méi)有需要政府解決的問(wèn)題；旅游地規(guī)劃也可以讓居民參與。

（2）輿論導(dǎo)引觀念轉(zhuǎn)變。居民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景

不了解，導(dǎo)致缺少參與的積極性和主動(dòng)性，甚至有恐懼心

理，患得患失，害怕虧本，投入難有回報(bào)。所以首先要利用輿 論引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，如在晚間黃金時(shí)段播放國(guó)內(nèi)外

旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，讓居民認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)居 民對(duì)資源的自豪感，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的信心；幫助農(nóng)戶(hù)訂購(gòu)旅 游報(bào)等。其次，利用輿論引導(dǎo)居民樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀。例如 尊重游客，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保護(hù)環(huán)境等。

（3）典型導(dǎo)引行動(dòng)。面對(duì)紅紅火火的旅游業(yè)，農(nóng)民卻不

知道自己該干什么？能干什么？必須通過(guò)條件類(lèi)似的典型旅 游地的導(dǎo)引，使農(nóng)民獲得參與發(fā)展的靈感。農(nóng)業(yè)是該區(qū)的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而應(yīng)以農(nóng)村旅游區(qū)如國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)浙江奉化騰 頭村為學(xué)習(xí)對(duì)象，組織一部分農(nóng)民去實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)理 論指導(dǎo)也必不可少，一些最新的農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游研究成果都可以借用。有學(xué)者指出，農(nóng)村旅游業(yè)可以從以下幾個(gè)要 素尋找開(kāi)發(fā)的線索：農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)村聚落、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生 態(tài)和農(nóng)業(yè)收獲物[5]。該區(qū)除農(nóng)村聚落無(wú)明顯特色外，其他4 方面均有挖掘的潛力，尤以農(nóng)業(yè)收獲物為優(yōu)。

參考文獻(xiàn)陽(yáng)國(guó)亮.旅游投資的乘數(shù)效應(yīng)與旅游扶貧[J].學(xué)術(shù)論壇，2000（，6）： 83-85.周歆紅.關(guān)注旅游扶貧的核心問(wèn)題[J].旅游學(xué)刊，2002（，1）：17-21.3 康濤，陳斐.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué) 報(bào)，2002（，4）：5-11.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中 國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003.黃郁成，黃光文.論農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)的資源憑借[J].旅游學(xué)刊，2003，（2）：73-76.34卷2期韋傳慧等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口的旅游業(yè)發(fā)展策略297__

第五篇：淺析我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響

關(guān)于新疆實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化的思考

陳玉軒

(天津農(nóng)學(xué)院 人文學(xué)院 11酒店2班)

摘要 豐富的旅游資源是新疆旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，許多地區(qū)都將旅游業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，甚至是支柱產(chǎn)業(yè)，并給予一定支持，使其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是我們也應(yīng)該看到，該地區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益。再者，旅游業(yè)又是關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展與地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，同時(shí)反映出其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞 新疆 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

1、新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

我國(guó)新疆旅游資源較為豐富，除各地富有地域特色的自然風(fēng)光外，區(qū)內(nèi)獨(dú)特的民族風(fēng)情，具有深厚文化積淀的人文景觀，游不盡的絲綢路，看不厭的火焰山，神秘的伊犁草原，還有天山、昆侖、等等，新疆無(wú)論是地形地貌、氣候環(huán)境等自然旅游資源，還是文物古跡、民風(fēng)民俗等人文旅游資源，都有著巨大的挖掘潛力。

但就旅游業(yè)目前的總體發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，水平比較低，總量規(guī)模不大，仍然處于初級(jí)階段，且地區(qū)間旅游業(yè)的發(fā)展也不平衡，實(shí)際屬于低投入低產(chǎn)出，與資源豐富程度不相符，存在“守著金飯碗沒(méi)飯吃”的情況。盡管新疆各地區(qū)的旅游外匯收入也在逐年增加，2012年，新疆外匯收入為55057.00萬(wàn)美元；同比增長(zhǎng)新疆為18.40%；北京外匯收入514900.00萬(wàn)美元，是新疆的9倍；云南外匯收入為194708.00萬(wàn)美元，是新疆的4倍[1]。由于新疆有效開(kāi)發(fā)利用的旅游資源數(shù)量較少，進(jìn)而形成了新疆旅游資源的“豐富區(qū)”，旅游開(kāi)發(fā)“低谷區(qū)”和旅游經(jīng)濟(jì)“貧困區(qū)”的現(xiàn)狀。另外，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡，入境旅游比例較小，恐怖分裂主義活動(dòng)是目前新疆旅游業(yè)存在的普遍問(wèn)題，是制約新疆旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”所在。

1.1觀念滯后

旅游開(kāi)發(fā)需要突出新疆的地方特色。新疆旅游業(yè)目前高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀密切相連。目前新疆旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展走過(guò)的老

路，依照東部經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有開(kāi)發(fā)新疆特色，走新路子。新疆旅游業(yè)觀念之所以滯后，其主要原因在于新疆經(jīng)濟(jì)的落后。

1.2旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尚未形成特色互補(bǔ)效應(yīng)

在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。但新疆對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用顯得不足，旅游產(chǎn)品仍以觀光旅游為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降[2]。

1.3投資主體單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。西部大開(kāi)發(fā)后,新疆落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。新疆交通設(shè)施較為落后，鐵路營(yíng)業(yè)里程和公路里程與東部地區(qū)相比都有較大差異，新疆國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的17.3%，公路的通車(chē)?yán)锍汤镎剂巳珖?guó)的0.03%，通車(chē)密度比較低，尤其是代表現(xiàn)代化交通的高鐵,高速公路，近年來(lái)所有大的發(fā)展，但總里程數(shù)仍然較低，無(wú)法滿(mǎn)足新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[3]。例如，喀納斯這一知名的景點(diǎn)就因交通不便而對(duì)其旅游收益造成一定程度的影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于新疆目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴(lài)政府。

1.4產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)不明確、管理體制落后

落后的旅游產(chǎn)業(yè)觀、管理體制加上急功近利的利益驅(qū)動(dòng)最終難免會(huì)促成難以扼制的破壞性的資源開(kāi)發(fā)行為。新疆旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的體制問(wèn)題，主要是政企不分、責(zé)權(quán)不明。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)旅游景區(qū)普遍實(shí)行公益型管理模式，這種模式的主要特點(diǎn)是“低投入、低產(chǎn)出;低開(kāi)發(fā)、低保護(hù)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的公益型管理普遍地為經(jīng)營(yíng)型管理所代替，資源開(kāi)發(fā)投入大幅度增加，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展[4]。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，政企不分的經(jīng)營(yíng)型管理并非一定能夠達(dá)到“高收益、高保護(hù)”的目標(biāo)，反而束縛了許多旅游景區(qū)的發(fā)展，也造成了許多因非理性決策而導(dǎo)致的資源濫用現(xiàn)象。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開(kāi)發(fā)及保護(hù)過(guò)程中的政企不分問(wèn)題及資金不足問(wèn)題，從而促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng)。

2、新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件

新疆旅游資源的豐富性、原始性、獨(dú)特性、壟斷性和地區(qū)分布的差異性，構(gòu)成了世界級(jí)的旅游資源，是新疆發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。西部大開(kāi)發(fā)為新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的歷史機(jī)遇。

2.1政府導(dǎo)向功能進(jìn)一步加強(qiáng)

新疆要發(fā)展，就必須培育出能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而投入少、效益高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的旅游業(yè)顯然是一個(gè)理想的選擇，所以政府在戰(zhàn)略上倡導(dǎo)“大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。目前，已有多數(shù)地方政府將旅游業(yè)列為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2交通狀況明顯改善

新疆開(kāi)發(fā)公路建設(shè)總體計(jì)劃目標(biāo)是打通新疆與中部、東部地區(qū)、西南地區(qū)與西北地區(qū)、通江達(dá)海連接周邊國(guó)家的通道，完成新疆國(guó)道主干線五縱七橫等項(xiàng)目的建設(shè)?！笆濉逼陂g，交通部投入新疆交通建設(shè)的資金將不少于493億元，占交通部用于公路建設(shè)投資總量的52%;加大對(duì)新疆鄉(xiāng)村通達(dá)工程的投入，投資比例將占到通達(dá)工程投資總量的70%;預(yù)計(jì)用于新疆交通建設(shè)的科研開(kāi)發(fā)資金達(dá)到10億元[5]。另外，國(guó)家鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各種形式的資金，投入到新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。

2.3旅游設(shè)施更為齊全

伴隨新疆大開(kāi)發(fā)的“號(hào)角”，新疆旅游設(shè)施較以往也大為改觀，各地都建立了設(shè)施齊全的星級(jí)賓館、飯店，旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)更為科學(xué)，管理更加規(guī)范。以新疆冬季旅游為例，它起步比東北晚，近年來(lái)，新疆用于冬季旅游設(shè)施的投資達(dá)3億多元，是前50年的總和。目前全疆己有大大小小近百處滑雪場(chǎng)，其中天山國(guó)際滑雪場(chǎng)的一條天然滑雪道就長(zhǎng)達(dá)6000米，這在國(guó)內(nèi)首屈一指。

2.4旅游商品更加豐富

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)旅游商品，完善旅游服務(wù)體系的觀念被越來(lái)越多的人所接受。開(kāi)發(fā)具有以民族特色、地域特色、文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品為主旅游商品是現(xiàn)代旅游經(jīng)營(yíng)者為之奮斗目標(biāo)之一。很多地區(qū)均以不同的方式展示自己地方的獨(dú)

特的旅游商品，制造品牌效應(yīng)，不斷的推陳出新，觀光節(jié)、香包節(jié)、文化廟會(huì)、旅游交易會(huì)等都是旅游商品展示自己魅力的舞臺(tái)。

3、新疆應(yīng)確立以下資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略原則：

3.1旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)有所為、有所不為

旅游資源開(kāi)發(fā)要根據(jù)資源的品質(zhì)高低、蘊(yùn)藏量大小、市場(chǎng)前景、開(kāi)發(fā)條件、開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)等情況有所選擇性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這包括以下幾個(gè)方面的思考：(1)有的資源雖然豐富，但其產(chǎn)品在目前的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上已經(jīng)飽和。因此，這類(lèi)資源即使開(kāi)發(fā)出來(lái)，由于市場(chǎng)容量有限，也不大可能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，可以不必急于開(kāi)發(fā)或大規(guī)模開(kāi)發(fā)。(2)有的資源雖然豐富、品質(zhì)也優(yōu)良，也具備了開(kāi)發(fā)條件，但因?yàn)槟壳暗拈_(kāi)發(fā)成本太高，與其開(kāi)發(fā)不如利用市場(chǎng)資源，將本地資源暫時(shí)保存[6]。(3)對(duì)目前開(kāi)發(fā)條件不成熟，利用水平低，且破壞大、浪費(fèi)大的資源，應(yīng)重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究上，切忌匆忙上馬亂開(kāi)發(fā)。(4)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的資源開(kāi)發(fā)應(yīng)十分慎重，由于開(kāi)發(fā)條件差，資源的回采率低，對(duì)環(huán)境和自然生態(tài)的破壞嚴(yán)重不宜支持。

3.2．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向定開(kāi)發(fā)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們開(kāi)發(fā)旅游資源的目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源開(kāi)發(fā)決不能先開(kāi)發(fā)后找市場(chǎng)，而是要找到市場(chǎng)再開(kāi)發(fā)，或是一邊開(kāi)發(fā)、一邊拓展市場(chǎng)。因此，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向決定資源開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)要由市場(chǎng)定位決定產(chǎn)品定位，決定資源開(kāi)發(fā)的方向、種類(lèi)、規(guī)模、利用方式等等。所謂市場(chǎng)定位，就是要全面考慮市場(chǎng)需求，堅(jiān)持以需定產(chǎn)?？疾焓袌?chǎng)需求，要做到把靜態(tài)市場(chǎng)與動(dòng)態(tài)市場(chǎng)相結(jié)合，本地市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，初級(jí)產(chǎn)品需求與深加工產(chǎn)品需求相結(jié)合，當(dāng)前需求與遠(yuǎn)期需求相結(jié)合等，切忌片面性、盲目性。

3.3旅游資源開(kāi)發(fā)集約化

旅游資源開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是必由之路。粗放經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是技術(shù)加工層次低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，從而造成消耗大、浪費(fèi)大、質(zhì)量低、效益低。要提高新疆的資源開(kāi)發(fā)水平，必須逐步走集約發(fā)展道路。

3.4旅游資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是旅游資源開(kāi)發(fā)的前提將資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才能使資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)溝通，減少資源開(kāi)發(fā)后的積壓、損失，盡量縮短產(chǎn)品變商品的周期。其次?；A(chǔ)設(shè)施的配套，能使資源與全省、全國(guó)乃至全球聯(lián)網(wǎng)，參與更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。再次，旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引外界的信息、技術(shù)、資金、人才，為資源的深加工和擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。通過(guò)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能逐步改變落后面貌，真正起到資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的目的。特別是對(duì)許多運(yùn)輸量大的資源開(kāi)發(fā)，鐵路、公路、管道及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)同步或提前進(jìn)行。新疆之所以落后，重要原因就是交通不便、信息不靈、基礎(chǔ)設(shè)施差、投資環(huán)境不好等的綜合競(jìng)爭(zhēng)力低，從而使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要改變這一局面，最大的問(wèn)題是資金嚴(yán)重匱乏。因此，在爭(zhēng)取中央政府支持的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，適度負(fù)債，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，適應(yīng)資源開(kāi)發(fā)的需要，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)[7]。

3.5旅游資源要走科技開(kāi)發(fā)道路

旅游資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向與技術(shù)導(dǎo)向之間并不存在不可逾越的一條鴻溝。我們說(shuō)實(shí)施以資源轉(zhuǎn)換型模式為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，新疆只有堅(jiān)持資源的科技開(kāi)發(fā)，才能為今后步入技術(shù)導(dǎo)向型的發(fā)展道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。現(xiàn)代自然資源的開(kāi)發(fā)，技術(shù)是手段，又是催化劑、加速器、增值劑。科技對(duì)資源開(kāi)發(fā)的投入，是建立資源集約型產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，既能提高開(kāi)發(fā)速度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高效益，更可以創(chuàng)立名牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6堅(jiān)持旅游資源開(kāi)發(fā)名牌戰(zhàn)略

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者生產(chǎn)什么，消費(fèi)者就消費(fèi)什么的“短缺經(jīng)濟(jì)”階段，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)需求已成為生產(chǎn)者生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的“導(dǎo)向儀”。在這種形勢(shì)下，同一產(chǎn)品很難被獨(dú)家所壟斷，而多種同類(lèi)性質(zhì)的產(chǎn)品同時(shí)出現(xiàn)于同一市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)則是普遍現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，已

成為企業(yè)求生存、求發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略手段。因此，新疆的旅游資源開(kāi)發(fā)必須走名牌戰(zhàn)略之路。

參考文獻(xiàn)

[1]肖星，中新疆貧困地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)探索[J]，開(kāi)發(fā)研究，1999，2

[2]楚義芳，旅游的空間經(jīng)濟(jì)分析[M]，陜西人民出版社，1992年

[3]鄒樹(shù)梅，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，青島，青島出版社，2001年

[4]徐飛雄，等著.現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)學(xué).湖南人民出版社.2003

[5]劉霄.旅游將成為世界上最重要的行業(yè)之一.人民日?qǐng)?bào).1986.3.5

[6]周玲強(qiáng).旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的雙拉動(dòng)效應(yīng)及制度研究.旅游管理.2003.3第23頁(yè)

[7]閆敏.旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系.旅游學(xué)刊.1995.（5），9—15頁(yè)