第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)之我見(jiàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)

建設(shè)生態(tài)縣，是新形勢(shì)下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。與其他地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工業(yè)科技含量低下，是生態(tài)縣建設(shè)的“軟肋”；農(nóng)村環(huán)境差、社會(huì)生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)的“難點(diǎn)”；生態(tài)工程難度大、資金投入短缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)的“瓶頸”。怎樣破解“難點(diǎn)”，打開(kāi)“瓶頸”搞好生態(tài)縣建設(shè)，是值得大家認(rèn)真探討的課題。東?？h在生態(tài)縣創(chuàng)建工作中作了一些有益探索和嘗試。

東?？h位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)，先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣等稱號(hào)。東海縣是江蘇省的農(nóng)業(yè)大縣，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)我縣依托豐富的礦產(chǎn)資源、良好的自然生態(tài)、厚實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，先后建成了萬(wàn)畝生態(tài)葡萄、萬(wàn)畝無(wú)公害草莓、萬(wàn)畝鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地100多萬(wàn)畝，建成3個(gè)有機(jī)食品基地，創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌80多個(gè)，被列為全省首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體推進(jìn)示范縣，并于2006年12月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。在鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，東?？h委、縣政府于2007年初開(kāi)始著手創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣，“東?？h生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”也于2008年4月通過(guò)縣人大常委會(huì)的審議批準(zhǔn)，由縣政府組織實(shí)施。目前，全縣上下正在全面掀起創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的熱潮。

東海縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)生態(tài)縣，我認(rèn)為，要在圍繞環(huán)保部關(guān)于生態(tài)縣考核驗(yàn)收的基本要求，以及22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)。

一、立足縣情實(shí)際，實(shí)施“三大工程”

（一）圍繞生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要賦予生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合在一起，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)總量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)總量，將潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。要利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)東海實(shí)際，逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣摹皷|糧、西果、中間菜”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植格局。即：按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，在西部地區(qū)，結(jié)合丘陵地形實(shí)際，發(fā)展生態(tài)果林、無(wú)公害及有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)以板栗、甜柿、大棗、黃桃、油桃等為主的15萬(wàn)畝干果基地，建設(shè)1萬(wàn)畝有機(jī)食品示范區(qū)，食用菌基地達(dá)6000畝；在中部地區(qū)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)果蔬菜綜合型農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、萬(wàn)畝無(wú)公害葡萄園、萬(wàn)畝生態(tài)草莓基地，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；

水平低、規(guī)模小的硅工業(yè)企業(yè)，碳化硅企業(yè)基本退出市場(chǎng)，石英砂淘汰60%，融熔石英企業(yè)淘汰40%。將發(fā)展的重點(diǎn)放在企業(yè)做強(qiáng)做大上，扶持太平洋石英制品有限公司成為亞洲最大的照明用石英制品企業(yè)，年產(chǎn)石英管1800噸，高純石英粉2000噸。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷提升發(fā)展檔次，帶動(dòng)?xùn)|海獨(dú)具特色與比較優(yōu)勢(shì)的硅材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

二是逐漸形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工板塊。東?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果豐碩，被評(píng)為全省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣，規(guī)模較大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)40多家，其中銷售收入過(guò)億元企業(yè)8家，成功引進(jìn)全國(guó)最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)廣東溫氏集團(tuán)，“公司+農(nóng)戶”模式快速擴(kuò)張；華東地區(qū)最大的肉制品加工企業(yè)南京雨潤(rùn)集團(tuán)在我縣的投資規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸。

三是機(jī)械汽配板塊。依托冠卓機(jī)械、臨宏建筑機(jī)械以及桃林汽車鋼圈等項(xiàng)目，逐步形成機(jī)械制造業(yè)高地，努力打造生態(tài)工業(yè)的新亮點(diǎn)。

四是新型建材板塊，利用東海優(yōu)質(zhì)石材石料，以?shī)W林石材、宏楊木業(yè)、百怡木業(yè)為龍頭，加快建材板塊建設(shè)。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，環(huán)境臟、亂、差，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建行之有效。一是積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)家園示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美

養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用和污染防治。

二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)提供制度保障 東?？h地處淮泗水系中下游，既受上游來(lái)水污染的威脅，又受下游市區(qū)飲用水保護(hù)的限制，一些效益好尾水排放量比較大的項(xiàng)目，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)下游飲用水的環(huán)境安全因素而不得不放棄，在一定程度上制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為欠發(fā)達(dá)的一個(gè)因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成了一種區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間的利益不均衡，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分合理也十分重要。這是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)有效之舉。否則，將挫傷生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。

推行生態(tài)補(bǔ)償，要做好三個(gè)方面。一要各級(jí)政府要通過(guò)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、加大資金、項(xiàng)目支持力度，積極推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)，開(kāi)展異地開(kāi)發(fā)等跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。江蘇農(nóng)墾系統(tǒng)崗埠農(nóng)場(chǎng)座落連云港市區(qū)，其占地3平方公里的新經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，就是經(jīng)連云港市政府特批，作為補(bǔ)償東海從新浦區(qū)劃出來(lái)的。二要盡快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶鸵?guī)范。區(qū)域之間，對(duì)同一條河流因跨行政區(qū)域往往分段執(zhí)行不同功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，給在環(huán)境敏感區(qū)域的上游設(shè)置了很高的排放門檻，而其它區(qū)域往往因?yàn)榭缧姓^(qū)而執(zhí)行較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“緊”與“松”，也應(yīng)該體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上的“得”與“失”。要明確生態(tài)補(bǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)不能因欠發(fā)達(dá)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施一定要跟上，今年，縣政府將在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)污水處理廠，完善城區(qū)污水接納管網(wǎng)工程。為了徹底解決東?？h污水處理廠尾水排放問(wèn)題，保護(hù)連云港市區(qū)飲用水安全，東海縣投資1.5億元建設(shè)尾水排放通道，工程全長(zhǎng)65公里，整個(gè)工程在2008年底可建成。2007年，我縣投資800萬(wàn)元建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害化處理工程。2008年，我縣將建成新農(nóng)村示范點(diǎn)10個(gè)，同時(shí)在山左口、溫泉度假區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的模式，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（三）加大財(cái)政投入，保證生態(tài)縣建設(shè)順利進(jìn)行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，往往自我積累、自我發(fā)展的能力較弱，缺少資金投入要建成生態(tài)縣是十分困難的。今后東海縣每年用于生態(tài)縣建設(shè)的財(cái)政投入不少于1.5億元，其中用于治污設(shè)施建設(shè)確保3000萬(wàn)元，環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)6000萬(wàn)元，農(nóng)田林網(wǎng)城市綠化建設(shè)1600萬(wàn)元。并逐年增加投入,東?？h在建設(shè)生態(tài)縣過(guò)程中，還逐步嘗試多元化籌集資金的辦法，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本以獨(dú)資、合資、BOT等多種形式，投資建設(shè)環(huán)保生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施?？h城污水處理廠就采取BOT運(yùn)行方式，由徐州源泉環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)并管理，縣政府從收取自來(lái)水污水處理費(fèi)中支付運(yùn)行費(fèi)用，環(huán)保部門監(jiān)督管理，投產(chǎn)以來(lái)運(yùn)行正常，效果良好。大力興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我縣的由稻米糠殼生產(chǎn)的食用油環(huán)保產(chǎn)業(yè)，效益十分可觀，將平常丟棄的廢物，變廢為

外宣傳牌、生態(tài)示范點(diǎn)標(biāo)志牌。深入開(kāi)展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建綠色學(xué)校、社區(qū)、賓館、環(huán)保教育基地近百個(gè)。通過(guò)廣泛宣傳，全縣廣大干群的環(huán)境意識(shí)明顯提高，公眾參與生態(tài)縣建設(shè)的熱情不斷增大，生態(tài)利國(guó)利民等生態(tài)理念深深根植于東海百萬(wàn)人民的心中。

四、強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善內(nèi)部考核體系

實(shí)施生態(tài)縣創(chuàng)建工作目標(biāo)管理，目的就是為了不斷提高管理工作規(guī)范程度，促進(jìn)整體工作水平提高，保證生態(tài)縣建設(shè)的順利進(jìn)行。為使目標(biāo)管理細(xì)則得以落實(shí)，我們重點(diǎn)采取了以下幾項(xiàng)措施：一是跟蹤督辦。我們把生態(tài)縣建設(shè)工作列為全縣重大事項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目，縣督查辦公室定期或不定期對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和13個(gè)創(chuàng)建責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤督辦，特別是重要生態(tài)工程、難度大的指標(biāo)，做到及時(shí)了解掌握辦理進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決查辦中碰到的問(wèn)題，從進(jìn)度、質(zhì)量上把好關(guān)口，保證按期、優(yōu)質(zhì)完成。二是檢查核辦。我們通過(guò)創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人例會(huì)和定期核實(shí)的方式，對(duì)年初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀完成情況加強(qiáng)檢查。生態(tài)縣建設(shè)指揮部每季召開(kāi)一次工作例會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和創(chuàng)建責(zé)任單位匯報(bào)交流生態(tài)縣建設(shè)工作開(kāi)展情況，指揮部提出工作要求；每季度核實(shí)一次工作進(jìn)度，重點(diǎn)從生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)方面核實(shí)，進(jìn)而提高工作效率和工程質(zhì)量。

在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣（市）建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣經(jīng)深入調(diào)研，制定生態(tài)縣考核辦法及計(jì)分辦法和考核細(xì)則，細(xì)則中生態(tài)縣創(chuàng)建責(zé)任明確，指標(biāo)明了，重點(diǎn)突出。在

011-

第二篇：生態(tài)建設(shè)之我見(jiàn)

[摘要] 本文從實(shí)際出發(fā)，以點(diǎn)帶面，闡述了生態(tài)創(chuàng)建必須密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳、強(qiáng)化機(jī)制、狠抓落實(shí)。才能創(chuàng)出特色，創(chuàng)出實(shí)效。

自國(guó)家環(huán)?？偩钟?003年6月正式批準(zhǔn)**市為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，**市委、市政府于11月召開(kāi)全市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市工作會(huì)議，各個(gè)縣市也相繼召開(kāi)會(huì)議，成立機(jī)構(gòu)，部署工作，從而，掀起了全市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市的熱潮。在兩年的努力摸索后，雖然各個(gè)縣市都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，然而都不同程度地存在著問(wèn)題，分別體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)膚淺、宣傳不力、工作機(jī)制不完善和落實(shí)疲軟等方面，依筆者之見(jiàn)，要使生態(tài)建設(shè)工作扎根在人們心中，體現(xiàn)在人們的自覺(jué)行動(dòng)中，使生態(tài)建設(shè)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化，取得實(shí)質(zhì)性成效，必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳、強(qiáng)化機(jī)制、狠抓落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性

從字義上來(lái)理解，生態(tài)即生存的狀態(tài)，是一切生物自身及所處生存環(huán)境的總和，通常我們也簡(jiǎn)單地稱作生態(tài)環(huán)境。它是客觀存在的，既相對(duì)穩(wěn)定，又因生物活動(dòng)而不斷改變。目前，由于人類的破壞性活動(dòng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，于是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，因此，生態(tài)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是對(duì)未被破壞環(huán)境的保護(hù)和對(duì)已遭破壞環(huán)境的修復(fù)。

從縱向比較，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，**的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降，近二十年內(nèi)，旱、澇、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，然而，從橫向比較，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言，**的工業(yè)化程度不高，環(huán)境遭受污染的程度相對(duì)較輕，由于境內(nèi)環(huán)境容量大，有著豐富的森林資源、水資源以及平均水平位于全省前列的土地資源等，仍然體現(xiàn)了明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，**最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的出路也在生態(tài)。創(chuàng)建生態(tài)縣能加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，必須進(jìn)一步明確加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，為創(chuàng)建工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

生態(tài)建設(shè)涉及水土保持、森林生態(tài)、工業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及城市環(huán)境綜合整治等方面，與每個(gè)人都密切相關(guān)，因此，有必要加大宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，從而，調(diào)動(dòng)全民參與。

1、利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的各種會(huì)議、工作落實(shí)情況和督促檢查情況進(jìn)行報(bào)道。

2、開(kāi)展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)和“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建大討論，開(kāi)展中小學(xué)生征文，開(kāi)辦生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)宣傳專欄和?？?。

3、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

4、開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色村鎮(zhèn)、綠色小區(qū)、綠色機(jī)關(guān)單位、綠色賓館、綠色企業(yè)等系列創(chuàng)綠活動(dòng)。

5、制定宣傳標(biāo)牌。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位在突出位置設(shè)置生態(tài)創(chuàng)建工作永久性固定宣傳標(biāo)語(yǔ)牌。

6、在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《**縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，了解其中的指標(biāo)，明確每個(gè)人自身的任務(wù)，主動(dòng)配合，積極參與，廣為傳播，掀起全縣人民齊心共創(chuàng)生態(tài)家園的高潮。

三、完善工作機(jī)制 部門齊抓共管

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，因此，必須進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與，各部門齊抓共管，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作局面。

1、建立公眾參與的機(jī)制，努力擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動(dòng)員和組織專家及公民以公眾參與會(huì)方式參與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民從不同角度，以多種方式，積極參與生態(tài)建設(shè)。

2、建立各部門齊抓共管的機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、公眾廣泛參與、整體全面推進(jìn)”的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制。

3、建立考核機(jī)制，要硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策及實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化對(duì)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。把環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門雙文明目標(biāo)考核和生態(tài)建設(shè)單項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任考核。二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的考核。在企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證和有關(guān)創(chuàng)建評(píng)優(yōu)中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，促進(jìn)企業(yè)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，努力推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、狠抓各項(xiàng)工作落實(shí) 全面改善生態(tài)環(huán)境

1、加強(qiáng)以土地和水為重點(diǎn)的資源保護(hù)和可持續(xù)利用。堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)區(qū)廢棄地的生

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開(kāi)花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹(shù)立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷售過(guò)5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡(jiǎn)”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國(guó)道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取臘洞水庫(kù)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問(wèn)題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長(zhǎng)期的生計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫(kù)周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開(kāi)荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開(kāi)展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來(lái)“硬”，做起來(lái)“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。要牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，并通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌云縣調(diào)查報(bào)告

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了“誰(shuí)都意想不到”的顯著變化，就是一個(gè)突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂(lè)章作了深入的剖析和思考。報(bào)告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強(qiáng)音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺(tái)而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強(qiáng)烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個(gè)方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個(gè)長(zhǎng)期處于洼地“鍋底”的重點(diǎn)貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強(qiáng)音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展開(kāi)始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)，被評(píng)為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會(huì)治安安全縣、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。三年來(lái)，最可驚的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財(cái)政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬(wàn)元，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬(wàn)元；人均gdp連續(xù)3年、財(cái)政收入連續(xù)4年、人均財(cái)政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來(lái)，灌云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績(jī)斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長(zhǎng)了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長(zhǎng)了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長(zhǎng)14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資由XX年的1632萬(wàn)美元增加到1.55億美元，三年增長(zhǎng)了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)份額三年提高了17.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)入庫(kù)稅金對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)64.7%，三年提高了54.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)17.6%，三年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達(dá)81.1%，三年提高了34.6個(gè)百分點(diǎn)，在全省縣(市)的排名三年上升了15個(gè)位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫(kù)稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，年均增長(zhǎng)14.3倍；財(cái)政總收入達(dá)17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長(zhǎng)65.73%，增幅位居全省52個(gè)縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。

三年來(lái)，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過(guò)灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時(shí)全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒(méi)有拉開(kāi)，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場(chǎng)秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴(kuò)大到37.6平方公里，一個(gè)布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯(cuò)落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場(chǎng)綠樹(shù)成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為國(guó)家3α級(jí)風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場(chǎng)建成后，開(kāi)放的第一天晚上，近6萬(wàn)名群眾欣喜地涌入廣場(chǎng)，爭(zhēng)相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。

三年來(lái)，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問(wèn)題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會(huì)保障得不到落實(shí)，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對(duì)這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點(diǎn)，同時(shí)又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5033元，比XX年增長(zhǎng)40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長(zhǎng)53.1%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財(cái)政三年累計(jì)投入社會(huì)保障配套資金2.04億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(tái)(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬(wàn)人，完成水利土方4705萬(wàn)立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點(diǎn)完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)100%，每個(gè)行政村都建立了一個(gè)達(dá)標(biāo)籃球場(chǎng)和農(nóng)民圖書(shū)室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問(wèn)題。三年來(lái)，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的變化。過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，灌云人對(duì)前途甚感渺茫，因而得過(guò)且過(guò)、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無(wú)所作為，群眾聽(tīng)天由命、無(wú)所事事。社會(huì)風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時(shí)有發(fā)生。前幾年，一韓國(guó)客商就被謀財(cái)害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測(cè)。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過(guò)去，無(wú)論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，基本上沒(méi)有灌云的份，只在臺(tái)下為別人鼓掌。然而，近三年來(lái)，灌云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級(jí)干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事?tīng)?zhēng)第一、樣樣爭(zhēng)先進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)爭(zhēng)一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開(kāi)會(huì)、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈?，F(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺(tái)下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。去年，縣長(zhǎng)走上主席臺(tái)領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎(jiǎng)項(xiàng)的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠(yuǎn)定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來(lái)的文明、和諧的社會(huì)風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭(zhēng)做合格公民的法制觀念在全社會(huì)逐步普及，三年來(lái)刑事案件發(fā)案率下降了11.2個(gè)萬(wàn)分點(diǎn)；特別是感恩社會(huì)、關(guān)愛(ài)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚(yáng)，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時(shí)尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會(huì)，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬(wàn)元。

三年來(lái)，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過(guò)去，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對(duì)現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問(wèn)題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點(diǎn)管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個(gè)縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒(méi)有打開(kāi)過(guò)?，F(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時(shí)收集社情民意，直接對(duì)縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問(wèn)題能夠更加快捷地得到解決；同時(shí)開(kāi)通書(shū)記、縣長(zhǎng)熱線，與群眾進(jìn)行面對(duì)面、心貼心、跨越時(shí)空的無(wú)障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書(shū)記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實(shí)地解決問(wèn)題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書(shū)記說(shuō)說(shuō)心里話，拉拉家常，甚至拉著書(shū)記一起合個(gè)影。群眾都說(shuō)：“我們與書(shū)記沒(méi)有距離?！苯衲旮呖计陂g，唐鐵飛同志接到一個(gè)特殊的信息，一位家長(zhǎng)因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個(gè)信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長(zhǎng)的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動(dòng)下，各級(jí)黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實(shí)情，了解民心，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解民之憂，幫民之困。由此帶來(lái)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹(shù)立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實(shí)績(jī)，各級(jí)干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實(shí)惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對(duì)縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。

灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。灌云縣的老百姓都說(shuō)：“三年前誰(shuí)能想到灌云會(huì)有這么大的變化?！痹诠嘣茡?dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說(shuō)：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過(guò)去不敢想、也想不到的事情！”凡是過(guò)去到過(guò)灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來(lái)的變化，也無(wú)不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時(shí)任中共江蘇省委書(shū)記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時(shí)，對(duì)灌云“xxx”以來(lái)的發(fā)展變化給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為灌云的變化使我們對(duì)蘇北的發(fā)展、對(duì)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強(qiáng)了。省委書(shū)記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書(shū)記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來(lái)，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來(lái)自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。

灌云縣三年來(lái)所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會(huì)生根，落后不會(huì)永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過(guò)努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時(shí)間和過(guò)程。凡是到灌云來(lái)參觀考察的人，在驚嘆之余，都會(huì)提出同樣一個(gè)問(wèn)題：為什么灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。

報(bào)告之二：來(lái)自科學(xué)決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來(lái)走過(guò)的歷程，可以得出一個(gè)重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂(lè)章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。圍繞這個(gè)“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來(lái)，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實(shí)事求是而又堅(jiān)決果斷地在三個(gè)層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺(tái)上演繹成為跨越奮進(jìn)的新樂(lè)章。

第一個(gè)層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。

灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國(guó)縣級(jí)之最，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長(zhǎng)期以來(lái)，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財(cái)政十分緊張的情況下，投入3000多萬(wàn)元聘請(qǐng)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點(diǎn)區(qū)域編制了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開(kāi)了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢(shì)，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開(kāi)發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴(kuò)張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點(diǎn)，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開(kāi)闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來(lái)的巨大商機(jī)越來(lái)越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來(lái)了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項(xiàng)目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。

第二個(gè)層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來(lái)要解決的問(wèn)題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)灌云縣所處發(fā)展階段的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：

一是富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對(duì)省委、省政府提出的“富民強(qiáng)省”、“兩個(gè)率先”的總定位、總目標(biāo)的簡(jiǎn)單貫徹和延伸，而是蘊(yùn)含了灌云縣委、縣政府對(duì)基本縣情的清醒認(rèn)識(shí)和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬(wàn)人民逐步富起來(lái)，使縣域綜合實(shí)力不斷強(qiáng)起來(lái)，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強(qiáng)縣的目標(biāo)，民不富，無(wú)以稱強(qiáng)縣；強(qiáng)縣是富民的途徑，縣不強(qiáng)，無(wú)以致民富。三年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐表明，“富民強(qiáng)縣”這一在全省帶有普遍性的口號(hào)，在灌云這一長(zhǎng)期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級(jí)干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長(zhǎng)期以來(lái)的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化程度低，而市場(chǎng)化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒(méi)有一個(gè)銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個(gè)發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。正是緊緊抓住和堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個(gè)百分點(diǎn)，僅用短短三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了建國(guó)后56年都未能實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過(guò)程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過(guò)的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價(jià)和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過(guò)的曲折道路，在“上項(xiàng)目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來(lái)，他們始終堅(jiān)持“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能降低”的原則，堅(jiān)守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的底線，明確提出“寧可速度慢一點(diǎn)，也決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展”，決不上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，決不引高污染、難治理的項(xiàng)目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，決不建技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。“xxx”以來(lái)，灌云先后拒絕了大體量的高污染項(xiàng)目近30個(gè)，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬(wàn)元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對(duì)處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是難能可貴的。

第三個(gè)層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實(shí)施、落到實(shí)處，才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。而實(shí)施和落實(shí)的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點(diǎn)，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實(shí)際成效來(lái)進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開(kāi)拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個(gè)戰(zhàn)略突破口：

在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)為突破口。在實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時(shí)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對(duì)比分析，從中得到了兩個(gè)重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外來(lái)項(xiàng)目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個(gè)由分散布點(diǎn)向園區(qū)集中的發(fā)展過(guò)程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點(diǎn)火的發(fā)展過(guò)程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進(jìn)的外來(lái)項(xiàng)目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來(lái)，灌云縣抓住全省沿海大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；并明確提出“有項(xiàng)目就有希望，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有一切”的口號(hào)，把搶抓重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來(lái)，全縣新開(kāi)工投資3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，其中過(guò)億元的項(xiàng)目174個(gè)、超10億元的12個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長(zhǎng)了4.1倍，工業(yè)入庫(kù)稅金比“十五”末增長(zhǎng)了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來(lái)無(wú)一家工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅金過(guò)300萬(wàn)元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫(kù)稅金過(guò)百萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過(guò)500萬(wàn)元的16家，過(guò)千萬(wàn)元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財(cái)政收入僅98.3萬(wàn)元。從XX年開(kāi)始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬(wàn)人，2012年銷售收入41.5億元，入庫(kù)稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強(qiáng)化服務(wù)效能，加大項(xiàng)目招引力度，著重從浙江沿海和長(zhǎng)江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項(xiàng)目，從長(zhǎng)三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精細(xì)化工項(xiàng)目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機(jī)械制造項(xiàng)目。三年累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)311個(gè)，其中超億元項(xiàng)目158個(gè)，超10億元項(xiàng)目11個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目143個(gè)。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫(kù)稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺(tái)，是承接傳遞大中城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時(shí)兼具山、水資源優(yōu)勢(shì)的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過(guò)，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對(duì)灌云的賞賜，大伊山上的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位原始社會(huì)墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒(méi)有集聚外來(lái)資源要素的吸引力，也沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識(shí)到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強(qiáng)縣城實(shí)力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來(lái)，灌云始終堅(jiān)持把加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、拉動(dòng)增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無(wú)僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開(kāi)工建筑面積612萬(wàn)平方米，新建、運(yùn)營(yíng)了時(shí)代超級(jí)購(gòu)物中心、商貿(mào)城、四星級(jí)大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)了總面積達(dá)50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開(kāi)了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場(chǎng)和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護(hù)欄2.3萬(wàn)米，新鋪人行道板4萬(wàn)平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬(wàn)多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹(shù)3萬(wàn)多棵，新增綠地530萬(wàn)平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開(kāi)工建筑面積367萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越凸顯。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長(zhǎng)期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，始終沒(méi)有忘記農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開(kāi)展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)增收競(jìng)賽活動(dòng)，大力推進(jìn)以擴(kuò)大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；腦X年開(kāi)始實(shí)施了三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)公司運(yùn)作、股份合作、能人帶動(dòng)等來(lái)培植發(fā)展主體。縣財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來(lái)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝、花卉苗木2.1萬(wàn)畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動(dòng)了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動(dòng)多渠道增收的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和最主要增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力明顯減弱的大背景下，對(duì)農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個(gè)層面上所作的決策，在實(shí)踐中取得了顯著成效?；蛟S有人會(huì)說(shuō)，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過(guò)程中都曾有過(guò)，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過(guò)，似乎沒(méi)有多少新意。從字面上看，確實(shí)如此。但對(duì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來(lái)說(shuō)，卻都是全新的理念，無(wú)不具有開(kāi)創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無(wú)不顯示了灌云的特色?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻有很大的差別。三年來(lái)，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨(dú)到見(jiàn)解和發(fā)人深省的精辟觀點(diǎn)，但沒(méi)有訂不切實(shí)際的目標(biāo)，沒(méi)有提嘩眾取寵的口號(hào)，沒(méi)有做形式主義的表面文章，沒(méi)有搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時(shí)之勢(shì)，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫(xiě)了一篇跨越奮進(jìn)、激動(dòng)人心的新樂(lè)章。這從更深層面上反映了他們開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

報(bào)告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走過(guò)的歷程，還可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度?！安宦鋵?shí)，一切都會(huì)落空”，在一定程度上實(shí)干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門和各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能靠全縣上下共同譜寫(xiě)崛起振興的新樂(lè)章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。

思想上的差距是無(wú)形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。從XX年開(kāi)始，他們重點(diǎn)圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實(shí)苦干”、“善謀會(huì)干”等問(wèn)題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實(shí)施了以激發(fā)動(dòng)力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無(wú)為”、“無(wú)功就是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”等理念來(lái)鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢(shì)所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時(shí)的困難而卻步；以激勵(lì)實(shí)干為主題的創(chuàng)新實(shí)踐工程，著力營(yíng)造崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍，為實(shí)干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來(lái)越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺(tái)。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)。“知恥而后勇”。一旦打開(kāi)解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會(huì)像火山一樣噴發(fā)出來(lái)，成為巨大的物質(zhì)力量。

詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實(shí)干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過(guò)解放思想來(lái)掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實(shí)施正確的決策，分層次地、有針對(duì)性地解決不同人群的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在提升、凝聚、增強(qiáng)、激發(fā)“四個(gè)力”上下功夫。這無(wú)疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來(lái)的一大特色。

在解放思想中，著力提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來(lái)，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進(jìn)全縣干部群眾解放思想的過(guò)程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展理念的共識(shí)；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對(duì)基本縣情的共識(shí)；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)比較、研討、論證的過(guò)程中，不斷深化對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識(shí)；在總結(jié)過(guò)去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對(duì)強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工作方法的共識(shí)。正是在解放思想中不斷深化上述四個(gè)方面的共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來(lái)。縣委響亮地提出了“五個(gè)看齊”的口號(hào)：“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)向班子看齊，班子向班長(zhǎng)看齊，班長(zhǎng)向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級(jí)干部向縣委書(shū)記看齊”。

大家胸懷同一個(gè)目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實(shí)的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實(shí)施；事關(guān)條線的重點(diǎn)工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時(shí)，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實(shí)的工作。盡管有些決策在實(shí)施之初少數(shù)人可能會(huì)不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動(dòng)真碰硬，在實(shí)干中凝心聚力，在實(shí)干中突破障礙，讓成功的實(shí)踐來(lái)判斷；對(duì)確定了的工作，立說(shuō)立干，先干后說(shuō)，多干少說(shuō)，不達(dá)目的決不罷手，確保說(shuō)一件干一件、干一件成一件。灌云的實(shí)踐充分說(shuō)明，成功的實(shí)踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)最有力的武器。

在作決策、抓落實(shí)的過(guò)程中，縣委、縣政府兩個(gè)一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書(shū)記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點(diǎn)新穎，有長(zhǎng)期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨(dú)到見(jiàn)解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅(jiān)持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長(zhǎng)尹哲強(qiáng)同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實(shí)，能吃苦，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問(wèn)題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長(zhǎng)職務(wù)已有八年之久，不計(jì)名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長(zhǎng)”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強(qiáng)的黨政兩個(gè)一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣、人前人后一個(gè)樣、公開(kāi)講話和私下議論一個(gè)樣。黨政兩個(gè)一把手如此精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、親密無(wú)間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級(jí)黨政班子中是不多見(jiàn)的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個(gè)重要原因。

在解放思想中，著力凝聚機(jī)關(guān)部門的向心力。

縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實(shí)施決策的過(guò)程中，起著不可替代的重要作用。在過(guò)去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭(zhēng)權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對(duì)上看臉色，做表面文章，對(duì)下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無(wú)法實(shí)施、落實(shí)到基層。為此，在解放思想的過(guò)程中，他們引導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機(jī)關(guān)干部正確認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對(duì)待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理?xiàng)l條與塊塊、管理與服務(wù)、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來(lái)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機(jī)關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識(shí)增強(qiáng)了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)的作風(fēng)形成了。從而大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)作。

三年來(lái)，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實(shí)新型工業(yè)化的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺(tái)階，為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開(kāi)創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟(jì)的新局面，2012年實(shí)際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬(wàn)畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，豐富運(yùn)作模式，加強(qiáng)科技服務(wù)，樹(shù)立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營(yíng)理念加快城市建設(shè)，保證了400多項(xiàng)城建項(xiàng)目有效實(shí)施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財(cái)政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財(cái)政、和諧財(cái)政、為民財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)奈恼拢ＷC了財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、保障能力持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)政形象不斷提升，財(cái)政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財(cái)政收入增收先進(jìn)單位”。勞動(dòng)社保部門和民政部門，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措，切實(shí)做好就業(yè)、再就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)保障工作，關(guān)心弱勢(shì)群體，開(kāi)展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺(jué)地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會(huì)政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支撐和精神動(dòng)力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。

在解放思想中，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，全面增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)決策的根本組織保證。三年來(lái)，灌云縣委在這方面采取了三條堅(jiān)決果斷、卓有成效的措施：

一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強(qiáng)將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹(shù)立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來(lái)，灌云始終堅(jiān)持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來(lái)，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來(lái)，把無(wú)所作為的人調(diào)出來(lái)，把敗業(yè)有余的人撤下來(lái)”的用人導(dǎo)向，不看說(shuō)功看做工，不看資歷看實(shí)績(jī)，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持實(shí)績(jī)突出進(jìn)位制、工作后進(jìn)移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實(shí)績(jī)位次掛鉤、干部變動(dòng)與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部給榮譽(yù)、給實(shí)惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹浚皶r(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來(lái)，全縣評(píng)選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個(gè)“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級(jí)干部，大多是在招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。正確的用人導(dǎo)向，對(duì)提升干部的素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識(shí)素養(yǎng)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。他們精心組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來(lái)以xx同志為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開(kāi)展“從我做起，勇?tīng)?zhēng)一流；激情奮斗，無(wú)悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開(kāi)辦“星期六干部學(xué)校”，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請(qǐng)知名專家教授開(kāi)設(shè)相關(guān)知識(shí)講座；先后組織66名科級(jí)干部、332名村(居)黨支部書(shū)記赴韓國(guó)考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和317名黨支部書(shū)記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識(shí)面，積累了與時(shí)俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識(shí)和能力。

三是實(shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實(shí)干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們?cè)谌h干部中深入開(kāi)展“治假、治浮、治庸”的教育活動(dòng)，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見(jiàn)效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績(jī)實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)力推行責(zé)任靠身的“四個(gè)一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個(gè)個(gè)地排列出來(lái)，定人頭、定目標(biāo)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲；一項(xiàng)工作由一個(gè)人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時(shí)問(wèn)責(zé)問(wèn)效，一事一清，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行倒逼推進(jìn)的督查機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都倒排進(jìn)度、倒排時(shí)限、倒排任務(wù)，從頭開(kāi)始就以靠身的責(zé)任來(lái)壓、以嚴(yán)格的督查來(lái)推、以到位的獎(jiǎng)懲來(lái)促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶?！保h(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實(shí)推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機(jī)制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實(shí)踐又一次表明，在長(zhǎng)期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺(jué)、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說(shuō)了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實(shí)在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實(shí)很有成就感、榮譽(yù)感，想到這一點(diǎn)，一輩子也就無(wú)怨無(wú)悔了！”

三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無(wú)窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來(lái)，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長(zhǎng)期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對(duì)致富的信心不足，不愿下本錢“冒險(xiǎn)”，因此，這項(xiàng)政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對(duì)這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動(dòng)和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見(jiàn)、學(xué)得來(lái)、見(jiàn)效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時(shí)，縣政府每年都安排專項(xiàng)資金，給予新建每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎(jiǎng)補(bǔ)4000-5000元、新建每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎(jiǎng)補(bǔ)1-2萬(wàn)元，較好地調(diào)動(dòng)起了一些脫貧致富欲強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)理念新、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎(jiǎng)勵(lì)33萬(wàn)元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書(shū)記王占志不僅帶動(dòng)家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個(gè)，年純收入超過(guò)15萬(wàn)元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益，他們開(kāi)始爭(zhēng)先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來(lái)越多。三年前，許多人對(duì)縣委、縣政府提出建設(shè)10萬(wàn)畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬(wàn)畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。這一鮮明的對(duì)比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動(dòng)員起來(lái)了，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的致富沖動(dòng)和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來(lái)了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會(huì)不斷提升到更高級(jí)的程度。

實(shí)事求是地說(shuō)，灌云縣三年來(lái)所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開(kāi)端，打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問(wèn)題還要作長(zhǎng)期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說(shuō)：“信心比黃金更重要”，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定必勝信心；“謀劃比計(jì)劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實(shí)干比說(shuō)教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實(shí)干行動(dòng)引領(lǐng)；“團(tuán)隊(duì)合作比個(gè)人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個(gè)人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實(shí)踐，可以引申出一個(gè)十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級(jí)干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說(shuō)，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭(zhēng)先進(jìn)位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的勇氣、“審時(shí)度勢(shì)，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對(duì)”的靜氣、“凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實(shí)，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣?！鞍藲狻饼R備，焉有不興之理！

(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì))

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌云縣調(diào)查報(bào)告

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了“誰(shuí)都意想不到”的顯著變化，就是一個(gè)突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂(lè)章作了深入的剖析和思考。報(bào)告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強(qiáng)音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺(tái)而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強(qiáng)烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個(gè)方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個(gè)長(zhǎng)期處于洼地“鍋底”的重點(diǎn)貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強(qiáng)音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展開(kāi)始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)，被評(píng)為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會(huì)治安安全縣、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。三年來(lái)，最可驚的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財(cái)政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬(wàn)元，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬(wàn)元；人均gdp連續(xù)3年、財(cái)政收入連續(xù)4年、人均財(cái)政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來(lái)，灌云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績(jī)斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長(zhǎng)了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長(zhǎng)了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長(zhǎng)14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資由XX年的1632萬(wàn)美元增加到1.55億美元，三年增長(zhǎng)了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)份額三年提高了17.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)入庫(kù)稅金對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)64.7%，三年提高了54.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)17.6%，三年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達(dá)81.1%，三年提高了34.6個(gè)百分點(diǎn)，在全省縣(市)的排名三年上升了15個(gè)位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫(kù)稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，年均增長(zhǎng)14.3倍；財(cái)政總收入達(dá)17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長(zhǎng)65.73%，增幅位居全省52個(gè)縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。三年來(lái)，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過(guò)灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時(shí)全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒(méi)有拉開(kāi)，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場(chǎng)秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴(kuò)大到37.6平方公里，一個(gè)布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯(cuò)落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場(chǎng)綠樹(shù)成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為國(guó)家3α級(jí)風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場(chǎng)建成后，開(kāi)放的第一天晚上，近6萬(wàn)名群眾欣喜地涌入廣場(chǎng)，爭(zhēng)相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。三年來(lái)，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問(wèn)題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會(huì)保障得不到落實(shí)，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對(duì)這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點(diǎn)，同時(shí)又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5033元，比XX年增長(zhǎng)40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長(zhǎng)53.1%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財(cái)政三年累計(jì)投入社會(huì)保障配套資金2.04億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(tái)(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬(wàn)人，完成水利土方4705萬(wàn)立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點(diǎn)完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)100%，每個(gè)行政村都建立了一個(gè)達(dá)標(biāo)籃球場(chǎng)和農(nóng)民圖書(shū)室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問(wèn)題。三年來(lái)，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的變化。過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，灌云人對(duì)前途甚感渺茫，因而得過(guò)且過(guò)、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無(wú)所作為，群眾聽(tīng)天由命、無(wú)所事事。社會(huì)風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時(shí)有發(fā)生。前幾年，一韓國(guó)客商就被謀財(cái)害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測(cè)。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過(guò)去，無(wú)論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，基本上沒(méi)有灌云的份，只在臺(tái)下為別人鼓掌。然而，近三年來(lái)，灌云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級(jí)干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事?tīng)?zhēng)第一、樣樣爭(zhēng)先進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)爭(zhēng)一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開(kāi)會(huì)、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈?，F(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺(tái)下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。去年，縣長(zhǎng)走上主席臺(tái)領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎(jiǎng)項(xiàng)的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠(yuǎn)定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來(lái)的文明、和諧的社會(huì)風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭(zhēng)做合格公民的法制觀念在全社會(huì)逐步普及，三年來(lái)刑事案件發(fā)案率下降了11.2個(gè)萬(wàn)分點(diǎn)；特別是感恩社會(huì)、關(guān)愛(ài)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚(yáng)，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時(shí)尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會(huì)，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬(wàn)元。三年來(lái)，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過(guò)去，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對(duì)現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問(wèn)題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點(diǎn)管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個(gè)縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒(méi)有打開(kāi)過(guò)?，F(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時(shí)收集社情民意，直接對(duì)縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問(wèn)題能夠更加快捷地得到解決；同時(shí)開(kāi)通書(shū)記、縣長(zhǎng)熱線，與群眾進(jìn)行面對(duì)面、心貼心、跨越時(shí)空的無(wú)障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%?？h委書(shū)記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實(shí)地解決問(wèn)題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書(shū)記說(shuō)說(shuō)心里話，拉拉家常，甚至拉著書(shū)記一起合個(gè)影。群眾都說(shuō)：“我們與書(shū)記沒(méi)有距離?！苯衲旮呖计陂g，唐鐵飛同志接到一個(gè)特殊的信息，一位家長(zhǎng)因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個(gè)信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長(zhǎng)的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動(dòng)下，各級(jí)黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實(shí)情，了解民心，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解民之憂，幫民之困。由此帶來(lái)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹(shù)立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實(shí)績(jī)，各級(jí)干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實(shí)惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對(duì)縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。灌云縣的老百姓都說(shuō)：“三年前誰(shuí)能想到灌云會(huì)有這么大的變化?！痹诠嘣茡?dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說(shuō)：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過(guò)去不敢想、也想不到的事情！”凡是過(guò)去到過(guò)灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來(lái)的變化，也無(wú)不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時(shí)任中共江蘇省委書(shū)記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時(shí)，對(duì)灌云“xxx”以來(lái)的發(fā)展變化給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為灌云的變化使我們對(duì)蘇北的發(fā)展、對(duì)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強(qiáng)了。省委書(shū)記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書(shū)記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來(lái)，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來(lái)自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。灌云縣三年來(lái)所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會(huì)生根，落后不會(huì)永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過(guò)努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時(shí)間和過(guò)程。凡是到灌云來(lái)參觀考察的人，在驚嘆之余，都會(huì)提出同樣一個(gè)問(wèn)題：為什么灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。報(bào)告之二：來(lái)自科學(xué)決策的“主旋律” 剖析灌云縣三年來(lái)走過(guò)的歷程，可以得出一個(gè)重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂(lè)章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。圍繞這個(gè)“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來(lái)，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實(shí)事求是而又堅(jiān)決果斷地在三個(gè)層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺(tái)上演繹成為跨越奮進(jìn)的新樂(lè)章。第一個(gè)層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國(guó)縣級(jí)之最，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長(zhǎng)期以來(lái)，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財(cái)政十分緊張的情況下，投入3000多萬(wàn)元聘請(qǐng)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點(diǎn)區(qū)域編制了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開(kāi)了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢(shì)，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開(kāi)發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴(kuò)張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點(diǎn)，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開(kāi)闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來(lái)的巨大商機(jī)越來(lái)越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來(lái)了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項(xiàng)目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。第二個(gè)層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來(lái)要解決的問(wèn)題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)灌云縣所處發(fā)展階段的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：一是富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對(duì)省委、省政府提出的“富民強(qiáng)省”、“兩個(gè)率先”的總定位、總目標(biāo)的簡(jiǎn)單貫徹和延伸，而是蘊(yùn)含了灌云縣委、縣政府對(duì)基本縣情的清醒認(rèn)識(shí)和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬(wàn)人民逐步富起來(lái)，使縣域綜合實(shí)力不斷強(qiáng)起來(lái)，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強(qiáng)縣的目標(biāo)，民不富，無(wú)以稱強(qiáng)縣；強(qiáng)縣是富民的途徑，縣不強(qiáng)，無(wú)以致民富。三年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐表明，“富民強(qiáng)縣”這一在全省帶有普遍性的口號(hào)，在灌云這一長(zhǎng)期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級(jí)干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長(zhǎng)期以來(lái)的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化程度低，而市場(chǎng)化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒(méi)有一個(gè)銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個(gè)發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。正是緊緊抓住和堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個(gè)百分點(diǎn)，僅用短短三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了建國(guó)后56年都未能實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過(guò)程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過(guò)的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價(jià)和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過(guò)的曲折道路，在“上項(xiàng)目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來(lái)，他們始終堅(jiān)持“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能降低”的原則，堅(jiān)守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的底線，明確提出“寧可速度慢一點(diǎn)，也決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展”，決不上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，決不引高污染、難治理的項(xiàng)目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，決不建技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。“xxx”以來(lái)，灌云先后拒絕了大體量的高污染項(xiàng)目近30個(gè)，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬(wàn)元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對(duì)處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是難能可貴的。第三個(gè)層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實(shí)施、落到實(shí)處，才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。而實(shí)施和落實(shí)的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點(diǎn)，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實(shí)際成效來(lái)進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開(kāi)拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個(gè)戰(zhàn)略突破口：在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)為突破口。在實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時(shí)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對(duì)比分析，從中得到了兩個(gè)重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外來(lái)項(xiàng)目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個(gè)由分散布點(diǎn)向園區(qū)集中的發(fā)展過(guò)程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點(diǎn)火的發(fā)展過(guò)程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進(jìn)的外來(lái)項(xiàng)目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來(lái)，灌云縣抓住全省沿海大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；并明確提出“有項(xiàng)目就有希望，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有一切”的口號(hào)，把搶抓重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來(lái)，全縣新開(kāi)工投資3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，其中過(guò)億元的項(xiàng)目174個(gè)、超10億元的12個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長(zhǎng)了4.1倍，工業(yè)入庫(kù)稅金比“十五”末增長(zhǎng)了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來(lái)無(wú)一家工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅金過(guò)300萬(wàn)元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫(kù)稅金過(guò)百萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過(guò)500萬(wàn)元的16家，過(guò)千萬(wàn)元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財(cái)政收入僅98.3萬(wàn)元。從XX年開(kāi)始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬(wàn)人，2012年銷售收入41.5億元，入庫(kù)稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強(qiáng)化服務(wù)效能，加大項(xiàng)目招引力度，著重從浙江沿海和長(zhǎng)江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項(xiàng)目，從長(zhǎng)三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精細(xì)化工項(xiàng)目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機(jī)械制造項(xiàng)目。三年累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)311個(gè)，其中超億元項(xiàng)目158個(gè)，超10億元項(xiàng)目11個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目143個(gè)。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫(kù)稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺(tái)，是承接傳遞大中城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時(shí)兼具山、水資源優(yōu)勢(shì)的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過(guò)，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對(duì)灌云的賞賜，大伊山上的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位原始社會(huì)墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒(méi)有集聚外來(lái)資源要素的吸引力，也沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識(shí)到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強(qiáng)縣城實(shí)力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來(lái)，灌云始終堅(jiān)持把加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、拉動(dòng)增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無(wú)僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開(kāi)工建筑面積612萬(wàn)平方米，新建、運(yùn)營(yíng)了時(shí)代超級(jí)購(gòu)物中心、商貿(mào)城、四星級(jí)大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)了總面積達(dá)50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開(kāi)了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場(chǎng)和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護(hù)欄2.3萬(wàn)米，新鋪人行道板4萬(wàn)平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬(wàn)多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹(shù)3萬(wàn)多棵，新增綠地530萬(wàn)平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開(kāi)工建筑面積367萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越凸顯。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長(zhǎng)期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，始終沒(méi)有忘記農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開(kāi)展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)增收競(jìng)賽活動(dòng)，大力推進(jìn)以擴(kuò)大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；腦X年開(kāi)始實(shí)施了三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)公司運(yùn)作、股份合作、能人帶動(dòng)等來(lái)培植發(fā)展主體?？h財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來(lái)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝、花卉苗木2.1萬(wàn)畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動(dòng)了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動(dòng)多渠道增收的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和最主要增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力明顯減弱的大背景下，對(duì)農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。灌云縣委、縣政府在三個(gè)層面上所作的決策，在實(shí)踐中取得了顯著成效?；蛟S有人會(huì)說(shuō)，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過(guò)程中都曾有過(guò)，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過(guò)，似乎沒(méi)有多少新意。從字面上看，確實(shí)如此。但對(duì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來(lái)說(shuō)，卻都是全新的理念，無(wú)不具有開(kāi)創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無(wú)不顯示了灌云的特色?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻有很大的差別。三年來(lái)，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨(dú)到見(jiàn)解和發(fā)人深省的精辟觀點(diǎn)，但沒(méi)有訂不切實(shí)際的目標(biāo)，沒(méi)有提嘩眾取寵的口號(hào)，沒(méi)有做形式主義的表面文章，沒(méi)有搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時(shí)之勢(shì)，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫(xiě)了一篇跨越奮進(jìn)、激動(dòng)人心的新樂(lè)章。這從更深層面上反映了他們開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。報(bào)告之三：源自解放思想的“大合唱” 剖析灌云三年走過(guò)的歷程，還可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度?！安宦鋵?shí)，一切都會(huì)落空”，在一定程度上實(shí)干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門和各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能靠全縣上下共同譜寫(xiě)崛起振興的新樂(lè)章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。思想上的差距是無(wú)形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。從XX年開(kāi)始，他們重點(diǎn)圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實(shí)苦干”、“善謀會(huì)干”等問(wèn)題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實(shí)施了以激發(fā)動(dòng)力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無(wú)為”、“無(wú)功就是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”等理念來(lái)鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢(shì)所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時(shí)的困難而卻步；以激勵(lì)實(shí)干為主題的創(chuàng)新實(shí)踐工程，著力營(yíng)造崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍，為實(shí)干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來(lái)越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺(tái)。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)?！爸獝u而后勇”。一旦打開(kāi)解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會(huì)像火山一樣噴發(fā)出來(lái)，成為巨大的物質(zhì)力量。詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實(shí)干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過(guò)解放思想來(lái)掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實(shí)施正確的決策，分層次地、有針對(duì)性地解決不同人群的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在提升、凝聚、增強(qiáng)、激發(fā)“四個(gè)力”上下功夫。這無(wú)疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來(lái)的一大特色。在解放思想中，著力提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來(lái)，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進(jìn)全縣干部群眾解放思想的過(guò)程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展理念的共識(shí)；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對(duì)基本縣情的共識(shí)；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)比較、研討、論證的過(guò)程中，不斷深化對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識(shí)；在總結(jié)過(guò)去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對(duì)強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工作方法的共識(shí)。正是在解放思想中不斷深化上述四個(gè)方面的共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來(lái)?？h委響亮地提出了“五個(gè)看齊”的口號(hào)：“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)向班子看齊，班子向班長(zhǎng)看齊，班長(zhǎng)向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級(jí)干部向縣委書(shū)記看齊”。大家胸懷同一個(gè)目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實(shí)的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實(shí)施；事關(guān)條線的重點(diǎn)工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時(shí)，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實(shí)的工作。盡管有些決策在實(shí)施之初少數(shù)人可能會(huì)不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動(dòng)真碰硬，在實(shí)干中凝心聚力，在實(shí)干中突破障礙，讓成功的實(shí)踐來(lái)判斷；對(duì)確定了的工作，立說(shuō)立干，先干后說(shuō)，多干少說(shuō)，不達(dá)目的決不罷手，確保說(shuō)一件干一件、干一件成一件。灌云的實(shí)踐充分說(shuō)明，成功的實(shí)踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)最有力的武器。在作決策、抓落實(shí)的過(guò)程中，縣委、縣政府兩個(gè)一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書(shū)記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點(diǎn)新穎，有長(zhǎng)期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨(dú)到見(jiàn)解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅(jiān)持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長(zhǎng)尹哲強(qiáng)同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實(shí)，能吃苦，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問(wèn)題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長(zhǎng)職務(wù)已有八年之久，不計(jì)名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長(zhǎng)”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強(qiáng)的黨政兩個(gè)一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣、人前人后一個(gè)樣、公開(kāi)講話和私下議論一個(gè)樣。黨政兩個(gè)一把手如此精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、親密無(wú)間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級(jí)黨政班子中是不多見(jiàn)的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個(gè)重要原因。在解放思想中，著力凝聚機(jī)關(guān)部門的向心力?？h級(jí)黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實(shí)施決策的過(guò)程中，起著不可替代的重要作用。在過(guò)去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭(zhēng)權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對(duì)上看臉色，做表面文章，對(duì)下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無(wú)法實(shí)施、落實(shí)到基層。為此，在解放思想的過(guò)程中，他們引導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機(jī)關(guān)干部正確認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對(duì)待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理?xiàng)l條與塊塊、管理與服務(wù)、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來(lái)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機(jī)關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識(shí)增強(qiáng)了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)的作風(fēng)形成了。從而大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)作。三年來(lái)，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實(shí)新型工業(yè)化的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺(tái)階，為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開(kāi)創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟(jì)的新局面，2012年實(shí)際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬(wàn)畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，豐富運(yùn)作模式，加強(qiáng)科技服務(wù)，樹(shù)立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營(yíng)理念加快城市建設(shè)，保證了400多項(xiàng)城建項(xiàng)目有效實(shí)施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財(cái)政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財(cái)政、和諧財(cái)政、為民財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)奈恼拢ＷC了財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、保障能力持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)政形象不斷提升，財(cái)政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財(cái)政收入增收先進(jìn)單位”。勞動(dòng)社保部門和民政部門，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措，切實(shí)做好就業(yè)、再就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)保障工作，關(guān)心弱勢(shì)群體，開(kāi)展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺(jué)地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會(huì)政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支撐和精神動(dòng)力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。在解放思想中，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，全面增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)決策的根本組織保證。三年來(lái)，灌云縣委在這方面采取了三條堅(jiān)決果斷、卓有成效的措施：一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強(qiáng)將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹(shù)立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來(lái)，灌云始終堅(jiān)持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來(lái)，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來(lái)，把無(wú)所作為的人調(diào)出來(lái)，把敗業(yè)有余的人撤下來(lái)”的用人導(dǎo)向，不看說(shuō)功看做工，不看資歷看實(shí)績(jī)，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持實(shí)績(jī)突出進(jìn)位制、工作后進(jìn)移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實(shí)績(jī)位次掛鉤、干部變動(dòng)與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部給榮譽(yù)、給實(shí)惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹?，及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來(lái)，全縣評(píng)選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個(gè)“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級(jí)干部，大多是在招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。正確的用人導(dǎo)向，對(duì)提升干部的素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識(shí)素養(yǎng)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。他們精心組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來(lái)以xx同志為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開(kāi)展“從我做起，勇?tīng)?zhēng)一流；激情奮斗，無(wú)悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開(kāi)辦“星期六干部學(xué)?！保瑒?chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請(qǐng)知名專家教授開(kāi)設(shè)相關(guān)知識(shí)講座；先后組織66名科級(jí)干部、332名村(居)黨支部書(shū)記赴韓國(guó)考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和317名黨支部書(shū)記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識(shí)面，積累了與時(shí)俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識(shí)和能力。三是實(shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實(shí)干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們?cè)谌h干部中深入開(kāi)展“治假、治浮、治庸”的教育活動(dòng)，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見(jiàn)效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績(jī)實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)力推行責(zé)任靠身的“四個(gè)一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個(gè)個(gè)地排列出來(lái)，定人頭、定目標(biāo)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲；一項(xiàng)工作由一個(gè)人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時(shí)問(wèn)責(zé)問(wèn)效，一事一清，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行倒逼推進(jìn)的督查機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都倒排進(jìn)度、倒排時(shí)限、倒排任務(wù)，從頭開(kāi)始就以靠身的責(zé)任來(lái)壓、以嚴(yán)格的督查來(lái)推、以到位的獎(jiǎng)懲來(lái)促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶?！?，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實(shí)推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機(jī)制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實(shí)踐又一次表明，在長(zhǎng)期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺(jué)、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說(shuō)了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實(shí)在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實(shí)很有成就感、榮譽(yù)感，想到這一點(diǎn)，一輩子也就無(wú)怨無(wú)悔了！” 在解放思想中，著力激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力。實(shí)踐表明，要想擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后的狀況，就必須形成強(qiáng)大的內(nèi)生機(jī)制，而廣大群眾的創(chuàng)造力是內(nèi)生動(dòng)力最重要的決定因素。三年來(lái)，灌云縣委、縣政府以全新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、顯著的成績(jī)來(lái)凝聚民心、激發(fā)民力、引導(dǎo)民眾，帶領(lǐng)全縣人民群眾朝著既定的目標(biāo)奮勇向前。一是用維護(hù)民利凝聚民心。民心向背決定了一個(gè)地區(qū)發(fā)展的成敗得失，而如何為群眾謀求利益是民心向背最直接最實(shí)在的尺度。灌云縣委、縣政府始終把人民的利益和意愿放在首位，精心打造民心工程，用看得見(jiàn)、摸得著的利益來(lái)凝聚民心，贏得群眾對(duì)發(fā)展的關(guān)心、支持和擁護(hù)。因此，他們?cè)谧鰶Q策、干工作時(shí)遵循這樣一條原則：當(dāng)發(fā)展決策與群眾意愿出現(xiàn)分歧時(shí)，始終堅(jiān)持以群眾意愿為先；當(dāng)工作推進(jìn)力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時(shí)，始終堅(jiān)持以群眾承受能力為先；當(dāng)干部與群眾發(fā)生矛盾時(shí)，始終堅(jiān)持以教育干部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來(lái)，灌云在城市建設(shè)中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個(gè)體利益產(chǎn)生矛盾在所難免。面對(duì)這種全縣發(fā)展大局與部分群眾利益相沖突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽(tīng)意見(jiàn)，站在群眾的立場(chǎng)作決策，明確要求不能讓群眾的利益受損，補(bǔ)償款一分不到位，就不能動(dòng)群眾一片瓦。三年來(lái)興辦那么多項(xiàng)目，沒(méi)有向群眾集資一分錢，沒(méi)有扣干部一分錢工資，而且在連云港市四縣中首家將規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作落到實(shí)處?？h委、縣政府的真誠(chéng)善舉，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個(gè)縮影，但凡與人民群眾息息相關(guān)的政策舉措，無(wú)不是在傾聽(tīng)呼聲、了解民意、為民謀利的基礎(chǔ)上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是用關(guān)注民生激發(fā)民力。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，民力是一支堅(jiān)不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸于生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐，只有把已有的發(fā)展成果惠及百姓，才能激發(fā)埋藏于民間想富致富的強(qiáng)大沖動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三年來(lái)，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調(diào)動(dòng)人民群眾投身發(fā)展的積極性。除了各級(jí)干部堅(jiān)持深入基層、深入群眾作調(diào)查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精干的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著摩托車或自行車，深入到基層企業(yè)、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。三年來(lái)，4名工作人員平均每人行程3萬(wàn)公里，共察訪了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個(gè)行政村、61個(gè)部門單位、93個(gè)企業(yè)，接觸干部、群眾、客商6000余人次，接待預(yù)約來(lái)訪500多人次，發(fā)展民情聯(lián)絡(luò)員811人，累計(jì)上報(bào)重要社情民意418條，提出建議241個(gè)，及時(shí)辦結(jié)率達(dá)90%以上。設(shè)立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學(xué)決策提供了大量真實(shí)的依據(jù)，使群眾反映的許多民生問(wèn)題得以及時(shí)解決，也促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。隨著縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措的落實(shí)，一方面，使廣大群眾從自身得到的實(shí)惠中深深體會(huì)到，黨和政府是在真心實(shí)意地為老百姓謀利益，對(duì)黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進(jìn)一步激發(fā)了普通百姓支持改革、投身發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情。三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無(wú)窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來(lái)，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長(zhǎng)期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對(duì)致富的信心不足，不愿下本錢“冒險(xiǎn)”，因此，這項(xiàng)政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對(duì)這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動(dòng)和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見(jiàn)、學(xué)得來(lái)、見(jiàn)效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時(shí)，縣政府每年都安排專項(xiàng)資金，給予新建每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎(jiǎng)補(bǔ)4000-5000元、新建每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎(jiǎng)補(bǔ)1-2萬(wàn)元，較好地調(diào)動(dòng)起了一些脫貧致富欲強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)理念新、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎(jiǎng)勵(lì)33萬(wàn)元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書(shū)記王占志不僅帶動(dòng)家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個(gè)，年純收入超過(guò)15萬(wàn)元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益，他們開(kāi)始爭(zhēng)先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來(lái)越多。三年前，許多人對(duì)縣委、縣政府提出建設(shè)10萬(wàn)畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬(wàn)畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。這一鮮明的對(duì)比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動(dòng)員起來(lái)了，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的致富沖動(dòng)和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來(lái)了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會(huì)不斷提升到更高級(jí)的程度。實(shí)事求是地說(shuō)，灌云縣三年來(lái)所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開(kāi)端，打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問(wèn)題還要作長(zhǎng)期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說(shuō)：“信心比黃金更重要”，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定必勝信心；“謀劃比計(jì)劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實(shí)干比說(shuō)教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實(shí)干行動(dòng)引領(lǐng)；“團(tuán)隊(duì)合作比個(gè)人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個(gè)人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實(shí)踐，可以引申出一個(gè)十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級(jí)干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說(shuō)，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭(zhēng)先進(jìn)位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的勇氣、“審時(shí)度勢(shì)，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對(duì)”的靜氣、“凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實(shí)，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì))