第一篇：高校水電節(jié)能存在問題與對策研究

高校水電節(jié)能存在問題與對策研究

摘 要：高校節(jié)能管理中存在著管理人員以及師生的節(jié)能意識問題，節(jié)能規(guī)章制度建設(shè)不完善問題，監(jiān)督工作力度不夠問題，管理人員自身素質(zhì)能力問題，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用問題以及費用回收和資金投入問題 通過加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育完善節(jié)能管理體制 提高節(jié)能技術(shù)水平合理運籌節(jié)能管理資金可有效解決高校節(jié)能管理存在的問題，不斷提高高校能源使用效率

關(guān)鍵詞：高校；節(jié)能；管理

建設(shè)節(jié)約型校園是時代的呼喚，是現(xiàn)實的要求。近年來，社會的發(fā)展和能源資源的矛盾越來越突出。樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”不僅是黨中央的一項戰(zhàn)略決策，也是社會各界的共識。高校是社會的組成部分，作為社會文明的高層次所在，理應(yīng)在建設(shè)“節(jié)約型社會”中成為表率，成為社會的文明之窗。

一、問題之原因探析

概述高校常見的資源浪費現(xiàn)象

近年來，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模顯著增長，辦學(xué)條件明顯改善。這些變化，對學(xué)校增加能源供應(yīng)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高資源使用效益提出了新的更高的要求。實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)需要我們進(jìn)一步樹立節(jié)約意識，加強(qiáng)辦學(xué)資源管理，統(tǒng)籌整合學(xué)校資源，“有所為，有所不為”，在整體水平提高的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)項，尋求重點突破，努力降低學(xué)校運行成本，提高辦學(xué)效益。

就目前而言，很多現(xiàn)象表明，嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約的任務(wù)仍然艱巨繁重，資源節(jié)約的意識尚未全面樹立，高校資源浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重。高校資源浪費主要表現(xiàn)在兩大方面，即高等教育資源浪費和高校生活資源的浪費。其中高等教育資源浪費，從其浪費的形式來看主要有兩種：顯性浪費和隱性浪費。顯性浪費，即比較直觀，主要表現(xiàn)為物力、財力資源的浪費。如一些高校為迎評、跟風(fēng)，大搞“形象工程”，不惜重金對辦學(xué)條件進(jìn)行突擊補(bǔ)充，大興土木，“改造”學(xué)校環(huán)境；高校財力資源開支不合理等浪費現(xiàn)象。隱性浪費，即不易覺察，但危害極大、影響深遠(yuǎn)的浪費，這主要表現(xiàn)為人力資源的浪費及大學(xué)的層次定位、專業(yè)設(shè)置不合理造成的浪費。高校生活資源浪費是以高校生存運轉(zhuǎn)所需資源的顯性浪費，即在校

師生賴以生存自然資源的浪費，其中水、電、糧食、紙張的浪費尤為凸顯。

探析節(jié)約型校園中存在問題之原因

（一）校園規(guī)劃不科學(xué)、資源配置不合理

我國高等教育資源相對稀缺，可是因為重大決策而造成的資源浪費卻屢見不

鮮。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的擴(kuò)招，校園的規(guī)模隨之?dāng)U大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨額貸款進(jìn)行不合理的建設(shè)，嚴(yán)重影響了投資效益

和辦學(xué)效益，造成了難以估算的損失。此外，學(xué)校的資源利用也存在著嚴(yán)重的不

合理現(xiàn)象，如學(xué)校教育資源重復(fù)購置和建設(shè)現(xiàn)象等，導(dǎo)致資源難以做到物盡其用，更不必說實現(xiàn)效益的最大化了。

（二）制度建設(shè)不完善

制度可謂是建設(shè)節(jié)約型校園的根本保證，但有不少高校在管理方面的規(guī)章制

度仍沿用舊的管理模式，缺乏創(chuàng)新和有效的節(jié)能激勵政策。社會對高校的財政收

支監(jiān)督檢查力度不夠，缺乏必要的把資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入目標(biāo)責(zé)任制和

干部考核體制制度。

（三）高校后勤管理問題嚴(yán)重

鄧小平同志曾指出，“在學(xué)校管理中，后勤工作很重要。”深化后勤改革也是

黨中央、國務(wù)院和教育部對高等院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型校園所提出的明確要求。目前，在我國的高校中，后勤存在著體制不順、人員閑置、效益不高、管理粗放、水電浪費等狀況嚴(yán)重，這一切都違背了上述要求。此外，許多高校后

勤中還存在著工作人員分工不明、職責(zé)范圍不明確、工作重復(fù)交叉等問題，這都

影響了構(gòu)建節(jié)約型校園的進(jìn)程。

（四）缺乏憂患意識和節(jié)約理念

人們的行為受其思想支配，人們的種種不節(jié)約的行為則是由于缺乏憂患意識

和節(jié)約理念。在一些學(xué)校中，由于受浪費文化的不良影響，在高校的學(xué)生中出現(xiàn)

了“飲食消費向廣告看齊、服裝消費向名牌看齊、娛樂消費向流行看齊、人情消

費向成人看齊”的不良消費和浪費現(xiàn)象。此外，學(xué)校的宣傳力度不夠，在倡導(dǎo)節(jié)

約時忽視了告誡廣大師生不節(jié)約的嚴(yán)重后果，人們的節(jié)約意識淡薄。在高校中，節(jié)約意識和理念不足主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1對節(jié)約辦學(xué)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識

在發(fā)展思路上存在重規(guī)模、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)約僅僅作

為緩解辦學(xué)資源供需矛盾的權(quán)宜之計，對節(jié)約在轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路、實施可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)約優(yōu)先的方針還沒有在學(xué)校管理的各個方

面充分體現(xiàn)，節(jié)約還沒有成為絕大多數(shù)部門和教職員工的自覺行動。

2關(guān)于節(jié)約辦學(xué)的規(guī)章制度有待完善

盡管有一些相關(guān)規(guī)定，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改進(jìn)。資源總量不足，供需矛盾相對突出?；巨k學(xué)、辦

公條件的標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后。

3缺乏有效的節(jié)約激勵政策

實踐表明，節(jié)約在很多方面屬于市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，靠個人的自覺行動無

法完全實現(xiàn)節(jié)約的目標(biāo)。目前，在建立有效的節(jié)約激勵機(jī)制方面，各級管理部門的工作力度顯然不夠。這些問題的存在，究其原因，是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的分

配機(jī)制“大鍋飯”、供應(yīng)機(jī)制“福利性”和管理機(jī)制“粗放型”的狀況尚未得到

根本改變。因此，完善計量手段、推進(jìn)管理改革、樹立節(jié)約意識、加強(qiáng)辦學(xué)資源

管理、解決辦學(xué)資源約束問題勢在必行。

二、問題對策

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能責(zé)任機(jī)制

近年來高校水、電用量增大, 既有必然趨勢, 又有管理上的原因。如辦

學(xué)模迅速擴(kuò)大,建筑面積不斷增加, 先進(jìn)的教學(xué)辦公手段和試驗手段的利用,用電、用水量較以前會有所增長,但這并不意味著高校水電總的用量必然增

加。隨著管理的加強(qiáng), 很有可能增幅減少。

領(lǐng)導(dǎo)要高度重視節(jié)能減排工作，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，把節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型校園作為一項重要內(nèi)容，組織成立校節(jié)能

領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)有節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)全校節(jié)能源管理工作。結(jié)合學(xué)校實際做了大

量調(diào)研和細(xì)致的工作。研究制定學(xué)校節(jié)能減排工作方案、水電管理辦法、環(huán)

境與節(jié)能監(jiān)察辦法，明確了學(xué)校各學(xué)院、職能部門責(zé)任目標(biāo)。配合學(xué)校節(jié)

能管理部門做好本單位能源管理、使用分析匯總、水電維修信息及節(jié)能工作的檢查落實，形成了全面覆蓋、督察推進(jìn)、協(xié)調(diào)融通、齊抓共管的體制機(jī)制。

(二)廣泛宣傳，營造全員參與氛圍

1.將節(jié)約教育列為大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。

舉全校之力，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水宣傳教育。校節(jié)能辦積極會同校團(tuán)委、學(xué)生會、研究生會、校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)等組織，充分利用校內(nèi)廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒

體，在師生中進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能、節(jié)水宣傳教育。每年，都根據(jù)國家、北京市水務(wù)局通知精神，開展多種形式的節(jié)能節(jié)水宣傳周活動：與學(xué)校社團(tuán)

自然愛好者協(xié)會合編《節(jié)能、節(jié)水小常識》宣傳冊向師生發(fā)放；學(xué)生工作指

導(dǎo)委員會做出“關(guān)于做好厲行節(jié)約工作”的通知，學(xué)生發(fā)起“節(jié)約用水，從

我做起”倡議，并在校網(wǎng)站“熱門話題”中積極投稿；各部門制作節(jié)能、節(jié)

水專題宣傳板報；校后勤處、學(xué)生會、研究生會聯(lián)合舉辦“和諧社會你我同

建，節(jié)能減排你同行”活動，廣大同學(xué)及外國留學(xué)生紛紛在“五彩奧運你我同行節(jié)能減排從我做起”橫幅上簽字，在節(jié)能減排征集欄板上提出建議等，切合國情廣泛宣傳。從我國資源相對不足與高速增長和需求之間矛盾日益突

出，充分認(rèn)識節(jié)約資源勢在必行；從北京市水資源嚴(yán)重缺乏，北京已從行政、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、市場等多方面入手，提高資源利用效率，充分認(rèn)識節(jié)約

資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)；從高校集教學(xué)、科研和生活于一體，各類資

源在社會中所占比重、能源消耗較大等方面，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型校園的現(xiàn)

實和長遠(yuǎn)意義，不斷增強(qiáng)了全校師生員工的資源憂患意識、勤儉節(jié)約艱苦奮

斗意識和責(zé)任意識，促進(jìn)了資源管理知識的傳播與共享，營造了全員參與節(jié)

約型校園建設(shè)的濃厚氛圍。

2.組織保障

1)成立建設(shè)節(jié)約型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題工作會議，研究部

署節(jié)約工作，統(tǒng)籌管理建設(shè)節(jié)約型學(xué)校工作各階段環(huán)節(jié)。

2)聘請校內(nèi)校外專家組成專家委員會為校園節(jié)約工作提供咨詢、指導(dǎo)。

3)成立建設(shè)節(jié)約型學(xué)校辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任

務(wù)，具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)約型學(xué)校建設(shè)各項工作。

4)校部機(jī)關(guān)、院系、教輔部門等成立節(jié)約管理機(jī)構(gòu)，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)

兼任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門節(jié)約管理工作。

5)校團(tuán)委、學(xué)生會等學(xué)生思想教育部門將節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作納入學(xué)

生工作中，確定分管責(zé)任人，積極引導(dǎo)和支持學(xué)生開展校園節(jié)約活動。

（三）、挖潛改造，依托技術(shù)節(jié)能增效

開源節(jié)流，提高水資源利用率使用節(jié)水型器具，安裝智能水控系統(tǒng)節(jié)水的技術(shù)空間很大。把推廣使用節(jié)水效益好的用水器具和先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)作為

節(jié)約用水的重要措施，逐年加大節(jié)水改造的經(jīng)費投入和維修改造力度。全部更換

學(xué)校樓宇節(jié)水型龍頭，并加裝節(jié)水喉。在校衛(wèi)生間、盥洗室水龍頭、小便斗安裝

紅外線節(jié)水開關(guān) 安裝腳踏式大便池沖水器。為提高節(jié)水的科技含量，改造校公

共浴室、開水房，安裝智能水控計價系統(tǒng)，共由計算機(jī)控制，以分鐘為計量單位，洗浴按用水時間長短收費。打開水實行每天免費16磅，超出付費的方式。經(jīng)統(tǒng)

計，一年節(jié)約用水9000多噸，節(jié)約天然氣約6000立米，節(jié)約用電7000多度。

投入運行后，學(xué)校浴室及開水房節(jié)約水電氣經(jīng)費190萬元/年。

三 總結(jié)

與其他辦公用品相比，能源具有管理的特殊性。辦公、教學(xué)等公共場所電

使用，不能像文具紙張等用品一樣建立嚴(yán)格的領(lǐng)用制度。水電使用具有很大的隨

意性和不確定性，并且難以考核，造成了水電管理的復(fù)雜性和困難性。僅靠水電

管理部門的監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)，需要全校師生的積極參

與。

啟示語

建設(shè)節(jié)約型校園是一件功在當(dāng)代、利在后世的大事、好事。建設(shè)節(jié)約型校園也已經(jīng)為越來越多的人所關(guān)注。當(dāng)然，我們意欲找出構(gòu)建節(jié)約型校園的路徑，但找出其存在的問題并深入探析其原因所在無疑是我們的首選。唯此，我們才能做到對癥下藥、藥到病除，為構(gòu)建節(jié)約型校園獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為構(gòu)建節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：高校節(jié)能管理存在的問題及對策研究

高校節(jié)能管理存在的問題及對策研究

實現(xiàn)高校節(jié)能管理是建設(shè)節(jié)約型社會、實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)高校后勤社會改革、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，研究和解決高校節(jié)能管理存在的問題對滿足學(xué)校和諧發(fā)展，提高辦學(xué)效益，建設(shè)節(jié)約型社會具有重要的影響。

一、高校節(jié)能管理存在的問題

（一）節(jié)能意識問題

高校能耗管理中的節(jié)能意識問題是校園文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)節(jié)約型社會的社會思想基礎(chǔ)。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時也是高校能源浪費的主要參與者，其節(jié)能意識、質(zhì)量直接影響著社會節(jié)能意識的水平，對整個社會的節(jié)能氛圍有重要的示范和引導(dǎo)作用。高校能耗管理中的浪費問題，不僅表現(xiàn)為管理者節(jié)能意識的缺失而導(dǎo)致浪費，同時也表現(xiàn)為能源使用過程中因缺乏節(jié)約意識而導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費。節(jié)能教育力度不夠、節(jié)能意識薄弱，導(dǎo)致大量的能源浪費。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進(jìn)步，能否節(jié)省成本的關(guān)鍵問題。

1.節(jié)能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水建設(shè)沒有明確分工，職責(zé)不清等問題造成能耗管理工作難以推進(jìn)。

2.監(jiān)督工作力度不夠問題，不少單位部門節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，即使存在浪費能源現(xiàn)象也無人問津，以致一個單位部門重復(fù)同樣的浪費行為。

3.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問題，雖然大多數(shù)高校基本上都有專職的節(jié)能管理人員，但人員平均學(xué)歷較低、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員及臨時聘用工人所占比例較大，專業(yè)能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)偏差，大多數(shù)管理和執(zhí)行部門人員只是重復(fù)性地從事計量收費工作，不具備更深層次的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術(shù)問題 高校節(jié)能管理中的技術(shù)問題，主要包含兩個方面的內(nèi)容，一是在節(jié)能管理過程中技術(shù)設(shè)備材料落后，監(jiān)控程度低；二是費用回收和計費標(biāo)準(zhǔn)問題。在當(dāng)前高校的校園里，計量設(shè)施很難覆蓋每個水電使用部位。另外，節(jié)能技術(shù)的缺陷還導(dǎo)致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點，大力加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，推廣智能控制等技術(shù)、設(shè)備和器具的運用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節(jié)能管理問題的核心問題，加強(qiáng)宣傳教育，提升節(jié)能意識，拓展管理能力、培訓(xùn)管理人員、更新設(shè)備，構(gòu)建收費流量系統(tǒng)都需要資金支撐。學(xué)校在節(jié)能管理中的資金不足,一些老式的水電設(shè)施不能得到徹底改造,資源浪費嚴(yán)重。特別是近幾年高校重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致節(jié)水、節(jié)能的改造資金嚴(yán)重短缺。

二、高校節(jié)能管理對策

（一）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育

1.開設(shè)節(jié)能管理方面的課程。有條件的高?？蓢L試開設(shè)節(jié)能管理方面的課程，如生態(tài)學(xué)、生態(tài)管理、自然資源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展社會學(xué)等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對學(xué)生節(jié)能系統(tǒng)性知識的教育，使節(jié)能意識融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節(jié)能活動。可以定期地組織開展一些以節(jié)能為主要內(nèi)容的宣傳活動和技術(shù)創(chuàng)新活動，如邀請專家學(xué)者進(jìn)行相關(guān)的知識講座和專題報告，節(jié)能知識競賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環(huán)保節(jié)能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動等，以鼓勵師生員工關(guān)注節(jié)能，調(diào)動其參與校園節(jié)能的主動性和積極性。

3.鼓勵進(jìn)行相關(guān)的社會實踐活動?？赏ㄟ^學(xué)校工會、共青團(tuán)、學(xué)生會、團(tuán)委等組織開展以節(jié)能為主要內(nèi)容的社會實踐活動，如鼓勵學(xué)生對校園節(jié)能進(jìn)行實地調(diào)查與研究，組織青年志愿者與社區(qū)群眾聯(lián)合開展宣傳與教育活動等等，鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)知識的同時，能夠?qū)嶋H參與社會生活實踐，從而使他們更深刻地認(rèn)識到節(jié)能的重要性和意義，切實成為“節(jié)能型”校園建設(shè)的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進(jìn)行宣傳。充分利用校報、宣傳板、廣播、網(wǎng)站等現(xiàn)代宣傳工具，宣傳國家的能源政策、普及節(jié)能知識。如：可通過校廣播臺、校園網(wǎng)發(fā)布節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等倡議性文章；在校園論壇上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，就建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及節(jié)約型校園、高校節(jié)能管理等內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、交流與討論，引導(dǎo)青年大學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識和行為習(xí)慣。

（二）完善節(jié)能管理體制

1.建立專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。借鑒國內(nèi)外高校節(jié)能建設(shè)的成功經(jīng)驗，建立專門的節(jié)能管理組織或機(jī)構(gòu)，是“節(jié)能型”校園建設(shè)的組織保證。在高校中建立專門的節(jié)能機(jī)構(gòu)，是目前高校作為耗能大戶進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理、減少或杜絕浪費、降低公共事業(yè)費用支出等最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。另外，還應(yīng)籌建節(jié)能工作管理委員會，邀請各部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專家、學(xué)者、學(xué)生代表共同參與學(xué)校的節(jié)能管理工作，促進(jìn)各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)和要求，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，從而使節(jié)能工作能有效滲透到教學(xué)、科研和師生的實際生活中，推進(jìn)高校節(jié)能管理的政策落實和具體實施。

2.制定并完善節(jié)能規(guī)章制度。規(guī)章制度是高校節(jié)能工作的制度保障，是對節(jié)能管理的具體規(guī)定，對節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。首先，高?？筛鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本校的實際，制定出具體的節(jié)能管理規(guī)定，使高校節(jié)能工作有法可依、有章可循。其次，要加強(qiáng)對節(jié)能管理工作的監(jiān)督、評估和考核。一方面，要建立數(shù)字化的監(jiān)測平臺，對高校節(jié)能管理的工作實效進(jìn)行監(jiān)督。同時，還

要建立科學(xué)的評價和考核機(jī)制，把節(jié)能管理的實際效果納入到對個人的考核當(dāng)中。

3.實行量化管理。節(jié)能管理部門應(yīng)根據(jù)本校歷年能源消耗情況，分門別類進(jìn)行指標(biāo)核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對計劃內(nèi)的課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、行政辦公、學(xué)生宿舍和公共服務(wù)等用能，實行“核定指標(biāo)、節(jié)約留用、超支自付”的管理原則；對科研、計劃外課堂教學(xué)、實驗教學(xué)以及校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營單位和教職工宿舍用水用電，實行“誰使用，誰交費”的管理原則。其次，要加強(qiáng)成本核算。對實現(xiàn)企業(yè)化管理的學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)實體，將能源等資源性的消耗納入成本，實現(xiàn)全成本核算。再次，要加強(qiáng)價格管理，將用能指標(biāo)分解到各部門單位，超指標(biāo)用能的，加價收費。實現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能獎勵”的能源管理運行機(jī)制。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)節(jié)能管理人才。高校節(jié)能管理是一項持久性的工作，不僅需要較強(qiáng)的綜合性技術(shù)，同時也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協(xié)調(diào)各個部門工作，專業(yè)管理人才是保障高校節(jié)能管理有效實行的關(guān)鍵所在。培養(yǎng)或引進(jìn)有節(jié)能管理經(jīng)驗、能力人才，是高校實行節(jié)能管理的重要保障。針對目前高校節(jié)能工作普遍存在人員少、技術(shù)水平較低、節(jié)能知識欠缺等問題，可以引進(jìn)專業(yè)管理人才，為知識欠缺的工作人員提供技能知識培訓(xùn)，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節(jié)能技術(shù)水平

1.采用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料。要注重引進(jìn)和利用高新科技節(jié)能技術(shù)，推廣使用節(jié)能設(shè)備，逐步對原有設(shè)備進(jìn)行改造。另外，在高校建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先使用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇靶履茉蠢眉夹g(shù)，房屋建設(shè)中選擇節(jié)能建筑，低能耗施工。同時，還要加大對舊有建筑的改造力度，廣泛運用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料，促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。

2.建立能源計量管理網(wǎng)絡(luò)。在教學(xué)、科研、行政辦公等區(qū)域安裝水電計量表，這是學(xué)校用能管理不可缺少的硬件設(shè)備，也是技術(shù)節(jié)能的重要依據(jù)。在計量的基礎(chǔ)上，對各種用能進(jìn)行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學(xué)生在用水

時便能清楚的看見用水的數(shù)量和消費的錢數(shù)；在宿舍區(qū)實行限電管理、超額付費等等。

3.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺?？梢劳行@網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺。在列入監(jiān)測、服務(wù)和管理的建筑設(shè)施用戶末端裝上具有數(shù)字傳輸功能的計測表具，將采集到的數(shù)值信號遠(yuǎn)程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，通過節(jié)能監(jiān)管軟件實現(xiàn)校區(qū)的能耗監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理服務(wù)和對策制定。通過監(jiān)測平臺開展實時監(jiān)控，不僅可以及時查找故障點，還可對節(jié)能措施進(jìn)行預(yù)測評估，為校園設(shè)施的節(jié)能管理提供依據(jù)。另外，對校園各部門的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，也是加強(qiáng)校園節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能意識的有效手段。

（四）合理運籌節(jié)能管理資金

1.加大學(xué)校的資金投入。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費已變得較為緊張，在節(jié)能管理上的投資更是嚴(yán)重不足。由于高校投入到能源設(shè)施的維護(hù)以及新技術(shù)、新設(shè)備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發(fā)展的可持續(xù)性，也加重了高校的能耗成本負(fù)擔(dān)，影響到了辦學(xué)效益的提高，形成惡性循環(huán)。因此，高校的資金投入應(yīng)著眼于高校在節(jié)約資本、服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)大小，加大在節(jié)能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產(chǎn)出，提高辦學(xué)效益。

2.實行費用分擔(dān)機(jī)制。在當(dāng)前高校資源供需緊張、運營資金不足的情況下，應(yīng)將能源使用納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，計入辦學(xué)成本或管理成本，杜絕用能的隨意性。可根據(jù)以往的用量指標(biāo)制定出免費水電使用指標(biāo)，超出指標(biāo)部分應(yīng)由個人、部門自行負(fù)擔(dān)，節(jié)余部分可以累積使用，并實行按一定的節(jié)約比例提成獎勵的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節(jié)能意識，從而達(dá)到節(jié)能的目的。

第三篇：高校英語專業(yè)畢業(yè)論文存在的問題與對策研究

摘 要:英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫作是重要的教學(xué)環(huán)節(jié)之一。會計論文網(wǎng)站從闡述畢業(yè)論文的重要意義和作用入手,對英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫作中存在的主要問題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討,據(jù)此提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:高校 英語專業(yè) 畢業(yè)論文 問題 對策

畢業(yè)論文是對學(xué)生本科階段學(xué)業(yè)情況的評估和學(xué)生綜合能力的考查,也是培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生運用所學(xué)基本知識、理論和技能分析解決實際問題能力和科研創(chuàng)新能力的重要途徑。近年來,隨著論文網(wǎng)提供畢業(yè)論文，碩士論文，英語論文，博士論文qq1422600067高等院校不斷擴(kuò)招,教育資源日趨緊張,本科教育的整體質(zhì)量面臨巨大的挑戰(zhàn),英語專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量也受到了一定程度的沖擊。那么,英語專業(yè)畢業(yè)生如何能寫出反映自身學(xué)習(xí)能力、科研能力、創(chuàng)新能力、實踐能力以及文字表達(dá)水平的高質(zhì)量畢業(yè)論文呢?筆者結(jié)合自己多年指導(dǎo)畢業(yè)論文寫作的實踐,對英語專業(yè)學(xué)生撰寫論文過程中存在的問題及其原因進(jìn)行了分析,并提出了一些針對性的改進(jìn)措施。

一、撰寫畢業(yè)論文過程中存在的問題

歸納起來,主要表現(xiàn)在六個方面:

1.主觀上不重視目前,畢業(yè)生對撰寫畢業(yè)論文思想上的忽視和態(tài)度上的不認(rèn)真是一個普遍的問題。在一些學(xué)生看來,畢業(yè)論文無異于教師留的課后作業(yè)、一篇文章而已,只要能按時完成就“交差”了,根本不和指導(dǎo)老師聯(lián)系,更談不上聽取意見。

同時,高校對論文管理以及評分制度不嚴(yán),更是給畢業(yè)論文增加了不少“注水”成分。再者,在我國高等教育體制中,畢業(yè)論文大多是安排在第八學(xué)期,而此時正是學(xué)生忙于為求職就業(yè)奔走的時候,二者權(quán)衡,畢業(yè)論文必然被放到了從屬地位。指導(dǎo)老師多為畢業(yè)生的任課教師,因為顧及學(xué)生正面臨就業(yè)問題,不忍將其論文分?jǐn)?shù)打得過低,這又在一定程度上助長了對畢業(yè)論文忽視之風(fēng)。

2.選題無新意《高等學(xué)校英語專業(yè)教學(xué)大綱》(2000年5月版)指出,對畢業(yè)論文評分時除了考慮語言表達(dá)能力外,還應(yīng)把獨立見解和創(chuàng)新意識作為重要依據(jù)?？梢妱?chuàng)新意識在畢業(yè)論文中的重要性。然而,某些指導(dǎo)教師圖方便,提供一些已經(jīng)使用多年的題目供學(xué)生選題,致使畢業(yè)論文選題毫無新意可言,缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

3.理論知識不夠,專業(yè)水平低畢業(yè)論文是對大學(xué)四年學(xué)業(yè)情況的總結(jié),應(yīng)該體現(xiàn)出學(xué)生的專業(yè)水平和造詣。然而,大多數(shù)英語專業(yè)本科畢業(yè)論文都過于簡單,不僅沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn),有的甚至連大綱要求的3 000~5 000個單詞都達(dá)不到。在論文答辯時,對老師提出的問題回答不得要領(lǐng),答非所問的現(xiàn)象比比皆是。這也充分體現(xiàn)出學(xué)生對所選的論文題目沒有進(jìn)行深入研究,掌握的知識量不夠。

4.英語寫作能力較差,缺乏學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性英語專業(yè)畢業(yè)論文中另一個顯著問題就是學(xué)生的寫作能力普遍較差。當(dāng)前,各高校英語專業(yè)的教學(xué)焦點大多放在培養(yǎng)學(xué)生的口頭交際能力上,而忽視了寫作這一重要的語言輸出和交際手段。如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練,要一下子撰寫出這種對結(jié)構(gòu)和遣詞造句都有著嚴(yán)格要求的長篇學(xué)術(shù)論文來,對畢業(yè)生尤其是那些語言功底薄的學(xué)生而言是十分困難的,最終寫出的論文也必定是寫作粗糙,缺乏學(xué)術(shù)性和可讀性的。

5.信息搜索手段單一,資料匱乏巧婦難為無米之炊。在英語專業(yè)畢業(yè)論文的撰寫過程中,學(xué)生們反映最強(qiáng)烈的問題就是資料的匱乏,尤其是英文原版資料的缺乏。導(dǎo)致這一問題的主要原因有兩個:一是學(xué)生在選題時具有一定的盲目性,選擇自己有興趣的題目來做,而沒有基于所能觸及的文獻(xiàn)信息選題。這就必然造成開始動筆時感到找不到資料。二是大多數(shù)學(xué)生的資料來源僅限于學(xué)校圖書館的藏書,忽略了學(xué)術(shù)期刊,尤其是西文學(xué)術(shù)期刊。

6.師資不足,教學(xué)條件不充分這是英語專業(yè)畢業(yè)論文中所面臨的又一挑戰(zhàn),也是高校英語教學(xué)面臨的一個普遍問題。近年來高校擴(kuò)招,學(xué)生人數(shù)不斷增加,造成師生比例相對失調(diào),尤其是英語專業(yè)教

師資源更是緊缺。這些教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)和科研任務(wù),同時又要指導(dǎo)多個學(xué)生的畢業(yè)論文。如此大的工作量使得他們用于指導(dǎo)畢業(yè)論文的時間和精力偏少,對待論文指導(dǎo)工作重視也不夠。這勢必會在一定程度上影響到論文的質(zhì)量。

二、提高畢業(yè)論文質(zhì)量的對策

1.注意積極引導(dǎo),激發(fā)學(xué)生的寫作熱情要以適當(dāng)?shù)姆绞綄W(xué)生加以正確的引導(dǎo),進(jìn)一步調(diào)動學(xué)生寫作的積極性,增加學(xué)生寫作的信心,使他們對論文寫作的重要性及實際意義有更深刻的認(rèn)識,特別是對那些語言基礎(chǔ)較弱或?qū)懽髂芰Σ粡?qiáng)的學(xué)生要給予更多的關(guān)照,使他們明白會計論文網(wǎng)站這是在本科階段能夠檢驗他們書面表達(dá)能力的一個有效的手段,是最能鍛煉綜合寫作能力的階段,是使他們在本科階段再次提高英語寫作水平的最好也是最后的一個機(jī)會,通過諸如這樣的激勵方法目的是最終提高他們的寫作動機(jī),實踐證明積極的寫作情感在這一階段顯得更為重要。

2.明確研究方向,科學(xué)合理選題首先,英語專業(yè)的論文要符合該專業(yè)的研究方向(如英美文學(xué)、英語語言學(xué)、英美文化、翻譯理論與實踐等),各個學(xué)校對具體的專業(yè)方向都有明確的規(guī)定。學(xué)生選題時必須以此方向為大前提,否則在題目初審時就會被否定。其次,要仔細(xì)考慮選題是否具有學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性。成功的學(xué)術(shù)論文寫作旨在提高學(xué)生提出問題、分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)學(xué)生的科研能力,所有這些能力與創(chuàng)新性都有密切的聯(lián)系。論文的創(chuàng)新是指發(fā)現(xiàn)過去沒發(fā)現(xiàn)或沒分析過的問題。論文的題目基本上能夠反映出該論文是否具有創(chuàng)新性,所以應(yīng)該在有限長度的論文題目中充分體現(xiàn)創(chuàng)新點。具體地講,如果選題與英美文學(xué)方向相關(guān),就應(yīng)該在大量收集相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上尋找某一部作品中某一個研究角度的突破口,提出新的見解。如果選題與英語教學(xué)法有關(guān),就可以使用不同的研究方法研究已有的課題。然后使用恰當(dāng)?shù)恼Z言表達(dá)將其反映在題目中。但是就學(xué)術(shù)研究性體現(xiàn)的強(qiáng)弱和創(chuàng)新性內(nèi)涵的多寡而言,還要考慮到論文寫作者是本科生和英語專業(yè)這兩個因素,從他們所輸入的理論知識和實踐能力兩個方面來看,有別于該專業(yè)的研究生或博士生,輸入量直接影響輸出量,所以無論是管理單位還是論文指導(dǎo)老師個人對這兩方面的期望值的認(rèn)識應(yīng)具有一定的現(xiàn)實性,否則如果確定的目標(biāo)高于學(xué)生的實際水平,從選題一開始學(xué)生就很有可能失去論文寫作的信心,寫作情感受到一定的負(fù)面影響。第三,解決選題范圍的控制和難度的適中問題。一般來講,題目以小、窄為宜。由于受到時間和能力的限制,如果題目過大,就難以把握寫作中心,論文就會論文網(wǎng)提供畢業(yè)論文，碩士論文，英語論文，博士論文qq1422600067缺乏邏輯性或緊湊感,甚至是支離破碎。不過,選題的大小是相對的,可小題大做,反之亦然,這個“度”還需寫作者本人根據(jù)具體情況來把握。論文的難度主要取決于寫作者本人的能力高低。寫作者一定要考慮到本人的能力和水平,特別是英語專業(yè)的畢業(yè)論文一般要用英語來完成(《大綱》規(guī)定論文長度為3 000~5 000個單詞,要求文字通順、思路清晰),包括論文答辯,所以,這也要求學(xué)生具有一定的英語書面表達(dá)能力(尤其是英語思維能力)和口語表達(dá)能力。

因此在確定選題難度時,不能走任何一個極端,要考慮周全,過難或過易都會影響寫作的質(zhì)量。

3.掌握正確的資料搜集和整理歸納方法一是自學(xué)和老師指導(dǎo)相結(jié)合。學(xué)生可以到互聯(lián)網(wǎng)上搜索相關(guān)資料,同時建議論文指導(dǎo)老師給予系統(tǒng)或具體的指導(dǎo),做到有的放矢,然后學(xué)生本人進(jìn)行實踐。在這方面教師有必要進(jìn)行耐心的指導(dǎo),如介紹一些常用的搜索引擎及查找方法(如數(shù)據(jù)庫的檢索可以有多種檢索途徑:時間范圍、期刊類別、題名、作者等)。因為老師面對的是英語專業(yè)的學(xué)生,所以還可以向他們推薦國外較常用的網(wǎng)站。檢索結(jié)果往往是雖然材料搜到不少,但具有學(xué)術(shù)性、可靠性、權(quán)威性、代表性的資料卻相對較少,即沒有主次之分。所以要想使占有的文獻(xiàn)具有上述特點,最好是從檢索核心期刊(如中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)中的核心期刊)開始,核心期刊的學(xué)術(shù)價值高,能夠代表該研究領(lǐng)域的前沿動態(tài)和最新成果。在此基礎(chǔ)上,再繼續(xù)查找非核心期刊,以彌補(bǔ)一些漏洞,使占有的資料更全面。檢索足量文獻(xiàn)之后就要對文獻(xiàn)分析整理歸納,去偽存真,去粗取精。相對來說,這是一項非常繁瑣復(fù)雜的任務(wù)。整理的程序和方法并不是絕對的,但是最好從主要的內(nèi)容開始,不要離開論文的中心?？?/p>

以按照一定的順序做目錄和索引卡片,也可以在分類后保存到計算機(jī)上不同的文件夾中。同時注意要在理解文獻(xiàn)資料的前提下摘錄所需要的內(nèi)容,否則如果是一知半解或者斷章取義,那么在利用文獻(xiàn)資料時會帶來一定的干擾并且影響寫作質(zhì)量。

4.堅持使用規(guī)范的語言表達(dá)方式學(xué)生在動筆寫作之前指導(dǎo)老師要有針對性地進(jìn)行相關(guān)寫作規(guī)范的指導(dǎo)。其一是必須要讓學(xué)生明確摘要與正文中的引言在內(nèi)容和功能上的實質(zhì)性區(qū)別:摘要是對論文主要內(nèi)容的簡明扼要的陳述,引言是簡要說明該研究的背景、目的、意義、方法、內(nèi)容范圍等,因此摘要在內(nèi)容的選擇、語言的概括性、結(jié)構(gòu)的安排等具體操作上要多加模仿和訓(xùn)練。

其二是把握好關(guān)鍵詞的數(shù)量(一般3~5個)(下轉(zhuǎn)第35頁)和內(nèi)容(一般為標(biāo)題和摘要中的核心詞語)。其三是注意各級標(biāo)題的表達(dá)方式(名詞或名詞短語式)、內(nèi)容選擇(表達(dá)嚴(yán)密性以及與其他標(biāo)題之間的邏輯關(guān)系)和字?jǐn)?shù)控制(高度的簡練概括)。其四是論文中的語言表達(dá)要避免口語化的表述,同時注意人稱、時態(tài)等的正確使用。最后是參考文獻(xiàn)要規(guī)范化。學(xué)生要依據(jù)管理單位采用的某種規(guī)范嚴(yán)格操作,重視文獻(xiàn)的排序、標(biāo)點符號、文獻(xiàn)標(biāo)識、大小寫、期刊頁碼表示和文獻(xiàn)引用的準(zhǔn)確性等方面,同時老師要認(rèn)真檢查指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)部分是否規(guī)范是對學(xué)生寫作態(tài)度是否認(rèn)真的檢驗,因為這部分與學(xué)生的書面表達(dá)能力關(guān)系不大,主要就是態(tài)度的問題,因此為了在這部分師生都少走彎路,指導(dǎo)老師可以一開始就向?qū)W生明確該部分在成績評定中所起的作用,以使他們盡可能保證這一部分的寫作質(zhì)量。本科生畢業(yè)論文寫作是一個“厚積薄發(fā)”的過程,特別是對英語專業(yè)的學(xué)生更是一種挑戰(zhàn),因為客觀上他們要受到寫作語言的限制,無論書面語言表達(dá)能力多么強(qiáng),外語學(xué)習(xí)者永遠(yuǎn)也不能達(dá)到目標(biāo)語的水平,這無疑給他們的實際寫作額外增加了一定的難度。論文指導(dǎo)老師和學(xué)生都要面對這一現(xiàn)實,特別是指導(dǎo)老師要善于發(fā)現(xiàn)問題,不斷地總結(jié),積累經(jīng)驗,有意識培養(yǎng)學(xué)生積極的寫作情感,分別從宏觀上和微觀上提出解決問題的可行策略,培養(yǎng)學(xué)生的科研能力,使他們順利通過畢業(yè)論文寫作并提升綜合素質(zhì)。

第四篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》即（國發(fā)[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國家對高校學(xué)生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關(guān)注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國務(wù)院第176次常務(wù)會議討論并通過了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關(guān)系到國家的獎助學(xué)金政策能否得到實施，關(guān)系到獎助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體的，包括國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費減免、伙食補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款代償?shù)?項內(nèi)容。2008年，全國用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費、住宿費問題；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費問題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設(shè)立國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國家獎學(xué)金由中央財政負(fù)擔(dān)；國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學(xué)渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國家助學(xué)獎學(xué)金為主的獎學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個體系主要的服務(wù)對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因為經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來說，有的以個人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來說，有的是無償?shù)?，有的是有償?shù)?；從助學(xué)范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費、住宿費問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金為輔；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對不同級別（鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、區(qū)級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請助學(xué)貸款；在很多省市若要申請到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請，而學(xué)校則會限制高年級學(xué)生的申請名額；在助學(xué)金和獎學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會留給低年級的學(xué)生；從學(xué)生的角度來看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動申請助學(xué)貸款。同時，各種助學(xué)金和獎學(xué)金在很多時候都以成績?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個學(xué)生獲得多項獎學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節(jié)約生活花費。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學(xué)生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評價標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發(fā)生矛盾。”由此可見，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導(dǎo)致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識的需要。

“貧困”不是簡單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識和技術(shù)的關(guān)系以及與社會機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動資源和關(guān)系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困?？梢?，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對社會和他人、對自身價值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來看，這種壓力必然會迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過程。在高校貧困生認(rèn)定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過程的動態(tài)性。高校學(xué)生來自全國各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費，且無力承擔(dān)生活費用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費，但無力承擔(dān)生活費用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費用，但無力交付學(xué)費等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會發(fā)生改變，保持認(rèn)定過程的動態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報制度，建立監(jiān)督的長效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長，而就業(yè)市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國家、社會和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛。具體來說，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時發(fā)揮出其育人功能時, 才能培養(yǎng)出人格完備、知識全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

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第五篇：高校財務(wù)管理存在的問題和對策研究

高校財務(wù)管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)高校財務(wù)管理的措施。關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理問題措施

當(dāng)前，我國高等學(xué)校正在借鑒西方發(fā)達(dá)國家高等教育的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況進(jìn)行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制，使得高校的理財環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行的高校財務(wù)管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應(yīng)，因而，有必要對目前的高校財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發(fā)展能力。

一、高校財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理體制不夠明確

當(dāng)前，高校由過去單純的以教學(xué)，科研為中心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)，科研，技術(shù)開發(fā)，咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉，面向市場經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。由于財務(wù)工作的多層次，經(jīng)濟(jì)利益多元化，財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割，多頭操作的局面。一些學(xué)校內(nèi)部在會計核算，財務(wù)開支，創(chuàng)收分配等方面的財經(jīng)政策和制度政出多門，不能協(xié)調(diào)一致，有的系，處認(rèn)為下達(dá)給本單位的經(jīng)費指標(biāo)歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清，載留應(yīng)激公款現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財務(wù)，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

2.對校內(nèi)各單位會計機(jī)構(gòu)和會計人員管理不到位

有些學(xué)校各會計機(jī)構(gòu)自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成學(xué)校一級財務(wù)部門（如財務(wù)處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準(zhǔn)確地反映本部門單位的財務(wù)運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。

3.依法理財?shù)挠^念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認(rèn)識比較片面，認(rèn)為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為會計工作在高校發(fā)展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學(xué)校管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策中往往不注意發(fā)揮會計職能作用，一些會計人員也認(rèn)為自己只要按時記賬，及時上報財務(wù)報表就算完成任務(wù)。

4.會計監(jiān)督難以體現(xiàn)

《會計法》強(qiáng)調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實際工作中實施會計監(jiān)督的主題往往是會計機(jī)構(gòu)和會計人員，會計人員承擔(dān)著會計核算和會計監(jiān)督雙重任務(wù)，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會計監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的措施

1． 統(tǒng)一學(xué)校財經(jīng)政策，避免政出多門

高校內(nèi)部應(yīng)實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各項財經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項財經(jīng)制度必須由學(xué)校財經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)單位在制定內(nèi)部財經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財經(jīng)制度，并報主管部門審批，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序健康有序。對于合并后的高校應(yīng)盡快

制定一套符合實際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，才能做到集中財力辦大事，符合統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線的財務(wù)管理原則。

2.明確學(xué)校財務(wù)管理體制

高校財務(wù)管理體制是高校財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是組織高校財務(wù)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的根本制度，必須科學(xué)合理?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》已明確了高效理財權(quán)限，必須是在作為財務(wù)主體的前提下進(jìn)行，主要通過建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的制度來實現(xiàn)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是財務(wù)管理的前提，在這一前提下，高?？筛鶕?jù)實際情況，選擇適合自己的財務(wù)管理體制。規(guī)模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)管理制度，統(tǒng)一預(yù)決算，統(tǒng)一資源配置，將高校的財權(quán)及物權(quán)，集中到校長領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)部門，不設(shè)置二級核算單位；規(guī)模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當(dāng)下放財權(quán)，學(xué)?？梢酝ㄟ^宏觀調(diào)控各二級單位財務(wù)活動，并對其進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。各二級單位在業(yè)務(wù)上必須接受學(xué)習(xí)愛財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向?qū)W校財務(wù)機(jī)構(gòu)反映其財務(wù)活動并報送財務(wù)報表。學(xué)校的一切財經(jīng)政策，重要的財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)章制度等重大問題，必須由學(xué)校統(tǒng)一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調(diào)動各二級單位的積極性，但同時必須進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務(wù)（科）處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算的職能機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的財經(jīng)工作的歸口主管部門。會計核算包含學(xué)校財務(wù)，基本建設(shè)，科技開發(fā)，校辦產(chǎn)業(yè)，校內(nèi)后勤等，學(xué)校的科技開發(fā)財務(wù)，校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)，后勤財務(wù)等二級核算機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由財務(wù)處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校財務(wù)處主管全校會計工作是一種責(zé)任，必須責(zé)無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失，支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

教育部和財政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校必須建立健全校（院）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”高等學(xué)校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權(quán)，對高校的財務(wù)工作依法負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以高校校長必須充分認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，健全本單位的財經(jīng)紀(jì)律，對本單位的財經(jīng)工作負(fù)責(zé)，保證高效按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)高校健康發(fā)展。新《會計法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負(fù)責(zé)。這就意味著主管高校財務(wù)工作的校長必須全面領(lǐng)導(dǎo)和管理高效財務(wù)工作，對高校的教學(xué)，科研，行政等工作負(fù)責(zé)。高校必須設(shè)立專門財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)高校的財經(jīng)工作，增加財經(jīng)工作的透明度，增強(qiáng)財經(jīng)工作嚴(yán)肅性。同時，財務(wù)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著財務(wù)工作計劃的制定，各項財經(jīng)制度的制定和調(diào)整，預(yù)算的安排與執(zhí)行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業(yè)獨立的法人實體，必須建立健全校長負(fù)責(zé)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務(wù)工作的副校長，財務(wù)處長，二級單位負(fù)責(zé)人和基層單位負(fù)責(zé)人等若干層次的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制。財務(wù)上實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，健全高校新的會計管理體制，強(qiáng)化財務(wù)管理，加強(qiáng)高校校長在經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)，以便進(jìn)行科學(xué)合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應(yīng)高校內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和內(nèi)部管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”高校財經(jīng)管理工作原則和體制進(jìn)行。

4.完善財務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度

根據(jù)高校的實際情況，財務(wù)管理的環(huán)節(jié)大致有財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制和財務(wù)分析五個方面。財務(wù)預(yù)測是根據(jù)財務(wù)活動的歷史資料，并結(jié)合現(xiàn)實情況，對未來時期的財務(wù)狀況做出較為全面和準(zhǔn)確的預(yù)計。財務(wù)決策就是為了達(dá)到某一財務(wù)目標(biāo)而選擇將要實施的決策方案的過程。財務(wù)計劃是對一定時期的財務(wù)活動及其結(jié)果以貨幣的形式加以綜合安排。財務(wù)控制就是以財務(wù)計劃為依據(jù)收集有關(guān)信息，并采用一定的方法對財務(wù)活動施加影響或調(diào)節(jié)，保證財務(wù)計劃執(zhí)行。財務(wù)分析是根據(jù)有關(guān)信息資料依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用專門的方法，對財務(wù)過程及結(jié)果進(jìn)行分析和評價。高校必須加強(qiáng)和完善財務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度，從而保證財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

5.各項財務(wù)制度包括財務(wù)管理工作制度，財務(wù)信息披露與監(jiān)控制度等內(nèi)容需要規(guī)范和完善

一方面，在高校內(nèi)部應(yīng)建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)工作中的職位確定權(quán)利和義務(wù)，制定出具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)貫穿于高校財務(wù)工作的全過程，包括預(yù)算管理，重大支出項目的安排，學(xué)校財經(jīng)制度的制定和調(diào)整，財務(wù)工作人員的任用和變動等，使學(xué)校的財經(jīng)工作有章可循，有法可依。另一方面，應(yīng)該使財務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。高校在財務(wù)收支管理上出現(xiàn)的效率不高，效益較低現(xiàn)象，大多數(shù)是由財權(quán)不集中，財力分散，各自為政所致，所以應(yīng)該完善財務(wù)管理體制，把全部收入納入大財務(wù)管理，明確管理原則，規(guī)定收支范圍，收支標(biāo)準(zhǔn)，完善票證，現(xiàn)金收支管理辦法，使財務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。

6.建立一支綜合素質(zhì)過硬的財務(wù)隊伍，提高職業(yè)道德水平

要提高高校的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，就必須由高質(zhì)量的管理人才，搞好財會隊伍建設(shè)是加強(qiáng)財務(wù)管理的基本保證。特別是目前高?；I資的多元化，辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，會計核算與財務(wù)管理更加廣泛，高校財務(wù)人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變。因此，必須加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)、提高財會人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險意識，努力營造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財務(wù)人員隊伍，充分發(fā)揮其會計工作的核算與監(jiān)督職能，為高校的健康發(fā)展提供有效詳實的財務(wù)信息。

7.充分發(fā)揮高校會計監(jiān)督職能

為保證高效的一切經(jīng)濟(jì)活動健康有效的進(jìn)行，必須強(qiáng)化高校會計監(jiān)督職能。要打破傳統(tǒng)的財務(wù)會計對經(jīng)濟(jì)活動的反映和監(jiān)督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問題的管理和控制。要充分理解會計監(jiān)督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務(wù)職能，就是通過有效地會計監(jiān)督為單位經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，會計人員應(yīng)該不斷改進(jìn)會計監(jiān)督的方式方法，把會計監(jiān)督寓于服務(wù)之中。