第一篇：高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度已成為高校院（系）議事決策的基本制度和主要形式。文章從職能定位、運(yùn)行規(guī)則和制度效能等方面分析了當(dāng)前高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度 問(wèn)題 對(duì)策

為充分發(fā)揮院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，進(jìn)一步健全院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)院（系）議事決策的制度化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，目前多數(shù)高校已實(shí)行了院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度。院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵

院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校院（系）議事決策的基本制度和主要形式，即院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，各司其職、分工合作，凡是院（系）工作中的重要事項(xiàng)，均要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論，作出決定。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：高校院（系）級(jí)單位的主要職責(zé)是通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。其主要特點(diǎn)可概括為三點(diǎn)：一是以黨政共同負(fù)責(zé)為根本的領(lǐng)導(dǎo)體制，二是以會(huì)議為表現(xiàn)的議事制度，三是以民主集中制為原則的議事規(guī)則。

院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的問(wèn)題

從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，黨政聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)在各個(gè)層面逐步展開(kāi)，部分?。ㄊ校恼呱蠈?duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度予以具體指導(dǎo)和規(guī)范，許多高校對(duì)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的組成與召集、議事范圍、議題的提出與主持、程序與規(guī)則等方面作出了規(guī)定，使得黨政聯(lián)席會(huì)議的規(guī)范化、程序化都在不斷提高，個(gè)別院校還總結(jié)出了依靠黨政聯(lián)席會(huì)制度解決重大問(wèn)題的若干典型案例。但當(dāng)前的制度變遷和重構(gòu)過(guò)程是激烈、快速的，社會(huì)主體一方面為這個(gè)進(jìn)程的形成起了原動(dòng)力作用，另一方面又像滾木的推動(dòng)者一樣難以及時(shí)適應(yīng)其加速度的發(fā)展。黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)院（系）科學(xué)管理發(fā)揮導(dǎo)向、規(guī)范和聚合功能的同時(shí)，也還存在不少不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

（1）職能定位不夠清晰。在部分地區(qū)和高校，因省一級(jí)教育工委或高校工委沒(méi)有在《條例》的基礎(chǔ)上出臺(tái)關(guān)于院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)性文件，相應(yīng)地，其所管理和指導(dǎo)的高校通常也沒(méi)有就黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行制度上的探索。在這些高校，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議往往存在不同的理解與認(rèn)識(shí)，甚至簡(jiǎn)單地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)合開(kāi)會(huì)決策等同于完整意義上的黨政聯(lián)席會(huì)議制度。還有一些院（系）特別是一些規(guī)模不大的院（系），黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不夠清晰，當(dāng)院長(zhǎng)（主任）也是中共黨員時(shí)，容易將黨政聯(lián)席會(huì)議與黨委（總支）委員會(huì)合起來(lái)開(kāi)，加上受黨政聯(lián)席會(huì)與教代會(huì)（職工大會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)的各自職責(zé)與相互關(guān)系不夠順暢及其他因素的影響，很容易產(chǎn)生黨政聯(lián)席會(huì)議包攬或代替其他會(huì)議的情況，其結(jié)果是，黨政聯(lián)席會(huì)議深陷日常事務(wù)，專注行政工作，并造成部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)自身責(zé)任意識(shí)的削弱，甚至是將集體議事和個(gè)人分工負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)。

（2）運(yùn)行規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)。盡管不少高校的黨政聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)形成了有一定規(guī)范的運(yùn)作制度文件，但這些設(shè)計(jì)普遍更多地關(guān)注了黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍，關(guān)于議事決策規(guī)則等方面的規(guī)定相對(duì)模糊，在內(nèi)容的設(shè)定與時(shí)間的安排上機(jī)動(dòng)性、隨意性較大；議事決策程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是缺乏重大決策的論證、決定與執(zhí)行機(jī)制，并引發(fā)了會(huì)議次數(shù)增加、議而不決、決而不行等現(xiàn)象。另一方面，不同高校甚至是同一高校的不同院系都有特殊的院（系）情和有別于其他院（系）的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，一些黨政聯(lián)席會(huì)議規(guī)程的制定與院（系）長(zhǎng)在期發(fā)展過(guò)程中形成的工作范式與運(yùn)行機(jī)制結(jié)合得不夠，造成“水土不服”，弱化會(huì)議的效果。

（3）制度效能有待提高。黨政聯(lián)席會(huì)制度作為高校內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新，解決了學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)問(wèn)題，但尚未較好地解決黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，盡管實(shí)踐中有班子或黨政聯(lián)席會(huì)向同級(jí)教代會(huì)（職工大會(huì)）報(bào)告工作的做法，但真正對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議并作出決議的較少，師生的民主權(quán)利并未真正得到落實(shí)。如何更有效地建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力目標(biāo)一致又互相制衡的機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的公開(kāi)、公平和公正，目前還沒(méi)有比較成熟的做法。缺少完整的督查機(jī)制、干部考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，影響了整個(gè)制度功效的發(fā)揮。解決黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在問(wèn)題的對(duì)策

遵循大學(xué)運(yùn)行的規(guī)律，黨政聯(lián)席會(huì)議制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?jiān)持正確的“政治方位”，發(fā)展學(xué)術(shù)性和民主性的要求，優(yōu)化各種權(quán)力的配置，形成一套行之有效的制度體系。

（1）調(diào)整優(yōu)化具體運(yùn)行制度。黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為院（系）最高的決策機(jī)構(gòu)，要抓大放小，突出重大事項(xiàng)與重要內(nèi)容，從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來(lái)。關(guān)于議事的范圍，如果失之于寬，容易形成新形式的以黨代政局面，并帶來(lái)管理成本上升和管理效率的下降；過(guò)于狹窄，難免會(huì)使行政工作脫離黨組織的監(jiān)督。各高校各院（系）實(shí)際情況不同，關(guān)鍵是要依據(jù)“三重一大”方面的規(guī)定及相關(guān)事項(xiàng)與師生利益的利害關(guān)系，嚴(yán)格把握“重要”二字，并以內(nèi)容清單的形式明確下來(lái)，讓參與會(huì)議的人員及師生都能清晰知曉。

議事程序與規(guī)則方面，黨政聯(lián)席會(huì)議要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的總原則運(yùn)行，其主要議事程序包括討論議題的確立、參會(huì)人員的確定、討論表決的規(guī)則、會(huì)后的執(zhí)行落實(shí)以及會(huì)議紀(jì)律等。這其中，各個(gè)事項(xiàng)的議決，應(yīng)當(dāng)本著有利于解決問(wèn)題和改進(jìn)工作、有利于事業(yè)發(fā)展的原則充分發(fā)表意見(jiàn)，同時(shí)堅(jiān)持協(xié)商一致的原則，如果分歧過(guò)大，可暫緩表決，重新調(diào)研論證后再上會(huì)，以維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，并保證決策的有效執(zhí)行。

（2）建立完善配套輔助制度。黨政聯(lián)席會(huì)議作為日常決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力中心，實(shí)際上充當(dāng)著“立法機(jī)構(gòu)”的角色，應(yīng)致力于完善院（系）管理制度體系，讓更多的咨詢機(jī)構(gòu)與決策手段進(jìn)入到院系工作體系中，使院（系）黨組織的政治核心作用、行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立自主開(kāi)展工作、學(xué)術(shù)委員會(huì)教授治學(xué)和教職工民主管理等都得到切實(shí)保障，從制度上保證黨政聯(lián)席會(huì)議決議事項(xiàng)的合理提出和有效執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，一方面，應(yīng)對(duì)院（系）黨委（總支）會(huì)、行政辦公會(huì)的議事內(nèi)容和規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，突出其論證與執(zhí)行功能，確保黨政聯(lián)席會(huì)議決策事項(xiàng)得到有效討論協(xié)調(diào)，決議事項(xiàng)得到及時(shí)執(zhí)行。另一方面，應(yīng)當(dāng)制定二級(jí)教代會(huì)（職工大會(huì)）的實(shí)施細(xì)則，賦予其對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議工作的討論建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，并把同級(jí)教代會(huì)（職工大會(huì)）對(duì)班子工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)的做法制度化；完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行制度，關(guān)于教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的重要決策，應(yīng)先由學(xué)術(shù)委員會(huì)調(diào)研論證，論證意見(jiàn)和備選方案提交黨政聯(lián)席會(huì)，進(jìn)而建立以“黨的領(lǐng)導(dǎo)→重大事項(xiàng)→決策執(zhí)行”為主線，教代會(huì)（職工大會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)為兩翼的貫徹民主集中制的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

（3）建立健全組織保證機(jī)制。增強(qiáng)制度運(yùn)行實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要把黨政聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是黨政“一把手”的配備及工作的考核督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能必須通過(guò)強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)也是領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力最重要的表現(xiàn)。院（系）班子的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“黨政組織緊密團(tuán)結(jié)和黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)”的原則展開(kāi)。一是選好配強(qiáng)班子。要嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)配備院系領(lǐng)導(dǎo)班子，更要突出年齡、學(xué)科專業(yè)背景、個(gè)性等因素的考量，尤其是黨政“一把手”，他們是制度的主要執(zhí)行者，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的影響具體而直接。在物色人選時(shí)，應(yīng)特別注重其是否具備較全面的才能和較完善的人格。對(duì)于班子其他成員的配備，應(yīng)盡可能聽(tīng)取黨政正職的意見(jiàn)，除考慮德能兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)突出外，還應(yīng)兼顧性格、脾氣的搭配以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和剛?cè)岵?jì)，力求建成團(tuán)結(jié)、高效、有為的班子。其次要?jiǎng)?chuàng)新組合形式，形成制度合力。為減少黨政不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的矛盾，各高校在院系黨組織建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)選拔復(fù)合型干部為依托，積極探索推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，即黨員院長(zhǎng)（主任）一般兼任黨組織副書(shū)記，院（系）黨組織負(fù)責(zé)人可兼任行政副院長(zhǎng)，一些規(guī)模較小的院（系）可以實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼任。這樣有利于從體制上保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)。

從應(yīng)然上說(shuō)，學(xué)校對(duì)院（系）的考核督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是多維度、全方位，不僅考核教學(xué)、科研、畢業(yè)生就業(yè)等剛性指標(biāo)，還應(yīng)考核院系黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況，師生對(duì)班子滿意度、對(duì)院系的歸屬感，黨政“一把手”是否團(tuán)結(jié)等柔性指標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)在合理劃分學(xué)校和院（系）責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“目標(biāo)管理、過(guò)程調(diào)控、責(zé)權(quán)明晰、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理體制。這種體制下的考核既可以是黨政工作整體的考核，也可以是教學(xué)、科研、黨務(wù)與管理分別考核再綜合評(píng)判。但不管采用哪種方式，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)定量與定性相結(jié)合，參評(píng)的群體體現(xiàn)相關(guān)性、知情性和代表性，過(guò)程要民主、公開(kāi)，結(jié)果要與單位的績(jī)效收入及干部待遇、任用掛鉤，以釋放制度活力。

我國(guó)高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度與美國(guó)世界一流大學(xué)通用的“共同管理”模式有異曲同工之妙。美國(guó)大學(xué)的共同管理理念是基于學(xué)術(shù)方和管理方之間的協(xié)作而非對(duì)抗關(guān)系的觀點(diǎn)。學(xué)術(shù)方和管理方分別在學(xué)術(shù)政策與事務(wù)、行政政策與事務(wù)方面負(fù)有更重要的責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)商及在雙方都關(guān)心的問(wèn)題上共同管理決策。這種分工合作的體制值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要加強(qiáng)對(duì)黨政正職、科學(xué)決策和協(xié)調(diào)合作等方面的研究與探索，并不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念，在中國(guó)特色語(yǔ)境中進(jìn)行自我修正和完善，使各種要素、資源和權(quán)力處于最優(yōu)的狀態(tài)、產(chǎn)生最大的效能，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的旺盛生命力。

第二篇：關(guān)于院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度的暫行規(guī)定

南陽(yáng)師范學(xué)院關(guān)于院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的暫行規(guī)定

為了加強(qiáng)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范和完善院（系）重要問(wèn)題議事規(guī)則和程序，提高院（系）決策的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂本暫行規(guī)定。

一、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的性質(zhì)和參加人員

在校黨委、校行政的領(lǐng)導(dǎo)下，院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議是院（系）黨政班子集體研究和決定院（系）重大決策、重要項(xiàng)目安排和大宗資金使用等重要問(wèn)題的會(huì)議，是對(duì)院（系）改革、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行有效管理的決策機(jī)制和重要形式。院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議成員一般由院（系）黨總支書(shū)記、副書(shū)記、院長(zhǎng)（主任）、副院長(zhǎng)（副主任）組成。根據(jù)工作需要，院（系）辦公室主任、團(tuán)總支書(shū)記、教學(xué)秘書(shū)、黨支部書(shū)記、分工會(huì)主席、實(shí)驗(yàn)室主任、教研室主任、學(xué)術(shù)（學(xué)科）帶頭人等可以列席會(huì)議。

二、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的工作原則和議事范圍

院（系）重大問(wèn)題和重要工作必須由院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定。院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，對(duì)議題進(jìn)行集體討論決策，個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)決定院（系）工作中的重要事項(xiàng)。具體議事范圍為：

1、學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹上級(jí)和校黨委、校行政的指示、決議、決定，研究制定實(shí)施意見(jiàn)，解決在貫徹過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題。

2、研究院（系）黨政工作計(jì)劃的制訂,并對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)。

3、研究制定院（系）的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)制度。

4、研究學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革、教研科研和實(shí)施質(zhì)量工程等問(wèn)題。

5、研究人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、教職工考核與獎(jiǎng)懲、外出進(jìn)修、攻讀學(xué)位等問(wèn)題。

6、根據(jù)干部人事管理權(quán)限，研究干部人事工作。

7、研究學(xué)生教育管理、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分、畢業(yè)生就業(yè)工作等問(wèn)題。

8、研究審定院（系）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大宗資金使用，收入管理辦法和分配方案，設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)工作量計(jì)算辦法及考核等問(wèn)題，通報(bào)經(jīng)費(fèi)收支等情況。

9、研究受院（系）行政表彰或處罰和學(xué)校要求院（系）審核或推薦的教學(xué)、科研等重要獎(jiǎng)勵(lì)的集體和個(gè)人名單。

10、研究院（系）思想政治工作、精神文明建設(shè)、穩(wěn)定工作以及突發(fā)性重大事件中的重要事項(xiàng)。

11、其他應(yīng)由院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)和問(wèn)題。

三、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間和議事程序

1、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議一般每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，根據(jù)工作需要也可以隨時(shí)召開(kāi)。

2、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議議題由黨總支書(shū)記或院長(zhǎng)（主任）在調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出，并協(xié)商取得基本一致意見(jiàn)后提交院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論。根據(jù)會(huì)議的中心議題確定會(huì)議主持人，以黨務(wù)工作為主的會(huì)議由黨總支書(shū)記主持，以行政工作為主的會(huì)議由院長(zhǎng)（主任）主持，如遇特殊情況必須召開(kāi)且正職又不在學(xué)校時(shí)，也可由副職主持。

3、出席會(huì)議的成員不足應(yīng)到會(huì)人員的三分之二時(shí)，一般不舉行會(huì)議。因故不能出席會(huì)議的成員，需向會(huì)議主持人請(qǐng)假。不能出席會(huì)議的成員，對(duì)會(huì)議議題如有意見(jiàn)和建議，可在會(huì)前以書(shū)面形式提出。

4、黨政聯(lián)席會(huì)議議事時(shí)，凡涉及到參加會(huì)議成員本人及其親屬的職務(wù)聘任、職稱晉升和獎(jiǎng)懲等問(wèn)題時(shí)，本人應(yīng)回避。

5、重大事項(xiàng)或重要問(wèn)題提交聯(lián)席會(huì)議討論之前，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真做好調(diào)查研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

6、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議議事應(yīng)一事一議，由提出議題的人員作簡(jiǎn)要說(shuō)明，出席會(huì)議的其他人員充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。

7、與會(huì)者對(duì)某個(gè)議題意見(jiàn)分歧較大時(shí)，會(huì)議應(yīng)暫緩作出決定。待會(huì)后繼續(xù)調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證，醞釀或交換意見(jiàn)后，重新提交院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。

8、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議形成的決議，必須按照少數(shù)服從

多數(shù)的原則，經(jīng)應(yīng)出席會(huì)議人員總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上通過(guò)方為有效。院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，個(gè)別有不同意見(jiàn)者，可以保留或向上一級(jí)組織反映自己的意見(jiàn)，但行動(dòng)上必須顧全大局，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議決定。

四、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議決定的落實(shí)

1、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議由院（系）辦公室主任負(fù)責(zé)記錄，并整理成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人審閱簽字后存檔備查。

2、凡經(jīng)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議集體作出的決定，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，全體成員應(yīng)按各自分工，切實(shí)負(fù)責(zé)，主動(dòng)配合，保證落實(shí)。

3、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，由各分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并將實(shí)施情況或結(jié)果向黨政聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。黨總支書(shū)記、院長(zhǎng)要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

4、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)決定的內(nèi)容，向?qū)W校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或向本院（系）教職工通報(bào)，做到?jīng)Q議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

五、附則

1、本規(guī)定適用于南陽(yáng)師范學(xué)院設(shè)有黨總支的學(xué)院和五年制管理中心，校內(nèi)各設(shè)有直屬黨支部的單位可參照?qǐng)?zhí)行。

2、本暫行規(guī)定由校黨委組織部負(fù)責(zé)解釋。

3、本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：高校水電節(jié)能存在問(wèn)題與對(duì)策研究

高校水電節(jié)能存在問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：高校節(jié)能管理中存在著管理人員以及師生的節(jié)能意識(shí)問(wèn)題，節(jié)能規(guī)章制度建設(shè)不完善問(wèn)題，監(jiān)督工作力度不夠問(wèn)題，管理人員自身素質(zhì)能力問(wèn)題，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題以及費(fèi)用回收和資金投入問(wèn)題 通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育完善節(jié)能管理體制 提高節(jié)能技術(shù)水平合理運(yùn)籌節(jié)能管理資金可有效解決高校節(jié)能管理存在的問(wèn)題，不斷提高高校能源使用效率

關(guān)鍵詞：高校；節(jié)能；管理

建設(shè)節(jié)約型校園是時(shí)代的呼喚，是現(xiàn)實(shí)的要求。近年來(lái)，社會(huì)的發(fā)展和能源資源的矛盾越來(lái)越突出。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”不僅是黨中央的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是社會(huì)各界的共識(shí)。高校是社會(huì)的組成部分，作為社會(huì)文明的高層次所在，理應(yīng)在建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”中成為表率，成為社會(huì)的文明之窗。

一、問(wèn)題之原因探析

概述高校常見(jiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模顯著增長(zhǎng)，辦學(xué)條件明顯改善。這些變化，對(duì)學(xué)校增加能源供應(yīng)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高資源使用效益提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)需要我們進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)辦學(xué)資源管理，統(tǒng)籌整合學(xué)校資源，“有所為，有所不為”，在整體水平提高的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)項(xiàng)，尋求重點(diǎn)突破，努力降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益。

就目前而言，很多現(xiàn)象表明，嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約的任務(wù)仍然艱巨繁重，資源節(jié)約的意識(shí)尚未全面樹(shù)立，高校資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。高校資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在兩大方面，即高等教育資源浪費(fèi)和高校生活資源的浪費(fèi)。其中高等教育資源浪費(fèi)，從其浪費(fèi)的形式來(lái)看主要有兩種：顯性浪費(fèi)和隱性浪費(fèi)。顯性浪費(fèi)，即比較直觀，主要表現(xiàn)為物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。如一些高校為迎評(píng)、跟風(fēng)，大搞“形象工程”，不惜重金對(duì)辦學(xué)條件進(jìn)行突擊補(bǔ)充，大興土木，“改造”學(xué)校環(huán)境；高校財(cái)力資源開(kāi)支不合理等浪費(fèi)現(xiàn)象。隱性浪費(fèi)，即不易覺(jué)察，但危害極大、影響深遠(yuǎn)的浪費(fèi)，這主要表現(xiàn)為人力資源的浪費(fèi)及大學(xué)的層次定位、專業(yè)設(shè)置不合理造成的浪費(fèi)。高校生活資源浪費(fèi)是以高校生存運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源的顯性浪費(fèi)，即在校

師生賴以生存自然資源的浪費(fèi)，其中水、電、糧食、紙張的浪費(fèi)尤為凸顯。

探析節(jié)約型校園中存在問(wèn)題之原因

（一）校園規(guī)劃不科學(xué)、資源配置不合理

我國(guó)高等教育資源相對(duì)稀缺，可是因?yàn)橹卮鬀Q策而造成的資源浪費(fèi)卻屢見(jiàn)不

鮮。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的擴(kuò)招，校園的規(guī)模隨之?dāng)U大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨額貸款進(jìn)行不合理的建設(shè)，嚴(yán)重影響了投資效益

和辦學(xué)效益，造成了難以估算的損失。此外，學(xué)校的資源利用也存在著嚴(yán)重的不

合理現(xiàn)象，如學(xué)校教育資源重復(fù)購(gòu)置和建設(shè)現(xiàn)象等，導(dǎo)致資源難以做到物盡其用，更不必說(shuō)實(shí)現(xiàn)效益的最大化了。

（二）制度建設(shè)不完善

制度可謂是建設(shè)節(jié)約型校園的根本保證，但有不少高校在管理方面的規(guī)章制

度仍沿用舊的管理模式，缺乏創(chuàng)新和有效的節(jié)能激勵(lì)政策。社會(huì)對(duì)高校的財(cái)政收

支監(jiān)督檢查力度不夠，缺乏必要的把資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入目標(biāo)責(zé)任制和

干部考核體制制度。

（三）高校后勤管理問(wèn)題嚴(yán)重

鄧小平同志曾指出，“在學(xué)校管理中，后勤工作很重要?！鄙罨笄诟母镆彩?/p>

黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部對(duì)高等院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型校園所提出的明確要求。目前，在我國(guó)的高校中，后勤存在著體制不順、人員閑置、效益不高、管理粗放、水電浪費(fèi)等狀況嚴(yán)重，這一切都違背了上述要求。此外，許多高校后

勤中還存在著工作人員分工不明、職責(zé)范圍不明確、工作重復(fù)交叉等問(wèn)題，這都

影響了構(gòu)建節(jié)約型校園的進(jìn)程。

（四）缺乏憂患意識(shí)和節(jié)約理念

人們的行為受其思想支配，人們的種種不節(jié)約的行為則是由于缺乏憂患意識(shí)

和節(jié)約理念。在一些學(xué)校中，由于受浪費(fèi)文化的不良影響，在高校的學(xué)生中出現(xiàn)

了“飲食消費(fèi)向廣告看齊、服裝消費(fèi)向名牌看齊、娛樂(lè)消費(fèi)向流行看齊、人情消

費(fèi)向成人看齊”的不良消費(fèi)和浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，學(xué)校的宣傳力度不夠，在倡導(dǎo)節(jié)

約時(shí)忽視了告誡廣大師生不節(jié)約的嚴(yán)重后果，人們的節(jié)約意識(shí)淡薄。在高校中，節(jié)約意識(shí)和理念不足主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1對(duì)節(jié)約辦學(xué)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

在發(fā)展思路上存在重規(guī)模、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)約僅僅作

為緩解辦學(xué)資源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)節(jié)約在轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)約優(yōu)先的方針還沒(méi)有在學(xué)校管理的各個(gè)方

面充分體現(xiàn)，節(jié)約還沒(méi)有成為絕大多數(shù)部門(mén)和教職員工的自覺(jué)行動(dòng)。

2關(guān)于節(jié)約辦學(xué)的規(guī)章制度有待完善

盡管有一些相關(guān)規(guī)定，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改進(jìn)。資源總量不足，供需矛盾相對(duì)突出?；巨k學(xué)、辦

公條件的標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后。

3缺乏有效的節(jié)約激勵(lì)政策

實(shí)踐表明，節(jié)約在很多方面屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，靠個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)無(wú)

法完全實(shí)現(xiàn)節(jié)約的目標(biāo)。目前，在建立有效的節(jié)約激勵(lì)機(jī)制方面，各級(jí)管理部門(mén)的工作力度顯然不夠。這些問(wèn)題的存在，究其原因，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的分

配機(jī)制“大鍋飯”、供應(yīng)機(jī)制“福利性”和管理機(jī)制“粗放型”的狀況尚未得到

根本改變。因此，完善計(jì)量手段、推進(jìn)管理改革、樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、加強(qiáng)辦學(xué)資源

管理、解決辦學(xué)資源約束問(wèn)題勢(shì)在必行。

二、問(wèn)題對(duì)策

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能責(zé)任機(jī)制

近年來(lái)高校水、電用量增大, 既有必然趨勢(shì), 又有管理上的原因。如辦

學(xué)模迅速擴(kuò)大,建筑面積不斷增加, 先進(jìn)的教學(xué)辦公手段和試驗(yàn)手段的利用,用電、用水量較以前會(huì)有所增長(zhǎng),但這并不意味著高校水電總的用量必然增

加。隨著管理的加強(qiáng), 很有可能增幅減少。

領(lǐng)導(dǎo)要高度重視節(jié)能減排工作，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，把節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型校園作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織成立校節(jié)能

領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)有節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)全校節(jié)能源管理工作。結(jié)合學(xué)校實(shí)際做了大

量調(diào)研和細(xì)致的工作。研究制定學(xué)校節(jié)能減排工作方案、水電管理辦法、環(huán)

境與節(jié)能監(jiān)察辦法，明確了學(xué)校各學(xué)院、職能部門(mén)責(zé)任目標(biāo)。配合學(xué)校節(jié)

能管理部門(mén)做好本單位能源管理、使用分析匯總、水電維修信息及節(jié)能工作的檢查落實(shí)，形成了全面覆蓋、督察推進(jìn)、協(xié)調(diào)融通、齊抓共管的體制機(jī)制。

(二)廣泛宣傳，營(yíng)造全員參與氛圍

1.將節(jié)約教育列為大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。

舉全校之力，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水宣傳教育。校節(jié)能辦積極會(huì)同校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)等組織，充分利用校內(nèi)廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒

體，在師生中進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能、節(jié)水宣傳教育。每年，都根據(jù)國(guó)家、北京市水務(wù)局通知精神，開(kāi)展多種形式的節(jié)能節(jié)水宣傳周活動(dòng)：與學(xué)校社團(tuán)

自然愛(ài)好者協(xié)會(huì)合編《節(jié)能、節(jié)水小常識(shí)》宣傳冊(cè)向師生發(fā)放；學(xué)生工作指

導(dǎo)委員會(huì)做出“關(guān)于做好厲行節(jié)約工作”的通知，學(xué)生發(fā)起“節(jié)約用水，從

我做起”倡議，并在校網(wǎng)站“熱門(mén)話題”中積極投稿；各部門(mén)制作節(jié)能、節(jié)

水專題宣傳板報(bào)；校后勤處、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)聯(lián)合舉辦“和諧社會(huì)你我同

建，節(jié)能減排你同行”活動(dòng)，廣大同學(xué)及外國(guó)留學(xué)生紛紛在“五彩奧運(yùn)你我同行節(jié)能減排從我做起”橫幅上簽字，在節(jié)能減排征集欄板上提出建議等，切合國(guó)情廣泛宣傳。從我國(guó)資源相對(duì)不足與高速增長(zhǎng)和需求之間矛盾日益突

出，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源勢(shì)在必行；從北京市水資源嚴(yán)重缺乏，北京已從行政、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多方面入手，提高資源利用效率，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約

資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)；從高校集教學(xué)、科研和生活于一體，各類資

源在社會(huì)中所占比重、能源消耗較大等方面，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型校園的現(xiàn)

實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，不斷增強(qiáng)了全校師生員工的資源憂患意識(shí)、勤儉節(jié)約艱苦奮

斗意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了資源管理知識(shí)的傳播與共享，營(yíng)造了全員參與節(jié)

約型校園建設(shè)的濃厚氛圍。

2.組織保障

1)成立建設(shè)節(jié)約型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題工作會(huì)議，研究部

署節(jié)約工作，統(tǒng)籌管理建設(shè)節(jié)約型學(xué)校工作各階段環(huán)節(jié)。

2)聘請(qǐng)校內(nèi)校外專家組成專家委員會(huì)為校園節(jié)約工作提供咨詢、指導(dǎo)。

3)成立建設(shè)節(jié)約型學(xué)校辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任

務(wù)，具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)約型學(xué)校建設(shè)各項(xiàng)工作。

4)校部機(jī)關(guān)、院系、教輔部門(mén)等成立節(jié)約管理機(jī)構(gòu)，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)

兼任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門(mén)節(jié)約管理工作。

5)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等學(xué)生思想教育部門(mén)將節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作納入學(xué)

生工作中，確定分管責(zé)任人，積極引導(dǎo)和支持學(xué)生開(kāi)展校園節(jié)約活動(dòng)。

（三）、挖潛改造，依托技術(shù)節(jié)能增效

開(kāi)源節(jié)流，提高水資源利用率使用節(jié)水型器具，安裝智能水控系統(tǒng)節(jié)水的技術(shù)空間很大。把推廣使用節(jié)水效益好的用水器具和先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)作為

節(jié)約用水的重要措施，逐年加大節(jié)水改造的經(jīng)費(fèi)投入和維修改造力度。全部更換

學(xué)校樓宇節(jié)水型龍頭，并加裝節(jié)水喉。在校衛(wèi)生間、盥洗室水龍頭、小便斗安裝

紅外線節(jié)水開(kāi)關(guān) 安裝腳踏式大便池沖水器。為提高節(jié)水的科技含量，改造校公

共浴室、開(kāi)水房，安裝智能水控計(jì)價(jià)系統(tǒng)，共由計(jì)算機(jī)控制，以分鐘為計(jì)量單位，洗浴按用水時(shí)間長(zhǎng)短收費(fèi)。打開(kāi)水實(shí)行每天免費(fèi)16磅，超出付費(fèi)的方式。經(jīng)統(tǒng)

計(jì)，一年節(jié)約用水9000多噸，節(jié)約天然氣約6000立米，節(jié)約用電7000多度。

投入運(yùn)行后，學(xué)校浴室及開(kāi)水房節(jié)約水電氣經(jīng)費(fèi)190萬(wàn)元/年。

三 總結(jié)

與其他辦公用品相比，能源具有管理的特殊性。辦公、教學(xué)等公共場(chǎng)所電

使用，不能像文具紙張等用品一樣建立嚴(yán)格的領(lǐng)用制度。水電使用具有很大的隨

意性和不確定性，并且難以考核，造成了水電管理的復(fù)雜性和困難性。僅靠水電

管理部門(mén)的監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)，需要全校師生的積極參

與。

啟示語(yǔ)

建設(shè)節(jié)約型校園是一件功在當(dāng)代、利在后世的大事、好事。建設(shè)節(jié)約型校園也已經(jīng)為越來(lái)越多的人所關(guān)注。當(dāng)然，我們意欲找出構(gòu)建節(jié)約型校園的路徑，但找出其存在的問(wèn)題并深入探析其原因所在無(wú)疑是我們的首選。唯此，我們才能做到對(duì)癥下藥、藥到病除，為構(gòu)建節(jié)約型校園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：高校英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要:英語(yǔ)專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫(xiě)作是重要的教學(xué)環(huán)節(jié)之一。會(huì)計(jì)論文網(wǎng)站從闡述畢業(yè)論文的重要意義和作用入手,對(duì)英語(yǔ)專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫(xiě)作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討,據(jù)此提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:高校 英語(yǔ)專業(yè) 畢業(yè)論文 問(wèn)題 對(duì)策

畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生本科階段學(xué)業(yè)情況的評(píng)估和學(xué)生綜合能力的考查,也是培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生運(yùn)用所學(xué)基本知識(shí)、理論和技能分析解決實(shí)際問(wèn)題能力和科研創(chuàng)新能力的重要途徑。近年來(lái),隨著論文網(wǎng)提供畢業(yè)論文，碩士論文，英語(yǔ)論文，博士論文qq1422600067高等院校不斷擴(kuò)招,教育資源日趨緊張,本科教育的整體質(zhì)量面臨巨大的挑戰(zhàn),英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量也受到了一定程度的沖擊。那么,英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生如何能寫(xiě)出反映自身學(xué)習(xí)能力、科研能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力以及文字表達(dá)水平的高質(zhì)量畢業(yè)論文呢?筆者結(jié)合自己多年指導(dǎo)畢業(yè)論文寫(xiě)作的實(shí)踐,對(duì)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生撰寫(xiě)論文過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析,并提出了一些針對(duì)性的改進(jìn)措施。

一、撰寫(xiě)畢業(yè)論文過(guò)程中存在的問(wèn)題

歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:

1.主觀上不重視目前,畢業(yè)生對(duì)撰寫(xiě)畢業(yè)論文思想上的忽視和態(tài)度上的不認(rèn)真是一個(gè)普遍的問(wèn)題。在一些學(xué)生看來(lái),畢業(yè)論文無(wú)異于教師留的課后作業(yè)、一篇文章而已,只要能按時(shí)完成就“交差”了,根本不和指導(dǎo)老師聯(lián)系,更談不上聽(tīng)取意見(jiàn)。

同時(shí),高校對(duì)論文管理以及評(píng)分制度不嚴(yán),更是給畢業(yè)論文增加了不少“注水”成分。再者,在我國(guó)高等教育體制中,畢業(yè)論文大多是安排在第八學(xué)期,而此時(shí)正是學(xué)生忙于為求職就業(yè)奔走的時(shí)候,二者權(quán)衡,畢業(yè)論文必然被放到了從屬地位。指導(dǎo)老師多為畢業(yè)生的任課教師,因?yàn)轭櫦皩W(xué)生正面臨就業(yè)問(wèn)題,不忍將其論文分?jǐn)?shù)打得過(guò)低,這又在一定程度上助長(zhǎng)了對(duì)畢業(yè)論文忽視之風(fēng)。

2.選題無(wú)新意《高等學(xué)校英語(yǔ)專業(yè)教學(xué)大綱》(2000年5月版)指出,對(duì)畢業(yè)論文評(píng)分時(shí)除了考慮語(yǔ)言表達(dá)能力外,還應(yīng)把獨(dú)立見(jiàn)解和創(chuàng)新意識(shí)作為重要依據(jù)?？梢?jiàn)創(chuàng)新意識(shí)在畢業(yè)論文中的重要性。然而,某些指導(dǎo)教師圖方便,提供一些已經(jīng)使用多年的題目供學(xué)生選題,致使畢業(yè)論文選題毫無(wú)新意可言,缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

3.理論知識(shí)不夠,專業(yè)水平低畢業(yè)論文是對(duì)大學(xué)四年學(xué)業(yè)情況的總結(jié),應(yīng)該體現(xiàn)出學(xué)生的專業(yè)水平和造詣。然而,大多數(shù)英語(yǔ)專業(yè)本科畢業(yè)論文都過(guò)于簡(jiǎn)單,不僅沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn),有的甚至連大綱要求的3 000~5 000個(gè)單詞都達(dá)不到。在論文答辯時(shí),對(duì)老師提出的問(wèn)題回答不得要領(lǐng),答非所問(wèn)的現(xiàn)象比比皆是。這也充分體現(xiàn)出學(xué)生對(duì)所選的論文題目沒(méi)有進(jìn)行深入研究,掌握的知識(shí)量不夠。

4.英語(yǔ)寫(xiě)作能力較差,缺乏學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文中另一個(gè)顯著問(wèn)題就是學(xué)生的寫(xiě)作能力普遍較差。當(dāng)前,各高校英語(yǔ)專業(yè)的教學(xué)焦點(diǎn)大多放在培養(yǎng)學(xué)生的口頭交際能力上,而忽視了寫(xiě)作這一重要的語(yǔ)言輸出和交際手段。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練,要一下子撰寫(xiě)出這種對(duì)結(jié)構(gòu)和遣詞造句都有著嚴(yán)格要求的長(zhǎng)篇學(xué)術(shù)論文來(lái),對(duì)畢業(yè)生尤其是那些語(yǔ)言功底薄的學(xué)生而言是十分困難的,最終寫(xiě)出的論文也必定是寫(xiě)作粗糙,缺乏學(xué)術(shù)性和可讀性的。

5.信息搜索手段單一,資料匱乏巧婦難為無(wú)米之炊。在英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文的撰寫(xiě)過(guò)程中,學(xué)生們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題就是資料的匱乏,尤其是英文原版資料的缺乏。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因有兩個(gè):一是學(xué)生在選題時(shí)具有一定的盲目性,選擇自己有興趣的題目來(lái)做,而沒(méi)有基于所能觸及的文獻(xiàn)信息選題。這就必然造成開(kāi)始動(dòng)筆時(shí)感到找不到資料。二是大多數(shù)學(xué)生的資料來(lái)源僅限于學(xué)校圖書(shū)館的藏書(shū),忽略了學(xué)術(shù)期刊,尤其是西文學(xué)術(shù)期刊。

6.師資不足,教學(xué)條件不充分這是英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文中所面臨的又一挑戰(zhàn),也是高校英語(yǔ)教學(xué)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。近年來(lái)高校擴(kuò)招,學(xué)生人數(shù)不斷增加,造成師生比例相對(duì)失調(diào),尤其是英語(yǔ)專業(yè)教

師資源更是緊缺。這些教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)和科研任務(wù),同時(shí)又要指導(dǎo)多個(gè)學(xué)生的畢業(yè)論文。如此大的工作量使得他們用于指導(dǎo)畢業(yè)論文的時(shí)間和精力偏少,對(duì)待論文指導(dǎo)工作重視也不夠。這勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到論文的質(zhì)量。

二、提高畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策

1.注意積極引導(dǎo),激發(fā)學(xué)生的寫(xiě)作熱情要以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)學(xué)生加以正確的引導(dǎo),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生寫(xiě)作的積極性,增加學(xué)生寫(xiě)作的信心,使他們對(duì)論文寫(xiě)作的重要性及實(shí)際意義有更深刻的認(rèn)識(shí),特別是對(duì)那些語(yǔ)言基礎(chǔ)較弱或?qū)懽髂芰Σ粡?qiáng)的學(xué)生要給予更多的關(guān)照,使他們明白會(huì)計(jì)論文網(wǎng)站這是在本科階段能夠檢驗(yàn)他們書(shū)面表達(dá)能力的一個(gè)有效的手段,是最能鍛煉綜合寫(xiě)作能力的階段,是使他們?cè)诒究齐A段再次提高英語(yǔ)寫(xiě)作水平的最好也是最后的一個(gè)機(jī)會(huì),通過(guò)諸如這樣的激勵(lì)方法目的是最終提高他們的寫(xiě)作動(dòng)機(jī),實(shí)踐證明積極的寫(xiě)作情感在這一階段顯得更為重要。

2.明確研究方向,科學(xué)合理選題首先,英語(yǔ)專業(yè)的論文要符合該專業(yè)的研究方向(如英美文學(xué)、英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)、英美文化、翻譯理論與實(shí)踐等),各個(gè)學(xué)校對(duì)具體的專業(yè)方向都有明確的規(guī)定。學(xué)生選題時(shí)必須以此方向?yàn)榇笄疤?否則在題目初審時(shí)就會(huì)被否定。其次,要仔細(xì)考慮選題是否具有學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性。成功的學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作旨在提高學(xué)生提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,培養(yǎng)學(xué)生的科研能力,所有這些能力與創(chuàng)新性都有密切的聯(lián)系。論文的創(chuàng)新是指發(fā)現(xiàn)過(guò)去沒(méi)發(fā)現(xiàn)或沒(méi)分析過(guò)的問(wèn)題。論文的題目基本上能夠反映出該論文是否具有創(chuàng)新性,所以應(yīng)該在有限長(zhǎng)度的論文題目中充分體現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)。具體地講,如果選題與英美文學(xué)方向相關(guān),就應(yīng)該在大量收集相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上尋找某一部作品中某一個(gè)研究角度的突破口,提出新的見(jiàn)解。如果選題與英語(yǔ)教學(xué)法有關(guān),就可以使用不同的研究方法研究已有的課題。然后使用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言表達(dá)將其反映在題目中。但是就學(xué)術(shù)研究性體現(xiàn)的強(qiáng)弱和創(chuàng)新性內(nèi)涵的多寡而言,還要考慮到論文寫(xiě)作者是本科生和英語(yǔ)專業(yè)這兩個(gè)因素,從他們所輸入的理論知識(shí)和實(shí)踐能力兩個(gè)方面來(lái)看,有別于該專業(yè)的研究生或博士生,輸入量直接影響輸出量,所以無(wú)論是管理單位還是論文指導(dǎo)老師個(gè)人對(duì)這兩方面的期望值的認(rèn)識(shí)應(yīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)性,否則如果確定的目標(biāo)高于學(xué)生的實(shí)際水平,從選題一開(kāi)始學(xué)生就很有可能失去論文寫(xiě)作的信心,寫(xiě)作情感受到一定的負(fù)面影響。第三,解決選題范圍的控制和難度的適中問(wèn)題。一般來(lái)講,題目以小、窄為宜。由于受到時(shí)間和能力的限制,如果題目過(guò)大,就難以把握寫(xiě)作中心,論文就會(huì)論文網(wǎng)提供畢業(yè)論文，碩士論文，英語(yǔ)論文，博士論文qq1422600067缺乏邏輯性或緊湊感,甚至是支離破碎。不過(guò),選題的大小是相對(duì)的,可小題大做,反之亦然,這個(gè)“度”還需寫(xiě)作者本人根據(jù)具體情況來(lái)把握。論文的難度主要取決于寫(xiě)作者本人的能力高低。寫(xiě)作者一定要考慮到本人的能力和水平,特別是英語(yǔ)專業(yè)的畢業(yè)論文一般要用英語(yǔ)來(lái)完成(《大綱》規(guī)定論文長(zhǎng)度為3 000~5 000個(gè)單詞,要求文字通順、思路清晰),包括論文答辯,所以,這也要求學(xué)生具有一定的英語(yǔ)書(shū)面表達(dá)能力(尤其是英語(yǔ)思維能力)和口語(yǔ)表達(dá)能力。

因此在確定選題難度時(shí),不能走任何一個(gè)極端,要考慮周全,過(guò)難或過(guò)易都會(huì)影響寫(xiě)作的質(zhì)量。

3.掌握正確的資料搜集和整理歸納方法一是自學(xué)和老師指導(dǎo)相結(jié)合。學(xué)生可以到互聯(lián)網(wǎng)上搜索相關(guān)資料,同時(shí)建議論文指導(dǎo)老師給予系統(tǒng)或具體的指導(dǎo),做到有的放矢,然后學(xué)生本人進(jìn)行實(shí)踐。在這方面教師有必要進(jìn)行耐心的指導(dǎo),如介紹一些常用的搜索引擎及查找方法(如數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索可以有多種檢索途徑:時(shí)間范圍、期刊類別、題名、作者等)。因?yàn)槔蠋熋鎸?duì)的是英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生,所以還可以向他們推薦國(guó)外較常用的網(wǎng)站。檢索結(jié)果往往是雖然材料搜到不少,但具有學(xué)術(shù)性、可靠性、權(quán)威性、代表性的資料卻相對(duì)較少,即沒(méi)有主次之分。所以要想使占有的文獻(xiàn)具有上述特點(diǎn),最好是從檢索核心期刊(如中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中的核心期刊)開(kāi)始,核心期刊的學(xué)術(shù)價(jià)值高,能夠代表該研究領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)和最新成果。在此基礎(chǔ)上,再繼續(xù)查找非核心期刊,以彌補(bǔ)一些漏洞,使占有的資料更全面。檢索足量文獻(xiàn)之后就要對(duì)文獻(xiàn)分析整理歸納,去偽存真,去粗取精。相對(duì)來(lái)說(shuō),這是一項(xiàng)非常繁瑣復(fù)雜的任務(wù)。整理的程序和方法并不是絕對(duì)的,但是最好從主要的內(nèi)容開(kāi)始,不要離開(kāi)論文的中心?？?/p>

以按照一定的順序做目錄和索引卡片,也可以在分類后保存到計(jì)算機(jī)上不同的文件夾中。同時(shí)注意要在理解文獻(xiàn)資料的前提下摘錄所需要的內(nèi)容,否則如果是一知半解或者斷章取義,那么在利用文獻(xiàn)資料時(shí)會(huì)帶來(lái)一定的干擾并且影響寫(xiě)作質(zhì)量。

4.堅(jiān)持使用規(guī)范的語(yǔ)言表達(dá)方式學(xué)生在動(dòng)筆寫(xiě)作之前指導(dǎo)老師要有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)寫(xiě)作規(guī)范的指導(dǎo)。其一是必須要讓學(xué)生明確摘要與正文中的引言在內(nèi)容和功能上的實(shí)質(zhì)性區(qū)別:摘要是對(duì)論文主要內(nèi)容的簡(jiǎn)明扼要的陳述,引言是簡(jiǎn)要說(shuō)明該研究的背景、目的、意義、方法、內(nèi)容范圍等,因此摘要在內(nèi)容的選擇、語(yǔ)言的概括性、結(jié)構(gòu)的安排等具體操作上要多加模仿和訓(xùn)練。

其二是把握好關(guān)鍵詞的數(shù)量(一般3~5個(gè))(下轉(zhuǎn)第35頁(yè))和內(nèi)容(一般為標(biāo)題和摘要中的核心詞語(yǔ))。其三是注意各級(jí)標(biāo)題的表達(dá)方式(名詞或名詞短語(yǔ)式)、內(nèi)容選擇(表達(dá)嚴(yán)密性以及與其他標(biāo)題之間的邏輯關(guān)系)和字?jǐn)?shù)控制(高度的簡(jiǎn)練概括)。其四是論文中的語(yǔ)言表達(dá)要避免口語(yǔ)化的表述,同時(shí)注意人稱、時(shí)態(tài)等的正確使用。最后是參考文獻(xiàn)要規(guī)范化。學(xué)生要依據(jù)管理單位采用的某種規(guī)范嚴(yán)格操作,重視文獻(xiàn)的排序、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)、大小寫(xiě)、期刊頁(yè)碼表示和文獻(xiàn)引用的準(zhǔn)確性等方面,同時(shí)老師要認(rèn)真檢查指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)部分是否規(guī)范是對(duì)學(xué)生寫(xiě)作態(tài)度是否認(rèn)真的檢驗(yàn),因?yàn)檫@部分與學(xué)生的書(shū)面表達(dá)能力關(guān)系不大,主要就是態(tài)度的問(wèn)題,因此為了在這部分師生都少走彎路,指導(dǎo)老師可以一開(kāi)始就向?qū)W生明確該部分在成績(jī)?cè)u(píng)定中所起的作用,以使他們盡可能保證這一部分的寫(xiě)作質(zhì)量。本科生畢業(yè)論文寫(xiě)作是一個(gè)“厚積薄發(fā)”的過(guò)程,特別是對(duì)英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生更是一種挑戰(zhàn),因?yàn)榭陀^上他們要受到寫(xiě)作語(yǔ)言的限制,無(wú)論書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)能力多么強(qiáng),外語(yǔ)學(xué)習(xí)者永遠(yuǎn)也不能達(dá)到目標(biāo)語(yǔ)的水平,這無(wú)疑給他們的實(shí)際寫(xiě)作額外增加了一定的難度。論文指導(dǎo)老師和學(xué)生都要面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),特別是指導(dǎo)老師要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷地總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn),有意識(shí)培養(yǎng)學(xué)生積極的寫(xiě)作情感,分別從宏觀上和微觀上提出解決問(wèn)題的可行策略,培養(yǎng)學(xué)生的科研能力,使他們順利通過(guò)畢業(yè)論文寫(xiě)作并提升綜合素質(zhì)。

第五篇：高校資助工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》即（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）頒布，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過(guò)程中不可避免的存在一系列問(wèn)題，本文就從目前存在的問(wèn)題談起，對(duì)其分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問(wèn)題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個(gè)突出、特殊群體，在近年來(lái)，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。我國(guó)政府歷來(lái)都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會(huì)。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，國(guó)家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國(guó)逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無(wú)償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開(kāi)，關(guān)系到國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對(duì)于解決貧困生的問(wèn)題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國(guó)大多數(shù)高校已逐步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)字顯示，2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬(wàn)人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長(zhǎng)7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬(wàn)人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無(wú)息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國(guó)用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級(jí)財(cái)政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長(zhǎng)104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國(guó)家助學(xué)渠道。多年來(lái)，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對(duì)象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來(lái)說(shuō)，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來(lái)說(shuō)，有的是無(wú)償?shù)模械氖怯袃數(shù)?；從助學(xué)范圍上來(lái)說(shuō)，有全國(guó)性的，也有地方性的；從被資助對(duì)象來(lái)說(shuō)，有針對(duì)公辦高校的，也有針對(duì)職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國(guó)的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問(wèn)題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵(lì)和支持，取得良好的社會(huì)效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)高校資助工作存在的問(wèn)題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們?cè)趯?shí)際工作中仍然存在一些問(wèn)題，下面就對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開(kāi)。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級(jí)證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫(xiě)的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開(kāi)銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對(duì)不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請(qǐng)助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說(shuō)明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問(wèn)題，但隨著資助的不斷深入，很多問(wèn)題便逐漸突顯出來(lái)。從資金施予方來(lái)看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款；在很多省市若要申請(qǐng)到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請(qǐng)，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請(qǐng)名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來(lái)看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來(lái)了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請(qǐng)助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問(wèn)題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢(shì)群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過(guò)程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說(shuō)：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾?！庇纱丝梢?jiàn)，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對(duì)貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對(duì)貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒(méi)有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對(duì)資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問(wèn)題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長(zhǎng)期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。

“貧困”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無(wú)法得到所需資源來(lái)滿足自己的基本需求，或者沒(méi)有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困?？梢?jiàn)，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對(duì)社會(huì)和他人、對(duì)自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對(duì)貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長(zhǎng)的需求等。

3.貧困生資助體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國(guó)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來(lái)看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對(duì)于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過(guò)程。在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無(wú)力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過(guò)程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對(duì)貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對(duì)象，該評(píng)價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來(lái)的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對(duì)受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長(zhǎng)。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對(duì)貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對(duì)貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會(huì)支持越高，其孤獨(dú)感越小。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛(ài)。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵(lì)其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營(yíng)造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績(jī)時(shí), 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時(shí)發(fā)揮出其育人功能時(shí), 才能培養(yǎng)出人格完備、知識(shí)全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

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