第一篇：編者按：為進(jìn)一步推動節(jié)能減排工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

編者按：為進(jìn)一步推動節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，6月22日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能減排財政政策綜合示范指導(dǎo)意見》（財建【2011】383號）。該《指導(dǎo)意見》首先選定了北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8個城市作為第一批示范城市，進(jìn)行節(jié)能減排財政政策綜合示范。從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排。本刊現(xiàn)將該《指導(dǎo)意見》摘編如下。

節(jié)能減排財政政策綜合示范指導(dǎo)意見（摘編）

一指導(dǎo)思想和基本原則

（二）基本原則

一是堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和人居環(huán)境改善，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持政府推動與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。加強政府對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用；完善有利于節(jié)能減排的市場機(jī)制，吸引社會資金加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

三是堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點行業(yè)、重點企業(yè)進(jìn)行突破，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸和全社會的節(jié)能減排工作。

四是堅持政策激勵與目標(biāo)約束相結(jié)合。加強對試點城市的財政支持，積極引導(dǎo)試點城市深入推進(jìn)節(jié)能減排工作；同時要強化責(zé)任目標(biāo)考核，加強監(jiān)督檢查，促進(jìn)試點城市為完成全國節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

二總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（二）主要任務(wù)

圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅決淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進(jìn)生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻和主要耗能產(chǎn)品能耗限額水平，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公共交通運輸體系，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等，逐步強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。北方采暖城市全面推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程；推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達(dá)到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費。推進(jìn)公共建筑節(jié)能，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進(jìn)建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。

圍繞主要污染物減量化促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活模式。

圍繞可再生能源利用規(guī)?；瘍?yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)模化應(yīng)用，積極推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。

三組織實施和政策保障

（二）政策保障

1．現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向試點城市傾斜，對符合條件并列入實施方案的項目按現(xiàn)有政策給予支持。

2．對列入實施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項目，中央財政根據(jù)項目投資、地方投入和

節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經(jīng)享受政策支持的項目，綜合獎勵不再重復(fù)安排。

3．示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排綜合示范。

第二篇：加大節(jié)能減排工作力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在2014年澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及

展覽開幕式上的致辭

國家發(fā)展和改革委員會解振華副主任代表 國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員 馮良

尊敬的崔世安特首，各位來賓，女士們、先生們：

受國家發(fā)展改革委委領(lǐng)導(dǎo)委托，謹(jǐn)向2014年澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽的舉辦表示熱烈祝賀，借此機(jī)會，向關(guān)心和從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的各界人士表示誠摯的問候和衷心的感謝！

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是中國的基本國策，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是中國新時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點任務(wù)和重要內(nèi)涵，也是中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，納入到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，去年召開的中共十八屆三中全會要求進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快建立生態(tài)文明制度。這些重大決策和部署，是針對我國發(fā)展過程中資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、發(fā)展不可持續(xù)做出的治本之策，是實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共贏的必由之路。近年來，中國政府把強力推進(jìn)節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。從“十一五”開始，我們把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，通過落實目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、實施重點工程、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步，改善了環(huán)境質(zhì)量，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，同時也為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

3月21日，也就是上周五，李克強總理主持召開了節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，強調(diào)要促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。下一步，我們?nèi)砸獔远ú灰频赝七M(jìn)節(jié)能減排，今年，我們將重點加強政策引導(dǎo)，更多引入和運用市場機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和單位節(jié)能，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源，控制能源消費總量；加大污染特別是大氣污染治理，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，強化責(zé)任追究，努力改善重點地區(qū)環(huán)境狀況。

女士們、先生們：

環(huán)境與發(fā)展是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展是各國利益匯合點。去年中國中央政府印發(fā)了《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，年均增長將超過15%。中國強力推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染治理，巨大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，不僅給中國，也將會給世界各國和地區(qū)的企業(yè)帶來商機(jī)。我們將始終把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為對外開放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)加強同世界各國、地區(qū)和國際組織的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)理念、治理技術(shù)和管理模式。澳門特區(qū)政府每年舉辦的“澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”，對傳播綠色、低碳發(fā)展理念，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的國際和區(qū)域間交流合作具有重要作用。今天全球節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者和企業(yè)精英齊聚一堂，讓我們攜起手來，共同努力，為全球綠色發(fā)展而共同努力。

最后，預(yù)?！鞍拈T國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”取得圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：加快發(fā)展旅游業(yè)__推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（模版）

加快發(fā)展旅游業(yè)

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

臨沂市旅游局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速增長、資源短缺、能源緊張、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷日益加重而實施的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。旅游業(yè)的發(fā)展同自然環(huán)境和人文環(huán)境關(guān)系密切，旅游業(yè)消耗的資源、能源相對較少，是一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是有效緩解資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途經(jīng)，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。近年來，全市旅游業(yè)按照市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作部署，以建設(shè)“旅游經(jīng)濟(jì)強市，紅色旅游名市”為目標(biāo)，認(rèn)真實施“沂蒙好風(fēng)光”戰(zhàn)略，突出“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀”四大主題，紅綠結(jié)合、整體推進(jìn)，全市旅游業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以拓展中心城區(qū)地接旅游市場為突破口，以完善提升旅游產(chǎn)品體系為核心，努力建設(shè)以臨沂市區(qū)為中心，蒙山、沂水等縣域旅游互為補充，以 1

休閑度假為主要內(nèi)容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的根本舉措。高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游規(guī)劃。認(rèn)真貫徹實施《臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》及《實施細(xì)則》，理順旅游規(guī)劃編制、管理、執(zhí)法體系。組織聘請專家編制《環(huán)臨沂市旅游休閑游憩帶規(guī)劃》、《臨沂市旅游市場開發(fā)營銷專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃。高質(zhì)量推進(jìn)旅游重點項目建設(shè)。加強對建設(shè)項目的督導(dǎo)和服務(wù)，重點對蒙山整合提升工程、屠蘇島旅游開發(fā)項目、孫子兵法竹簡大文化遺址保護(hù)工程、濱河旅游長廊、湯泉旅游區(qū)、蘭陵古鎮(zhèn)等近30個旅游開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)造催生新興旅游業(yè)態(tài)，著力開發(fā)溫泉、會展、養(yǎng)生康體、葡萄酒莊等高端產(chǎn)品，加快國家級和省級旅游度假區(qū)建設(shè)。提升中心城區(qū)產(chǎn)品競爭力。打造以水上游樂、溫泉度假、文化演藝、民俗風(fēng)情、體育健身、商務(wù)會展、休閑購物等特色旅游產(chǎn)品交相輝映的都市旅游產(chǎn)品體系。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。打造沂蒙紅色文化品牌，拉伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以紅色經(jīng)典影視等藝術(shù)形式，傳播沂蒙精神，擴(kuò)大沂蒙旅游影響。大力發(fā)展旅游商品。編制《臨沂市旅游商品開發(fā)總體規(guī)劃》，深度挖掘開發(fā)特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游紀(jì)念品品牌，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。完

善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以臨沂機(jī)場為依托，打造成為有較大影響的旅游集散中心。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。重點建設(shè)景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游安全及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

二是實施“三個一批”工程，壯大市場主體。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，通過引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、重組一批綜合性旅游集團(tuán)、轉(zhuǎn)型一批農(nóng)工商大企業(yè)的方式，培育壯大市場主體，在全市重點培育10個左右以旅游為主業(yè)的綜合性大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加大整合重組力度。以資本為紐帶，以大型旅游企業(yè)為骨干，打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵有實力的旅游企業(yè)通過資本、品牌運營等方式，向規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持我市大型商貿(mào)集團(tuán)利用其商業(yè)網(wǎng)點和銷售平臺，進(jìn)行食住游購娛旅游要素一體化開發(fā)試點。鼓勵引導(dǎo)我市大型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營旅游板塊，支持其將旅游板塊做大做強。

三是改進(jìn)營銷方式，培育消費熱點。加強臨沂城市旅游形象在電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度，構(gòu)筑全方位、廣覆蓋、多層次的旅游形象宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大臨沂城市旅游目的地整體形象宣傳，把市內(nèi)各景區(qū)的宣傳口徑統(tǒng)一到臨沂市的層面上來，形成臨沂旅游品牌整體合力。轉(zhuǎn)變營銷方式，采取走出去營銷，請進(jìn)來踏線及配套獎勵政策相結(jié)合的方式，重點發(fā)展500公里以內(nèi)旅游直通車市場。走出去營

銷，建立由市旅游局、線路涉及景區(qū)、旅行社等組成的旅游營銷小分隊，在重點客源市場以投入廣告、召開推介會、設(shè)立臨沂旅游專賣店、景區(qū)后期跟進(jìn)宣傳等方式開展巡回促銷。重點借助《沂蒙》、《南下》熱播和對接上海世博會的有利時機(jī)，在長三角市場開展“南下—沂蒙之旅”旅游推介會，大力開發(fā)以上海為中心的長三角客源市場。請進(jìn)來踏線，根據(jù)主要目標(biāo)客源市場反饋情況，分期分批邀請意向組團(tuán)社來我市踏線采風(fēng)，采取一團(tuán)一議的方式，促成合作。兌現(xiàn)獎勵政策，實施《2010臨沂市旅游獎勵辦法》，充分調(diào)動旅游企業(yè)的積極性。加強與康輝、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全國性營銷網(wǎng)絡(luò)招徠客源。積極培育旅游消費熱點，加大對發(fā)展旅游消費重大意義的宣傳，繼續(xù)組織開展“山東人游臨沂”活動，結(jié)合“2010中國世博旅游年”，策劃好“觀世博、游臨沂”活動，繼續(xù)辦好“好客山東〃親情沂蒙賀年會”。

四是加強行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。推動旅游目的地服務(wù)體系升級。以“好客山東”旅游目的地建設(shè)活動為抓手，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系建設(shè)，提升旅游服務(wù)功能。指導(dǎo)沂南、莒南、費縣、臨沭做好省級旅游強縣創(chuàng)建工作。按照《臨沂城市旅游目的地總體規(guī)劃》，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)旅游團(tuán)隊接待的需求，在市區(qū)和旅游強縣大力發(fā)展二、三星級

旅游飯店和經(jīng)濟(jì)連鎖型酒店。開展“旅游質(zhì)量提升年”活動。以旅游服務(wù)質(zhì)量提升年為抓手，深入貫徹落實《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》、《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過組織各種形式的培訓(xùn)、大賽、技能比武提升服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。加強旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。建立臨沂旅游資源數(shù)據(jù)庫，加快旅游數(shù)字化平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善“118114”旅游服務(wù)熱線功能，加快推進(jìn)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設(shè)，力爭年內(nèi)完成山東省旅游品質(zhì)保障系統(tǒng)推廣工作。加強旅游誠信建設(shè)，凈化旅游市場秩序，強化旅游安全。開展誠信示范單位創(chuàng)建活動，定期開展游客滿意度測評，發(fā)布《臨沂旅游質(zhì)量公報》。繼續(xù)開展平安臨沂旅游創(chuàng)建工作，健全市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級旅游安全隊伍，完善旅游公共安全救援體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強旅游安全管理，不定期開展旅游安全大檢查，確保全市旅游安全穩(wěn)定。

三、幾點建議

一是加大對發(fā)展旅游業(yè)的政策支持。緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。從將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度，建議市委、市政府上半年召開全市旅游發(fā)展大會，盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，參照省里的作法，對意見提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，召開專門會議對貫徹落

實意見進(jìn)行動員部署。建議市政府把旅游工作納入政府目標(biāo)考核體系，明確各縣區(qū)、各部門的職責(zé)，真正把加快旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到位，為全市旅游業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

二是努力營造發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍。積極動員各部門和社會各界積極投身于發(fā)展旅游業(yè)，爭取把旅游理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程，突破行業(yè)、部門界線，加強協(xié)作，協(xié)同配合，自覺把發(fā)展旅游業(yè)與各部門的工作緊密聯(lián)系起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)等方方面面融入旅游元素，努力推動我市旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二是全面深化旅游改革。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離模式，加快經(jīng)營類事業(yè)單位國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改企。支持開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。

第四篇：國家發(fā)改委八措施推動節(jié)能減排工作

文章標(biāo)題：國家發(fā)改委八措施推動節(jié)能減排工作

國家發(fā)改委副主任解振華表示，2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅年。今年節(jié)能減排工作要控制增量、調(diào)

整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點、強力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節(jié)能

降

耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高。發(fā)展改革委今年將采取八項措施推做節(jié)能減排工作

：

一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項必要條件，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任

務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

二是推動技術(shù)進(jìn)步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資支持力度，形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。加強

節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。

三是加強節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施

到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。擴(kuò)大能效標(biāo)識的應(yīng)用。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科

學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。

四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，利用國債資金支

持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

五是強化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點流域、重

點行業(yè)污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫設(shè)施6500萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。對

非正常停運脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰。

六是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大抓緊出臺節(jié)約能源法（修訂）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制

（修）訂16項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、21項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)、17種終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。

七是完善配套政策。擴(kuò)大實施差別電價和水價政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全

排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國家節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入

目錄產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機(jī)制。研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。

八是強化節(jié)能宣傳。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法宣傳

貫徹和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

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第五篇：以節(jié)能減排為抓手轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

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以節(jié)能減排為抓手 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

作者：盧震宇 盧彩芬

來源：《職業(yè)·中旬》2012年第07期

1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開，149個國家和地區(qū)簽訂了抑制全球變暖的《京都議定書》。中國不但簽署了《京都議定書》，還做出一系列重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，把節(jié)能減排作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

公元集團(tuán)在浙江省黃巖市擁有兩家核心子公司——永高股份有限公司和公元太陽能股份有限公司。整個2010年，兩家子公司的銷售收入達(dá)到了21.41億元，利稅2.12億元，分別比上增長50.3%和127.9%，而萬元產(chǎn)值能耗（標(biāo)煤）同比下降了7.3%。這是自2006年公元集團(tuán)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整路線圖以來所取得的顯著成效。筆者作為這項工作的親歷者和主要決策者，將重點分析公元集團(tuán)在加快節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的舉措，并介紹一些不成熟的經(jīng)驗。

一、以節(jié)能減排為契機(jī)，勇?lián)鐣?zé)任

當(dāng)今社會，因為環(huán)境污染而引起的環(huán)境破壞、資源浩劫、生存條件惡化等情況層出不窮。作為有責(zé)任感和使命感的集團(tuán)公司，公元集團(tuán)從提高全體員工的思想認(rèn)識入手，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新科技產(chǎn)品開發(fā)為落腳點，大力開展以技術(shù)創(chuàng)新為重點、以加大技術(shù)改造力度為核心、以加強節(jié)能降耗指標(biāo)考核為手段的節(jié)能減排工程，促進(jìn)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。

1.以光伏太陽能新興產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過對市場調(diào)研、技術(shù)路線選擇、產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)和投資規(guī)模等進(jìn)行的可行性研究，集團(tuán)公司將光伏太陽能新興產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)重點，并據(jù)此制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整路線圖，使集團(tuán)走上以塑料管道為主，逐步形成增加開發(fā)、生產(chǎn)和銷售“光伏太陽能、家用電器”多元發(fā)展的良性循環(huán)之路。

2006年12月，集團(tuán)公司在總部黃巖成立了“浙江公元太陽能科技有限公司”（現(xiàn)已更名為公元太陽能股份有限公司），并于2007年和2008年先后通過德國（TUV）、美國（UL）、歐盟（IEC6125ROHS）和歐洲（IEC6173）等多個國家和國際組織認(rèn)證。如今，公元太陽能公司業(yè)已完成總投資3.5億元，占地64畝，建筑面積達(dá)39000m2，包括從日本、美國、德國、意大利等國引進(jìn)的6條電池片生產(chǎn)線在內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)能力。該6條生產(chǎn)線自投產(chǎn)以來，具有年產(chǎn)130MW太陽能電池片、1000MW太陽能組件和1000萬盞太陽能燈具的生產(chǎn)能力，2011年銷售收入9.3億元和12億元。

2.以大幅增強企業(yè)盈利能力為途徑，為節(jié)能減排爭取更多空間

通過大力開發(fā)低能耗，高附加值、綠色環(huán)保管道，如PP-R抗菌管、PE給排水管、PE－RT地暖管和PVC中空螺旋管等品種，集團(tuán)公司在以光伏太陽能新興產(chǎn)業(yè)作為拳頭產(chǎn)業(yè)的同時，積極拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)，擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，壯大資金鏈，從而大幅度增強了企業(yè)的盈利能力和抗風(fēng)險能力，為節(jié)能減排工作爭取到了更大的發(fā)展空間。

二、以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，激活員工創(chuàng)造性

員工是企業(yè)最大的財富和智慧之源，一定要挖掘員工身上的潛在可能性，激發(fā)員工技術(shù)創(chuàng)新的思維與意識，激活員工的創(chuàng)造性。2006年，集團(tuán)子公司——永高股份有限公司專門下達(dá)文件來保證職工技術(shù)創(chuàng)新活動的持續(xù)有效開展。結(jié)合企業(yè)的勞動競賽和技術(shù)改造工作，僅2009至2011年三年間，在集團(tuán)公司的獎勵機(jī)制刺激下，共評出70項獲獎項目，其中涉及節(jié)能減排的就達(dá)到16項之多。

眾所周知，在太陽能電池片的生產(chǎn)過程中一定會出現(xiàn)一些邊角余料和碎片，如果將其作為廢棄物處理，既污染環(huán)境又容易造成損失。而經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新活動的思想引領(lǐng)，員工們主動請纓成立太陽能電池片綜合利用攻關(guān)小組，憑借著他們的聰明智慧，變廢為寶，開發(fā)了太陽能草坪燈、工藝燈、庭院燈、信號燈等系列太陽能燈具產(chǎn)品。這些太陽能燈具品種不但國內(nèi)領(lǐng)先，而且將邊角料和碎片的利用率提高到了96%以上，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1000萬元左右。

利用能源計量儀表監(jiān)管車間用能，并列入車間經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)。在每個車間都安裝能源計量儀表，將車間產(chǎn)品生產(chǎn)與能耗用電量掛鉤，集團(tuán)公司以此作為車間經(jīng)濟(jì)核算考核指標(biāo)與獎金聯(lián)動計算。為了減少人工損耗，公司動力科、信息中心和電工班還通力合作，研發(fā)出一款“遠(yuǎn)程自動抄表系統(tǒng)”，將計量表的流量轉(zhuǎn)換成脈沖信號，傳輸?shù)綌?shù)據(jù)采集器，然后通過光纜傳送到管理中心計算機(jī)處理，是一款智能化多用戶遠(yuǎn)程集中抄表裝置。此項改革每年能為集團(tuán)公司節(jié)電100余萬度。

三、以資源循環(huán)利用為載體，增強管理效能

1.加強節(jié)能改造，更新、改造、淘汰高能耗設(shè)備

將20臺老式水泵換成高效節(jié)能的水泵，每年可節(jié)電6萬多度；將老式空壓機(jī)換成變頻式空壓機(jī)，改造中央供氣系統(tǒng)，每年可節(jié)電210萬度。永高股份有限公司在進(jìn)行技術(shù)改造的同時十分注重節(jié)能改造工作，近三年來僅在節(jié)能方面的投入就多達(dá)2000多萬元，新增近200臺節(jié)能注塑（擠出）機(jī)，更新淘汰高能耗產(chǎn)品。

為提高節(jié)能降耗的有效性，集團(tuán)公司還將節(jié)能減排的視角轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)安排，利用峰谷電錯時上下班制度應(yīng)運而生。和廣大制造類企業(yè)一樣，集團(tuán)公司也采取24小時不間斷生產(chǎn)工作制，“停工不停產(chǎn)、停人不停機(jī)”，而在這個過程中，電力消耗不容小覷。由于夜間電壓高、加熱快、熱利用率高，為提高能源利用效率，集團(tuán)公司就將大量設(shè)備安排在夜間生產(chǎn)，以避免峰時用電，既緩解了黃巖當(dāng)?shù)氐挠秒娋o張情況，又減少了企業(yè)的生產(chǎn)開支，降低了成本。

2.資源循環(huán)利用，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

除了在降低能耗、提高利用率上動腦筋，集團(tuán)公司更注重對可持續(xù)資源的回收和循環(huán)利用，旨在建立綠色、科學(xué)、和諧的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新建兩座污水處理池，對生產(chǎn)生活污水進(jìn)行封閉式處理，并在混配料車間安裝大型高效吸塵裝置，既能減少粉塵污染，又能收集粉料回用；利用蓄水池補充工業(yè)冷卻水，安裝“洗澡用水智能控制系統(tǒng)”，從生產(chǎn)和生活兩個角度節(jié)約用水。集團(tuán)公司在資源循環(huán)利用上可謂下足了工夫。例如：集團(tuán)公司按照自然生態(tài)中物質(zhì)循環(huán)共生的原理來設(shè)計生產(chǎn)體系，將企業(yè)的廢物或副產(chǎn)品，回收利用或用作另一個企業(yè)的原料，通過廢棄物交換和使用，將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源→產(chǎn)品→資源再生利用”的物質(zhì)循環(huán)過程，使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少，將生產(chǎn)和生活對環(huán)境的危害與破壞降到最低程度。

通過分析總結(jié)，筆者歸納出集團(tuán)公司的資源循環(huán)利用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）生產(chǎn)冷卻用水全部循環(huán)使用；

（2）廢次品全部回收、軋碎以用作生產(chǎn)原料；

（3）各種設(shè)備潤滑廢油全部回收，作為生產(chǎn)配套密封件的原料；

（4）集中收集包裝廢物變賣，作為其他相關(guān)生產(chǎn)廠家原料；

（5）辦公紙張雙面使用和逐步推行無紙化辦公室等。

綜上所述，節(jié)能減排過程中蘊涵著加快企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要機(jī)遇，敏銳地發(fā)現(xiàn)并善于把握機(jī)遇就能提高發(fā)展的主動性。實踐證明，公元集團(tuán)借助節(jié)能減排的重要機(jī)遇，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，使企業(yè)走上了一條健康、可持續(xù)發(fā)展的健康之路。