第一篇：德宏州醫(yī)療集團(tuán)藥師職能的轉(zhuǎn)變

德宏州醫(yī)療集團(tuán)藥師職能的轉(zhuǎn)變

食品、藥品監(jiān)督管理班文學(xué)麗

德宏州醫(yī)療集團(tuán)是一所三級(jí)乙等醫(yī)院，和全國各醫(yī)院一樣，醫(yī)院藥房作為醫(yī)院的服務(wù)性窗口，肩負(fù)著就診病人處方的調(diào)配及各科用藥的供應(yīng)。長(zhǎng)期以來，醫(yī)院藥房的工作人員每天要面臨大量而又繁重的調(diào)配任務(wù)，只能以完成配方發(fā)藥工作為中心，醫(yī)院藥師的專業(yè)知識(shí)得不到及時(shí)的補(bǔ)充與提高，長(zhǎng)此以往，與臨床醫(yī)師專業(yè)水平差距漸漸拉開，從而形成了現(xiàn)在重醫(yī)輕藥的現(xiàn)狀，終將在一定程度上制約醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。藥學(xué)是醫(yī)院醫(yī)、護(hù)、藥三大支柱之一，根據(jù)國家衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》的要求，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)臨床藥師改變工作現(xiàn)狀，改變工作性質(zhì)，深入臨床藥學(xué)工作，指導(dǎo)臨床合理用藥。要改變藥師的職能，合理地使用藥師資源，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，要求藥師由保證治療到參與治療，由指導(dǎo)患者用藥到指導(dǎo)醫(yī)生用藥，從而達(dá)到合理使用藥物之目的。

就集團(tuán)日前藥師情況，在臨床上能否發(fā)揮藥學(xué)支柱的功能，與藥師有著密切的聯(lián)系。隨著我國“醫(yī)藥分開核算，分別管理” 衛(wèi)生體制改革的逐步建立，己適應(yīng)不了現(xiàn)在臨床上的需求。國家衛(wèi)生部早于 2002年1月21日頒布了 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定 》 突出臨床藥學(xué)工作，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)臨床藥師改變工作性質(zhì)，深入臨床開展臨床藥學(xué)工作，指導(dǎo)臨床合理用藥。

一、我院藥師職能的現(xiàn)狀

我院藥學(xué)服務(wù)水平比起大的醫(yī)院還有較大差距。藥師除了調(diào)劑處方、指導(dǎo)病人按醫(yī)囑用藥外，幾乎沒有開展臨床藥學(xué)服務(wù)。傳統(tǒng)的方式在我院表現(xiàn)的比較突出，患者直接接觸醫(yī)生，醫(yī)生根據(jù)診斷開具藥品，而藥師只有發(fā)的權(quán)力，沒有監(jiān)督和指導(dǎo)用藥的機(jī)會(huì)。因此，藥師不了解藥物在病人體內(nèi)的作用效果，不能參與臨床調(diào)整藥物的治療方案。據(jù)WHO提供的資料表明，目前“全球有1/3的患者死于用藥不當(dāng)，有1/7病死者的死因是不合理用藥”。由此可見，不合理用藥而死亡的患者在患者死亡人數(shù)中占有相當(dāng)大的比例。藥師參與臨床指導(dǎo)用藥。開展臨床藥學(xué)服務(wù)在提高醫(yī)療質(zhì)量，保障人民身體健康方面，將發(fā)揮越來越重要的作用。實(shí)施醫(yī)院藥師職能的轉(zhuǎn)變，全面開展臨床藥學(xué)服務(wù)，勢(shì)在必行。

二、迫使藥師轉(zhuǎn)變職能的因素

1、隨著臨床醫(yī)學(xué)的飛速發(fā)展，分科越來越細(xì)，醫(yī)師們則更專工本科室的專業(yè)，突出本科室特色，這既是醫(yī)學(xué)技術(shù)的飛躍，也給臨床用藥帶來許多不利的影響。據(jù)資料報(bào)道，在全球意外死亡人數(shù)中，1/7的人不是死于疾病，而是死于不合理用藥。同時(shí)隨著醫(yī)藥科技的發(fā)展，天然藥物、生化藥物、基因工程藥物廣泛應(yīng)用于臨床，如何合理的選用藥物才能確保安全、有效、經(jīng)濟(jì)，越來越受到人們的重視。因此，改革現(xiàn)有藥房的工作模式，轉(zhuǎn)變藥師的職能，已顯得十分必要。

2、我國現(xiàn)有的醫(yī)療體制，對(duì)于大、中型醫(yī)院的醫(yī)師來說，每天要面對(duì)大量的患者，除了醫(yī)病救治（打針、吃藥或做手術(shù)），很少有時(shí)間

去了解病人的心理狀況及其他。而且在許多醫(yī)師心目中，也是看重通過檢查、藥物、手術(shù)來給病人進(jìn)行治療，而把病人的衛(wèi)生保健和健康教育看得很淡，認(rèn)識(shí)模糊。隨著人們生活水平和文化層次的提高，保健意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，已經(jīng)不再滿足醫(yī)師開什么藥，就服什么藥，更多的則是關(guān)心藥物的治療效果和不良反應(yīng)，以及多種藥物長(zhǎng)期或合并用藥會(huì)帶來的不良后果等等，尤其是那些社會(huì)的弱勢(shì)群體。作為一名藥師要從多方面來指導(dǎo)，如用藥指導(dǎo)、飲食指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)等。醫(yī)院藥師應(yīng)成為“以服務(wù)患者為中心，臨床藥學(xué)為基礎(chǔ)，促進(jìn)臨床學(xué)科合理用藥技術(shù)”的服務(wù)主體。轉(zhuǎn)變藥師工作職能是醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要、是患者對(duì)健康需求增長(zhǎng)的需要，也是藥師自我發(fā)展的需要。

3、英國是世界上最早實(shí)行醫(yī)師診斷權(quán)、藥師處方權(quán)的國家，醫(yī)藥科技經(jīng)過多年的發(fā)展，越來越多的國家紛紛實(shí)行了這一制度，中國加入 WTO 后醫(yī)療制度將逐漸與國際接軌，所以藥師職能轉(zhuǎn)變已是人勢(shì)所趨。

三、我院藥師職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的措施

1、我認(rèn)為，藥師除履行藥品供應(yīng)、管理、調(diào)劑等傳統(tǒng)的職能外，應(yīng)拓寬藥師職能的范疇，適應(yīng)衛(wèi)生體制改革的需要。開展臨床藥學(xué)，提供有關(guān)的藥物咨詢服務(wù)，宣傳合理用藥知識(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)生和患者合理用藥。臨床藥學(xué)服務(wù)是以病人為中心，旨在熟知基本病理知識(shí)和用于診斷、防治疾病的藥物，以捉高病人的生命質(zhì)量，而進(jìn)行的藥學(xué)活動(dòng)。隨著我國藥物品種、劑型、非處方藥、藥物的聯(lián)合應(yīng)用和濫用廣告信息藥物等諸多因索，導(dǎo)致藥物的不良反應(yīng)和藥源性疾病的發(fā)

生。因此，要保證臨床藥物治療的合理、安全和有效，要求藥師必須深入臨床，開展全而臨床藥學(xué)服務(wù)。一是藥師應(yīng)與臨床醫(yī)師一起擬定全面有效的治療方牢。臨床藥師具有藥化、藥理知識(shí)，了解藥物代謝的途徑和體內(nèi)生物轉(zhuǎn)化，可提供正確的藥物和準(zhǔn)確的用藥物劑量，避免藥物間不良的相互作用，解決影響藥物治療的相關(guān)問題；二是解答醫(yī)師和病患者有關(guān)藥物咨詢；三是囑患者嚴(yán)格執(zhí)行給藥方案，正確使用藥物，提供藥物可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)和應(yīng)急的處理方法等。

2、結(jié)合臨床用藥，開展藥物評(píng)價(jià)和藥物利用實(shí)驗(yàn)研究。開展治療藥物監(jiān)測(cè)（TDM），分析和利用血藥濃度數(shù)據(jù)，為患者用藥設(shè)計(jì)個(gè)體化給藥方案：開展藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)（ADR）和藥物評(píng)價(jià)等；研究給藥的劑型和合理的給藥方法。

3、建立用藥信息反饋系統(tǒng)，用藥信息、反饋系統(tǒng)旨在調(diào)整正確的給藥途徑和方法，減少藥物不良反應(yīng)。因此，要求藥師做到合理用藥。一是深入臨床，了解藥物應(yīng)用情況，對(duì)臨床應(yīng)用藥物提出改進(jìn)意見，同時(shí)收集用藥評(píng)價(jià)；二是建立藥歷，實(shí)施對(duì)病人用藥前、中、后全程化藥學(xué)服務(wù)；三是監(jiān)護(hù)用藥的療效和反應(yīng)；四是提供臨床藥代動(dòng)力學(xué)評(píng)價(jià)；五是參與查房，參與藥源性疾病的診斷、治療和重危、中毒患者的搶救以及疑難病癥的會(huì)診工作，對(duì)藥物治療提供建議。搞好用藥宣傳。一是宣傳新藥。對(duì)用于臨床的新藥可通過院內(nèi)情報(bào)期刊、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息、板報(bào)等形式宣傳新藥的作用、用途、用法、不良反應(yīng)和注意事項(xiàng)，協(xié)助臨床醫(yī)師做好新藥上市后的臨床觀察與評(píng)價(jià)、收集、整理、分析反饋藥物安全信息；二是利用微機(jī)咨詢系統(tǒng)建立患者用藥檔

案；三是開展用藥知識(shí)專題講座；四是建立藥學(xué)情報(bào)資料。指導(dǎo)護(hù)士做好藥品請(qǐng)領(lǐng)、保管和正確使用工作。

4、傳統(tǒng)的發(fā)藥供應(yīng)，淡化了藥師工作的技術(shù)內(nèi)涵。繁重簡(jiǎn)單的操作方式，對(duì)藥師專業(yè)水平提高不大，特別是診療知識(shí)缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理使其難以指導(dǎo)臨床用藥；加之藥師素質(zhì)的提高得不到重視，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下的以藥養(yǎng)醫(yī)方式，將藥師推到了經(jīng)濟(jì)收入的前沿，而藥師進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)甚少，使其難以獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，知識(shí)老化，跟不上當(dāng)今藥學(xué)知識(shí)進(jìn)展。因而醫(yī)院應(yīng)重視藥師專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力的提高；藥師應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作通過自修或在職教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、臨床醫(yī)學(xué)、藥物治療學(xué)和臨床藥理學(xué)等綜合知識(shí)，拓展知識(shí)面；通過學(xué)術(shù)交流，了解國內(nèi)外醫(yī)藥學(xué)的最新信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代藥學(xué)和相關(guān)專業(yè)的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法等，促進(jìn)知識(shí)的更新，提高業(yè)務(wù)水平，使藥師職能轉(zhuǎn)變成為可能。

5、改變?cè)泄ぷ髂Ｊ?，促進(jìn)藥師職能的轉(zhuǎn)變，把原有封閉式的調(diào)配模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的調(diào)配模式己成為今后藥房服務(wù)的趨勢(shì)。開放式的調(diào)配模式使藥師和患者有了更多的接觸和交流，一方面，藥師可以根據(jù)患者的疾病和所用藥品有針對(duì)性的開展用藥知識(shí)宣傳，主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，大大增強(qiáng)了藥師原本淡漠的服務(wù)意識(shí)；另一方面，患者也有了強(qiáng)烈的參與感，可以方便地向藥師提出自己所關(guān)心的各類用藥問題，及時(shí)向藥師反饋用藥后的效果和不良反應(yīng)等情況，并能對(duì)藥師的服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督?？傊?，這一模式大大縮短了藥師與患者之間的心理距離，增進(jìn)了兩者間的相互信任，提高了調(diào)劑工作的透明度，有

利于藥師更好地為患者服務(wù)，同時(shí)也改善了藥房的形象。

6、運(yùn)用科技手段，從根本上實(shí)現(xiàn)藥師職能的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到我們生活的方方而面。利用互聯(lián)網(wǎng)這一科技手段提高藥師的服務(wù)水平，使更多的患者享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的藥品咨詢服務(wù)是當(dāng)前藥師的一大職責(zé)。在網(wǎng)絡(luò)上建立藥品咨詢，提供藥品手冊(cè)、新、特藥介紹、藥物相互作用、藥品不良反應(yīng)等方面的知識(shí)，協(xié)助患者選擇正確的藥品和用法、用量，及時(shí)回答患者的咨詢，使患者對(duì)自身疾病有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，對(duì)藥物的治療作用及其副作用有一個(gè)辯證的看法和心理準(zhǔn)備，解除一些不必要的顧慮，最大限度地減少因病人的不依從性造成的治療失敗，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥結(jié)合。

總之，醫(yī)院藥師工作職能的轉(zhuǎn)變是必然而緊迫的，對(duì)于在醫(yī)院工作的廣大藥師來說，它的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，它是一項(xiàng)需要更新觀念，掌握新知識(shí)新技能，挑戰(zhàn)外環(huán)境，為之而付出巨大努力才有可能實(shí)現(xiàn)的重大變革。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康也越來越發(fā)關(guān)注，客觀要求醫(yī)藥學(xué)服務(wù)應(yīng)提高水平，有病能得到及時(shí)的治療，保證藥品的安全使用，因此、藥師職能的轉(zhuǎn)變也是醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的必然和需要。

第二篇：職能轉(zhuǎn)變

**鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作措施及機(jī)制

一、轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。

1、解放思想，找準(zhǔn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”?！皥?zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實(shí)際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實(shí)好；“推動(dòng)發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實(shí)事、好事；“促進(jìn)和諧”，就是要加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)公平、正義，維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實(shí)做到“五強(qiáng)化五摒棄”：一要強(qiáng)化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識(shí)，積極支持改革，跟上全國大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐；二要強(qiáng)化“不進(jìn)則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識(shí)，增強(qiáng)不改革就落后的緊迫感和危機(jī)感；三要強(qiáng)

化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識(shí)，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；四要強(qiáng)化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識(shí)，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強(qiáng)化“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識(shí)，積極建立一整套對(duì)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

3、樹立形象，強(qiáng)化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合上級(jí)展開的各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣；二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的良好習(xí)慣；三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣；四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻(xiàn)、清正廉潔的良好習(xí)慣。

二、搭建服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實(shí)踐證明行之有效。

1、以便民服務(wù)中心為著力點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完

善便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)所。地點(diǎn)選擇要方便群眾辦事，場(chǎng)所設(shè)施既要有一定標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機(jī)關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時(shí)間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，要肩負(fù)收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時(shí)收集信息和報(bào)送群眾需求制度，對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記》，及時(shí)記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對(duì)群眾的咨詢及時(shí)答復(fù)，對(duì)群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學(xué)安排、積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長(zhǎng)制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長(zhǎng)崗位，由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任值班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個(gè)星期固定一天為集中辦理日，實(shí)行集中辦公，其他時(shí)間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費(fèi)提供上門服務(wù)。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實(shí)來進(jìn)行。一是實(shí)行首問責(zé)任制，強(qiáng)化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過問到底；二是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化職能單位的責(zé)任，促其負(fù)責(zé)到底；三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化承辦人的時(shí)間觀念，提高工作效率；四是實(shí)行跟蹤問效制，強(qiáng)化責(zé)任人的落實(shí)意識(shí)。

三、完善績(jī)效考評(píng)，形成有效激勵(lì)。建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府勢(shì)在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評(píng)”的原則，科學(xué)地制定績(jī)

效考評(píng)方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)（權(quán)）與工作目標(biāo)（責(zé)）緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行考評(píng)。一是目標(biāo)責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標(biāo)的完成質(zhì)量和時(shí)限要求，為考評(píng)打好基礎(chǔ)。二是考評(píng)方案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要與目標(biāo)責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評(píng)”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對(duì)待、分類考評(píng)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意、認(rèn)可上；對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實(shí)施績(jī)效考評(píng)。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績(jī)效考評(píng)中，給群眾充分的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一是對(duì)包村駐點(diǎn)干部為群眾需求所辦的實(shí)事，應(yīng)及時(shí)備案登記，以備考評(píng)。二是對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以群眾代表民主測(cè)評(píng)結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績(jī)效考評(píng)辦法、考評(píng)程序、考評(píng)參與人、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)結(jié)果及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。

3、按照“獎(jiǎng)罰分明、任用有別”的原則，實(shí)事求是地兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲。正確運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一

要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)未達(dá)標(biāo)的干部評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評(píng)獎(jiǎng)。二要任用有別。對(duì)干部的使用要與績(jī)效考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺(tái)、有榮譽(yù)；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場(chǎng)。

第三篇：轉(zhuǎn)變財(cái)政職能論文

轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理

加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能、及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前基層財(cái)政所存在的問題

根據(jù)對(duì)基層財(cái)政所服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，目前基層財(cái)政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

(一)職能劃分不明

新時(shí)期要求基層財(cái)政所轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來。目前，基層財(cái)政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務(wù)化解、糧食良種“兩補(bǔ)”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務(wù)性工作上外，對(duì)如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對(duì)基層財(cái)政所職能還沒有明確劃分，對(duì)分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了基層財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在基層財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級(jí)。由于基層財(cái)力塊頭小，從某種意義上說，基層財(cái)政已不是一級(jí)完整的財(cái)政預(yù)算，造成預(yù)算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動(dòng)隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時(shí)性工作時(shí)調(diào)動(dòng)財(cái)政所的干部，譬如計(jì)劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財(cái)政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力和時(shí)間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財(cái)力不足，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費(fèi)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)幾乎無能為力。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)財(cái)管理信息化的目標(biāo)之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對(duì)支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對(duì)單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對(duì)原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，開支的標(biāo)準(zhǔn)是否合法，在缺少了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報(bào)銷，從而形成新的監(jiān)管死角。

(四)“財(cái)”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至零戶統(tǒng)管工作站，但單位的財(cái)產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，零戶統(tǒng)管工作站只核算一級(jí)總賬科目，既未也無法深入到詳細(xì)的物件管理，對(duì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、報(bào)廢處置的管理也呈粗線條化。在當(dāng)今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實(shí)不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計(jì)賬。另一方面，單位也由于會(huì)計(jì)集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認(rèn)為一切有中心“統(tǒng)”、“管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財(cái)”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國有資產(chǎn)流失。

二、農(nóng)村改革發(fā)展中基層財(cái)政所的角色定位

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層財(cái)政所職能由原來以征收稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政綜合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中基層財(cái)政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用好專項(xiàng)資金。協(xié)助做好當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)項(xiàng)目資金的報(bào)賬制工作，如：種糧直補(bǔ)資金、生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作綜合保障資金。因此，基層財(cái)政所工作在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前基層財(cái)政所的職能主要包括：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)管理；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理；(3)村“兩委”干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，以及財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(4)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金(如農(nóng)村危房改造資金、災(zāi)后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補(bǔ)資金、扶貧資金、防汛抗旱救災(zāi)資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補(bǔ)償審核和撥付管理；(6)農(nóng)村優(yōu)撫、“五保”、低保對(duì)象的申報(bào)審核，以及補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的撥付以及監(jiān)督管理；(8)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

三、如何適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)政工作的轉(zhuǎn)變

(一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源，利用財(cái)政所為黨委政府建立陽光大道

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財(cái)政所更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來，協(xié)調(diào)好部門利益，為黨委政府當(dāng)好參謀服好務(wù)。一是要把握新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)好部門利益。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)及時(shí)、迅速轉(zhuǎn)換職能，增加服務(wù)三農(nóng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財(cái)政改革的服務(wù)工作，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)加強(qiáng)財(cái)政所人員培訓(xùn)工作，建立一支管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍

建議上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)基層財(cái)政所在農(nóng)村稅費(fèi)改革后工作職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作人員培訓(xùn)工作，實(shí)施新老交替計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。一是結(jié)合基層財(cái)稅干部的思想實(shí)際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)討論，進(jìn)一步加深對(duì)三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)意識(shí)；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓基層財(cái)稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政干部知識(shí)技能的培訓(xùn)。除加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財(cái)政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干(師資)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面。進(jìn)一步提高財(cái)政所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立陽光財(cái)政

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。二是循序漸進(jìn)，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，先易后難，分步實(shí)施。安排扶持資金，不能超出財(cái)政承受能力，盲目趕進(jìn)度，增加新的債務(wù)，不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負(fù)擔(dān)。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補(bǔ)助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。財(cái)政投入可以采取物資援助、直接補(bǔ)助、減免費(fèi)用、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，資金原則發(fā)放到村。

(四)突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)思路

當(dāng)前，基層財(cái)政所工作重點(diǎn)要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對(duì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級(jí)會(huì)計(jì)記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管。對(duì)村級(jí)所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)或報(bào)賬制。嚴(yán)格票據(jù)賬簿管理，村級(jí)核算統(tǒng)一使用縣財(cái)政設(shè)計(jì)的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運(yùn)行程序，收入方面統(tǒng)一使用財(cái)政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)繳入財(cái)政專戶，支出按編制計(jì)劃，由村民代表大會(huì)審議后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送，每項(xiàng)支出須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，方能報(bào)銷。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督，定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。

(六)突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

王寨財(cái)政所 2009年12月6日

第四篇：客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)變之我見

客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)變之我見

當(dāng)前，隨著買方市場(chǎng)的日益形成，以及按訂單組織貨源工作的穩(wěn)步推進(jìn)，煙草商業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到全員營銷、全員服務(wù)的的時(shí)代。作為服務(wù)營銷的實(shí)施者，客戶經(jīng)理的作用將越來越明顯的凸顯出來。然而，就目前而言，客戶經(jīng)理的實(shí)際工作和既定的工作要求以及應(yīng)該具備的各項(xiàng)職能仍然存在差距，為了做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面提升工作，更好的發(fā)揮客戶經(jīng)理的前臺(tái)作用，推進(jìn)客戶經(jīng)理的職能轉(zhuǎn)變和職能發(fā)揮勢(shì)在必行，如何從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變客戶經(jīng)理職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)人以為，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：

一、創(chuàng)新思維，在思想觀念上實(shí)現(xiàn)由舊向新的轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變從“心”開始，客戶經(jīng)理必須提高思想認(rèn)識(shí)，作為客戶經(jīng)理必須認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下，我們的工作不是象以前的那樣簡(jiǎn)單的跑跑市場(chǎng)，走馬觀花似的和零售戶接觸一下，和零售戶交流時(shí)候淺嘗輒止。我們必須擯棄這樣的思想，要以市場(chǎng)為第一主體，零售戶和消費(fèi)者為第一要素，扎根于市場(chǎng)，扎根于客戶和消費(fèi)者中間是做好一切一切工作的前提。

二、端正工作態(tài)度，提高自身的執(zhí)行能力 所謂執(zhí)行力，指的是“貫徹戰(zhàn)略意圖，按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)”的能力。執(zhí)行力的提高是職能轉(zhuǎn)換和職能發(fā)揮的重要前提，另外，卷煙銷售，品牌培育，市場(chǎng)維護(hù)，滿意度的提升，都是要靠出色的執(zhí)行力來作保證的。如果沒有出色的執(zhí)行力，那么即使制定再好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、擁有再好的管理機(jī)制、頒布再細(xì)的考核制度，也只能是貼在墻壁上的標(biāo)語，掛在口邊的口號(hào)，永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。如何提高自身執(zhí)行能力，首先要樹立起

強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、得過且過的心態(tài)。把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，自我要求調(diào)整到最嚴(yán)，認(rèn)認(rèn)真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的職責(zé)。決不消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任。養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)、追求卓越的良好習(xí)慣。其次，要發(fā)揚(yáng)求實(shí)求真、勤勞刻苦的精神。靜下心來，從自我做起，從點(diǎn)滴做起。件件抓落實(shí)，事事求結(jié)果，力求干一件成一件，積小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好習(xí)慣。再次，要提高執(zhí)行力，就必須強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，每項(xiàng)工作都要立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，弘揚(yáng)“立即行動(dòng)、馬上就辦”的工作理念。做任何事都要有效地進(jìn)行時(shí)間管理，時(shí)刻把握工作進(jìn)度，做到爭(zhēng)分奪秒，趕前不趕后，堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)。最后，要提高執(zhí)行力就要開拓創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法。只有創(chuàng)新，才有發(fā)展。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。

三、做一個(gè)分析型的客戶經(jīng)理 分析能力的提升是客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)換和職能發(fā)揮的重要內(nèi)容。具體分為：分析客戶、分析市場(chǎng)、分析服務(wù)方法、分析卷煙品牌。分析客戶。從營銷的角度來說，我們要分析客戶的當(dāng)前的經(jīng)營狀況、分析客戶的銷售狀況、經(jīng)營水平，產(chǎn)品推銷能力，客戶的目標(biāo)市場(chǎng)、以及客戶的庫存狀況；而從服務(wù)的角度講，因溝通、交流和滿足需求、培養(yǎng)感情等方面的需求，還要研究每個(gè)客戶的性格特征、家庭狀況和喜怒哀樂變化，只有這樣我們才能有的放矢。分析市場(chǎng)。這既是企業(yè)營銷的需要，也是為客戶提供完善服務(wù)的需要。而在這個(gè)過程中，不僅要對(duì)轄區(qū)客戶某一時(shí)段的銷售動(dòng)

態(tài)變化進(jìn)行分析，而且，要關(guān)注終端市場(chǎng)--消費(fèi)者的需求變化，這是市場(chǎng)挖潛和為客戶提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過市場(chǎng)分析研究，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)變化的特征及發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)銷戶的需求變化等有價(jià)值的信息，明確服務(wù)的重點(diǎn)和營銷的方向，在實(shí)際工作中能夠針對(duì)客戶的不同情況進(jìn)行管理，有目的地引導(dǎo)客戶經(jīng)營，開拓新的銷售空間。分析服務(wù)方法。這是我們客戶經(jīng)理提高自身工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、水平的重要環(huán)節(jié)，也是服務(wù)的的性質(zhì)（無形性、差異性、可創(chuàng)造性和可延伸性）所決定的，服務(wù)不能一成不變，只有提供滿足了客戶當(dāng)前和未來的需求的服務(wù)，超越其期望，零售客戶才會(huì)由衷地滿意。如果我們沒有匠心獨(dú)具的服務(wù)方法，那就不可能滿足客戶不斷變化的各種需求，也不可能使自身工作有所建樹。分析卷煙品牌。卷煙品牌是我們向客戶提供服務(wù)的載體，同時(shí)培育卷煙品牌是我們職責(zé)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒有對(duì)各類優(yōu)質(zhì)品牌的全面、準(zhǔn)確的了解，沒對(duì)市場(chǎng)的細(xì)分分析和市場(chǎng)投放狀況的研究，就無法實(shí)施市場(chǎng)培育，進(jìn)行品牌銷售。因此對(duì)于重點(diǎn)品牌，我們要進(jìn)行及其有效的分析，認(rèn)真分析其卷煙消費(fèi)群體的特點(diǎn)和卷煙零售終端的客戶源，有針對(duì)性的開展品牌培育活動(dòng)。

四、做一個(gè)合格的預(yù)測(cè)員 “按訂單組織貨源”是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作，在新的工作形式下，客戶經(jīng)理要做的不僅僅是指簡(jiǎn)單的、表面的市場(chǎng)信息的收集整理反饋、經(jīng)營信息傳遞等等，按訂單供貨的運(yùn)營模式，給客戶經(jīng)理提出了更高的要求，客戶經(jīng)理的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了挖掘市場(chǎng)潛力、收集市場(chǎng)信息、收集消費(fèi)者信息、為公司決策層提供信息依據(jù)，從了解需求到引導(dǎo)需求到開發(fā)客戶需求進(jìn)而預(yù)測(cè)客戶需

求最后達(dá)到預(yù)測(cè)市場(chǎng)的目的，對(duì)此，客戶經(jīng)理要做到：

1）要了解客戶（包括消費(fèi)者）需求，掌握客戶包括消費(fèi)者對(duì)卷煙品牌、品種、檔次、數(shù)量等方面的需求；

2）要引導(dǎo)客戶（消費(fèi)者）需求：客戶的需求是多方面，無止境的，這就需要我們客戶經(jīng)理深入市場(chǎng)，向客戶和消費(fèi)積極、耐心地宣傳國家改革政策、行業(yè)政策，行業(yè)的發(fā)展方向，品牌走勢(shì)等內(nèi)容，加強(qiáng)重點(diǎn)品牌推薦力度，以期達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)，控制市場(chǎng)的目的。

3）要開發(fā)客戶（消費(fèi)者）需求：客戶經(jīng)理充分利用走訪市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，掌握客戶的銷售信息，有針對(duì)性的開展經(jīng)營指導(dǎo)、店面管理、產(chǎn)品促銷等個(gè)性化服務(wù)，幫助客戶進(jìn)一步提高經(jīng)營能力，從而促進(jìn)客戶對(duì)卷煙需求量的進(jìn)一步提高。

4）要預(yù)測(cè)客戶(市場(chǎng))需求：客戶經(jīng)理應(yīng)從行業(yè)的大局出發(fā)，站在整個(gè)市場(chǎng)的高度，根據(jù)行業(yè)調(diào)控政策、企業(yè)營銷策略、品牌培育、貨源狀況等信息，引導(dǎo)客戶合理上報(bào)需求，同時(shí)要參照客戶類型、規(guī)模、經(jīng)營能力、歷史銷量和當(dāng)前狀況等因素，建立相應(yīng)數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用預(yù)測(cè)軟件對(duì)客戶需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

五、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型的客戶經(jīng)理 不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是職能轉(zhuǎn)換和職能發(fā)揮的重要保證，客戶經(jīng)理應(yīng)該根據(jù)自身的需求和崗位需要，定期從市場(chǎng)營銷、客戶關(guān)系管理、心理健康、團(tuán)隊(duì)溝通和協(xié)調(diào)能力等方面及時(shí)的對(duì)自身及時(shí)充電，補(bǔ)充“營養(yǎng)”，不斷的提升自身工作方法和技巧，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷向前的工作要求。

客戶經(jīng)理的職能轉(zhuǎn)變就是要從過去的單純的卷煙銷售轉(zhuǎn)向卷煙

銷售和客戶服務(wù)（即服務(wù)營銷）上來；從幫助客戶做一些瑣碎事務(wù)工作（整理卷煙，擦洗柜臺(tái)，）轉(zhuǎn)變到幫助客戶提高經(jīng)營能力和盈利水平上來；從簡(jiǎn)單地了解市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到分析市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)，為客戶和煙草商業(yè)工業(yè)企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)信息上來；從“客戶要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變到“我要為客戶提供服務(wù)”上來，這需要我們從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變職能，從客戶利益出發(fā)，以“兩個(gè)維護(hù)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、零售客戶和消費(fèi)者的“三滿意”。我相信，世界可以改變，人生可以重來，命運(yùn)可以掌握在自己手中，宿命可以由我不由天，復(fù)雜的事情要簡(jiǎn)單做，簡(jiǎn)單的事情要認(rèn)真做，認(rèn)真的事情要重復(fù)做，重復(fù)的事情要?jiǎng)?chuàng)造性地做！

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下，有的甚至動(dòng)都不會(huì)動(dòng)。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢(shì)下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號(hào)文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對(duì)政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長(zhǎng)期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長(zhǎng)，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵(lì)干部作為的良好平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動(dòng)員，或是跟著別人干，總比市場(chǎng)的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個(gè)問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識(shí)和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場(chǎng)分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場(chǎng)行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見到實(shí)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來管理。一是要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其全方位多層次的監(jiān)督與服務(wù)。二是健全政府機(jī)關(guān)，特別是“七站八所”等條塊單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，并使其能嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須充分發(fā)揚(yáng)基層民主，保證廣大農(nóng)民能夠參與村民自治性組織的各項(xiàng)管理活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利。這就要求努力完善基層組織的規(guī)章制度，使人民的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能有法可依，以保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理責(zé)任，運(yùn)用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得群眾對(duì)基層政府的信任和擁護(hù)。