第一篇：WTO對(duì)我國我國行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國行政體制改革的影響 摘要 中國加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國行政改革帶來了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。關(guān)鍵詞WTO 行政改革挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑

新中國成立后，中國政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來自外部力量(擴(kuò)大開放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說“入世”前，行政改革受國內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國公司，二是超國家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國的行政體制改革帶來直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對(duì)WTO成員方的國營貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對(duì)待本國和非本國的企業(yè)．而且在國有和非國有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國的國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外來企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說來，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。

WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國簽訂的影響國際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國間的不公平交易。我國政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國的現(xiàn)實(shí)來看，在我國的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開，而且常常連決策的結(jié)果都不公開，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國的政府運(yùn)作過程中的透明度問題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國地方政府部門和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒有真正樹立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問題。政府部門通過法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個(gè)國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個(gè)連開一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐耄@其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無法獲知也無從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過程中，當(dāng)前中國沒有成熟的市民社會(huì)，沒有政治行政相對(duì)二分的過程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰定職能？誰能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國加入WTO可以借鑒其他國家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來買單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國必須遵守。

加入WTO對(duì)中國的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國家的貿(mào)易制度在全國

范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國目前國家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國家行政權(quán)在國家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國。來自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的外商到中國來投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來期望政府的行為和國家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國家在全球化的過程中越來越窮，毫無希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來，這種服務(wù)水平的高低就取決于國家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂觀，現(xiàn)代行政的理念還沒有完全樹立起來，還有相當(dāng)數(shù)量的國家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹立廉政高效意識(shí)，樹立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國政府帶來了千載難逢的機(jī)遇，為中國的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。

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第二篇：WTO對(duì)我國我國行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國行政體制改革的影響

摘要 中國加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國行政改革帶來了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國成立后，中國政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來自外部力量(擴(kuò)大開放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說“入世”前，行政改革受國內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國公司，二是超國家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國的行政體制改革帶來直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對(duì)WTO成員方的國營貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對(duì)待本國和非本國的企業(yè)．而且在國有和非國有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國的國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外來企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說來，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國簽訂的影響國際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國間的不公平交易。我國政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國的現(xiàn)實(shí)來看，在我國的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開，而且常常連決策的結(jié)果都不公開，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國的政府運(yùn)作過程中的透明度問題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國地方政府部門和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒有真正樹立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問題。政府部門通過法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個(gè)國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個(gè)連開一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐耄@其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無法獲知也無從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過程中，當(dāng)前中國沒有成熟的市民社會(huì)，沒有政治行政相對(duì)二分的過程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰定職能？誰能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國加入WTO可以借鑒其他國家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來買單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國必須遵守。

加入WTO對(duì)中國的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國家的貿(mào)易制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國目前國家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國家行政權(quán)在國家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國。來自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的外商到中國來投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來期望政府的行為和國家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國家在全球化的過程中越來越窮，毫無希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來，這種服務(wù)水平的高低就取決于國家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂觀，現(xiàn)代行政的理念還沒有完全樹立起來，還有相當(dāng)數(shù)量的國家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹立廉政高效意識(shí)，樹立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國政府帶來了千載難逢的機(jī)遇，為中國的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國行政體制改革

我國行政體制改革探索

平塘縣委黨校莫 彬

自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國際秩序，包括西方世界的所有國家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀(jì)，中國公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對(duì)我國公共行政進(jìn)行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)化、全球化、民主化要求的公共行政體制。

一、行政體制改革的基本內(nèi)容

我國行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會(huì)公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、黨政分開，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開就是將執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)分開。中國共產(chǎn)黨的職能是對(duì)整個(gè)國家和社會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。各類國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒有組織上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來后，并在自己的代表大會(huì)獲得通過，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國家意志，它必須經(jīng)過一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國家意志，并具體化，條文化為國家的法律，法令，成為國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、改善人民代表大會(huì)制度，建立公共行政權(quán)力體系。

人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，全國人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國公共行政體制改革首先從完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)自治、人民自主與社會(huì)自主的不法侵害。改革開放以來，我國各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對(duì)實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對(duì)程序違法進(jìn)行監(jiān)督。但人大及其常委會(huì)的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，還需做大量的工作。

（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政

原則。

（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督。我國在下一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行政決策的監(jiān)督，行使對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。

（3）完善我國的選舉制度，完善人民代表大會(huì)制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國也是實(shí)行代議制民主的國家，通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表行使國家權(quán)力，選舉制度人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國選舉制度仍存在著很多缺陷和問題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國完善選舉制度主要從幾個(gè)方面進(jìn)行；第一，修改和完善現(xiàn)行的選舉法，制定實(shí)施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。第四，調(diào)整全國人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。第五，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)和專門委員會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。

改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，政府與社會(huì)的關(guān)系，從以下三方面進(jìn)行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開，各級(jí)政府不直接經(jīng)營管理企業(yè)。第二，下放權(quán)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。第三，加大公共支出，滿足社會(huì)公共需要。

4、建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。

中央集權(quán)與地方自治并不是截然對(duì)立的兩個(gè)極端，而是辯證的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)階段通過權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。首先，建立公共財(cái)政體制，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的財(cái)政基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理，克服指揮機(jī)關(guān)龐大，部委過多的弊端。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。大部制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家處理政府部門間關(guān)系的國際慣例。如美國政府的內(nèi)閣部為14個(gè)，英國中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個(gè)左右，德國大致保持15個(gè)，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個(gè)省廳。當(dāng)今發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府部門普遍實(shí)行大部制，對(duì)政府事務(wù)實(shí)行綜合管理，是因其有著強(qiáng)勁的動(dòng)力和明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國政府機(jī)構(gòu)改革。

6、進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開。

中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。要充分借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開，改革行政執(zhí)行體制。決策和執(zhí)行分開是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。

7、適應(yīng)信息時(shí)代要求，構(gòu)建高效行政組織

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡(jiǎn)高效。其次，借鑒新公共

管理改革的成果，提高公共部門的管理質(zhì)量與效率。最后，構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施

1、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)職能。

2、建立公共財(cái)政體制，政府要大力發(fā)展社會(huì)公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。

3、實(shí)行政府決策與執(zhí)行職能分開，打破部門利益，建立平等實(shí)施公共管理的政府機(jī)構(gòu)體系。

4、改革行政審批制度、建立公共審批制度。

5、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。

6、建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實(shí)證性與科學(xué)性。

三、我國政府機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)

我國行政改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，有中國特色的、廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政規(guī)范的行政管理體制。

1、建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以機(jī)構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)體系。

2、改革理順中央與地方關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。

3、改革理順政府部門之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。②進(jìn)一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門層級(jí)關(guān)系。③科學(xué)管理國有資產(chǎn)與行政部門國有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。

4、處理好黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，部門工作由政府去管。實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國”為“黨管政府”的正確主張。

5、科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革行政執(zhí)法體制。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標(biāo)，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會(huì)管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。機(jī)構(gòu)改革就必須實(shí)行決策與執(zhí)行職能分開，改革行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6、實(shí)行編制法治化。鄧小平指出“編制就是法律”。我國黨政機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)

定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)法治化，第一，要盡快制定完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。第三，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算時(shí)機(jī)構(gòu)編制的硬性約束作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會(huì)主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展要求行政體體改革，要求與之配套；行政體制改革的深入又將促進(jìn)政治體制改革的發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力保證。行政體制的改革推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)?，F(xiàn)在，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略調(diào)整過程中，深層次的矛盾和問題突出，在這種情況下，尤其發(fā)揮鄧小平理論這個(gè)最大思想政治優(yōu)勢(shì)，作為我們開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說和政府建設(shè)思想，從我國基本國情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問題，對(duì)于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)我國行政的影響

網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)我國行政的影響

摘要：近年來，隨著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，政府政務(wù)公開由點(diǎn)到面逐步推廣，已經(jīng)成為政府提高行政管理水平、改善服務(wù)的內(nèi)容。由08年胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，再到今年溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，我們都可以看出政務(wù)公開的重要形式——網(wǎng)絡(luò)問政已成為新形勢(shì)下構(gòu)建民主和諧社會(huì)的需要，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國行政管理起到了積極的作用。而在這里，本文將會(huì)就網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)我國行政管理的影響進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政行政管理影響

一、網(wǎng)絡(luò)行政

網(wǎng)絡(luò)問政就是政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政更是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民也可以說是廣大群眾參與政治的一個(gè)新型而有效的平臺(tái)。相比傳統(tǒng)的民意訴求表達(dá)渠道，網(wǎng)絡(luò)問政具有十分明顯的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是所涉人群眾多，只要參與的公民守法守公德，那么參政的人群就應(yīng)該是一個(gè)無限量；二是參與政治的主動(dòng)性，不是被動(dòng)地被找去了解情況，或是被動(dòng)地說了以后就石沉大海，而是可以隨時(shí)就自己所關(guān)心的問題發(fā)表意見，提出咨詢并要求答復(fù)結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)問政也是構(gòu)建服務(wù)型政府的需要，是推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策的一個(gè)非常好的載體。由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，所謂“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，而要能夠保證為民服務(wù)的準(zhǔn)確性和到位性，精確了解民意是一個(gè)重要的前提條件。相信在政府機(jī)構(gòu)做決策時(shí)，都會(huì)盡可能地去了解真實(shí)的情況，了解真實(shí)的民意，而通過網(wǎng)絡(luò)問政的形式問政于民、問計(jì)于民、納計(jì)于民則為政府科學(xué)決策提供了一個(gè)極大的民意資源和民間智囊資源。

網(wǎng)絡(luò)問政是與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)來臨的需要，是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，其所包含的社會(huì)功能也將會(huì)不斷增加，除了參政和議政外，它還包含社會(huì)監(jiān)督特別是監(jiān)督腐敗的作用，包含陽光政務(wù)的作用，甚至也包含了引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)問政代民意來監(jiān)督政府和抵制腐敗的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政也越來越擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來越成為我們生活的一部分，同時(shí)也越來越成為政治的一部分，盡管網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)問政依然有許多方面需要改進(jìn)和完善，但網(wǎng)絡(luò)問政是大勢(shì)所趨應(yīng)該是不容置疑的。

二、網(wǎng)絡(luò)問政在我國

說起網(wǎng)絡(luò)問政在中國的發(fā)展歷程，也是值得我們深入了解的。在中國，網(wǎng)絡(luò)成為民眾公共事務(wù)討論的平臺(tái)大概始于2002年，2003年發(fā)生的孫志剛事件，網(wǎng)民給予了大力聲援和支持，并最終促進(jìn)了相關(guān)法律的廢除，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。其后，網(wǎng)絡(luò)“輿論場(chǎng)”效應(yīng)一步步顯現(xiàn)，產(chǎn)生了巨大的影響力。特別是在2007年先后發(fā)生的重慶釘子戶、山 1

西黑磚窯案、廈門PX項(xiàng)目、華南虎照片**等一系列事件中，網(wǎng)民聚合而成的強(qiáng)大力量得以充分體現(xiàn)。

2008年6月20日是中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程中值得記住的一個(gè)日子。這一天胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問候網(wǎng)友，傾聽民意，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”。在改革開放30周年之際，在抗震救災(zāi)取得階段性勝利和奧運(yùn)盛會(huì)即將到來之際，最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次通過互聯(lián)網(wǎng)接受公眾提問對(duì)話，總書記此舉堪稱具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，開啟了中國從黨內(nèi)民主到人民民主的一個(gè)嶄新時(shí)代。而網(wǎng)民更稱這是“最幸福的一天”，胡錦濤則被廣大網(wǎng)民親切地稱為“中國第一網(wǎng)民”、“我們的網(wǎng)友胡錦濤”。

其實(shí)，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)很早就通過網(wǎng)絡(luò)了解民意了。早在2003年，媒體就透露了胡錦濤、溫家寶“網(wǎng)民”的身份。近年來，每年的全國“兩會(huì)”都備受網(wǎng)友關(guān)注，溫家寶總理已連續(xù)四年在全國“兩會(huì)”記者招待會(huì)上表示，自己“兩會(huì)”期間一直在關(guān)注網(wǎng)民的意見和建議。他曾表示，“中國政府支持互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的廣泛的應(yīng)用。作為人民的政府，應(yīng)該接受群眾的民主監(jiān)督，也包括在網(wǎng)上廣泛聽取意見。但胡錦濤與網(wǎng)民在線交流，確實(shí)中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次在網(wǎng)絡(luò)上與民眾直接溝通。這種與網(wǎng)民“面對(duì)面”的交流，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反映，吸引了全球媒體的關(guān)注。而專家也認(rèn)為，胡錦濤與網(wǎng)民在線交流的更重大意義在于，它實(shí)際上肯定了網(wǎng)絡(luò)民意的合法性，表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的認(rèn)同和對(duì)其強(qiáng)大影響力的敬畏，同時(shí)亦顯示官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)“陣地”的重視與管理進(jìn)入一個(gè)新階段。

此后，我們都看到，中國政府正在從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)了解網(wǎng)絡(luò)民意、主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民訴求。無論是邀網(wǎng)民當(dāng)面“灌水”“拍磚”，還是與網(wǎng)民在線交流，或是通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等與網(wǎng)民形成一種經(jīng)常化的溝通，各種與網(wǎng)民“面對(duì)面”的交流方式，使網(wǎng)絡(luò)民意正式進(jìn)入了政府的公共決策體系，網(wǎng)絡(luò)正在從公眾討論公共事務(wù)的平臺(tái)向政府公共決策的平臺(tái)轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步推動(dòng)了中國政治民主化的進(jìn)程，改變著中國政府的執(zhí)政理念和方式。

三、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)我國行政管理的影響

行政管理又稱公共行政，是指國家行政組織即政府系統(tǒng)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是國家行政權(quán)力的運(yùn)用。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，因此，作為公共權(quán)力管理公共事務(wù)的行政管理，在任何時(shí)候都必然包含著面向公眾對(duì)公眾負(fù)責(zé)的這一層面。實(shí)行政務(wù)公開，把國家政治事務(wù)和行政事務(wù)公之于眾，就可以溝通政府機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系，有效地推進(jìn)行政管理的社會(huì)效益和終極價(jià)值。因此，社會(huì)主義國家的行政管理必須實(shí)行政務(wù)公開。而作為政務(wù)公開最重要的形式——網(wǎng)絡(luò)問政，對(duì)我國行政管理的影響是巨大的。至于影響是怎樣，以下就是本人根據(jù)對(duì)相關(guān)資料加以分析所得到的。

第一，網(wǎng)絡(luò)問政是建設(shè)民主政治，優(yōu)化行政環(huán)境的基本要求。我國是人民民主專政的國家，這就決定了它必然和完全可能向人民群眾實(shí)行公開性原則。在社會(huì)主義國家，人民是國家的主人你，國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的權(quán)利是人民賦予的，并向人民負(fù)責(zé)。因此，國家行政機(jī)關(guān)管理行政事務(wù)的過程應(yīng)該而且必須向人民公開?！叭嗣衩裰鳌弊钪饕捏w現(xiàn)就是人民群眾能夠以直接和間接的方式普遍參與對(duì)國家事務(wù)的管理。折舊首先需要人民能夠了解國家政權(quán)組織的活動(dòng)情況和公務(wù)員的辦事情況，并使人們清楚與其利益有關(guān)的基本辦理過程。沒有知情權(quán)就沒有參政權(quán)，人民民主就是一句空話。社會(huì)主義

國家的性質(zhì)決定了人民具有廣泛的民主權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)問政則是實(shí)現(xiàn)這種民主權(quán)利的必要前提和重要途徑。行政環(huán)境是直接火哦間接地影響或制約行政管理的各種環(huán)境因素的總和。在科學(xué)發(fā)展觀的前提下，我國也要科學(xué)行政，因此改善行政環(huán)境，創(chuàng)造良好的政治空氣和行政氣氛已經(jīng)成為科學(xué)行政的必要條件。網(wǎng)絡(luò)問政正是改善行政環(huán)境的重要措施，既能在社會(huì)形成民主的、公開的政治氣氛，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和人民群眾的參政、議政熱情，創(chuàng)造國家發(fā)展的良好政治條件。所以，建設(shè)民主政治，優(yōu)化行政環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)問政是必不可少的。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政是促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政過程的有效措施。依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義民主的保障。為規(guī)范行政權(quán)力的行使，保障能夠依法行政，許多國家都制訂了行政程序法。但是，法律規(guī)范能否被行政機(jī)關(guān)遵守，一方面靠行政機(jī)關(guān)自身的守法意識(shí)，另一方面需要社會(huì)的廣泛監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)問政，使行政組織把本部門的職能和賴以活動(dòng)的政策法規(guī)以及應(yīng)遵守的行政紀(jì)律公布于眾，便會(huì)在一定程度上制約行政組織的自由裁量權(quán)，促使和督導(dǎo)行政組織依法行政，從而用法律規(guī)范整個(gè)行政過程。行政過程是復(fù)雜的系統(tǒng)，它既牽涉到領(lǐng)導(dǎo)組織、指揮情況，還關(guān)系到工作人員的實(shí)施措施與人民群眾的配合方式。網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)行可以起到協(xié)調(diào)和溝通三者關(guān)系的作用。此外，網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)施還會(huì)在一定程度上檢驗(yàn)行政決策的科學(xué)性和可行性。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問政，從而大大提高其可行性和高效性，保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三、網(wǎng)絡(luò)問政是加強(qiáng)廉價(jià)建設(shè)，完善行政監(jiān)督的客觀需要。政治上的封閉是滋生腐敗行為和不正之風(fēng)的溫床，而封閉式的行政管理則是公職人員徇私舞弊、瀆職枉法可利用的條件。抓廉政建設(shè)，首先需要建設(shè)健全有效地機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是政務(wù)公開。而網(wǎng)絡(luò)問政就可以很好地做到這點(diǎn)，通過人民群眾的廣泛監(jiān)督來約束和規(guī)范公職人員的行政行為，消除不正之風(fēng)和貪污腐敗賴以生存的條件，保證行政權(quán)力的正常運(yùn)用，避免因權(quán)力失控而造成的消極后果。就像前幾年的周久耕事件。鄧小平同志曾特別強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度”，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。可見網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)真正完善監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾監(jiān)督行政管理得到切實(shí)保障起了極大的幫助。只有這樣，提高國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的透明度，使人民群眾對(duì)國家重大事務(wù)有充分的了解，把國家公務(wù)員的活動(dòng)昭之于眾，把行政組織的工作程序和工作紀(jì)律曉之于民，才能真正使人民群眾自導(dǎo)監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督。

第四，網(wǎng)絡(luò)問政，是推進(jìn)行政改革，提高行政效率的必要途徑。我國當(dāng)前正在進(jìn)行的行政改革，是以建設(shè)高度額度社會(huì)主義民主政治和提高行政效率為目的的。在過去的行政管理狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)因自身所處的位置和所掌握的權(quán)力，會(huì)忽視人民群眾的利益，淡漠民主觀念，導(dǎo)致決策中個(gè)人專斷和任意妄為，形成嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問政的推廣，擴(kuò)大人民群眾參政議政的范圍，遏制官僚主義外，還起到密切領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾關(guān)系，密切黨和政府同人民群眾關(guān)系的作用在行政工作中形成干群之間互相支持配合的凝聚力，從而極大地提高行政管理的工作效率。

四、總結(jié)

在網(wǎng)絡(luò)問政與行政管理的關(guān)系中，不僅網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)施對(duì)行政管理的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化與法制化起著促進(jìn)作用，相應(yīng)地，行政管理的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化與法制化也會(huì)進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)問政向更深入、更完善、更健全、更廣泛的層次發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)問政在中國的發(fā)展，已經(jīng)出乎很多西方人士的預(yù)料。記得10多年前，西方有

人提出“中國崩潰論”，一個(gè)依據(jù)就是中國將無法承受“互聯(lián)網(wǎng)之重”，但是互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展并沒有出現(xiàn)像這些人所預(yù)期的那種變化，相反，更多的是拓展了中國民眾的政治參與空間，化解了諸多矛盾，加強(qiáng)了社會(huì)輿論的監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，從而推動(dòng)了中國民主的政治發(fā)展。溫家寶總理在今年全國兩會(huì)時(shí)曾說過“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞與輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下進(jìn)行”。從而讓我們更加地肯定中國政府少不了網(wǎng)絡(luò)問政，而網(wǎng)絡(luò)問政也會(huì)讓中國政府走得更好。

參考文獻(xiàn)：

1、《政府建設(shè)與政務(wù)公開研究》 中國行政管理學(xué)會(huì)

2、《2008中國年譜網(wǎng)絡(luò)新政》 連玉明 武建忠

3、《人民日?qǐng)?bào)》

第五篇：德國行政體制改革對(duì)我國的借鑒意義

德國行政體制改革對(duì)我國的借鑒意義

行政管理082班 林潔 5302108072

一、德國行政結(jié)構(gòu)概況

德國是聯(lián)邦制國家，由16個(gè)州組成，除了柏林、漢堡和不來梅3個(gè)市州外，其余13個(gè)州的縱向行政層級(jí)結(jié)構(gòu)基本上可以分為三種模式。一是三級(jí)行政模式，分為州、行政專區(qū)和地方（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三個(gè)層級(jí)。目前只有5個(gè)州采用三級(jí)行政模式，即只有5個(gè)州在州和地方之間設(shè)有行政專區(qū)這一中間層級(jí)。二是二級(jí)行政模式，大部分州采取二級(jí)行政，州政府的各個(gè)部將行政職能直接委托給地方來履行。第三種就是萊茵蘭－法爾茨州的模式，它雖然保留了原有的3個(gè)行政專區(qū)，但賦予其新的職能，不再是行政區(qū)域的劃分，而是各自分管不同的業(yè)務(wù)，有的管轄范圍可以延伸到整個(gè)州，第三個(gè)區(qū)沒有行政職能，只有監(jiān)督和服務(wù)職能。由此可見，德國地方行政層級(jí)的設(shè)置都是由各州自行決定的。各州是具有國家權(quán)力的政體，有自己的州憲法。各州憲法必須與基本法的共和制、民主制和福利制的法治國家的原則相符合，政府實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)行政管理體制。

二、德國行政體制改革背景

所謂行政改革就是對(duì)公共行政的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部體制進(jìn)行重新布局。它可以分為內(nèi)部改革、職能改革、結(jié)構(gòu)改革和管轄范圍改革等。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，德國財(cái)政赤字和失業(yè)人數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。隨著東西德國的統(tǒng)一，為了支持德國東部的發(fā)展，聯(lián)邦政府需要在財(cái)政上擴(kuò)大支出。為解決這一矛盾，德國政府進(jìn)行了一系列改革，以增強(qiáng)德國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此德國的行政也卷入了以“新公共管理”為理念的國際行政改革運(yùn)動(dòng)。雖然現(xiàn)在已經(jīng)鮮有人討論“新公共管理”這個(gè)概念，但公共行政的透明度問題和行政質(zhì)量與公眾參與的關(guān)系問題顯然是“新公共行政”國際改革運(yùn)動(dòng)的組成部分。因?yàn)檫@些問題的提出都是以公眾參與和通過擴(kuò)大公民的知情權(quán)來達(dá)到消除腐敗的目標(biāo)。雖然我國與德國社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，在文化背景、思維方式等方面也存在較大的差異，但他們的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于我國的行政體制改革方面具有一定的借鑒意義。

三、德國行政體制改革對(duì)我國的借鑒意義

1、樹立人才是第一資源的理念，大力培養(yǎng)各方面人才

德國在碰到困難的時(shí)候，首先做的事就是重視人才培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)當(dāng)作第一工作目標(biāo)，大力發(fā)展相關(guān)人才資源，這樣才能在國家的發(fā)展過程中擁有充足的人力資源，國家的振興和發(fā)展才可以水到渠成。人才資源是國家發(fā)展、民族振興最重要的戰(zhàn)略資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興?？v觀當(dāng)今世界的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，誰就掌握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。誰擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)表明，只有牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，下大力氣培養(yǎng)造就一支能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大智慧源泉，為事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支持。

因此，在我國這個(gè)特殊的國家，由于大部分人才都聚集在公務(wù)員崗位上，所以改革人事制度，建立完善國家公務(wù)員制度就成為行政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的高效政府管理體系，是提高政府提供制度安排的意愿和能力的主要保障。改革人事制度，就是要改變傳統(tǒng)的管理模式，建立科學(xué)的分類管理體制；通過建立監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督；通過建立完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，并加速人力資源的整體開發(fā)，造就一支充滿活力、效率和積極性的高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，使國家公務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

德國在行政體制改革的過程中，并不是主要中央政府的控制力，而是各方面同時(shí)協(xié)力，各級(jí)政府做好自己的份內(nèi)工作，才得以取得良好的成果。因此，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3、依法行政，健全行政相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

德國在行政體制改革過程中注重法律的保障作用，基本上每一項(xiàng)改革都有相關(guān)的法律法規(guī)做解釋和保障，因此才可以做到有條不紊地進(jìn)行行政體制改革，并且取得了很好的效果。

我國目前行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)，因此就需要借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。例如，機(jī)構(gòu)改革減而復(fù)增，陷入“精簡(jiǎn)——膨脹”循環(huán)的主要原因，就是缺乏法律規(guī)范和保障。從世界各國解決機(jī)構(gòu)編制膨脹的主要手段來看，一個(gè)是財(cái)政手段，另一個(gè)是法律手段，但主要是法律手段，而且財(cái)政手段最終也是要通過法律才能起到硬約束作用。除憲法的概括性規(guī)定外，目前我國既沒有上升為法律的統(tǒng)一行政組織和編制法，也缺乏各個(gè)部門的行政組織和編制法，更沒有推進(jìn)改革的相關(guān)法律。現(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件，如國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民政府組織法等，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、職能、編制、權(quán)限、中央與地方的關(guān)系、財(cái)政保障機(jī)制等也沒有明確的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實(shí)施中的矛盾。

總而言之，德國的行政改革是相當(dāng)成功的，在當(dāng)前我國行政體制缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，我們就要勇于借鑒其他國家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身國家情況，這樣才能做到真正成功的行政體制改革，才能造福于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。