第一篇：WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)政科技投入的影響研究

WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)政科技投入的影響研究[1]

董書(shū)禮/劉彥

（科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心北京100038）

本文發(fā)表于《科技進(jìn)步與對(duì)策》2004年第一期

摘要：加入WTO 我國(guó)的科技發(fā)展也將受到WTO 一攬子多邊協(xié)議的約束和限制，不僅要求我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，也對(duì)我國(guó)的科技投入模式提出了更高要求。因此，科技投入的基本方向應(yīng)是以基礎(chǔ)性、公益性和共性技術(shù)為主，著力營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

關(guān)鍵詞：WTO/科技投入

一、有關(guān)協(xié)議對(duì)我國(guó)科技發(fā)展和科技投入的影響

1.《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》要求我國(guó)現(xiàn)行的科技計(jì)劃與政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》認(rèn)為，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)R&D 活動(dòng)的過(guò)高補(bǔ)貼會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和自由競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成一定威脅，為此該協(xié)議對(duì)WTO 成員國(guó)產(chǎn)業(yè)R&D 活動(dòng)的補(bǔ)貼范圍、水平和合法成本進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這將成為我國(guó)制定和修改科技投入政策的直接依據(jù)。按照《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼》協(xié)議的規(guī)定，政府對(duì)基礎(chǔ)性研究的補(bǔ)貼不在限制之列，對(duì)產(chǎn)業(yè)研究的補(bǔ)貼比例為不超過(guò)75％，對(duì)前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼比例不超過(guò)為50％。其中，產(chǎn)業(yè)研究是指旨在發(fā)現(xiàn)新知識(shí)的有計(jì)劃的探索或關(guān)鍵性的調(diào)查研究，這些新知識(shí)有助于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或有利于現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)品、工藝和服務(wù)重大改進(jìn)。前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)是指將產(chǎn)業(yè)研究的成果轉(zhuǎn)化為新的、改良的或改進(jìn)的產(chǎn)品、工藝或服務(wù)開(kāi)發(fā)所需的計(jì)劃、藍(lán)圖或設(shè)計(jì)，以及首次非商業(yè)目的的原型與初步展示和試驗(yàn)方案的活動(dòng)。我國(guó)政府對(duì)科技活動(dòng)的支持主要體現(xiàn)在由一系列財(cái)政、金融和稅收政策以及以資金支持為主要內(nèi)容的科技計(jì)劃所組成的復(fù)雜體系。總的來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的科技計(jì)劃和政策基本適應(yīng)wto 規(guī)則的要求，但由于近年來(lái)為了解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，一些計(jì)劃與政策的支持重點(diǎn)有所前移，包括了部分成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)導(dǎo)入以及出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代的內(nèi)容，需要做相應(yīng)調(diào)整。具體參見(jiàn)分報(bào)告二《WTO 規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)政科技投入的影響研究》。

2.《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》要求我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略由技術(shù)跟蹤轉(zhuǎn)向原始性創(chuàng)新。根據(jù)該協(xié)議，WTO 成員國(guó)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面將執(zhí)行最惠國(guó)待遇原則，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)民待遇擴(kuò)大到了世界貿(mào)易組織的135個(gè)成員國(guó)，同時(shí)還對(duì)協(xié)議規(guī)則的實(shí)施也做了明確的規(guī)定。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步將其在技術(shù)原創(chuàng)方面的自然壟斷地位轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)壟斷能力進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，到1997年，美國(guó)擁有生物工程領(lǐng)域世界專(zhuān)利的59％，歐洲擁有19%，日本擁有17％，其他國(guó)家僅擁有5％；在藥物生產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)擁有51％的專(zhuān)利，歐洲擁有33％，日本擁有12%，其他國(guó)家僅擁有4%；在人類(lèi)DNA 排序方面，美國(guó)擁有40％的專(zhuān)利，歐洲擁有24％，日本擁有33％，其他國(guó)家僅擁有3％。同時(shí)，為搶占中國(guó)市場(chǎng)，外國(guó)企業(yè)在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大的提高。尤其是近五年來(lái)，國(guó)外發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)量一直高于國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量，在高新技術(shù)領(lǐng)域尤為明顯。1997～1999年，我國(guó)受理的航空航天、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備、電子和通訊設(shè)備以及醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域中，國(guó)外發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)占76%，而國(guó)內(nèi)僅占23%左右。在其他高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)中，國(guó)外所占的比例也大體相當(dāng)。這使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上受到發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利制約，會(huì)出現(xiàn)有些產(chǎn)品，尤其是高科技產(chǎn)品，一生產(chǎn)就侵權(quán)的不利情形。因此，我國(guó)科技發(fā)展必須加速實(shí)現(xiàn)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

3.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》使得加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為當(dāng)務(wù)之急。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的主要目的是，通過(guò)該協(xié)議的制訂降低或消除國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，以提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。但由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美、日、歐盟等國(guó)憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，任意提高其技術(shù)，并制定復(fù)雜、繁瑣的合格評(píng)定程序，使得技術(shù)壁壘成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最主要的非關(guān)稅壁壘形勢(shì)，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的限制作用。由于技術(shù)壁壘具有合理性、復(fù)雜性、隱蔽性以及靈活性的特點(diǎn)，現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中重要的非關(guān)稅壁壘形式。有關(guān)研究表明，目前，我國(guó)幾乎大多數(shù)種類(lèi)的出口產(chǎn)品都面臨著主要由發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易技術(shù)壁壘方面設(shè)置的限制，每年對(duì)我國(guó)出口現(xiàn)實(shí)與潛在的影響將超過(guò)450億美元，占年出口總額的25%以上，使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力大為削弱。而技術(shù)法規(guī)不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低則是造成目前現(xiàn)狀的主要原因。有關(guān)專(zhuān)家指出，由于我國(guó)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來(lái)越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目的，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立既符合WTO 規(guī)則又能有效、合理保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)及國(guó)家安全的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，已成當(dāng)務(wù)之急。

4.《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》使得以市場(chǎng)換技術(shù)的思路受到挑戰(zhàn)。在加入WTO 議定書(shū)中，我國(guó)政府已經(jīng)承諾自加入時(shí)起，完全遵守《投資措施協(xié)議》，取消并停止執(zhí)行外匯和貿(mào)易平衡、當(dāng)?shù)睾?、出口?shí)績(jī)要求，不強(qiáng)制執(zhí)行含有這類(lèi)要求的合同條款。我國(guó)確保進(jìn)口許可證、配額、關(guān)稅配額的分配，或者其他準(zhǔn)許進(jìn)口的方式，進(jìn)口或者投資的權(quán)利等，不以中央或者地方政府設(shè)定的出口實(shí)績(jī)要求為條件，不考慮是否有同類(lèi)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)提供者存在，不以諸如當(dāng)?shù)睾俊⑻峁┭a(bǔ)償、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等或者在中國(guó)進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)為條件。在生產(chǎn)原料和貨物的采購(gòu)，以及為了在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者為了出口生產(chǎn)、推銷(xiāo)或者銷(xiāo)售其自產(chǎn)產(chǎn)品的條件方面，給予外商投資企業(yè)與其他企業(yè)同等待遇。這就使得我國(guó)長(zhǎng)期奉行的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)。重視基礎(chǔ)研究，加大對(duì)關(guān)鍵、共性技術(shù)領(lǐng)域的科技投入，將是我們的唯一選擇。

二、加入WTO 后我國(guó)科技投入的原則和方向

通過(guò)分析，無(wú)論是WTO 規(guī)則還是公共財(cái)政，均要求充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而應(yīng)致力于為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，努力為全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平的、適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。對(duì)于科技投入來(lái)講，政府應(yīng)該側(cè)重于那些企業(yè)不愿或無(wú)力投入的基礎(chǔ)性，公共性領(lǐng)域，著力為全社會(huì)的科技進(jìn)步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

因此，我國(guó)政府的科技投入方向是：重點(diǎn)支持具有基礎(chǔ)性、公共性特點(diǎn)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)；改變對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支持方式，由直接支持改為間接支持，著力營(yíng)造良好的環(huán)境；改變對(duì)個(gè)別企業(yè)的專(zhuān)向支持，加大對(duì)面向公眾的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的投入，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。

需要說(shuō)明的是，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》只有對(duì)禁止性補(bǔ)貼（出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代）才是明文禁止的，對(duì)于可申述補(bǔ)貼，只有在其他國(guó)家認(rèn)為該項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)其產(chǎn)業(yè)傷害時(shí)，才能向世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申訴，并通過(guò)磋商、協(xié)調(diào)解決。因此，不宜過(guò)于強(qiáng)調(diào)相關(guān)規(guī)則對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃與政策的限制，束縛自己的手腳。另外，我國(guó)是作為發(fā)展中國(guó)家加入wto 的，還可以享受5～8年的過(guò)渡期。

因此，對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃和政策進(jìn)行調(diào)整的總的原則應(yīng)該是：從我國(guó)科技投入的現(xiàn)狀出發(fā)，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技需求的基礎(chǔ)上，按照政府科技投入以基礎(chǔ)性、公益性和共性技術(shù)為主的原則，分階段、分步驟地積極調(diào)整，逐步適應(yīng)公共財(cái)政和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則對(duì)我國(guó)科技投入的要求。

三、政策建議

1.加快研究對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃的調(diào)整方案。首先，對(duì)于與WTO 協(xié)議不發(fā)生沖突的，具有基礎(chǔ)性和公共性特點(diǎn)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目（973計(jì)劃）、基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目前期研究專(zhuān)項(xiàng)、重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)性工作及社會(huì)公益性研究專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)際科技合作與交流以及科技普及等計(jì)劃，繼續(xù)加大政府投入的支持力度；對(duì)于高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863）、科技攻關(guān)計(jì)劃等，在不超過(guò)規(guī)定政府補(bǔ)貼比例的情況下，繼續(xù)實(shí)施。其次，對(duì)于受到協(xié)議嚴(yán)格限制的有關(guān)計(jì)劃如新產(chǎn)品計(jì)劃，有必要爭(zhēng)取在過(guò)渡期內(nèi)認(rèn)真研究整體調(diào)整或轉(zhuǎn)移的策略方法；最后，對(duì)于與協(xié)議發(fā)生不同程度沖突的有關(guān)計(jì)劃，如星火、火炬、成果推廣、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，應(yīng)按照協(xié)議規(guī)則進(jìn)行必要的計(jì)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整或內(nèi)容修改，或逐步降低政府投入，獲取消對(duì)企業(yè)的直接項(xiàng)目支持等。

2.在WTO 規(guī)則允許的情況下，加大對(duì)科技計(jì)劃的投入力度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部等7部委《2000年全國(guó)R&D 資源清查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)2000年R&D 經(jīng)費(fèi)總支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%，比上年同比提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，但與歐美國(guó)家仍有較大差距，也低于韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣。我國(guó)科技計(jì)劃中政府投入經(jīng)費(fèi)的比重也較低。1999年，863計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中政府投入的比重占39%，國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃為27.7%；國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃為8.6%，火炬計(jì)劃為1.8%，星火計(jì)劃為1.2%，科技興貿(mào)計(jì)劃為3.0%（2001年）。與WTO 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)補(bǔ)貼比例不超過(guò)50%的規(guī)定相比，提高我國(guó)科技計(jì)劃中政府投入經(jīng)費(fèi)的比重尚有較大的空間。建議在調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃內(nèi)容，減少近市場(chǎng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提高國(guó)家科技計(jì)劃中政府投入經(jīng)費(fèi)的比重，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的投入比重。

3.調(diào)整政府資助產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向和方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。根據(jù)WTO 協(xié)議限定政府投入主要支持產(chǎn)業(yè)研究和前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的制度要求，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不愿投資的、風(fēng)險(xiǎn)高而回收期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益大、外部性特征明顯的產(chǎn)業(yè)研究和前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支持，增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，確保基礎(chǔ)研究為R&D 以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供儲(chǔ)備。同時(shí)，還應(yīng)積極制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展。此外，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要，充分利用我國(guó)加入wto 后的過(guò)渡期，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、金融以及保險(xiǎn)等受到?jīng)_擊較大行業(yè)的投入，迅速提高這些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的投入，將政府的主要職能從直接支持企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境上。我國(guó)目前政策支持的主要對(duì)象是高新技術(shù)企業(yè)，然后是高校和科研院所，再次是中小企業(yè)，而園區(qū)和中介機(jī)構(gòu)排在最后，這與發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)支持中介機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的通行做法有所不同。政府應(yīng)從直接干預(yù)和參與企業(yè)研發(fā)投入過(guò)渡到，引導(dǎo)科技資源配置和創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境上。當(dāng)前國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)：一是加快我國(guó)以孵化高技術(shù)中小企業(yè)為目的的科技園等孵化器的建設(shè)，促進(jìn)中小型科技企業(yè)的發(fā)展；二是大力發(fā)展技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是加強(qiáng)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家工程技術(shù)中心等行業(yè)技術(shù)服務(wù)和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；四是加快企業(yè)信息化建設(shè)；五是積極培育和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的建立，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。六是密切官產(chǎn)學(xué)研，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

5.實(shí)施積極的專(zhuān)利戰(zhàn)略。針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品自主產(chǎn)權(quán)比例較低，仿造較多的現(xiàn)實(shí)，建議盡快研究專(zhuān)利戰(zhàn)略與對(duì)策，在主要產(chǎn)業(yè)組織企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)可能性調(diào)查，建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)在制產(chǎn)品急需購(gòu)買(mǎi)國(guó)外專(zhuān)利的企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。這是因?yàn)?，根?jù)WTO 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)用于企業(yè)研究活動(dòng)的咨詢和等效服務(wù)的費(fèi)用，包括外購(gòu)研究成果、技術(shù)知識(shí)、專(zhuān)利等費(fèi)用，視為不可訴補(bǔ)貼，允許國(guó)家予以補(bǔ)貼。

6.加強(qiáng)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)的科技支撐。近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘日益突出。據(jù)美國(guó)商務(wù)部的報(bào)告，受技術(shù)壁壘影響的出口產(chǎn)品價(jià)值占世界貿(mào)易額的25%，我國(guó)產(chǎn)品出口正面臨國(guó)外技術(shù)壁壘日益嚴(yán)重的限制。據(jù)中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心和國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心聯(lián)合組織的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)60%的出口企業(yè)近幾年遇到國(guó)外技術(shù)壁壘。技術(shù)性貿(mào)易措施既是保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與安全的有效手段，也是支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器。技術(shù)性貿(mào)易措施體系的建設(shè)不僅是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，更重要的是技術(shù)的直接支撐。沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，就難以真正建立有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。當(dāng)前建立我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系的工作重點(diǎn)包括：加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；加快重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使之盡快與國(guó)際接軌；利用各種政策手段鼓勵(lì)合乎標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)廠商，確保某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的最終確立；在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域建立一批國(guó)際相互認(rèn)證的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；制定《重點(diǎn)監(jiān)控進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品目錄》，建立技術(shù)壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制；建立國(guó)外技術(shù)壁壘信息中心和快速通報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

7.加大對(duì)人力資源的投入，吸引和留住人才。我國(guó)加入WTO 后，新一輪競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將是人才競(jìng)爭(zhēng)。其原因一是美國(guó)、日本、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速使中國(guó)成為全球投資熱點(diǎn)，急需大量本地人才；二是跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資重點(diǎn)從以往的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)本地的技術(shù)人員需求加大；三是跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略從生產(chǎn)本地化轉(zhuǎn)向研究與開(kāi)發(fā)本地化，不僅在中國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，甚至建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于跨國(guó)公司具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，它們對(duì)中國(guó)人才的爭(zhēng)奪，將使我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而與此同時(shí)，我國(guó)則面臨著，既缺乏既缺乏作為學(xué)科帶頭人的研究骨干型科技人才又缺乏善于將科技成果推向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人才，尤其是尖子人才的現(xiàn)狀。因此，加大對(duì)人力資源的投入，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，是我們必須充分重視的問(wèn)題。同時(shí)要重視科學(xué)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

1.《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，WTO 法律咨詢網(wǎng)（004km.cn）

作者簡(jiǎn)介：董書(shū)禮，男，29歲，石油大學(xué)工學(xué)博士，科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展研究部，助研。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易等。聯(lián)系方式：北京3814信箱，100038.電話：010－68132559.劉彥，女，49歲，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展研究部，研究員。主要研究方向：國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等。

The Research on the Influence of the WTO Agreement to China Finance Scienceand Technology Input

Dong Shuli/Liu Yan

（National Reearch Center for Science and Technology for Development，Beijing，100038）

Abstract：After China joining WTO，our technology development should be affectedby the series of agreements of WTO.Our technology development strategy will changed.TheseWTO agreements require the aim of our Science and Technology Input should be thosebasic，commonweal research and providing an well environment to make the enterpriseas the main role of technical innovation.Key Words ：WTO，Science and Technology Input

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[1]本文為財(cái)政部教科文司和科技部條件財(cái)務(wù)司共同組織的《建立公共財(cái)政和加入WTO后國(guó)家財(cái)政科技投入模式研究》課題的部分研究成果。

第二篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響

摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受?chē)?guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專(zhuān)門(mén)對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門(mén)不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門(mén)本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門(mén)和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門(mén)和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹(shù)立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想。現(xiàn)在的部門(mén)每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門(mén)權(quán)力的控制。二是政府部門(mén)還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門(mén)通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門(mén)經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買(mǎi)單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門(mén)，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書(shū)所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門(mén)和司法部門(mén)間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立廉政高效意識(shí)，樹(shù)立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

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第三篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響 摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。關(guān)鍵詞WTO 行政改革挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受?chē)?guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專(zhuān)門(mén)對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門(mén)不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。

WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門(mén)本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門(mén)和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門(mén)和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹(shù)立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門(mén)每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門(mén)權(quán)力的控制。二是政府部門(mén)還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門(mén)通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門(mén)經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買(mǎi)單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)

范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門(mén)，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書(shū)所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門(mén)和司法部門(mén)間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立廉政高效意識(shí)，樹(shù)立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。

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第四篇：加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對(duì)策

加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對(duì)策

全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 王春林 王福祥 趙守歧

一、加入世貿(mào)組織（ＷＴＯ）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響

植物檢疫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易的關(guān)系十分密切。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各種貿(mào)易壁壘的逐步取消，植物檢疫有被越來(lái)越多的國(guó)家作為技術(shù)壁壘的趨勢(shì)，其負(fù)面作用逐步顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮植物檢疫的作用，減少或限制其負(fù)面作用，世貿(mào)組織（WTO，下稱）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO，下稱）等國(guó)際組織為此召開(kāi)了多次會(huì)議，制定了一系列與植物檢疫有關(guān)的協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整植物檢疫與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)系。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS協(xié)議）》等。這就要求對(duì)植物檢疫做法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)日益增加的國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)迫切的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。初步分析，加入WTO對(duì)我國(guó)植物檢疫的影響將主要表現(xiàn)為4方面的壓力：

（一）防止有害生物傳入的壓力

隨著現(xiàn)代交通工具和國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，植物危險(xiǎn)性有害生物遠(yuǎn)距離傳播蔓延的機(jī)會(huì)大大增加，植物檢疫作為一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重要而有效的防患于未然的預(yù)防措施，得到了世界各國(guó)的認(rèn)可和重視。加入WTO后，進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和后續(xù)監(jiān)管任務(wù)加大。

（二）檢疫標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的壓力

植物檢疫工作將越來(lái)越國(guó)際化，實(shí)施國(guó)民待遇原則、一致性原則和非歧視原則，要求國(guó)內(nèi)、國(guó)際檢疫措施接軌，檢疫措施將國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并需科學(xué)、公開(kāi)、透明，這對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作提出了更高的要求。

（三）保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力

國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段。如何在國(guó)際檢疫的原則、標(biāo)準(zhǔn)和框架下，合理科學(xué)地增加植物檢疫對(duì)貿(mào)易的影響力，是植物檢疫必須考慮的重要方面。

（四）開(kāi)拓海外市場(chǎng)的壓力

一方面，要通過(guò)強(qiáng)化植物檢疫措施，努力使出口農(nóng)產(chǎn)品不帶檢疫性有害生物，滿足進(jìn)口方的檢疫要求，保證貿(mào)易的順利進(jìn)行；另一方面，要以國(guó)際檢疫原則、標(biāo)準(zhǔn)和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為武器，同濫用檢疫手段對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢疫封鎖的現(xiàn)象作積極的斗爭(zhēng)。中國(guó)加入WTO后，隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，檢疫要努力減少有害生物對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的影響，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)出口小國(guó)的局面。

二、目前農(nóng)業(yè)植物檢疫的主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)行檢疫體制的特點(diǎn)主要是長(zhǎng)期以來(lái)參照原蘇聯(lián)“模式”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉運(yùn)行；長(zhǎng)期實(shí)行重點(diǎn)檢疫。加入WTO后，植物檢疫面臨的任務(wù)將異常繁重，目前的檢疫體制和檢疫條件，將在許多方面難以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。

（一）管理體制不適應(yīng)

中國(guó)實(shí)行植物檢疫與進(jìn)出境檢疫分立的體制，植物檢疫又由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別管理，管理職責(zé)有交叉，難以發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)植物檢疫的領(lǐng)導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)目前的形勢(shì)要求。

地方檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)等名義對(duì)外執(zhí)法，機(jī)構(gòu)名稱混亂，不易樹(shù)立形象，難以為外界所理解。

（二）法律法規(guī)不適應(yīng)

1998年國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)部出入境口岸檢疫業(yè)務(wù)由新組建的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》有關(guān)規(guī)定沒(méi)有作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，1992年由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《植物檢疫條例》在當(dāng)前形勢(shì)下，其法律地位尚待提升。兩部法律、法規(guī)之間的不銜接的地方也需要進(jìn)行調(diào)整。

（三）檢疫手段不適應(yīng)

國(guó)內(nèi)植物檢疫手段長(zhǎng)期落后，近幾年新傳入的重大檢疫病蟲(chóng)，例如美洲斑潛蠅等，在發(fā)生范圍已相當(dāng)大、為害已比較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)，失去了封鎖控制的有利時(shí)機(jī)，使檢疫工作陷于被動(dòng)。

（四）基礎(chǔ)工作不適應(yīng)

植物有害生物的基本調(diào)查嚴(yán)重滯后，有害生物發(fā)生和分布的“家底”不清。檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢疫控制、進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、對(duì)外交涉等方面缺乏基本決策依據(jù)。

（五）檢疫隊(duì)伍不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)專(zhuān)職植物檢疫員有10 000余人，但隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)職檢疫員不專(zhuān)職，人員經(jīng)常變化，素質(zhì)難以提高。

（六）檢疫經(jīng)費(fèi)不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)植物檢疫長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有固定的專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年由不同渠道爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，不能滿足植物檢疫工作的實(shí)際需要。

三、加入ＷＴＯ是農(nóng)業(yè)植物檢疫發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)加入WTO后，植物檢疫必須與發(fā)達(dá)國(guó)家站到同一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）面臨的壓力將是進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力

與美國(guó)、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動(dòng)力量，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進(jìn)程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險(xiǎn)性有害生物入境和維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對(duì)外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢(shì)的發(fā)展要求國(guó)家加強(qiáng)檢疫工作，檢疫執(zhí)法條件將會(huì)逐步得到改善。

（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)做法

檢疫將與國(guó)際慣例接軌，除參加國(guó)際協(xié)議、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，檢疫將更多地參與國(guó)際活動(dòng)，更多地參與國(guó)際檢疫規(guī)則的制定。現(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

（四）國(guó)際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，爭(zhēng)取國(guó)際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運(yùn)作機(jī)制，特別是《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA，下稱）、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款，從檢疫措施入手實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的限制和反限制，以保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四、迎接加入ＷＴＯ的對(duì)策建議

（一）完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責(zé)，將現(xiàn)在實(shí)際工作中行之有效的做法、與國(guó)際接軌的檢疫規(guī)范、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來(lái)，提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位，以適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)。

（二）完善國(guó)內(nèi)植物檢疫管理體制

目前，F(xiàn)AO的187個(gè)成員國(guó)，不論國(guó)家大小，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要工作。要逐步理順國(guó)家檢疫管理體制，使檢疫管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，檢疫范圍明確，沒(méi)有多部門(mén)交叉、重復(fù)現(xiàn)象，增強(qiáng)檢疫管理力量。規(guī)范地方植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱，以樹(shù)立植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象，鞏固植物檢疫的地位，便于對(duì)外交往。

（三）加強(qiáng)宣傳和人員培訓(xùn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃體制下運(yùn)行對(duì)外合作交流不多，外界對(duì)我們了解甚少。當(dāng)前加人WTO在即，急需將對(duì)外宣傳列為重點(diǎn)，拿出切實(shí)措施，通過(guò)各種渠道，擴(kuò)大有關(guān)農(nóng)業(yè)檢疫法規(guī)、政策、體制、機(jī)構(gòu)和檢疫措施的對(duì)外宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與檢疫創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)植物檢疫人員的新知識(shí)、新做法、新技術(shù)培訓(xùn)，盡快了解和掌握國(guó)際植物檢疫動(dòng)態(tài)及WTO有關(guān)檢疫規(guī)則，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）采用國(guó)際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想，重點(diǎn)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理，采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平，加大官方控制力度，科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

（五）研究利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)家小組，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益；研究落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)適合國(guó)情的中國(guó)檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國(guó)植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍需實(shí)行重點(diǎn)檢疫，但應(yīng)不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲(chóng)檢疫地位的機(jī)制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行按風(fēng)險(xiǎn)大小開(kāi)展檢疫。

（七）開(kāi)展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）是實(shí)施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還利用風(fēng)險(xiǎn)分析將檢疫作為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“合法”手段。中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的PRA工作尚處于起步階段，應(yīng)加快進(jìn)行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)，作為打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和解決檢疫爭(zhēng)端的有力武器。

（八）加強(qiáng)植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會(huì)公益事業(yè)，其技術(shù)性又較強(qiáng)，需由國(guó)家投資扶持。鑒于多年來(lái)基本沒(méi)在這方面進(jìn)行過(guò)大的投入和我國(guó)加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離監(jiān)測(cè)場(chǎng)，配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲(chóng)的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

（九）建立無(wú)法定檢疫病蟲(chóng)的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》和其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上，建立無(wú)法定檢疫病蟲(chóng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

（十）加強(qiáng)對(duì)小麥矮腥黑穗病（ＴＣＫ）等重點(diǎn)有害生物的應(yīng)對(duì)措施

為防止TCK和地中海實(shí)蠅等重點(diǎn)有害生物傳入并定殖，要及早啟動(dòng)二線檢疫措施，即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必須制定一套監(jiān)管辦法和監(jiān)測(cè)處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在港口、碼頭、進(jìn)口糧加工企業(yè)周?chē)瓦M(jìn)口糧運(yùn)輸沿線，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備必要的儀器設(shè)備，形成一套早期監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

要提前進(jìn)行應(yīng)急防治措施研究，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易行而又確實(shí)有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲(chóng)品種，為T(mén)CK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲(chǔ)備。

（十一）為外貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，從植物檢疫措施的角度，通過(guò)對(duì)外檢疫談判，消除外方的檢疫技術(shù)壁壘，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息和植物檢疫要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造，按國(guó)際市場(chǎng)需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

（十二）增加農(nóng)業(yè)檢疫部門(mén)的對(duì)外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)，應(yīng)積極派員參加有關(guān)國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，參與有關(guān)國(guó)際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查，充分表達(dá)中國(guó)的意見(jiàn)，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益，提高涉外檢疫能力。要主動(dòng)出擊，把植物檢疫工作以及有關(guān)的調(diào)查、研究作到國(guó)外去，并準(zhǔn)備接受外方咨詢和來(lái)華進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)等活動(dòng)。

（十三）設(shè)立植物檢疫專(zhuān)項(xiàng)基金

中國(guó)的植物檢疫，特別是國(guó)內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱，有害生物種類(lèi)和分布，檢疫檢驗(yàn)、處理方法，檢疫性病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問(wèn)題，至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)。一些局部發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)因沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)支持，難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速?gòu)氐椎溺P除。為此，迫切需要國(guó)家設(shè)立植物檢疫專(zhuān)項(xiàng)基金，以確保全面、系統(tǒng)地開(kāi)展植物檢疫的基本研究。

第五篇：wto政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的影響（小編推薦）

導(dǎo)言

1.1 寫(xiě)作背景

2001年12月11日，在多哈會(huì)議的最終決議上，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過(guò)程中，《協(xié)議》的一些主要締約國(guó)就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國(guó)加入世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng)，獲取采購(gòu)合同，到一定時(shí)間以后，再開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了履行我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，2007年12月底，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人代表我國(guó)政府，簽署了中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）申請(qǐng)書(shū)。同時(shí)，我國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書(shū)和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書(shū)處，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判。1.2 相關(guān)研究狀況

就國(guó)內(nèi)而言，對(duì)政府采購(gòu)的研究起步比較晚，研究時(shí)間相對(duì)較短。所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在此方面的研究主要是側(cè)重于對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度理論和GPA的內(nèi)容要求的比較分析，在這方面的研究中只有少數(shù)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)加入GPA后面臨的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)分析，總體而言，該方面的研究很是單薄。

另外，國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)制度和采購(gòu)市場(chǎng)的分析側(cè)重于微觀分析，主要是在單一問(wèn)題上的討論，如孟春《政府采購(gòu)與實(shí)踐》這部著作中主要闡述我國(guó)采購(gòu)制度存在問(wèn)題進(jìn)行分析，他認(rèn)為目前問(wèn)題是組織管理機(jī)構(gòu)不確定，大多數(shù)地沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)；采購(gòu)的政策法規(guī)不完善，操作程序不規(guī)范；采購(gòu)內(nèi)容較為單一，多為設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)用車(chē)等。故在此筆者將面臨的挑戰(zhàn)和解決策略進(jìn)行初步討論。1.3 寫(xiě)作目的

正式啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，這表明我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程日益加快。我國(guó)應(yīng)如何面對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)，認(rèn)真研究和分析加入《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策，成為十分重要和緊迫的課題。在此背景要求下，筆者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行初步研究。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本情況

2.1 《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容 2.1.1 《政府采購(gòu)協(xié)議》的定義

《政府采購(gòu)協(xié)議》是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，是各參加方對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化的法律文件?！墩少?gòu)協(xié)議》并不屬于加入世界貿(mào)易組織所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的世界貿(mào)易組織締約方，而未加入該協(xié)議的締約方則無(wú)需承擔(dān)協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)?！墩少?gòu)協(xié)議》由序言、適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家成員提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投標(biāo)程序、資料和審查、義務(wù)的執(zhí)行、本協(xié)定的例外、最后條款十個(gè)部分組成。2.1.2 《協(xié)議》在WTO 體系中的位置和性質(zhì)

《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO 協(xié)定附錄4 中的現(xiàn)《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO 協(xié)定附錄4 中的現(xiàn)存的兩個(gè)單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議之一，按照WTO 的慣例，《政府采購(gòu)協(xié)議》屬于WTO管理對(duì)象范圍之內(nèi)，但接受該協(xié)議，僅限于該協(xié)議的締約方，沒(méi)有規(guī)定其他加入WTO 的成員方必須承擔(dān)《政府采購(gòu)協(xié)議》的義務(wù)。因此，《政府采購(gòu)協(xié)議》并非WTO中強(qiáng)制接受的一攬子協(xié)議的一部分，而是屬于諸邊協(xié)定，尚未納入到WTO的多邊權(quán)利與義務(wù)的法律框架中。同時(shí)，該協(xié)議是志愿加入的，即使是WTO成員也沒(méi)有必須加入的強(qiáng)制 性義務(wù)。雖然《政府采購(gòu)協(xié)議》在性質(zhì)上只是個(gè)志愿加入的諸邊協(xié)議，但協(xié)議各成員方認(rèn)為該協(xié)議對(duì)于貿(mào)易自由化非常有意義，迫切希望政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放范圍擴(kuò)大和成員方增加。

2.1.3 《協(xié)議》目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：第一，通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊 框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。第二，通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。同時(shí)，《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：第一，國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。第二，公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。第三，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀 況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以 照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的要求。2.1.4 《協(xié)議》的適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、契約形式、采購(gòu)限額以及適用的排除等諸方面。

（1）采購(gòu)主體。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于締約方政府部門(mén)及其代理機(jī)構(gòu)，包括中央政府部門(mén)、地方政府部門(mén)及其他公共部門(mén)。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》的附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

（2）采購(gòu)對(duì)象。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。所謂貨物是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、拆除、修繕或者翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、興修水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等，不包括基本建設(shè)工程特許合同的采購(gòu)，如BOT 基本建設(shè)合同；服務(wù)是指除貨物和工程以外的任何采購(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

（3）契約形式。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于任何契約形式的采購(gòu)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、分付款購(gòu)買(mǎi)、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買(mǎi)以及產(chǎn)品與服務(wù)聯(lián)合的采購(gòu)。

（4）采購(gòu)限額。《政府采購(gòu)協(xié)議》根據(jù)WTO 的國(guó)民待遇原則，要求將采購(gòu)合同限額列入《政府采購(gòu)協(xié)議》的附件中。其中，中央政府的采購(gòu)，明確規(guī)定限額為13 萬(wàn)SDRi，而地方政府的采購(gòu)限額則由各締約方自行列入《政府采購(gòu)協(xié)議》的附件中。

（5）適用的排除。政府在采購(gòu)國(guó)家安全所需物資時(shí)可以不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》，不過(guò)對(duì)于國(guó)家安全的定義，協(xié)議卻并未作出具體界定。2.1.5 《協(xié)議》的質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出 質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在 知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家 法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該 采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。2.2 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

政府采購(gòu)制度在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有一二百年的發(fā)展歷史。政府采購(gòu)在我國(guó)也是客觀存在的，并且具有相當(dāng)大的規(guī)模，因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體每天都要使用國(guó)家財(cái)政性資金和政府貸款購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是自行分散的采購(gòu)，沒(méi)有形成完整而統(tǒng)一的制度。20世紀(jì)90年代中期，一些省市開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)改革試點(diǎn)工作，隨后五到六年時(shí)間，這工作在全國(guó)發(fā)展開(kāi)來(lái)。深圳市率先制定了全國(guó)第一部政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。隨后各省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了政府采購(gòu)的規(guī)范性文件、規(guī)章、辦法或相關(guān)制度；政府采購(gòu)的管理體制、主管機(jī)關(guān)和操作機(jī)構(gòu)逐步建立和完善；中央有關(guān)部門(mén)也逐步開(kāi)展了政府采購(gòu)的試點(diǎn)。據(jù)資料顯示，我國(guó)的政府采購(gòu)從1996年開(kāi)始試點(diǎn)，到1998年逐步擴(kuò)大，再到2000年的全面鋪開(kāi)，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1998年政府采購(gòu)額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財(cái)政支出的比重從1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重則從0.4?增加到7?。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)這一制度已經(jīng)在我國(guó)扎根生長(zhǎng)。政府采購(gòu)作為改革公共支出的一部分是一個(gè)創(chuàng)新型制度，它的實(shí)施將有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效率。但從我國(guó)現(xiàn)在的政府采購(gòu)狀況和我國(guó)2002年的《政府采購(gòu)法》來(lái)看，與世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議的要求存在較大的差異，所以我國(guó)在加入GPA的談判中壓力應(yīng)該很大?！墩少?gòu)協(xié)議》與我國(guó)現(xiàn)行制度的差異

3.1 采購(gòu)主體的規(guī)定

在《協(xié)議》中規(guī)定：采購(gòu)主體不僅包括中央政府和地方政府實(shí)體，而且包括公用事業(yè)實(shí)體。在大所數(shù)國(guó)家，這個(gè)實(shí)體適用范圍主要是依據(jù)采購(gòu)主體的功能確定的，即：凡是政府機(jī)關(guān)為社會(huì)提供公共服務(wù)的單位采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)，都確定為采購(gòu)主體。而我國(guó)在討論采購(gòu)主體時(shí)，涉及根據(jù)使用資金的性質(zhì)確定主體的問(wèn)題。因此，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》中，政府采購(gòu)的主體范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的采購(gòu)主體。3.2 采范購(gòu)圍的規(guī)定

世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的采購(gòu)范圍寬，是以概括式去規(guī)定的，即：任何契約方式的采購(gòu)；包括貨物、服務(wù)、工程、貨物與服務(wù)的組合的采購(gòu)。而我國(guó)現(xiàn)在的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》和地方性法規(guī)以列舉式來(lái)規(guī)定，采購(gòu)范圍較窄，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭；原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品；建設(shè)工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除，修繕。同時(shí)我國(guó)在采購(gòu)范圍的客體規(guī)定上較《協(xié)議》的外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)及供應(yīng)商享受?chē)?guó)民待遇這三項(xiàng)的基礎(chǔ)上有增加了本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

3.3 政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)，而地 方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始 限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際 操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元 或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類(lèi)工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO 《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相悖。3.4 采購(gòu)方式的規(guī)定

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。3.5 質(zhì)疑程序的規(guī)定 我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。而在《政府采購(gòu)協(xié)議》中，對(duì)以上問(wèn)題均有明確的規(guī)定和解釋。《協(xié)議》首先建立了鼓勵(lì)磋商解決質(zhì)疑的制度。規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)一項(xiàng)采購(gòu)違反本協(xié)議的情況提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑。在這種情況下，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)此類(lèi)質(zhì)疑給予公正和及時(shí)的考慮，但不能有礙供應(yīng)商在質(zhì)疑制度下獲得處理此質(zhì)疑的糾正措施。同時(shí)，《協(xié)議》對(duì)質(zhì)疑程序提出了以下要求： 第一，是質(zhì)疑程序應(yīng)是非歧視、及時(shí)、透明和有效的。第二，是質(zhì)疑程序應(yīng)以書(shū)面形式提供其質(zhì)疑程序并便于獲得。第三，是質(zhì)疑程序的時(shí)間規(guī)定。對(duì)質(zhì)疑程序的開(kāi)始時(shí)間，《協(xié)議》規(guī)定，有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或理應(yīng)知道質(zhì)疑事項(xiàng)的一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體，但這一時(shí)間不得少于10天。此外，對(duì)質(zhì)疑程序的結(jié)束時(shí)間，《協(xié)議》也原則性規(guī)定，為了維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)各方的利益，質(zhì)疑程序應(yīng)及時(shí)結(jié)束。第四，是質(zhì)疑審議程序。質(zhì)疑審議可以由法院作出，也可以由與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。但在由非法院機(jī)構(gòu)作出審議時(shí)，該項(xiàng)審議應(yīng)受到司法審議，或者其審議程序包含了以下程序規(guī)定:在作出一份評(píng)價(jià)或決議之前，能聽(tīng)取參加人陳述意見(jiàn)；參加人應(yīng)參與所有過(guò)程;審議過(guò)程公開(kāi)進(jìn)行;應(yīng)書(shū)面就作出的評(píng)價(jià)和決議的依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明;證人可以出席；文件應(yīng)向?qū)徸h機(jī)構(gòu)透露。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

4.1 采購(gòu)體系的不適應(yīng)

采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一度與WTO所要求的貿(mào)易自由化相距甚遠(yuǎn)。如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放的采購(gòu)市場(chǎng)的建立和完善，就談不上與國(guó)際大市場(chǎng)的真正對(duì)接和融合，而構(gòu)建國(guó) 內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)市場(chǎng)，就必須從根本上消除地方保護(hù)，打破地區(qū)封鎖。我國(guó)目前在不少地方都存在著市場(chǎng)壁壘，有些地方政府采購(gòu)政策明文規(guī)定只允許采購(gòu)本地產(chǎn)品，實(shí)施嚴(yán)格的“入境”、“準(zhǔn)入”限制，同時(shí)又禁止本地資源、資金流向外地，美其名曰“肥水不流外人田”。而 WTO的一個(gè)重要目標(biāo)就是要求各成員國(guó)和地區(qū)相互開(kāi)放市場(chǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，WTO框架下的對(duì)外開(kāi)放，無(wú)論是開(kāi)放領(lǐng)域的廣度，還是市場(chǎng)準(zhǔn)入的深度，都不能與傳統(tǒng)意義上一國(guó)政府單邊開(kāi)放同日而語(yǔ)，很難想象，在這個(gè)統(tǒng)一的世界貿(mào)易體中，我們還能保持這種地方色彩濃厚的政府采購(gòu)政策。

我國(guó)政府采購(gòu)目的不明確，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和保護(hù)作用，沒(méi)有充分發(fā)揮政府采購(gòu)的主動(dòng)積極作用。所謂政府采購(gòu)的主動(dòng)的積極作用，就是通過(guò)政府采購(gòu)這種公共政策，來(lái)推動(dòng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的發(fā)展。在美國(guó)，政府采購(gòu)?fù)ǔＭㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)和降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)民用計(jì)算機(jī)的早期開(kāi)發(fā)為例，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，IBM公司調(diào)查了各種國(guó)防研究中對(duì)計(jì)算機(jī)的需要，決定在一種通用計(jì)算機(jī)的研制上投資300萬(wàn)美元，1952年，該公司完成了701型機(jī)的交貨，主要出售給政府。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，其技術(shù)大量用于民間，促成了今天IBM的輝煌。在美國(guó)，發(fā)明創(chuàng)造的主體是企業(yè)，但是政府的作用也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年美國(guó)政府采購(gòu)各種研發(fā)項(xiàng)目的支出總額為876.49億美元，占GDP的2.3％，1996年為1408億美元，占GDP的2.5％。這些都為美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)”的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我們當(dāng)今所缺的，恰恰就是這些重新定位的公共政策。4.2 政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng)

在我國(guó)，由于政企不分現(xiàn)象仍普遍存在，采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常使用財(cái)稅返回、貼息等辦法扶持國(guó)有企業(yè)，這明顯不符合WTO的有關(guān)規(guī)則，而對(duì)WTO所允許的通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的手段卻很缺乏，很不熟悉。同時(shí)目前我國(guó)設(shè)立外資企業(yè)的審批和經(jīng)營(yíng)許可制度不適應(yīng)，實(shí)質(zhì)性審批的條件過(guò)多、過(guò)于苛刻，有歧視貿(mào)易之嫌；禁止 和限制外商參加采購(gòu)的行業(yè)、項(xiàng)目偏多，不符合WTO的有關(guān)規(guī)則。并且我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍實(shí)行分散采購(gòu)的體制，在實(shí)踐中出現(xiàn)了重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，而采購(gòu)標(biāo)的產(chǎn)權(quán)主體虛位又使得各個(gè)采購(gòu)主體之間難以調(diào)劑，造成資源浪費(fèi)。最后在根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，我國(guó)招標(biāo)采用的是最低價(jià)標(biāo)中標(biāo)制度，這種制度的弊端在于會(huì)使某些不良供應(yīng)商以投機(jī)心態(tài)進(jìn)行投標(biāo)，故意壓低合理價(jià)格，削價(jià)競(jìng)標(biāo)，這樣很難保證工程的質(zhì)量。與以上相伴隨的問(wèn)題還有就是財(cái)政資金運(yùn)用效率低下。在資金的具體使用過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)無(wú)法行使控制采購(gòu)資金的職能，結(jié)果大量采購(gòu)資金被挪用，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象多見(jiàn)。4.3 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面臨壓力 4.3.1 對(duì)我國(guó)民族工業(yè)的影響

加入GPA不利于我國(guó)民族工業(yè)發(fā)展壯大。由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，私營(yíng)領(lǐng)域早已成為國(guó)際貿(mào)易一體化的領(lǐng)域，各國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的保護(hù)已非常有限。政府采購(gòu)市場(chǎng)是各國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的最后保留地，各國(guó)政府都盡量通過(guò)對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，以促使本國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。一旦我國(guó)放開(kāi)了政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府將面臨著如何利用這一巨大市場(chǎng)保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。隨著我國(guó)出口產(chǎn)品的升級(jí)，即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，由于這些產(chǎn)品最大的需求者是各級(jí)政府部門(mén)，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的出口實(shí)際上就需進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)。這樣，就需相應(yīng)開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品多是低層次水平的重復(fù)生產(chǎn)，根本無(wú)法與實(shí)力雄厚的國(guó)外廠家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，即使政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)等開(kāi)放，我們的產(chǎn)品也很難打入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)更是疲于招架。此外，由于我國(guó)沒(méi)有私人采購(gòu)市場(chǎng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)的正確劃分，政府采購(gòu)市場(chǎng)就談不上特別管理的問(wèn)題。如今，過(guò)早地將政府采購(gòu)市場(chǎng)同私人市場(chǎng)一樣向國(guó)外公司開(kāi)放，在某種程度上使我國(guó)民族工業(yè)受到了損害。更有甚者，在有些政府采購(gòu)中，盲目的崇洋媚 外心理使大量本應(yīng)注入民族工業(yè)的公共資金流向國(guó)外企業(yè)，這是一個(gè)值得深思的現(xiàn)象。

4.3.2 不利于保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全

政府采購(gòu)的對(duì)象包羅萬(wàn)象，既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；既有有形產(chǎn)品，又有無(wú)形產(chǎn)品；既有價(jià)值低的產(chǎn)品，也有價(jià)值高的產(chǎn)品；既有軍用產(chǎn)品，也有民用產(chǎn)品。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上通常又按其性質(zhì)將采購(gòu)對(duì)象分為貨物、工程和服務(wù)三類(lèi)。在國(guó)家大型工程的承包方面，我國(guó)雖然有諸如大量廉價(jià)的勞動(dòng)力、較為成熟的中低技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)含量較高、資金投入較多的項(xiàng)目上，我國(guó)國(guó)內(nèi)承包商不但沒(méi)有了比較成本優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)比國(guó)外承包商的成本更高，而且還不能很好地保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，這就有必要在國(guó)際上招標(biāo)。讓國(guó)外的公司承包關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)安全構(gòu)成威脅。另外，我國(guó)軍事上使用的電腦、戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)艦等很多產(chǎn)品也是通過(guò)招標(biāo)的方式向國(guó)外公司購(gòu)買(mǎi)的，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上威脅到我國(guó)的軍事安全。這也是我們?cè)谡少?gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中必須引起高度重視的問(wèn)題。4.3.3 不利于保護(hù)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力

開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)后，不僅國(guó)外企業(yè)可以進(jìn)入我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，提供貨物和服務(wù)，承包工程，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以進(jìn)入國(guó)外的政府采購(gòu)市場(chǎng)。另外，國(guó)外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量一般較國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品要高，我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)了國(guó)外產(chǎn)品，就必然會(huì)減少對(duì)同類(lèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，使這類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)量下降，企業(yè)收入減少，生產(chǎn)規(guī)?？s小，這就必然會(huì)出現(xiàn)工人過(guò)剩的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工人失業(yè)。而國(guó)外的跨國(guó)公司提供的服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，如一些國(guó)外的投資咨詢公司能為我國(guó)政府部門(mén)及其公共項(xiàng)目提供各種理論分析、實(shí)證研究以及政策建議，這也是我國(guó)的國(guó)內(nèi)公司所要努力學(xué)習(xí)的。另一方面，我國(guó)的企業(yè)進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，外國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)也可購(gòu)買(mǎi)我國(guó)產(chǎn)品，這當(dāng)然有助于我國(guó) 產(chǎn)品的出口，提高創(chuàng)匯能力，但國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)的中國(guó)產(chǎn)品往往是那些會(huì)浪費(fèi)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境、國(guó)外企業(yè)不愿生產(chǎn)或者國(guó)外政府限制生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果我們一味追求出口創(chuàng)匯，而不關(guān)心生態(tài)環(huán)境、自然資源的保護(hù)，不注意經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)果將是得不償失。此外，我國(guó)部分國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)思想，沒(méi)有意識(shí)到政府采購(gòu)帶來(lái)的巨大商機(jī)，沒(méi)有發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。4.4 法律法規(guī)體系不適應(yīng)

首先，我國(guó)的法律體系不健全。當(dāng)前，在政府采購(gòu)中，無(wú)法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)法，《投標(biāo)法》內(nèi)容含糊不清、規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、解釋空間過(guò)大，造成執(zhí)法難、隨意性大的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；在實(shí)踐中，還存在著部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)相互矛盾，甚至否認(rèn)法律的現(xiàn)象。其次，我國(guó)法規(guī)和政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性較差。WTO十分強(qiáng)調(diào)透明度原則，在烏拉圭回合達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》中，對(duì)透明度原則作了如下規(guī)定：“各國(guó)政府必須公布所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律和規(guī)定，并且必須在1997年底前，在政府機(jī)構(gòu)中建立咨詢點(diǎn)。??此外，對(duì)于已做出具體承諾的服務(wù)部門(mén)所適用的法律法規(guī)，各國(guó)政府還必須將任何變動(dòng)情況通知WTO?！蹦壳埃覈?guó)政府采購(gòu)部門(mén)主要以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政策本身透明度不高，政策執(zhí)行程序透明度更低，而且存在著嚴(yán)重的長(zhǎng)官意識(shí)，與WTO要求相差甚遠(yuǎn)。此外，法規(guī)、政策統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，也影響我國(guó)履行WTO的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇義務(wù)。我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

5.1 改進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程

改進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程。首先，應(yīng)該盡快完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度。公開(kāi)透明原則是政府采購(gòu)最主要的原則之一，該原則在GPA 中進(jìn)一步得到明確重申，其具體體 現(xiàn)為：一要求公開(kāi)采購(gòu)信息。采購(gòu)信息應(yīng)該在規(guī)定場(chǎng)所或刊物上公開(kāi)，并且必須能夠?yàn)槊總€(gè)采購(gòu)商所得到，不能保密；二要求招標(biāo)投標(biāo)等政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，法律規(guī)定公開(kāi)的必須公開(kāi)，尤其是在公開(kāi)采購(gòu)中；其次，應(yīng)該建立和完善政府采購(gòu)招標(biāo)代理制度。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，因而法律應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，尤其是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、固定場(chǎng)所、技術(shù)力量等進(jìn)行定期和不定期評(píng)估的相關(guān)規(guī)定；最后，應(yīng)該建立和完善政府采購(gòu)資格審查制度。資格審查制度是指對(duì)政府采購(gòu)的供應(yīng)商能否成為政府采購(gòu)相對(duì)方進(jìn)行的審查，供應(yīng)商只有通過(guò)相應(yīng)的資格審查，才能夠向政府提供貨物、工程或服務(wù)。因此，這項(xiàng)制度的建立有利于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的提高，從根本上保障政府采購(gòu)的高效性。5.2擴(kuò)大政府采購(gòu)領(lǐng)域

這里說(shuō)的擴(kuò)大，主要是指將工程采購(gòu)納入《政府采購(gòu)法》的適用范圍。因?yàn)楣こ滩少?gòu)的金額往往數(shù)目很大，如果對(duì)工程采購(gòu)不進(jìn)行法律規(guī)范，就很難抑制在工程采購(gòu)中的各種腐敗現(xiàn)象。同時(shí)這也包括提高政府采購(gòu)限額。目前，我國(guó)各地政府采購(gòu)制度雖然規(guī)定了采購(gòu)限額，但普遍低于GPA的采購(gòu)起始限額。所以，在兼顧各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高我國(guó)政府采購(gòu)限額，既有利于保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，也不違背我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入 WTO 的初衷。5.3 充分利用《政府采購(gòu)協(xié)議》

5.3.1.充分利用GPA有關(guān)條款控制開(kāi)放程度

《政府采購(gòu)協(xié)議》的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。本國(guó)政府對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的義務(wù)的控制性主要表現(xiàn)為：第一，只有本國(guó)政府列入附件1的政府采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的采購(gòu)才承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)放的義務(wù)。第二，對(duì)于次中央政府的采購(gòu)，成員方可以嚴(yán)格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開(kāi)放的領(lǐng)域。第三，不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙 邊談判，本國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第四，《政府采購(gòu)協(xié)議》第23條規(guī)定了涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外來(lái)限制《政府采購(gòu)協(xié)議》適用，維護(hù)成員方的國(guó)家主權(quán)。然而，究竟什么是國(guó)家安全和公共利益，該協(xié)議并沒(méi)有明確的說(shuō)明。第五，該協(xié)議對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。同時(shí)第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來(lái)排除適用于國(guó)民待遇的規(guī)定。5.3.2.認(rèn)真研究GPA關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法

政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國(guó)在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購(gòu)買(mǎi)政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)方面的主要措施主要有：(1)規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量，即規(guī)定在國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品的勞動(dòng)的含量。如美國(guó)在1933年制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在購(gòu)買(mǎi)貨物或簽訂公共工程委托合同時(shí)，必須有購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品或使用美國(guó)物資的要求，即原產(chǎn)地制造比率須超過(guò)50%。此法令不適用于違反公共利益、采購(gòu)成本高于外國(guó)產(chǎn)品6%以上、美國(guó)境內(nèi)沒(méi)有制造等采購(gòu)項(xiàng)目。這一措施的作用在于當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品不符合條件時(shí)，可以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)的是國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，可保證國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品中我國(guó)勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力、原材料的出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。(2)價(jià)格優(yōu)惠，即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠。(3)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，即在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)充分考慮我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在同等條件下盡量購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。如歐盟于1993年1月規(guī)定，自來(lái)水、能源、運(yùn)輸及通訊等公共事業(yè)在采購(gòu)時(shí)，必須采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品50%以上，凡3%價(jià)格差異以內(nèi)的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)歐盟產(chǎn)品。(4)禁止購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品，即在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，運(yùn)用國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等“協(xié)議例外”的正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)廠商進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，從而達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的目的。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾在《政府機(jī)關(guān)及公 營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口簽證須知》中規(guī)定。對(duì)于機(jī)械、電子、電機(jī)等機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口，超過(guò)60萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)附工業(yè)局無(wú)產(chǎn)制說(shuō)明，否則無(wú)法獲得進(jìn)口簽證。(5)貿(mào)易補(bǔ)償，即為了培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)或改善國(guó)際收支，要求中標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國(guó)內(nèi)建廠制造等。如美國(guó)根據(jù)1991年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)包括軌道車(chē)輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，在其采購(gòu)成本中必須有60%以上的美國(guó)產(chǎn)品，而且車(chē)輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有政府采購(gòu)市場(chǎng)這個(gè)概念，改革開(kāi)放以后，一些政府部門(mén)的采購(gòu)又存在盲目追求外國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品。即使有的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品完全能夠滿足其需要，而且也具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也不愿意購(gòu)買(mǎi)。這種做法直接沖擊了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，有悖于政府采購(gòu)的原則。因此，在加入GPA之際和建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的同時(shí)，應(yīng)該考慮通過(guò)法律形式，強(qiáng)制要求政府采購(gòu)機(jī)關(guān)必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。5.4 完善法律法規(guī)管理體系

5.4.1 建立完善的政府采購(gòu)法律體系

西方政府采購(gòu)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家都有一套較完整的法律體系來(lái)規(guī)制政府采購(gòu)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。如美國(guó),不僅有《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、還有《軍事服務(wù)采購(gòu)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》等一系列法律法規(guī)。相比之下,我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)制則過(guò)于原則化和簡(jiǎn)單化《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》遲遲未出臺(tái),且《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政訴訟法》等諸多法律之間的分工銜接有待進(jìn)一步的立法修改?！墩少?gòu)法》與WTO 的《政府采購(gòu)協(xié)議》在主體范圍、爭(zhēng)端解決機(jī)制差異等方面還有待立法修改。5.4.2 實(shí)行政府采購(gòu)職業(yè)資格管理

政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu),它集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性 等特點(diǎn)于一身,有著一套嚴(yán)密而科學(xué)的工作體系,其工作程序方式等都較為繁雜,需要采購(gòu)人員掌握全面的知識(shí),如香港政府物料供應(yīng)處采購(gòu)人員按專(zhuān)業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別,進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員,要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購(gòu)與供應(yīng)文憑。我國(guó)目前迫切需要一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,要盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度,規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制。為了適應(yīng)加入GPA的需要,還要培養(yǎng)和建立起一支適應(yīng)國(guó)際化政府采購(gòu)的隊(duì)伍。采購(gòu)人員必須系統(tǒng)掌握國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則,需要有熟練的與國(guó)際接軌的采購(gòu)技術(shù),需要把握好國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策要求與國(guó)際對(duì)等規(guī)則的界限,避免各種不規(guī)則操作引起的糾紛。5.4.3 健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)要從內(nèi)外兩個(gè)方面著手,“雙管齊下”,強(qiáng)化監(jiān)督管理,健全監(jiān)督機(jī)制,有效抑制權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中伴有的權(quán)利尋租。內(nèi)部監(jiān)督措施主要包括:管理者與操作者相分離;招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離;采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三環(huán)節(jié)相分離。形成各行為主體既相互聯(lián)系又相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督措施既要有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、公證處等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,又要有社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加入GPA 以后,作為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),政府采購(gòu)監(jiān)督管理將由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng),必將面臨更多更復(fù)雜的管理和監(jiān)督任務(wù),需要依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種范圍的規(guī)則和制度進(jìn)行監(jiān)督管理,需要處理的投訴也將有不少問(wèn)題會(huì)涉及到境外供應(yīng)商,涉及到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),甚至?xí)鹫g糾紛和爭(zhēng)端。因此,政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須具備更全面更熟練地處理政府采購(gòu)?fù)对V的技術(shù)和能力。

5.5利用我國(guó)成為WTO成員國(guó)的有利條件

充分借助WTO舞臺(tái)，積極為我所用。加入WTO后，中國(guó)作為WTO的正式成員，將全面享有WTO成員所擁有的各項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)政府將可以充分借助WTO的國(guó)際舞臺(tái)，直接參與WTO組織的規(guī)則制定、糾紛仲裁等活動(dòng)，直接運(yùn)用WTO規(guī)則的武器，擴(kuò)大和維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治利益。在WTO中，有些傳統(tǒng)的配額限制、數(shù)量管理的辦法將 不能再使用，明文杜絕外國(guó)產(chǎn)品更是不可能，我們可以采取以非關(guān)稅形式對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在WTO合法的體制內(nèi)適當(dāng)限制。如在采購(gòu)過(guò)程中，用復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定形成技術(shù)壁壘；實(shí)行嚴(yán)格的安全檢查、衛(wèi)生檢疫制度；對(duì)包裝、商標(biāo)和標(biāo)簽制定復(fù)雜而又苛刻的條例；對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)分強(qiáng)調(diào)細(xì)微末節(jié)的環(huán)節(jié)等。實(shí)際上，無(wú)論WTO規(guī)則也好，還是GPA協(xié)議也好，有許多縫隙是可以為我所用的，關(guān)鍵是把這些規(guī)則、協(xié)議研究透，充分熟悉它、了解它并靈活運(yùn)用它?，F(xiàn)在距我們承諾的2020年開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)還有十多年，我們還有充分的時(shí)間，完全可以從容地解決眾多的新情況和新問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在與全球經(jīng)濟(jì)全面融合的同時(shí)得到更快更好地發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的又一重大舉措，在這個(gè)談判的過(guò)程中，我們要充分的研究其內(nèi)容，從而在談判中占據(jù)有利條件為我國(guó)爭(zhēng)取更多權(quán)益。另外，我國(guó)現(xiàn)行的制度法規(guī)和《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求有一定的差距，于是我們不得不考慮在加入后我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和壓力，于是在一定的范圍內(nèi)對(duì)可能的問(wèn)題進(jìn)行羅列分析。在這個(gè)過(guò)程中，我們可以提出解決問(wèn)題的方法，從而對(duì)我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后的政府采購(gòu)行為提供一定參考建議。

三、參考文獻(xiàn)

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附錄：開(kāi)題報(bào)告（或數(shù)據(jù)報(bào)告）

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的影響

一、論文總體結(jié)構(gòu) 1.總體構(gòu)想

1.1導(dǎo)言

1.2 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本情況 1.2.1我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景 1.2.2《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本情況 1.2.3我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀

1.3《政府采購(gòu)協(xié)議》與我國(guó)現(xiàn)行制度的差異 1.3.1采購(gòu)主體的規(guī)定 1.3.2采購(gòu)范圍的規(guī)定 1.3.3政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定 1.3.4采購(gòu)方式的規(guī)定 1.3.5質(zhì)疑程序的規(guī)定

1.4我國(guó)《政府采購(gòu)協(xié)議》后我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) 1.4.1采購(gòu)體系的不適應(yīng)

1.4.2政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng) 1.4.3采購(gòu)市場(chǎng)面臨巨大沖擊 1.4.4法律法規(guī)體系不適應(yīng) 1.5我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

1.5.1改進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程 1.5.2擴(kuò)大政府采購(gòu)領(lǐng)域 1.5.3充分利用《政府采購(gòu)協(xié)議》 1.5.4完善法律法規(guī)體系

1.5.5利用我國(guó)成為WTO成員國(guó)的有利條件 1.6結(jié)束語(yǔ)

2．主要解決的問(wèn)題

2007年6月11日 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤在北京說(shuō)，盡管中國(guó)目前政府采購(gòu)制度改革面臨很多困難，但今年年底啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾不會(huì)改變。我國(guó)加入WTO后已經(jīng)在逐步開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)的企業(yè)要生存和發(fā)展，必須走向世界市場(chǎng)。由于開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是相互的，不能只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的出口，實(shí)際上就需進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)，這樣，就需相應(yīng)地開(kāi)放我們自己的政府采購(gòu)市場(chǎng)。但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早融入世界經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

① 理論意義：根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾和《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的采購(gòu)制度的內(nèi)容有待完善和改進(jìn)。同時(shí)，在對(duì)《協(xié)議》具體要求的分析中，可以更好地對(duì)我國(guó)采購(gòu)現(xiàn)狀給予指導(dǎo)和啟發(fā)。從而實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、不斷提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力以及積極開(kāi)拓國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的目的。

② 現(xiàn)實(shí)意義：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入及我國(guó)加入WTO的承諾，開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)已是必然。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。如今，我國(guó)加入WTO 已經(jīng)六年有余，歐美國(guó)家對(duì)我履行入世承諾、2007年年底加入《協(xié)議》非常關(guān)注。因此,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)加入《協(xié)議》相關(guān)問(wèn)題的研究，在當(dāng)前具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。3．預(yù)期創(chuàng)新點(diǎn)

本文預(yù)期的創(chuàng)新點(diǎn)是在文章的切入角度這一方面，之前許多專(zhuān)家都分別對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)容、發(fā)展、特征以及其與我國(guó)的采購(gòu)制度發(fā)展等方面作了研究；也有很多專(zhuān)家，包括政府官員對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的建設(shè)問(wèn)題作出很多的調(diào)查、討論以及研究。

因此，本篇論文，在前面多位專(zhuān)家研究的基礎(chǔ)之上，以我國(guó)加入《協(xié)議》后所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題這一新的切入點(diǎn)來(lái)討論我國(guó)政府采購(gòu)制度尤其是采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放這一熱點(diǎn)問(wèn)題，這一全新的論證角度既是本文的中心內(nèi)容，也是本文最重要的創(chuàng)新點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

《政府采購(gòu)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱GPA)是WTO 現(xiàn)存的兩項(xiàng)諸邊協(xié)議之一,雖為志愿加入性質(zhì)的協(xié)議,但早在我國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過(guò)程中, GPA 的一些主要締約國(guó)如美國(guó)、歐盟等就將簽署GPA 作為支持我國(guó)加入世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。我國(guó)在加入WTO 談判時(shí)承諾,自加入時(shí)起成為GPA 觀察員,并將盡快通過(guò)提交附錄1出價(jià),開(kāi)始加入GPA 的談判。我國(guó)政府還承諾,2007年年底加入GPA。就國(guó)內(nèi)而言，對(duì)政府采購(gòu)制度的研究起步比較晚，研究時(shí)間相對(duì)較短。再加上入世后這短暫的時(shí)間內(nèi)就要加入《政府采購(gòu)協(xié)議》于是這方面的討論也略顯不足?，F(xiàn)國(guó)內(nèi)在這個(gè)問(wèn)題上的研究主要側(cè)重于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行采購(gòu)制度和GPA的內(nèi)容上的比較分析。這方面，國(guó)內(nèi)比較知名的地文章著作有劉慧教授的《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織<政府采購(gòu)協(xié)議>的對(duì)策》、張小喻研究員的《加入WTO<政府采購(gòu)協(xié)議>的分析》、王亞星的《政府采購(gòu)制度創(chuàng)新》、鐘筱紅的《WTO<政府采購(gòu)協(xié)議>對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響》，以及劉小川教授的《經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購(gòu)》等。這些文章著作中僅有少數(shù)的幾位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)加入GPA后所面臨的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論。其中劉慧教授的《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織<政府采購(gòu)協(xié)議>的對(duì)策》、鐘筱紅的《WTO<政府采購(gòu)協(xié)議>對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響》和劉小川教授的《經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購(gòu)》給了我很大的啟發(fā)，也就是這三篇著作主要分析了我國(guó)加入GPA后面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略從而使我再此基礎(chǔ)上深受啟發(fā)，對(duì)現(xiàn)在我國(guó)加入GPA提出些自己的看法。

再有，2007年底我國(guó)就加入GPA了，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還有很多未徹底解決。雖然我國(guó)政府會(huì)發(fā)揮主要作用去調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)采購(gòu)制度和逐步開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)這點(diǎn)毋庸置疑。但之前的專(zhuān)家對(duì)這一問(wèn)題的研 21 究?jī)H僅集中于我國(guó)采購(gòu)制度本身的研究和采購(gòu)市場(chǎng)的微觀分析，即使有對(duì)GPA的分析也是僅僅在與我國(guó)的情況作對(duì)比，很少有較全面的對(duì)策分析。如孟春《政府采購(gòu)與實(shí)踐》這部著作中主要闡述我國(guó)采購(gòu)制度存在問(wèn)題進(jìn)行分析，他認(rèn)為目前問(wèn)題是組織管理機(jī)構(gòu)不確定，大多數(shù)地沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)；采購(gòu)的政策法規(guī)不完善，操作程序不規(guī)范；采購(gòu)內(nèi)容較為單一，多為設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)用車(chē)等。另有馬海濤的《GPA具體分析》則主要是對(duì)GPA的研究，包括它的產(chǎn)生背景、基本內(nèi)容、規(guī)則要求等。這些觀點(diǎn)都從單一角度作的具體研究，但是卻較少把二者結(jié)合起來(lái)分析加入GPA后對(duì)我國(guó)采購(gòu)制度的影響。此篇論文正是以結(jié)合兩者為角度著重闡述我國(guó)以后所面對(duì)的困難和解決辦法。

致謝

本文完成于天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在論文寫(xiě)作過(guò)程中，得到過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)院老師及同學(xué)的支持和幫助，在此，感謝我的論文指導(dǎo)老師——王中華教授，謝謝他對(duì)本篇論文耐心、負(fù)責(zé)的指導(dǎo)；還要感謝我的同學(xué)們，對(duì)于我寫(xiě)作過(guò)程中的困難給予的無(wú)私幫助；當(dāng)然還有給予轉(zhuǎn)載和引用權(quán)的資料、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)的所有者們，雖然素不相識(shí)，但是因?yàn)樗麄兊难芯砍晒?，才給我新的思考角度。