第一篇：WTO規(guī)則與我國行政審判初探

WTO規(guī)則與我國行政審判初探

作者：潘聲賢發(fā)布時(shí)間：2003-12-03 14:24:48

加入WTO，是中國百年開放史上最具里程碑意義的事件。入世，帶給國人許多驚喜，也帶給我國許多機(jī)遇，伴隨而來的是許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而首當(dāng)其沖的是政府入世。盡管我國入世后的短短時(shí)間里各方面的適應(yīng)性都得到了長足發(fā)展，但是，由于我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的起步較慢，目前還有許多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，研究WTO規(guī)則與我國行政審判的問題還是很有必要的，筆者僅作初步的探討。

一、WTO規(guī)則概述

世界貿(mào)易組織（WTO）是處理國家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國際機(jī)構(gòu)。其中心是由世界貿(mào)易國家談成并簽署的世界貿(mào)易組織的協(xié)議。這些文件為國際商務(wù)提供了法律規(guī)則。在WTO規(guī)則將紀(jì)律施加給各國的政策時(shí)，那只是在WTO成員中談判達(dá)成的成果。規(guī)則是成員根據(jù)它們談成的一致同意的程序自己執(zhí)行的。有時(shí)，執(zhí)行包括貿(mào)易制裁威脅。但是，制裁是由成員國家施加的，而不是該WTO施加的。WTO協(xié)議適用貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)三大領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織協(xié)議或者說法律規(guī)則主要有以下六個(gè)方面：

（一）非歧視待遇規(guī)則。世界貿(mào)易體制規(guī)定了沒有歧視原則。就是說，一個(gè)國家不能在其貿(mào)易伙伴之間制造歧視。貿(mào)易伙伴應(yīng)一律平等，都有最惠國待遇；不能在其自己和外國產(chǎn)品、服務(wù)或國民之間制造歧視（它們都享有國民待遇）。所謂最惠國待遇，是指某個(gè)國家每次降低貿(mào)易壁壘或開放市場，它這樣做必須是針對來自其所有貿(mào)易伙伴的相同的貨物或服務(wù)，而不論它們是窮或富，是弱或強(qiáng)。所謂國民待遇，是指對外國人和本國國民平等待遇。對進(jìn)口產(chǎn)品和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)平等對待。國民待遇原則，在WTO三個(gè)主要協(xié)定（關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第17條和與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議第3條）中都作了規(guī)定。

（二）貿(mào)易自由化規(guī)則。主是是降低貿(mào)易壁壘。有關(guān)的壁壘包括關(guān)稅和諸如禁止進(jìn)口措施或選擇性數(shù)量限制的配額。經(jīng)常遇到的諸如拖拉的公事程序和匯率政策等其它問題。世界貿(mào)易組織協(xié)定和協(xié)議，允許各國通過“逐步自由化”逐漸進(jìn)行改革。發(fā)展中國家通?？梢垣@準(zhǔn)用更長時(shí)間履行自己的義務(wù)。

（三）貿(mào)易公平化規(guī)則。主要是促進(jìn)公平競爭。通過反傾銷（傾銷是指為了獲得市場份額以低成本出口）、反補(bǔ)貼等制度，使產(chǎn)品的銷售價(jià)格和生產(chǎn)成本相適應(yīng)，符合價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，消除人為不合理因素，達(dá)到買賣公平的目的。

（四）政策、法律、法規(guī)透明度規(guī)則。世界貿(mào)易組織總的準(zhǔn)則規(guī)定，要求各國政府使貿(mào)易政策有透明度，把它們實(shí)行的法律、法律、規(guī)章和采取的措施通知世界貿(mào)易組織，秘書處將這些國家的貿(mào)易政策寫成常規(guī)報(bào)告，以便其他成員理解、掌握和評判。

（五）法律規(guī)則一攬子接受規(guī)則。世界貿(mào)易組織的程序強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則，而且使貿(mào)易制度更加安全和有預(yù)見性。由于WTO的協(xié)議是由貿(mào)易國家共同起草和簽署的，所以，除極少數(shù)特別協(xié)議外，加入WTO，就意味著接受WTO的整個(gè)規(guī)則，不允許選擇性批準(zhǔn)其中一部分協(xié)議，也不允許對協(xié)議中的某些條款或某個(gè)條款予以保留。在爭端解決的問題上，這個(gè)規(guī)則尤為顯得重要。

（六）促進(jìn)發(fā)展規(guī)則。世界貿(mào)易體制的原則規(guī)定，該貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)對欠發(fā)達(dá)國家更有利：允許它們有更長時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，有更大的靈活性和特別優(yōu)惠。我國就是堅(jiān)持以發(fā)展中國家的地位加入世貿(mào)組織的，因此，我國“入世”后有許多好處。如可以享受所有締約方（個(gè)別宣布互不適用的締約方暫時(shí)除外）的穩(wěn)定的、無條件的多邊最惠國待遇；可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談判的成果，包括工業(yè)產(chǎn)品減讓、農(nóng)產(chǎn)品減讓、服務(wù)貿(mào)易減讓；可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國家的差別的、更加優(yōu)惠的待遇，等等。

以上這些WTO規(guī)則，我國“入世”后對規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容都作了具體的承諾，因此，對于行政審判領(lǐng)域來說，盡快熟悉規(guī)則，適應(yīng)形勢需要，是很有必要的，也是十分迫切的。

二、熟悉WTO解決紛爭機(jī)制，透視我國現(xiàn)行行政審判制度環(huán)境

到目前為止，除了國際貨幣金融組織（包括世界銀行和國際貨幣基金會）之外，世界貿(mào)易組織是最具影響力的國際經(jīng)濟(jì)組織。WTO規(guī)則可以視為具有國際法律效力的世界法典。它明確地設(shè)立了帶有強(qiáng)制性的兩種機(jī)制：一是屬政府性質(zhì)的貿(mào)易政策審議機(jī)制。其要求WTO成員將有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，必須定期接受其它成員的審議和評價(jià)。二是屬司法性質(zhì)的爭端解決機(jī)制（DSB）。該機(jī)制實(shí)質(zhì)是一個(gè)“國際經(jīng)濟(jì)法庭”。WTO成員間一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，可以通過本國政府上告到WTO，WTO將通過隨機(jī)抽取的專家組作出裁決，如果不服裁決結(jié)果，可以上訴，但兩次裁決就是終局裁決，敗訴方必須執(zhí)行。如果拒絕執(zhí)行和改正，所有世界貿(mào)易組織成員將共同對其實(shí)行制裁和貿(mào)易報(bào)復(fù)，同時(shí)，受到影響的WTO成員，可以申請WTO授權(quán)，不再履行上述敗訴方成員的義務(wù)。

可見，如果我們熟悉上述兩種帶強(qiáng)制性的機(jī)制，就會清楚地看到：我國入世就必須嚴(yán)格地履行WTO規(guī)則的義務(wù)，同時(shí)，又要善于利用WTO規(guī)則進(jìn)行自我保護(hù)。由于商場如戰(zhàn)場，這就意味著我國古代戰(zhàn)略思想的“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的問題。那么，我國目前行政審判制度環(huán)境存在哪些缺陷呢？筆者認(rèn)為主要有如下幾個(gè)方面：

（一）地方和部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重。世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)非歧視待遇原則，其基本精神是追求平等，主要表現(xiàn)是最惠國待遇和國民待遇。然而我國一些地方和部門為了保護(hù)本地區(qū)、本部門的利益，采取行政干擾司法裁判的手段，造成裁判不公。這不但對本國的當(dāng)事人是這樣，甚至對一方是外國的當(dāng)事人也是這樣。如果是后者的話，境外當(dāng)事人根本可以選擇不到中國來打官司，甚至通過其所在國的政府將糾紛直接提交到世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制予以處理。如果這樣的話，勢必影響中國司法的形象，影響中國在國際的信譽(yù)。

（二）非關(guān)稅壁壘問題解決不好。非關(guān)稅壁壘是指專門事項(xiàng)和拖拉的公事程序等。主要表現(xiàn)在許多協(xié)議處理擾亂貿(mào)易的各種技術(shù)、官僚政治或法律問題。目前，我國還有相當(dāng)部分的地方行政審批手續(xù)拖拖拉拉，程序紛繁復(fù)雜，有的與WTO法律規(guī)則不相適應(yīng)的政策、法律、法規(guī)條文還沒有徹底廢除，一旦引起涉及WTO規(guī)則的行政官司，勢必使得行政審判處于無所適從，辦案效率不高。

（三）司法透明度不夠。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定還存在很大差距，具體地說：中國的外貿(mào)政策制度和實(shí)施在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一性；外貿(mào)體制的管理中有不少內(nèi)部行政規(guī)定，缺乏透明度；進(jìn)出口貿(mào)易措施隨意性大，缺乏合理性和可預(yù)見性。WTO透明度原則的具體要求是：成員方在互惠的基礎(chǔ)上迅速公布現(xiàn)行有效的有關(guān)貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)等；成員方采取的統(tǒng)一辦法提高進(jìn)口貨物關(guān)稅或其他費(fèi)用征收的方式以及限制或禁止普遍適用的措施，非經(jīng)公布不得加以實(shí)施；成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施所有應(yīng)予公布的法律、法規(guī)等。此外，WTO透明度原則，不但要求體現(xiàn)在公開開庭的審理上，更要求體現(xiàn)在司法審判的全過程。

目前，我國的行政審判在公開開庭方面是普遍做到了的，但是行政審判的判決書還沒有實(shí)施向社會公開化的程度，更比不上發(fā)達(dá)國家對任何一個(gè)案件都可以極其方便地查閱判決書的做法。很顯然，公開原則落

實(shí)不了，就會使行政訴訟缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）司法審查制度有待逐步完善。我國加入WTO議定書中對司法審查方面作出承諾：我國應(yīng)設(shè)立、指定或者保持審議庭、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以便對涉及有關(guān)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)、司法判決和行政裁定的各項(xiàng)行政行為及時(shí)進(jìn)行審查。審議庭應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立于有行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，且對案件的結(jié)果沒有實(shí)際利益。審議程序應(yīng)當(dāng)包括給予受到審議的任何行為影響的個(gè)人和企業(yè)上訴機(jī)會，且上訴不應(yīng)受到懲罰。如果最初的上訴是向行政機(jī)關(guān)提出的，則在任何情況下都應(yīng)提供選擇向司法上訴的機(jī)會。對于上訴作出的裁決應(yīng)當(dāng)通知上訴人，且應(yīng)以書面形式提供作出該決定的理由。任何進(jìn)一步上訴的權(quán)利也應(yīng)告知上訴人。就我國目前情況看，履行司法審查的原則有兩個(gè)途徑：一是行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議等方式實(shí)行的內(nèi)部監(jiān)督；二是法院對涉及貿(mào)易投資等行政案件的審理。這兩個(gè)途徑已能滿足對行政行為進(jìn)行司法審查的基本需要，但行政訴訟的受案范圍還有待進(jìn)一步拓寬。我國1999年4月頒布的《行政復(fù)議法》，對行政訴訟的受案范圍產(chǎn)生了較大的影響，行政訴訟的權(quán)利保護(hù)范圍得到逐步擴(kuò)大：從法律行為擴(kuò)大到事實(shí)行為，從單方行為擴(kuò)大到雙方行為，從治安管理處罰條例中的受害人提起訴訟擴(kuò)大到所有的受害人，可訴性行政行為從涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為擴(kuò)大到除政治權(quán)以外的所有其他權(quán)益的行政行為。但是，行政復(fù)議法關(guān)于抽象行政行為的受案范圍只是允許申請人對規(guī)章以下的規(guī)范性文件，也就是人們常說的“紅頭文件”提出審查申請?？梢?，我國的行政訴訟制度還沒有對抽象行政行為提供足以符合WTO規(guī)則要求的審查范圍，即目前還有相當(dāng)部分的抽象行政行為不屬行政訴訟的受案范圍，這是我國立法缺陷的一個(gè)表現(xiàn)。

另一個(gè)立法缺陷表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)“自己擔(dān)當(dāng)自己的法官”，缺乏程序正義。我國以往法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，不屬人民法院受案的范圍。這種由行政機(jī)關(guān)控制終局裁決權(quán)的條款主要有三類：一是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。如《商標(biāo)法》和《專利法》，分別賦予商標(biāo)評審委員會和專利復(fù)審委員會的部分終局裁決權(quán)。二是出入境管理法。當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)的處罰不服，可以向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以向法院起訴。但是，一經(jīng)選擇復(fù)議途徑，復(fù)議的決定就是終局決定，不能向法院起訴。三是自然資源確權(quán)領(lǐng)域。省級政府等行政機(jī)構(gòu)執(zhí)掌最終裁決權(quán)。

以上這三類由行政機(jī)關(guān)擁有終局裁決權(quán)，這與WTO的司法審查原則是相違背的，也是與司法審查獨(dú)立性不相符的。因此，通過立法全部收回行政機(jī)關(guān)的終局裁決權(quán)，一攬子由具有中立、公正的機(jī)構(gòu)——人民法院唯一擁有作出最終裁決權(quán)，這是最明智和最佳的選擇。但值得可喜的是，我國在“入世”前的2000年8月修改后的《專利法》和2001年10月修改后的《商標(biāo)法》，都分別取消了專利復(fù)審委員會和商標(biāo)評審委員會的終局裁決權(quán)，使涉及專利和商標(biāo)的案件都能向法院起訴，獲得司法救濟(jì)的機(jī)會。

三、適應(yīng)WTO規(guī)則需要，加快行政審判制度改革的步伐

WTO規(guī)則是建立在法律基礎(chǔ)上的貿(mào)易體系，它為國際貿(mào)易提供了基本的法律規(guī)則，以約束世界貿(mào)易組織各成員將其貿(mào)易政策限制在協(xié)定范圍之內(nèi)，然后通過國內(nèi)法來間接影響自然人、企業(yè)或組織。即WTO協(xié)議不具有國內(nèi)法的地位，而只能通過轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法適用。很明顯，我國對WTO所作的承諾在我國也不具有國內(nèi)法的地位，也只能在本國內(nèi)轉(zhuǎn)化適用。無論是對WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化，還是對我國在WTO所作的承諾轉(zhuǎn)化，務(wù)必做到兩個(gè)“確?！保阂皇谴_保轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的全國統(tǒng)一遵守；二是確保我國加入WTO所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)盡的義務(wù)的履行。我國入世前后，針對WTO規(guī)則的要求和我國在WTO所作的承諾，對法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢”做了大量的工作，也取得了顯著成效。制訂了《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，修訂了《公司法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等等。一大批法規(guī)、規(guī)章也得到從上而下的清理和廢止。

我國入世后，行政審判面臨的一個(gè)新任務(wù)是履行我國加入WTO議定書關(guān)于司法審查的承諾。因此，將

這一承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法適用是一個(gè)迫切解決的問題。對于起訴到法院涉及WTO規(guī)則的司法審查案件，法院要認(rèn)真審查其主體資格和起訴條件，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。在審理的過程中，既要注意保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益，又要嚴(yán)格遵守WTO法的的基本原則，從我國實(shí)施WTO法的國內(nèi)立法和司法解釋中去尋找解決途徑，妥善審理案件。此外，還要注意WTO透明度原則，絕不能搞“暗箱”操作；要注意做到司法公正和辦案優(yōu)質(zhì)高效；要從體制上盡快改變法院的法官由地方任免和法院的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥給的制約法院獨(dú)立行使審判權(quán)的現(xiàn)狀，摒棄地方和部門保護(hù)主義，實(shí)施法律的統(tǒng)一性。

總之，我國的行政審判制度必須緊緊圍繞WTO規(guī)則，結(jié)合我國的實(shí)際情況，按照公正、高效、透明、民主的改革方向，盡快建立起一套適合WTO規(guī)則的行政審判制度，營造良好的法制環(huán)境，充分發(fā)揮行政審判在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有作用。

附注：參考文獻(xiàn)

一、任泉編著《WTO知識全書》，2001年11月。

二、單長宗劉印深段思明主編，潘聲賢任特邀編委的《中國現(xiàn)代法學(xué)論叢與審判案例要覽》，2001年10月。

三、《人民司法》2002年第2期，唐德華撰寫的《入世后民商事審判初探》。

(作者單位：廣西貴港市平南縣人民法院)

第二篇：WTO對我國我國行政體制改革的影響

加入WTO對我國行政體制改革的影響

摘要 中國加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國行政改革帶來了空前的挑戰(zhàn)與動力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國成立后，中國政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來自外部力量(擴(kuò)大開放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的變遷推動著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動能。這是我國行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說“入世”前，行政改革受國內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動力，一是跨(多)國公司，二是超國家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對中國的行政體制改革帶來直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對中國的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競爭中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對WTO成員方的國營貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競爭機(jī)會。由于歷史的原因，我國企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對待本國和非本國的企業(yè)．而且在國有和非國有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競爭活動，政府對本國的國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外來企業(yè)同等對待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場競爭的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說來，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動，包括宏觀調(diào)控活動，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。

（三）、對政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國簽訂的影響國際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國間的不公平交易。我國政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國的現(xiàn)實(shí)來看，在我國的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開，而且常常連決策的結(jié)果都不公開，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會對我國的政府運(yùn)作過程中的透明度問題提出要求。

（四）、對政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國地方政府部門和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒有真正樹立起為社會、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對老百姓的管理．對企業(yè)的管理。我們出臺的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問題。政府部門通過法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢的要求。面對WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國的行政體制改革提供了動力

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點(diǎn)不同，自然會導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競爭，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對平等的競爭平臺，但另一方面中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競爭中獲得一席之地。

要在全球競爭中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個(gè)國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個(gè)連開一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得相對的優(yōu)勢地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們在行政改革中提出職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前無古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場經(jīng)濟(jì)體制對于政府職能提出什么樣的要求我們無法獲知也無從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國行政體系處于社會轉(zhuǎn)型期，處于社會主義初級階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過程中，當(dāng)前中國沒有成熟的市民社會，沒有政治行政相對二分的過程，行政體系在當(dāng)前社會中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰定職能？誰能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對職能界定的合理性程度可想而知。

但中國加入了WTO表明我們在強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國加入WTO可以借鑒其他國家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國家在應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺沒有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對于在很大程度上具有相似性的中國具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評比檢查攤派等注定由行政相對人（企業(yè)或個(gè)人）來買單的活動，為企業(yè)的正常的經(jīng)營活動制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國對于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國必須遵守。

加入WTO對中國的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說必須按照WTO規(guī)則對成員國行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡化行政程序，使行政程序保持簡便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡行政審批，對于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國家的貿(mào)易制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國目前國家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國地方各級政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國家行政權(quán)在國家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國。來自發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的外商到中國來投資或貿(mào)易必然還會以在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來期望政府的行為和國家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國家在全球化的過程中越來越窮，毫無希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來，這種服務(wù)水平的高低就取決于國家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國家公務(wù)員目前的服務(wù)意識和服務(wù)的水平的確是不容樂觀，現(xiàn)代行政的理念還沒有完全樹立起來，還有相當(dāng)數(shù)量的國家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識和市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識，樹立廉政高效意識，樹立對公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，提高對公眾意見的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會公眾這樣的期望。

加入WTO給中國政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國政府帶來了千載難逢的機(jī)遇，為中國的行政改革提供了空前的動力，并為中國行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

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第三篇：WTO對我國我國行政體制改革的影響

加入WTO對我國行政體制改革的影響 摘要 中國加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國行政改革帶來了空前的挑戰(zhàn)與動力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。關(guān)鍵詞WTO 行政改革挑戰(zhàn) 動力 目標(biāo)模式 參考路徑

新中國成立后，中國政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來自外部力量(擴(kuò)大開放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的變遷推動著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動能。這是我國行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說“入世”前，行政改革受國內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動力，一是跨(多)國公司，二是超國家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對中國的行政體制改革帶來直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對中國的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競爭中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對WTO成員方的國營貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競爭機(jī)會。由于歷史的原因，我國企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對待本國和非本國的企業(yè)．而且在國有和非國有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競爭活動，政府對本國的國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外來企業(yè)同等對待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場競爭的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說來，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動，包括宏觀調(diào)控活動，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。

（三）、對政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。

WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國簽訂的影響國際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國間的不公平交易。我國政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國的現(xiàn)實(shí)來看，在我國的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開，而且常常連決策的結(jié)果都不公開，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會對我國的政府運(yùn)作過程中的透明度問題提出要求。

（四）、對政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國地方政府部門和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒有真正樹立起為社會、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對老百姓的管理．對企業(yè)的管理。我們出臺的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問題。政府部門通過法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢的要求。面對WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國的行政體制改革提供了動力

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點(diǎn)不同，自然會導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競爭，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對平等的競爭平臺，但另一方面中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競爭中獲得一席之地。

要在全球競爭中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個(gè)國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個(gè)連開一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得相對的優(yōu)勢地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們在行政改革中提出職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前無古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場經(jīng)濟(jì)體制對于政府職能提出什么樣的要求我們無法獲知也無從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國行政體系處于社會轉(zhuǎn)型期，處于社會主義初級階段的社會主義市場

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過程中，當(dāng)前中國沒有成熟的市民社會，沒有政治行政相對二分的過程，行政體系在當(dāng)前社會中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰定職能？誰能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對職能界定的合理性程度可想而知。

但中國加入了WTO表明我們在強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國加入WTO可以借鑒其他國家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國家在應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺沒有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對于在很大程度上具有相似性的中國具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評比檢查攤派等注定由行政相對人（企業(yè)或個(gè)人）來買單的活動，為企業(yè)的正常的經(jīng)營活動制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國對于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國必須遵守。

加入WTO對中國的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說必須按照WTO規(guī)則對成員國行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡化行政程序，使行政程序保持簡便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡行政審批，對于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國家的貿(mào)易制度在全國

范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國目前國家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國地方各級政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國家行政權(quán)在國家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國。來自發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的外商到中國來投資或貿(mào)易必然還會以在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來期望政府的行為和國家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國家在全球化的過程中越來越窮，毫無希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來，這種服務(wù)水平的高低就取決于國家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國家公務(wù)員目前的服務(wù)意識和服務(wù)的水平的確是不容樂觀，現(xiàn)代行政的理念還沒有完全樹立起來，還有相當(dāng)數(shù)量的國家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識和市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識，樹立廉政高效意識，樹立對公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，提高對公眾意見的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會公眾這樣的期望。

加入WTO給中國政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國政府帶來了千載難逢的機(jī)遇，為中國的行政改革提供了空前的動力，并為中國行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。

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第四篇：行政審判案例

解朝霞訴青島市黃島區(qū)工商行政管理局

行政登記一案

[裁判摘要] 工商行政登記案件中，申請人提交了符合“提交材料規(guī)范”要求的全部材料且材料在內(nèi)容、格式上符合規(guī)定，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)受理并準(zhǔn)予登記，至于材料內(nèi)容實(shí)質(zhì)上的真實(shí)性，應(yīng)由申請人負(fù)責(zé)，法律并未要求登記機(jī)關(guān)必須行使實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)。

原告：解朝霞，女，1975年10月1日出生，漢族，籍貫山東省諸城市，現(xiàn)住山東省諸城市繁榮東路西下泊巷2號4號樓2-301。

委托代理人解雯，女，諸城平正法律服務(wù)所法律工作者。

被告：青島市黃島區(qū)工商行政管理局，住所地：青島市黃島區(qū)長江中路465號。

法定代表人周玉曉，男，局長。

委托代理人徐本寧，男，1970年3月20日出生，漢族，該局商標(biāo)注冊局局長，住青島市黃島區(qū)文化路82號。

委托代理人王明芝，女，北京市盈科（青島）律師事務(wù)所律師。

原告解朝霞不服被告青島市黃島區(qū)工商行政管理局作出的將原告登記為喜洋洋國際食品（青島）有限公司法定代表人的工商登記行為，于2014年12月10日向本院提起訴訟。

原告解朝霞訴稱：2011年5月18日，被告在原告不知情的情況下將原告姓名登記為喜洋洋國際食品（青島）有限公司的法定代表人，此登記行為錯(cuò)誤。請求撤銷被告作出的錯(cuò)誤工商登記行為；訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。

被告青島市黃島區(qū)工商行政管理局辯稱：

1、喜洋洋國際食品（青島）有限公司設(shè)立登記時(shí)，申請人提交的材料齊全、符合法定形式，被告作出的登記行為證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。

2、設(shè)立登記材料的真實(shí)性由申請人負(fù)責(zé)，被告僅負(fù)責(zé)形式審查，被告依申請登記，不存在審查過錯(cuò)。

3、原告提供了身份證、照片等材料供登記使用，原告知道且同意被登記為喜洋洋公司法定代表人，其不知情理由不成立。

4、原告起訴已過三個(gè)月的起訴期限。綜上，應(yīng)依法維持被告作出的工商登記。

青島市黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：2011年4月25日，申請人香港喜洋洋國際食品有限公司向被告遞交公司設(shè)立登記申請書，申請?jiān)O(shè)立“喜洋洋國際食品（青島）有限公司”，并提交了委托代理人的證明、申請?jiān)O(shè)立登記事項(xiàng)表、法定代表人登記表（該表記載法定代表人姓名為解朝霞，并附有原告照片、身份證復(fù)印件及簽字等），申請人還提交了相關(guān)政府部門審批文件、公司章程、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、申請人的公司主體資格證明文件、經(jīng)營場所證明等文件材料，其中一份“聘任書”記載：“經(jīng)研究決定，聘任孫培仁為喜洋洋國際食品（青島）有限公司總經(jīng)理。2011年4月26日?！辈⒂小敖獬肌焙炞肿謽?。被告經(jīng)審查認(rèn)為申請人的申請符合登記條件，遂于2011年

5月18日準(zhǔn)予工商登記，并按申請人提交的“法律文件送達(dá)授權(quán)委托書”的授權(quán)，將相關(guān)法律文件送達(dá)給了孫培仁。

庭審中，原告稱孫培仁原系原告的姑夫，原告不知道自己的身份證復(fù)印件如何到了登記材料中、登記材料中“解朝霞”的字樣均非原告本人所寫、原告對被登記為法定代表人不知情。

另查明：2013年1月16日，丁啟波以喜洋洋國際食品（青島）有限公司和孫培仁為共同被告提起民事訴訟，該案經(jīng)本院審理查明：2011年12月23日和2012年2月14日，喜洋洋國際食品（青島）有限公司分別向丁啟波借款300000元、80000元，上述借款喜洋洋國際食品（青島）有限公司均給丁啟波出具了借條，孫培仁在2011年12月23日的借條擔(dān)保人處簽字，在2012年2月14日的借條上簽字。上述款項(xiàng)至今未償還。故判決喜洋洋國際食品（青島）有限公司限期償還丁啟波借款本金380000元、利息10000元；孫培仁對上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。該判決生效后進(jìn)入執(zhí)行程序，2014年6月10日，本院執(zhí)行人員對原告進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查筆錄中記載原告述稱：“這個(gè)公司我不知道情況，孫培仁是我姑夫，他用我的身份證給我辦了個(gè)法人，其實(shí)我什么事情不知道，我只是頂個(gè)名?！眻?zhí)行人員問：“孫培仁找你用身份證辦法人你知道不知道？”原告回答：“我知道?！北驹核鞂υ鎸?shí)施了拘留措施，后原告訴來本院。

青島市黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《行政許可法》

第三十一條規(guī)定：“申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！眹鴦?wù)院《公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定：“申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！睆纳鲜鲆?guī)定可見，只要申請人提交了符合“提交材料規(guī)范”要求的全部材料且材料在內(nèi)容、格式上符合規(guī)定，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)受理并準(zhǔn)予登記，至于材料內(nèi)容實(shí)質(zhì)上的真實(shí)性，應(yīng)由申請人負(fù)責(zé)，法律并未要求登記機(jī)關(guān)必須行使實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)。本案中，申請人提交了包括原告的身份證復(fù)印件、照片等在內(nèi)的全部申請材料，且申請材料在內(nèi)容、格式上符合規(guī)定，被告依法已經(jīng)盡到審慎審查的義務(wù)。原告庭審中稱不知道其身份證復(fù)印件如何到了申請材料中，與其在本院執(zhí)行程序調(diào)查筆錄中所作陳述相互矛盾，因此對原告庭審中的陳述本院不予采信。原告作為具有完全行為能力的成年人，應(yīng)對自己行為的法律后果有明確了解并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，既然原告明確知道將自己的身份證交付他人并辦理登記為企業(yè)法定代表人的事實(shí)，即應(yīng)對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

綜上，被告作出的工商登記程序合法、符合法律規(guī)定，原告要求撤銷該工商登記依據(jù)事實(shí)理由不足，本院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告解朝霞要求撤銷被告青島市黃島區(qū)工商行政

管理局2011年5月18日作出的將原告登記為喜洋洋國際食品（青島）有限公司法定代表人的工商登記行為的訴訟請求。

原告解朝霞不服一審判決，在法定期限內(nèi)向青島市黃島區(qū)人民法院提起上訴，訴稱

一、上訴人與喜洋洋國際食品（青島）有限公司不存在任何關(guān)系。上訴人的姓名及身份證復(fù)印件是被不法之人冒用后才被錯(cuò)誤登記為該公司的法定代表人。被上訴人在辦理登記過程中，未盡審查義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

二、（2014）黃執(zhí)字第1334號執(zhí)行案件的調(diào)查筆錄中所記載的內(nèi)容與事實(shí)不符。2014年6月10日，為達(dá)到拘留上訴人的目的，執(zhí)行法官要求上訴人在其早已準(zhǔn)備好的筆錄上簽字，上訴人閱讀后發(fā)現(xiàn)該筆錄與事實(shí)嚴(yán)重不符，故拒絕簽字。該部門事實(shí)可以查看法院的執(zhí)行錄象或監(jiān)控錄象。原審法院對上訴人采取的拘留措施本已造成重大傷害，現(xiàn)又采用虛假筆錄駁回訴訟請求，是對上訴人的再次傷害。

三、喜洋洋國際食品（青島）有限公司的實(shí)際控制人是孫培仁，其已經(jīng)在原審提交了書面證言，證實(shí)該公司的設(shè)立是孫培仁一人所為，上訴人并不知情，能證明該公司的法定代表人部分的工商登記是虛假的，應(yīng)予撤銷。綜上，請二審法院依法撤銷原審判決，撤銷工商登記。

青島市中級人民法院二審審理查明：青島市中級人民法院二審查明的事實(shí)與一審相同

青島市中級人民法院二審認(rèn)為：香港喜洋洋國際食品有限公司向被上訴人申請公司設(shè)立登記時(shí)提交的材料符合國家工商總局《外商投資企業(yè)登記文書及規(guī)范要求》規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十一條、國務(wù)院《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款、國家工商總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條規(guī)定，被上訴人應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記。上訴人對原審法院依法調(diào)取的原審法院（2013）黃民初字第1143號民事判決書、（2014）黃執(zhí)字第1334號執(zhí)行案件的調(diào)查筆錄和執(zhí)行裁定書的異議不能成立。因此，上訴人作為完全行為能力人，應(yīng)承擔(dān)自愿將自己的身份證交付他人并辦理登記為企業(yè)法定代表人的法律后果。

綜上，原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依法予以維持。上訴人的上訴理由不能成立，依法不予支持。依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

案例報(bào)送單位：青島市黃島區(qū)人民法院行政庭

第五篇：論WTO與我國的司法審查制度

論WTO與我國的司法審查制度

論WTO與我國的司法審查制度在經(jīng)過多年的努力后，我國終于成功的加入了世界貿(mào)易組織。入世將在經(jīng)濟(jì)全球化背景下為加快我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供巨大的動力。但我們不得不看到，在入世為我們提供了良好的機(jī)遇的同時(shí)，也給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中國加入世貿(mào)組織后，涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的行政訴訟將會增加。從中國司法實(shí)踐的情況來看，中國已經(jīng)建立一套比較健全的司

法審查制度，中國的司法審查正在與國際接軌，正在朝著適應(yīng)入世新形勢的方向發(fā)展。入世后國內(nèi)執(zhí)法重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，無論WTO的要求好是從中國自身法制的需要來看，對行政行為的司法審查都將會進(jìn)一步加強(qiáng)。國內(nèi)目前在強(qiáng)

化司法審查的同時(shí)應(yīng)考慮到問題的另一面，即加入WTO后司法權(quán)是否可以任意擴(kuò)及貿(mào)易事項(xiàng)，法院是否可以和有必要對行政行為無限制地進(jìn)行司法干預(yù)。中國入世后所面對的是一種很特殊的復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，忽視入世后國內(nèi)執(zhí)法環(huán)節(jié)的特殊性和客觀需要，對一般行政行為與貿(mào)易行政行為不加區(qū)分一味強(qiáng)調(diào)的司法審查，似乎是一種過于簡單化的傾向。即便WTO本身的司法權(quán)的行使也有嚴(yán)格的法律限制，WTO并不能越俎代庖，并不能任意干預(yù)國內(nèi)行政及司法程序。實(shí)際上任何司法權(quán)威都有一個(gè)重要的前提，就是嚴(yán)格的職權(quán)劃分和司法自制。也就是說，入世后司法審查本身也有一個(gè)適應(yīng)客觀形勢和依法辦事的問題。

一、司法審查與行政權(quán)的關(guān)系加入WTO并不意味著行政權(quán)不再重要。恰巧相反，加入WTO對政府行政提出了更高的要求，政府受到的沖擊很大，同時(shí)其作用也將更加突出。事實(shí)上，WTO協(xié)議將主要是由政府部門直接負(fù)責(zé)執(zhí)行的。WTO

貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議在執(zhí)行中產(chǎn)生的問題是政府行為直接調(diào)整的對象。

二、司法審查的依據(jù)在實(shí)體法律適用上，法院司法審查應(yīng)以國內(nèi)法為依據(jù)。從西方發(fā)達(dá)國家的司法慣例來看，WTO協(xié)議在法院訴訟中均不能直接加以適用。我國法院對WTO協(xié)議同樣不宜直接加以適用。這一點(diǎn)在行政訴訟或司法審查中尤其如此。

三、司法審查的范圍目前，我國除保障措施條例還沒有制定外，其他的都有接受司法審查的規(guī)定。無論WTO是否要求，我們的行政法規(guī)都做到了可以依法進(jìn)行司法審查。就司法審查的范圍而言，也有一個(gè)適度的問題，具體案件中的司法審查與行政裁判之間也有一個(gè)協(xié)調(diào)的問題。中國目前的法律要求法院在司法審查中全面審查案件的事實(shí)及法律問題（上訴審亦同，不受上訴范圍限制）。在我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及司法工作等各領(lǐng)域?qū)l(fā)生不同程度的新變化，人民法院工作也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑

戰(zhàn)。正確認(rèn)識這些新情況、新問題、新變化，保持清醒的頭腦，對于我們統(tǒng)一思想，做好入世后各項(xiàng)審判工作，具有十分重要的意義。擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的順利、健康發(fā)展，必須保持良好的社會秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境。入世后，人民法院在依法維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全方面的任務(wù)更加重大。入世后，人民法院審判工作在適用法律方面也將遇到許多以前從來沒有遇到過或當(dāng)時(shí)并不突出的問題。面對入世后審判任務(wù)不斷加重和審判工作中的諸多新問題，如何提高審判水平，高小地審理好各類案件，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，為我國的社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，由此，人民法院將面臨繁重的審判任務(wù)和諸多新問題。我國入世后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動將受到世貿(mào)組織規(guī)則法律框架的規(guī)范和約束。為此，我國相關(guān)的法律法規(guī)和最高人民法院的司法解釋都要進(jìn)行相應(yīng)的清理，不符合世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)內(nèi)容 的，要予以廢止或修改。這也將是對司法觀念上的挑戰(zhàn)那么，為了能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前的形勢，我們又還應(yīng)當(dāng)在哪些方面要加強(qiáng)注意呢？我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)先從以下幾方面做起：第一根據(jù)國際法上的對等原則以及行政訴訟法關(guān)于受案范圍的司法解釋，受理國內(nèi)外企業(yè)關(guān)于反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的行政訴訟，以司法手段保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，這不僅是WTO的要求，也是我國市場經(jīng)濟(jì)法制化的客觀需要。第二人民法院應(yīng)積極受理因政府管理行為引發(fā)的國際貿(mào)易糾紛，用盡當(dāng)?shù)厮痉ň葷?jì)，不能由于地方保護(hù)主義的干擾，或者由于法律規(guī)定上的不足而拒絕當(dāng)事人的訴訟，使行政糾紛的解決轉(zhuǎn)變成法律不統(tǒng)一，或訴權(quán)不能正常行使的國家政策和法律問題，從而計(jì)劃矛盾。第三對實(shí)踐中地方政府假借行政指導(dǎo)名義，實(shí)則強(qiáng)制推行地方保護(hù)主義的行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請求和因此而產(chǎn)生的具體行政行為的實(shí)際情況，逐步納入司法審查 的范圍，并按照立法法的規(guī)定，人民法院應(yīng)逐步建立和完善提請全國人大常委會對憲法、法律相抵觸的行政立法進(jìn)行審查的制度和程序。第四新修改的專利法已明確規(guī)定專利機(jī)關(guān)的裁決都必須接受司法審查，這是知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的立法趨勢。迄今為止，法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件大都以侵權(quán)之訴為主，確權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)問題，特別是商標(biāo)和專利的確權(quán)和授權(quán)問題多由行政機(jī)關(guān)作終局裁決，今后這方面的行政裁決都要接受司法審查，司法解釋應(yīng)對確權(quán)和授權(quán)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的規(guī)范。第五，在我國行12全文查看