第一篇：石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題及政策建議研究

石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題及政策建議研究（縮寫版）

石油和化學(xué)工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、國防科技等各個領(lǐng)域，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。課題研究的目的是通過總結(jié)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析行業(yè)面臨的形勢和存在的問題，提出切實可行的政策建議和措施，引導(dǎo)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、石油和化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

石油和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，“十一五”以來以年均遞增24.9%的高速發(fā)展，至2008年，工業(yè)總產(chǎn)值達到65842.9億元（現(xiàn)行價格），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%，約占全國GDP的4%，進出口貿(mào)易額達4261億美元，占全國外貿(mào)總額的16.6%，已初步形成了具有20多個細分子行業(yè)、4萬多個（種）產(chǎn)品、門類比較齊全、品種大體配套的具有一定國際競爭能力的完整工業(yè)體系。

目前我國已經(jīng)成為全球第二大石油和化工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，氮肥、燒堿、合成纖維、乙烯、合成樹脂、合成橡膠等多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。

經(jīng)過全行業(yè)企業(yè)及職工多年來的不懈努力，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到改善，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。到目前為止，我國已建成14個千萬噸級的煉油基地5個百萬噸級乙烯基地，企業(yè)綜合競爭力顯著提高。精細化工門類約225個，產(chǎn)品種類達30000個。石化產(chǎn)業(yè)逐步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大石油化工聚集區(qū)；云、貴、鄂三大磷肥產(chǎn)業(yè)區(qū)、川渝和新疆氮肥基地、青海和新疆鉀肥生產(chǎn)基地；余姚等高附加值產(chǎn)品和精細化工產(chǎn)品園區(qū)。

科技創(chuàng)新取得良好進展，一批關(guān)鍵、共性技術(shù)取得突破，一些重要領(lǐng)域制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸被打破，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)形成，一批重大化工技術(shù)裝備研制項目的成功提高了行業(yè)整體技術(shù)水平。如：500萬噸級煉油裝置自動化控制系統(tǒng)國產(chǎn)化應(yīng)用攻關(guān)項目驗收，全鋼子午線巨型工程機械輪胎關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備項目通過鑒定，百萬噸級乙烯裝置設(shè)備的國產(chǎn)化率已達85%以上等等。

節(jié)能減排成績斐然，節(jié)能減排標準體系逐步建立，節(jié)能減排技術(shù)不斷推廣，石油和化工行業(yè)多數(shù)重點耗能產(chǎn)品能源單耗連續(xù)下降，全行業(yè)環(huán)保治理水平明顯提高，污染物排放得到有效控制。在應(yīng)對全球氣候變化方面，我國正在發(fā)揮重要作用。

市場需求的旺盛，良好的投資環(huán)境直接帶動國內(nèi)外企業(yè)投資。“十一五”三年來國內(nèi)石化行業(yè)投資年均增長達30.3%，2008年完成投資額8964.5億元。世界500強中的石化企業(yè)全部在華設(shè)廠，外商投資的重點幾乎涵蓋石油和化學(xué)工業(yè)的各個大的領(lǐng)域。同時，我國石化企業(yè)堅持“走出去”戰(zhàn)略方針，對外投資也取得了較大進展，形成了以石油、天然氣為主，鉀鹽、油砂等資源為輔的海外礦 1

產(chǎn)資源開發(fā)格局。截至2008年，海外項目已達143個，中石油等4家企業(yè)的海外權(quán)益原油23466.9萬噸、權(quán)益天然氣224.7億m3，緩解了國內(nèi)石油、天然氣資源供應(yīng)緊張的矛盾。

（二）存在的主要問題

1、資源和環(huán)境約束進一步加大

石化行業(yè)對于資源的依賴程度很高。目前，我國石油、天然膠和硫磺的對外依存度已分別達到或超過50%、70%和90%。同時，石化行業(yè)也是污染排放大戶，“三廢”排放量位居全國工業(yè)行業(yè)前列。近年來，隨著國家對于節(jié)能減排要求的日益嚴格，石化行業(yè)面臨的環(huán)保形勢也愈發(fā)嚴峻。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很艱巨

一是盲目投資仍未有效遏制，部分產(chǎn)能趨于過剩?！笆晃濉币詠恚覈袠I(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅保持在30%左右。不少新建項目缺乏全國性統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會資源的浪費。二是產(chǎn)業(yè)集中度有待提高。行業(yè)區(qū)域資源優(yōu)化配置程度低，一體化、集約化、規(guī)模化效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，大型石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群尚未完全形成。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品、精細化工品和高檔產(chǎn)品所占比例低，產(chǎn)品性能無法滿足用戶的要求。

3、技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高

一是科技投入不足。2007年行業(yè)科研投入占總產(chǎn)值的比重僅為0.75%，與發(fā)達國家3-5%的比例差距很大。二是尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。三是主管部門的撤銷導(dǎo)致行業(yè)科技組織協(xié)調(diào)工作出現(xiàn)真空，行業(yè)科技力量協(xié)調(diào)運作和科技資源合理配置有待加強。四是化工科技成果轉(zhuǎn)化率低，不到30%。五是原始創(chuàng)新能力及技術(shù)集成創(chuàng)新能力不足，技術(shù)開發(fā)仍以跟蹤和模仿為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新技術(shù)和專利技術(shù)少。對于先進技術(shù)的消化吸收能力不強。

4、國際貿(mào)易摩擦不斷增多

加入世界貿(mào)易組織后，化工領(lǐng)域成為國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)地帶。僅2009年上半年，國外對華石油化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查案件就有4起，保障措施和特保措施等案件有5 起。

二、行業(yè)發(fā)展思路與政策措施建議

（一）行業(yè)面臨的形勢

2008年下半年，受金融危機影響，石化企業(yè)開工率下降，企業(yè)庫存激增，效益驟減，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，行業(yè)總體形勢比較嚴峻。但是，隨著中央“擴內(nèi)需、保增長”系列措施的實施以及各種刺激經(jīng)濟增長政策和資金的到位，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，對于石化產(chǎn)品的需求也將長期存在，特別是高端石化產(chǎn)品發(fā)展空間較大。我國石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本變化。另外，發(fā)達國家石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也為我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了良好機遇。

（二）行業(yè)發(fā)展的基本思路和目標

發(fā)展思路：我國石油和化學(xué)工業(yè)將按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、提高質(zhì)量、節(jié)能減排的總體要求，努力提高優(yōu)質(zhì)油氣資源、基礎(chǔ)化工原料、合成材料、化學(xué)肥料的保障程度；加快淘汰落后產(chǎn)能，保持產(chǎn)業(yè)合理增長；加快關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力；整合生產(chǎn)分散格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理選擇生產(chǎn)布點，實現(xiàn)資源合理配置；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減少能源消耗和污染物排放。

發(fā)展目標：爭取到2015年，原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善，高端石化產(chǎn)品自給率進一步提高，化工產(chǎn)品精細化率達到45%以上；產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，資源型產(chǎn)品向原料產(chǎn)地集中，深加工產(chǎn)品和精細化學(xué)品向消費地集中；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，銷售收入過千億的企業(yè)數(shù)量不斷增加；節(jié)能減排水平顯著提升，全行業(yè)順利完成國家“十二五”節(jié)能減排目標；關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快，重大裝備實現(xiàn)本地化。

（三）政策建議

一是大力推進行業(yè)技術(shù)進步和裝備國產(chǎn)化程度。建議國家完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心，增加研發(fā)投入；組織專項經(jīng)費，加強對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大裝備公關(guān)；對傳統(tǒng)化工領(lǐng)域進行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等高新技術(shù)改造；加大對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

二是開發(fā)高端產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建議國家設(shè)立石化技術(shù)改造專項,委托行業(yè)協(xié)會組織對各地申報的項目進行預(yù)評審，幫助政府從行業(yè)把關(guān)；由協(xié)會組織篩選既能拉動內(nèi)需、又能形成新經(jīng)濟增長點的高端石化產(chǎn)品，國家提供政策及資金支持。

三是支持企業(yè)并購，提升實力和競爭力。建議政府和金融部門給予政策、資金方面的支持，鼓勵企業(yè)進行兼并重組，特別是鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)之間的重組；對涉案金額在一定額度上的并購，充分征求行業(yè)協(xié)會的專業(yè)意見，以防止惡意并購；對金額重大的海外并購行為建立后評估制定，由行業(yè)協(xié)會全面評估并購行為的成敗影響，以總結(jié)經(jīng)驗，提高資金使用效率。

四是綜合運用多種手段，推動行業(yè)節(jié)能減排。建議加快能源發(fā)展和管理的法制化建設(shè)，規(guī)范和調(diào)節(jié)能源的開發(fā)利用；加快制定和實施強制性、超前性能效標準，及早遏制能源浪費現(xiàn)象；加強清潔生產(chǎn)審核，強制推廣重大減排技術(shù)，從源頭遏制污染超標排放。

五是建議完善退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。建議國家組織制定落后產(chǎn)能目錄，并適時或定期更新；設(shè)立落后產(chǎn)能退出專項基金，采取行政命令和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，加快淘汰落后產(chǎn)能；抓緊制定行業(yè)準入條件。

六是把握時機“走出去”。建議國家設(shè)立專項資金，支持海外資源的勘探開發(fā)；擴大權(quán)益投資資金的使用范圍；鼓勵過剩和高耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)。

七是調(diào)整外貿(mào)政策，穩(wěn)定海外市場。建議國家將石化產(chǎn)品出口退稅率恢復(fù)到2007年7月1日前的水平，減少對于優(yōu)勢產(chǎn)品和精細化工品的加工貿(mào)易的限制，從而引導(dǎo)企業(yè)適當出口。

八是加大信息化投入，支持協(xié)會和企業(yè)的信息化建設(shè)。建議政府給與政策及資金扶持行業(yè)協(xié)會

和企業(yè)創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)；支持企業(yè)進行信息化改造。

九是加大國際石化產(chǎn)業(yè)研究，及時制定應(yīng)對措施。建議政府委托協(xié)會成立專門的機構(gòu)，研究國外石化產(chǎn)業(yè)，尤其是中東石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對我國石化行業(yè)的影響。同時，加大對于國外貿(mào)易法規(guī)和技術(shù)壁壘的關(guān)注和研究。

（四）促進行業(yè)健康發(fā)展的措施

石油和化工行業(yè)的協(xié)會組織將努力協(xié)助政府做好以下幾方面的工作：

一是認真貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，協(xié)助政府部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化政策環(huán)境。

二是加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略研究，正確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為中國企業(yè)“走出去”完成全球布局提供服務(wù)。

三是加強對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力推進行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步。為此，協(xié)會將制訂并發(fā)布《石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》和《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》。

四是為企業(yè)、高校和科研院所搭建合作平臺，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

五是總結(jié)行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗，大力推廣節(jié)能減排實用技術(shù)，通過技術(shù)進步提高行業(yè)節(jié)能減排水平。

六是以產(chǎn)品質(zhì)量和責任關(guān)懷為基礎(chǔ)，加大品牌創(chuàng)制和培育力度，逐步培育起一批極具影響力的民族品牌，提升我國石化產(chǎn)業(yè)在國際上的形象。

七是加強與重點企業(yè)和上下游行業(yè)協(xié)會的溝通，及時掌握石化及相關(guān)行業(yè)的情況，對出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速組織分析研究，提出應(yīng)對措施并及時向政府部門反映。

八是加強對國際貿(mào)易的分析研究，積極與海外石化產(chǎn)業(yè)界進行對話和磋商，減少貿(mào)易摩擦，對國外產(chǎn)品的低價傾銷，組織企業(yè)提出反傾銷。

第二篇：天津市石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

天津市石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

石油產(chǎn)業(yè)在我市的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，石油貿(mào)易業(yè)在我市商品流通市場和消費品市場中均是排名第二位的重要支柱行業(yè)。本文主要分析了我市石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點，探討成品油銷售面臨的困境，以及對流通和消費品兩個市場的影響，進而提出穩(wěn)定石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點

1、石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石油貿(mào)易業(yè)是我市商貿(mào)經(jīng)濟的重要支撐行業(yè)，銷售額和零售額占全市比重均達到15％以上，以柴油、汽油、燃料油、煤油等成品油銷售為主，擁有中石化銷售華北分公司、中石化天津石油分公司、中油東北銷售大港分公司、中海油銷售天津有限公司等多家大型央企。2015年上半年，我市有石油貿(mào)易業(yè)務(wù)的限上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)共290家，從業(yè)人員2.04 萬人，完成銷售額2231.41億元，完成零售額203.29億元。

我市石油貿(mào)易在商品流通市場和消費品市場均占有重要地位。從流通市場看，上半年我市以石油批發(fā)業(yè)務(wù)為主的限上企業(yè)176家，合計銷售額1996.91億元，占全市限上批發(fā)業(yè)銷售額的15.1％，比重僅低于金屬材料位于第二位；我市成品油進出口6.29億美元，其中出口1.83億美元，進口4.46億美元。從消費品市場看，我市以石油零售業(yè)務(wù)為主的限上企業(yè)114家，合計零售額169.79億元，占全市限上零售業(yè)零售額的17.5％。其中，中石化天津石油分公司、中石油天然氣天津銷售分公司和殼牌華北石油集團3家企業(yè)是我市經(jīng)營加油站的主要企業(yè)，合計擁有連鎖門店800余家，上半年零售額達到137.05億元，占全市石油限上零售額的近七成。

四大直轄市中，我市石油及制品類商品在消費品市場中比重最高。2015年上半年，四大直轄市石油及制品限上零售額均接近或超過200億元，其中北京以226.7億元排名首位，上海208.5億元位居第二，天津203.3億元排名第三，重慶198.2億元排名最后。從消費品市場比重看，我市占比最高，石油及制品零售額占限上批發(fā)和零售業(yè)零售額比重的17.0％，重慶比重為11.5％，上海比重為6.6％，北京比重為5.8％，我市比重慶、上海、北京分別高5.5個、10.4個和11.2個百分點。

從趨勢看，與2014年全年相比，2015年上半年四大直轄市石油及制品零售額增幅均回落、比重均下降。北京增幅回落15.3個百分點，比重下降1.5個百分點；天津增幅回落6.9個百分點，比重下降4個百分點；上海增幅回落12.7個百分點，比重下降1.8個百分點；重慶增幅回落10.6個百分點，比重下降0.9個百分點。

2、石油貿(mào)易業(yè)主要特點

一是行業(yè)集中程度高。石油行業(yè)因其在上游開采生產(chǎn)上的高投入、高風(fēng)險特性，存在較高的行業(yè)門檻，行業(yè)集中度很高，相應(yīng)的石油貿(mào)易也呈現(xiàn)出大型企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)特點。2015年上半年，全市290家限上石油貿(mào)易企業(yè)中，石油銷售額前10位的企業(yè)合計銷售額1803.16億元，占全市限上石油及制品銷售額的80.8％。銷售額過千億的企業(yè)有l(wèi)家，其銷售額占限上石油銷售額的56.5％；銷售額過百億的企業(yè)有3家，合計銷售額占比達到66.7％；銷售額過十億的企業(yè)有25家，合計銷售額占比達到91.3％；銷售額過一億的企業(yè)有67家，合計銷售額占比97.6％。

表l：2015年上半年我市石油貿(mào)易企業(yè)規(guī)模分布表

二是國有企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，民營和外資企業(yè)比重小但增長快。我市石油貿(mào)易行業(yè)中，國有企業(yè)占據(jù)絕大部分市場份額，但銷售額下滑較大，民營和外資企業(yè)在適應(yīng)市場需求變化、營銷策略靈活性等方面更具優(yōu)勢，銷售額增長較快。2015年上半年，我市限上石油貿(mào)易企業(yè)中，國有企業(yè)67家，銷售額1913.68億元，比上年下降17.5%，占限上石油銷售額的85.8％；民營企業(yè)216家，銷售額312.64億元，增長55.7％，占14.0％；外資企業(yè)7家，銷售額5.08億元，增長17.1％，占0.2％。

三是受油價大幅下跌影響盈利能力減弱。石油貿(mào)易是政策性比較強的特殊行業(yè)，價格受原油價格、政府調(diào)控等多種因素影響，其自主性受到一定程度限制，并且銷售量基于社會穩(wěn)定等因素需要有一定的硬性保障，從而導(dǎo)致企業(yè)盈利空間有限。2015年上半年，在油價大幅下滑的影響下，我市大中型石油貿(mào)易企業(yè)整體呈虧損狀態(tài)，虧損額0.48億元；銷售利潤率為-0.3％，即每銷售100元平均虧損0.3元，而批發(fā)和零售業(yè)大中型企業(yè)整體銷售利潤率為0.8％，即每銷售100元平均盈利0.8元，石油行業(yè)盈利能力低于批發(fā)零售行業(yè)平均水平；毛利率1.5％，批發(fā)和零售業(yè)大中型企業(yè)整體毛利率為4.8％，石油行業(yè)低于批發(fā)零售行業(yè)平均水平3.3個百分點。

二、石油貿(mào)易業(yè)面臨的困境和帶來的影響

當前，石油貿(mào)易業(yè)是我市商貿(mào)經(jīng)濟中總量排位第二的支柱行業(yè)，持續(xù)低迷的價格和疲軟的市場需求使近年來石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，其持續(xù)的負增長對我市商品流通市場和消費品市場均形成較大影響。

1、石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

一是價格大幅下跌成為影響石油貿(mào)易業(yè)增長的重要因素。2013年，國家發(fā)展和改革委員會公布了新的國內(nèi)成品油價格形成機制，成品油調(diào)價周期縮短，取消調(diào)價幅度限制，國內(nèi)價格更靈敏地反映國際市場變化。伴隨新的成品油價格形成機制而來的是國內(nèi)價格調(diào)整頻率加快，波動加大。2014年1月至2015年6月期間，我國汽、柴油價格經(jīng)歷9次上調(diào)、20次下調(diào)，特別是2014年7月至2015年1月期間，伴隨著國際原油價格的“斷崖式”下跌，國內(nèi)成品油價格也出現(xiàn)罕見的“十二連跌“局面。

從國家統(tǒng)計局對流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料市場價格監(jiān)測結(jié)果看，2014年1月至2015年6月，全國汽柴油流通價格呈“V”型走勢，2014年全年總體走低，特別是下半年出現(xiàn)大幅下跌，2015年1月跌至谷底后開始小幅震蕩回升。2015年6月，汽、柴油流通價格分別為每噸7347元和5425元，比2014年1月分別下降了19.2%和34.4％，比2014年6月分別下降了17.0％和30.2％。

二是成品油市場需求較為疲軟。其一，石油貿(mào)易發(fā)展趨勢與經(jīng)濟增速放緩趨勢相同。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟增長動力正在轉(zhuǎn)換，資源環(huán)境約束壓力加大，我市以及周邊地區(qū)對石油及制品的需求也相應(yīng)放緩。

其二，油品升級使我市部分汽柴油消費市場份額流出。根據(jù)“美麗天津〃一號工程”的要求，2015年我市全面升級使用國五汽柴油，市場價格也相應(yīng)上漲，這給運輸企業(yè)帶來成本上漲的壓力，在利益驅(qū)動下，價格敏感度高的企業(yè)紛紛選擇低價油。特別是長途過境車輛不再選擇在我市市內(nèi)加油，而改為在河北省等周邊油價更低的地區(qū)加油，這部分市場份額的流出是我市成品油市場需求減少的主因之一。從中石化天津石油分公可了解到，2015年主要受油品升級影響，其柴油月均銷售量已經(jīng)比升級前減少了約三成。

其三，汽車“雙限“政策也對成品油消費增長形成一定減緩作用。2014年，我市正式實行汽車“限行限購”政策，此項政策的推出減緩了汽車消費的過快增長，對我市環(huán)境質(zhì)量的提升和交通秩序的改善都形成了良好的推動作用。與此同時，成品油消費也受到影響，“限行”使成品油日常消費量減少，“限購"對成品油消費的增量進行控制，從而使成品油消費需求增長有所減緩。

其四，汽車替代燃料的逐步發(fā)展成熟會擠占部分成品油市場需求。在環(huán)境問題和石油對外依存度過高的壓力下，新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)推廣成為焦點。在價格補貼、免搖號、免費上牌等一系列扶持政策助推下，我國新能源汽車在市場掀起一陣熱潮。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國新能源汽車生產(chǎn)7.8萬輛，銷售7.5萬輕，比2013年分別增長3.5倍和3.2倍。隨著價格、續(xù)航里程、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等相關(guān)領(lǐng)域的逐步完善，未來新能源汽車的市場潛力巨大。受此影響，汽柴油等傳統(tǒng)燃料的市場需求會有一定程度縮減。

綜合價格和市場需求兩方面因素分析，價格同比大幅下降，而需求增長較為乏力，大部分增量靠剛性消費需求支撐。因此，今后一段時間內(nèi)，在價格不能大幅回升的情況下，我市石油貿(mào)易業(yè)增長將困難重重。

2、石油貿(mào)易業(yè)下滑對我市商貿(mào)經(jīng)濟的影響

2014年，我市石油貿(mào)易業(yè)銷售額和零售額均出現(xiàn)下滑態(tài)勢，2015年降幅有進一步擴大的趨勢，對我市商品流通市場和消費品市場均形成一定的負面影響。

從商品流通市場看，石油貿(mào)易業(yè)銷售額降幅擴大、比重下降、負拉動作用明顯。2015年上半年，我市石油及制品限上銷售額2231.4l億元，同比下降11.7％，降幅比2014年全年擴大了9.8個百分點；占全市限上銷售額的比重為15.4％，比2014年下降了2.2個百分點；負拉動限上銷售額2.2個百分點，負拉動作用比2014年擴大了1.8個百分點。如果石油貿(mào)易業(yè)銷售額能止跌，上半年全市限上銷售額增幅將由當前的8.7％提高到11.0％。

從消費品市場看，石油貿(mào)易業(yè)零售額趨勢與銷售額相同。2015年上半年，我市石油及制品限上零售額203.29億元，同比下降9.6%，降幅比2014年全年擴大6.9個百分點；占限上零售額的比重17.0％，下降4個百分點；負拉動限上社零額1.9個百分點，負拉動作用擴大1.3個百分點。如果石油貿(mào)易業(yè)零售額能止跌，上半年全市限上社零額增幅將由當前的15.9％提高到17.9％。

三、穩(wěn)定石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展的對策建議

當前，我國經(jīng)濟進入中高速發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮?。我市的石油貿(mào)易業(yè)面臨國際原油價格波動較大、市場需求疲軟、替代能源快速增長等問題，還需搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，保障石油貿(mào)易行業(yè)和成品油市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是抓住五大戰(zhàn)略疊加機遇，推動我市石油貿(mào)易擴大市場范圍和服務(wù)領(lǐng)域。共建“一帶一路”，我國將與更多沿線國家實現(xiàn)大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作，實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動和資源配臵的合理優(yōu)化。隨著我市煉油能力的不斷加強和內(nèi)需的逐步寬松，加之有利的區(qū)位優(yōu)勢，百以充分借助自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，鼓勵石油貿(mào)易企業(yè)走出去，發(fā)晨與石油資源國和消費國的合作，搶占“一帶一路”開發(fā)機遇，擴大國際市場份額。

二是轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營理念，開發(fā)產(chǎn)品增值潛力。隨著石油價格更加大幅頻繁的波動，客戶對油價從不敏感轉(zhuǎn)向敏感，石油貿(mào)易業(yè)逐步向減少庫存發(fā)展。由于行業(yè)的特殊性目前還不能做到由銷定產(chǎn)，但根據(jù)客戶需求變化，提升產(chǎn)品增值服務(wù)可以為企業(yè)獲取更多發(fā)展機遇。例如在加油站中提升非油服務(wù)種類和質(zhì)量，與汽車修理保養(yǎng)等服務(wù)相結(jié)合，滿足客戶的不同服務(wù)需求，也是對品牌形象有利的提升。

三是鼓勵市場主體多元化，扶持民間資本參與競爭。當前，我市石油貿(mào)易領(lǐng)域仍表現(xiàn)出國有企業(yè)獨大的市場格局，民營和外資企業(yè)市場份額仍然偏小。而民營和外資企業(yè)卻能更快的適應(yīng)市場需求變化，改變經(jīng)營策略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于當前我市石油貿(mào)易行業(yè)競爭格局已經(jīng)穩(wěn)定，行業(yè)門檻相對較高，給民營和外資企業(yè)參與競爭造成了一定困難。我市還需要加大對民間資本投資石油貿(mào)易行業(yè)的鼓勵力度，從申請條件、稅收、資金扶持等多方面給予一定的幫扶，使石油貿(mào)易競爭更趨市場化，提高行業(yè)整體效率。

四是加強成品油市場監(jiān)管力度，營造公平良好的市場秩序。目前，我市仍存在地煉企業(yè)供應(yīng)調(diào)和制成的汽柴油的問題，這類油價格低廉，但長期使用對車輛造成損壞，并且不符合環(huán)境排放標準。我市對成品油銷售市場的監(jiān)管仍需要更大的投入力度，除工商、質(zhì)檢等部門外，可以增加環(huán)保部門的監(jiān)管和處罰權(quán)限，對加油站的油品質(zhì)量進行更全面有效的監(jiān)管，加大對成品油質(zhì)量違法的處罰力度，將不符合標準的油品淘汰出市場。同時對優(yōu)質(zhì)成品油企業(yè)進行合理的成本補償，鼓勵地方煉廠進行油品升級，適應(yīng)市場發(fā)展需求。

第三篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議

婦女兒童事業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的重要標志，是衡量社會進步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業(yè)在市委、市政府的重視和關(guān)懷下，堅持“以人為本”，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《郴州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業(yè)得到穩(wěn)步健康發(fā)展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增強，“兒童優(yōu)先”、關(guān)心兒童、愛護兒童，兒童健康成長的社會氛圍進一步形成，婦兒合法權(quán)益基本得到保障，婦女兒童的整體素質(zhì)不斷提高。

一、婦女兒童事業(yè)發(fā)展狀況

（一）生存環(huán)境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經(jīng)濟、社會環(huán)境中，其生存、保護與發(fā)展受經(jīng)濟、社會環(huán)境等因素的影響。六年來，郴州市認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進“三化”進程，努力實施“經(jīng)濟強市、生態(tài)大市、旅游名市”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭，城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境進一步改善。

1、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2006年,全市實現(xiàn)GDP總量達546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10606元，農(nóng)村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經(jīng)濟實力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。

2、生活環(huán)境逐步改善。2006年，全市農(nóng)村自來水普及率達57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規(guī)劃目標差3個百分點；全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)實現(xiàn)全面達標;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為62.13%,已達到2010年60.0%以上的規(guī)劃目標；農(nóng)村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障》法為重點，大力營造關(guān)心、關(guān)注婦女發(fā)展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關(guān)愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯(lián)組織市直婦委會在中心城區(qū)設(shè)婦女維權(quán)法律宣傳咨詢點14個；聯(lián)合市衛(wèi)生局、廣電局、?？滇t(yī)院、現(xiàn)代女子醫(yī)院開展了三次“關(guān)注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學(xué)活動；成立了“郴州市少女醫(yī)療救助中心”；舉辦了市五家領(lǐng)導(dǎo)與市女領(lǐng)導(dǎo)干部慶“三八”聯(lián)誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進城鄉(xiāng)婦女事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節(jié)暨萬人相親大會；開展了送法律進學(xué)校進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進社區(qū)進家庭大型宣傳活動；制定下發(fā)《郴州市婦聯(lián)“五〃五”普法規(guī)劃》，印發(fā)宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權(quán)益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)，極力營造了男女平等和諧發(fā)展的良好氛圍。

（二）衛(wèi)生保健進一步加強

全市衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛(wèi)生經(jīng)費21300萬元，其中婦幼保健經(jīng)費721萬元，防治防疫經(jīng)費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區(qū)）都建立能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產(chǎn)婦保健成效顯著。到2006年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達87.2%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為84.6%，已達到2010年70%以上的規(guī)劃目標，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為91.8%，其中城市92.7%,農(nóng)村91.5%，分別達到2010年城市90%、農(nóng)村60%的規(guī)劃目標。

2、婦女日常保健日益增強。郴州三級保健網(wǎng)絡(luò)承擔了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數(shù)313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩(wěn)步提高。2006年，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率高于1%的縣（市）數(shù)持續(xù)為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯(lián)制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達97%以上，提前達到《規(guī)劃》90%的目標。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補了郴州市無規(guī)范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，郴州市在積極推進教育管理體制和辦學(xué)體制改革的同時，不斷推進基礎(chǔ)教育課程改革，積極發(fā)展學(xué)前教育，全面普及、鞏固提高九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育，教育經(jīng)費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經(jīng)費投入達10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學(xué)前教育發(fā)展較快。2006年，全市各類幼兒園達350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。一是加強控輟保學(xué)。進一步落實義務(wù)教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責任制，完善“政府督學(xué)、學(xué)校保學(xué)、教師勸學(xué)、社會助學(xué)、全社會參與”的控流保學(xué)工作機制。二是加大助學(xué)力度。認真落實“兩免一補”政策，全市共籌措“兩免一補”資金達3000多萬元，共有13.53萬名貧困學(xué)生享受“兩免一補”政策。“兩免一補”政策的實施，有效推進了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。2006年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達到2010年99.0%的規(guī)劃目標；小學(xué)五年鞏固率達95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學(xué)生輟學(xué)率為0.18%，低于《規(guī)劃》1%的目標；初中階段毛入學(xué)率達99.7%，初中三年鞏固率達94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當合格家長，培養(yǎng)合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律?！傲弧逼陂g，廣泛開展了內(nèi)容豐富、寓教于樂的慶?；顒?。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關(guān)電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質(zhì)教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導(dǎo)中心和“陽光家庭”家長聯(lián)誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團成員、優(yōu)秀家長在全市開展巡回講學(xué)、家長培訓(xùn)、家教咨詢服務(wù)等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結(jié)合，市家庭教育研究會編發(fā)的湘南首家少兒教育雜志《小當家》，對廣大家長科學(xué)教子發(fā)揮了指導(dǎo)作用。爭取3所學(xué)校授牌“全國流動人口家長學(xué)校”。

（四）婦女就業(yè)、社會保障工作不斷加強

全市上下認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業(yè)領(lǐng)域增加就業(yè)崗位。2006年，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)48861人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20200人，分別完成目標任務(wù)的122.2%、118.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)95698人，完成目標159.5%。

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加?！笆f婦女出郴州，艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)”活動進一步深化。有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《郴州市十萬婦女就業(yè)計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業(yè)，重點對“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業(yè)困難的婦女進行了就業(yè)幫助。2006年，全社會就業(yè)人數(shù)達276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮(zhèn)女性就業(yè)人數(shù)為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生等行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數(shù)不斷增加。近年來，郴州以非公有制經(jīng)濟組織擴面征繳和煤炭企業(yè)參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統(tǒng)一申報、統(tǒng)一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網(wǎng)、減震器”的功能得到更好的發(fā)揮。到2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的女性職工達12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業(yè)保險的女性職工達9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業(yè)女性職工達5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數(shù)據(jù)）增加2.5萬人;參加生育保險的企業(yè)女性職工達7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫(yī)療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數(shù))增長17.2%；城鎮(zhèn)最低生活保障已保人數(shù)達19.5萬人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速。2006年，全市城鎮(zhèn)每萬人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)3.82個，城鎮(zhèn)每萬人口擁有便民利民網(wǎng)點30.96個。

3、勞動者的合法權(quán)益得到維護。大力實施“推進勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。到2006年底，全市企業(yè)勞動合同簽定率達74%，各類企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達66.11%。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，及時發(fā)布勞動力市場工資直到價位，調(diào)高最低工資標準。強化勞動保障監(jiān)測執(zhí)法，實現(xiàn)了“由被動監(jiān)察向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進勞動仲裁機構(gòu)改革，提高勞動服務(wù)質(zhì)量。年內(nèi)受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結(jié)案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先錄用女干部，從而保證了各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協(xié)委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數(shù)的25.2%和17.7%；市和縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子中有108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護婦女兒童權(quán)益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權(quán)、源頭維權(quán)、社會化維權(quán)力度。在“110”報警中心設(shè)立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權(quán)接待室，99個派出所建立維權(quán)接待站；在司法局設(shè)立法律授助中心；在檢察院設(shè)立維護婦女兒童接待室；在法院繼續(xù)完善維權(quán)合議庭。2006年，全市破獲強奸案件數(shù)74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權(quán)益的不法行為取得實效，由單純的打擊發(fā)展到打防并舉，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環(huán)境、衛(wèi)生保健知識普及、兒童教育、婦女就業(yè)等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護婦女兒童權(quán)益工作還有待加強。全市侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，有的企業(yè)在利益驅(qū)動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環(huán)境整治力度進一步加強。如一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現(xiàn)。隨著家庭教育費用的增加和社會就業(yè)難度的加大，在一些地方尤其是農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的“讀書無用”的思想，入學(xué)率、完成率下降，輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據(jù)測算，全市留守兒童達13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監(jiān)護群體年齡偏大，身體素質(zhì)較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛(wèi)生保健工作有待進一步加強。一是婚前醫(yī)學(xué)檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強制性婚檢，全市婚檢率急劇下降?；榍搬t(yī)學(xué)檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率只有6.87%,農(nóng)村婚前醫(yī)學(xué)檢查率為17.33%，按規(guī)劃要求，到2010年城市、農(nóng)村婚檢率要分別達到85%和55%的目標，而當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。由于婚檢率的急劇下降，導(dǎo)致一些遺傳病、傳染病、內(nèi)科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發(fā)生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發(fā)生率提高。二是艾滋病、性病嚴重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數(shù)達82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數(shù)達1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業(yè)供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預(yù)計2007年新增城鎮(zhèn)勞動力8萬人左右，50余萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；困難群體從原來的國企下崗失業(yè)人員逐漸擴大為城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、復(fù)員軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人等；就業(yè)總量性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出,女性就業(yè)難度進一步加大。

三、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對策建議

1、進一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規(guī)劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領(lǐng)導(dǎo)對《規(guī)劃》的認識，使他們能從紛繁的經(jīng)濟工作中擠出時間關(guān)心和支持《規(guī)劃》的實施工作；另一方面各部門是《規(guī)劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規(guī)劃》目標與自身工作特點有機結(jié)合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發(fā)展經(jīng)濟，增強實力。經(jīng)濟基礎(chǔ)是婦女兒童事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)后盾。要加大對貧困地區(qū)的扶貧攻尖力度。在資金、技術(shù)、項目等方面優(yōu)先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境。同時，要加強對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進一步優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進程的不斷推進和流動人口的增加，要強化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權(quán)利，完善他們的就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進城務(wù)工子女的就學(xué)需求。五是采取積極有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村留守兒童的健康成長問題，加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補家庭教育的缺少，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟互相促進的良性循環(huán)。

2、進一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率?；榍搬t(yī)學(xué)檢查是控制和提高出生人口質(zhì)量的源頭，也是預(yù)防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強婚前醫(yī)學(xué)檢查對于保證和提高嬰兒出生質(zhì)量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關(guān)政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護法律法規(guī)和相關(guān)政策的實行，營造自覺進行婚前醫(yī)學(xué)檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)”項目，強化減少出生缺陷的綜合服務(wù)措施，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高住院分娩率，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率。三要加強防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強對艾滋病重點地區(qū)、重點場所、重點人群開展篩選查，加強健康教育和行為干預(yù)，全面落實“四免一關(guān)懷”政策。

3、進一步拓展就業(yè)渠道。要根據(jù)婦女職業(yè)的需求和婦女從業(yè)的特點，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，大力開展面向婦女的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展各種技能培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)與適應(yīng)職業(yè)變化的能力。堅持把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。一是要依托現(xiàn)代物流、旅游文化等第三產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道。引導(dǎo)旅游、餐飲、文化娛樂、批發(fā)零售、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門檻低，就業(yè)容量大的優(yōu)勢，拓寬就業(yè)門路。二要依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持和鼓勵下崗失業(yè)人員到農(nóng)村去施展才能，謀求發(fā)展。三要依托社區(qū)優(yōu)勢拓寬就業(yè)渠道。大力開發(fā)家政服務(wù)、社會化服務(wù)、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業(yè)管理等崗位。五要依托發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)深入開展“勞務(wù)經(jīng)濟最發(fā)達縣（市、區(qū)）”和“最充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務(wù)對接，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四篇：我省果樹發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及建議

我省果樹發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及建議

河南農(nóng)科院園藝所果樹新品種試驗場

王 鵬 王東升

一、發(fā)展情況

1．樹種品種構(gòu)成情況：一是杏樹以金太陽和凱特兩個品種為主，目前栽培面積較大，3年后將進入豐產(chǎn)期，預(yù)計鮮果將大量上市，所以生產(chǎn)單位應(yīng)該考慮對杏果的加工問題，適量發(fā)展品質(zhì)好的品種，不宜盲目大面積發(fā)展。二是桃的發(fā)展面積在擴大，但桃果老少皆宜，市場容量大，應(yīng)加強栽培管理，以提高果實的品質(zhì)來實現(xiàn)高收入高效益。三是早熟蘋果銷路好，價位高，已引起果農(nóng)的重視，發(fā)展面積有所增加；晚熟品種則內(nèi)部調(diào)整品種比例為主，新增面積不大。四是以晚熟黃金梨和早熟梨為主的優(yōu)質(zhì)梨市場行情看好，發(fā)展勢頭比較猛，生產(chǎn)中一定要注意加強管理，否則豐產(chǎn)并不等于豐收。五是以梨棗、雪棗等為主鮮食棗發(fā)展面積較大，且梨棗在我省縮果病較重，難以防治，面積不可過大；沾化冬棗品質(zhì)好，各地正在積極引種栽植，目前面積不大。但鮮食棗的銷量有限，生產(chǎn)者須考慮保鮮貯藏事宜。六是葡萄的發(fā)展，近幾年以晚熟品種紅提和黑提發(fā)展面積較大，平原地區(qū)不可盲目擴大面積，美人指剛剛開始發(fā)展，市場行情看好，但對晚熟品種，生產(chǎn)者一定要注意對葡萄的幾大病害的防治問題，否則，雖然豐產(chǎn)但效益不一定理想。目前早熟品種的發(fā)展剛剛起步，市場前景很好。七是其它果樹，如李子、石榴、柿子等也都在穩(wěn)步發(fā)展之中，市場需求量將會越來越大。

2．發(fā)展方式情況 果樹的發(fā)展方式主要分三種：一是政策性發(fā)展，如結(jié)合退耕還林政策，由上級統(tǒng)一調(diào)苗，然后分發(fā)下去，讓農(nóng)戶栽植。這種方式一般只重形式，以完成任務(wù)為目標，往往落實比較差。二是果農(nóng)自發(fā)性的發(fā)展。這種方式一般是一戶或幾戶聯(lián)合建園，因缺乏鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，面積多則幾十畝，少則一二畝，雖然建園比較下功夫，但難以形成規(guī)模，難以形成大市場，果品只能靠零售。三是近年來出現(xiàn)的一種比較適合果樹生產(chǎn)的一種新模式，這種模式也分幾種情況：第一種是以村委為單位注冊公司，反租農(nóng)民的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定樹種品種栽植，統(tǒng)一供應(yīng)所需生產(chǎn)資料，然后分戶管理，果實由村委（即公司）統(tǒng)一組織冷藏、包裝、銷售，然后村委與農(nóng)戶按協(xié)議分成收入。這種形式比較好，易成功。第二種是公司承包土地，建園發(fā)展，但因為人力所限，管理往往比較粗放。第三種是村委統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶承包管理。這種方式參差不齊，有的戶管理特別好，而有的則管理很差。筆者認為，建果園，不是種波菜，且不可盲目隨意發(fā)展，一定要在發(fā)展方式上多動腦子，想好法子，再建

園發(fā)展。

3．栽培管理情況 栽培管理分四種情況：一是主動與科研大專院校結(jié)合，非常重視技術(shù)，嚴格按照科學(xué)方法栽培管理，生產(chǎn)者學(xué)技術(shù)的熱情很高，對果樹很重視，絕大部分取得了比較高的經(jīng)濟效益。二是馬虎栽植，基本放任不管理，廣種薄收，收益較低。三是想管好，但不懂技術(shù)，盲目管理，效益一般。請技術(shù)人員又不愿出技術(shù)費。四是有一定的管理基礎(chǔ)，只重視抓產(chǎn)量，不重視抓品質(zhì)，其結(jié)果是產(chǎn)量高，收益并不高。

二、市場情況

1．蘋果：一是早熟蘋果，品種如藤牧1號、美八等，銷路比較好，平均批發(fā)價每公斤3—4

元，二是套袋優(yōu)質(zhì)晚熟蘋果，品種主要是紅富士，價格較高，平均批發(fā)價每公斤4—5元。三是次品果、爛果不但價低而且難銷。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄價格比較高。如美人指每公斤高達20元左右，大紅球每公

斤8—10元，各種無核品種也售價較高。二是保護地半促成栽培的葡萄，品種有紅雙味、京秀、粉紅亞都蜜等早熟葡萄，每公斤售價達10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品種主要為巨峰，每公斤售價僅為1—2元。三是次品果、爛果幾乎賣不出去。

3．桃：一是中晚熟品種，如松森、倉方早生、豐白、赤月、美香、國慶紅等，每公斤售

價達3—4。二是極早熟品種，如優(yōu)系早豐甜、五月火等，每公斤售價3—3.5元。三是6月中旬的桃，品種如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面積大，價格持續(xù)走低，每公斤售價僅為0.8—1.2元。

4．梨：一是碭山梨，栽培面積大，品質(zhì)一般，價格持續(xù)下降，每公斤售價僅0.6—0.8元

左右。二是優(yōu)質(zhì)品種，如黃金梨、大果水晶梨、早紅考蜜思等，新栽植的幼樹大部分沒有形成商品產(chǎn)量，僅有少量果品上市，價格特別高，每公斤售價達8—10元。

5．大棗：一是干棗價格比較穩(wěn)定，多年來每公斤一直保持在8—10元。二是鮮果價格因

品種不同差異比較大，優(yōu)質(zhì)冬棗價格高達每公斤15—20元，一般品種每公斤1.5—2元。

6．其它小雜果類，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等優(yōu)良品種，其優(yōu)質(zhì)果品市場價格可達每公斤6－8元，市場行情也看好，銷售量逐漸增加。

三、經(jīng)驗與教訓(xùn)

1．成功經(jīng)驗：蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、棗等，河南省內(nèi)都有畝產(chǎn)值萬元甚至幾萬元的成功典型，歸其原因，主要有以下幾方面：

一是與科研等技術(shù)單位密切結(jié)合，非常重視技術(shù)，科學(xué)管理。這部分果園效益普遍比較

高，畝產(chǎn)值一般在3000—5000元之間，個別典型畝產(chǎn)值達幾萬元。

二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，事業(yè)心強，責任心強，真正想為農(nóng)民辦實事的。他們往往能夠

對所屬的土地進行統(tǒng)一調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，總體管理水平比較高，效益也比較好。

三是個別果農(nóng)特別鉆研技術(shù)，主動與技術(shù)部門結(jié)合，取得了畝產(chǎn)值幾萬元的高效益。

2．失敗教訓(xùn) 多年來，果樹發(fā)展大起大落，成功見效益的果園面積并不大。若以每年發(fā)展100萬畝的面積算，大約能夠見效益的只占20%，而余下的80%不是幾年后拔樹，就是荒撫無人管理。究其原因，大概有以下幾個方面：

第一，為了政績強迫性發(fā)展果樹，農(nóng)民思想工作沒做好，農(nóng)戶為了應(yīng)付上級檢查被迫在麥田里，挖兩锨土將果苗草率淺埋，其結(jié)果是死一部分，沒死的那部分也長得細瘦弱，次年也不管理，等檢查過后即拔樹。這是果樹發(fā)展失敗的一大原因。

第二，重栽輕管。下功夫種植上了果樹，但后期放松管理，或干脆不管理，其結(jié)果是即

使是優(yōu)良品種也結(jié)不出優(yōu)質(zhì)果實，效益很低，最終對果樹失去信心而拔樹。

第三，技術(shù)措施得不到落實。不少地方果農(nóng)連基本的果樹栽培技術(shù)也不懂，樹長瘋了，滿樹徒長大枝，每年開花而收不到果實，幾年搞下來，投資不小，功夫不少，收益不大，末了拔樹。

四、今后發(fā)展果樹的幾點建議

1．以市場為導(dǎo)向，發(fā)展果樹

無論以鄉(xiāng)村為單位，還是公司個體戶發(fā)展，首先要到幾個大型果品市場進行現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)市場分析結(jié)果，再選擇樹種品種。調(diào)查時要客觀全面，不能片面看待某種果品。有些品種價格很高，但市場份額占有率很低，大面積發(fā)展也許造成銷售困難。而有些品種價格較低，但市場份額占有率較大，可考慮多發(fā)展。

2．以本地的自然條件為基礎(chǔ)，選擇樹種、品種

要充分認識到河南省在全國的地理區(qū)位，弄清我們本省的優(yōu)勢和劣勢，再做選擇。具體

地講，我省處在北方落葉果樹適宜區(qū)的最南沿，應(yīng)該認識到這是我們最大的優(yōu)勢。另外我省交通位置處在全國的中心，南北東西調(diào)運極為便利。同樣的品種，在我省的成熟期比河北、山東要早上市7—15天，比北京、東北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同樣的品種，我省果實的品質(zhì)比外省要差。那么我們就要抓住這一特點，搶占南方（即長江以南對北方果品需求量極大）的市場，在山東、河北等北方省份，同一種品種還未成熟時，以優(yōu)質(zhì)的果實推向市場。

3．以公司加農(nóng)戶，或以村鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃再承包給農(nóng)戶的方式，發(fā)展果樹。

制約果樹發(fā)展的原因很多，但我們認為，最大的原因即不是技術(shù)，也不是資金，而是組

織形式。目前農(nóng)村土地分包給了各戶，種植規(guī)劃比較困難。而果樹是多年生木本植物，與當

年種當年收的農(nóng)作物和蔬菜有很大的不同。如果一塊地里，既有葡萄，又有蘋果、桃等多種果樹混栽，其后果是病蟲交叉危害，管理不方便，果實難成大市場。所以要真正想靠發(fā)展果樹發(fā)家致富，富裕一方，創(chuàng)建利用利民的政績，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級的干部，務(wù)必在組織方式上狠下工夫，兼顧到集體和個人幾方面的利益，充分做好農(nóng)戶的思想工作，調(diào)動農(nóng)民潛在的巨大潛能，走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售這一條，只有這樣，果樹才能健康高效發(fā)展起來。

4．轉(zhuǎn)變觀念，高起點高標準發(fā)展果樹

各地都在發(fā)展果樹。今后市場競爭將愈加激烈無情。所以發(fā)展果樹的起點標準一定要高。

這有兩個方面的問題：一是樹種品種要選擇優(yōu)良的。二是栽培技術(shù)措施方法要先進。如地膜

覆蓋、套袋等新技術(shù)的應(yīng)用。生產(chǎn)出真正無公害的果品，才能在今后的競爭中處于不敗之地。

5．技術(shù)做依托，專家做后盾，發(fā)展果樹

這一點往往被忽視和輕視。從國家到各省都有專業(yè)果樹科研機構(gòu)，專門從事這方面的工

作。俗話說隔行不取利。大多數(shù)農(nóng)民祖祖輩輩種植農(nóng)作物，對果樹其實不甚了解，又不愿花錢請技術(shù)人員，其結(jié)果是大多數(shù)以種植失敗而造終。近些年來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，果樹當然也不例外，新的修剪技術(shù)、病蟲防治、化控物控等技術(shù)在果樹發(fā)展中起到了很關(guān)健的作用。大部分生產(chǎn)者只注意引入新品種，而對新技術(shù)卻不甚了解。果樹栽培是很專業(yè)的一門科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)者一定要予以高度重視。

6．設(shè)施果樹栽培方興未艾，前景光明。

包括大棚、日光溫室、避雨栽培等設(shè)施，在果樹栽培上的應(yīng)用其潛在的經(jīng)濟價值是巨大的。如設(shè)施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的發(fā)展空間。但要注意，設(shè)施果樹栽培對技術(shù)的要求更高更嚴。無技術(shù)者最好先學(xué)習(xí)再建植。

7．選擇適合加工的樹種品種，發(fā)展果樹。

如柿子，可規(guī)模化發(fā)展，柿子醋市場前景很廣闊。我省幾家柿醋加工廠效益都比較好；

二是建立果汁加工生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，發(fā)展適宜制汁的桃、蘋果、草莓、梨等品種。

電話：0371-5714024

第五篇：中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議——“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”總報告

責任編輯：山東省老年學(xué)學(xué)會

發(fā)布日期:2008-12-21

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議

──“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”總報告

為全面反映老年人的生活狀況、了解存在的問題，給制定老齡政策提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會委托其所屬的中國老齡科學(xué)研究中心從2000年下半年開始，承擔并啟動了由民政部申報的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”項目。這是第一次由國家撥?？畈⒁哉x進行的全國性老年人口狀況調(diào)查。調(diào)查得到各級政府、有關(guān)部門的高度重視和大力支持，獲得了豐資料。

本次調(diào)查涉及全國20個省、自治區(qū)、直轄市(1)的160個市(縣)、640個街道(鄉(xiāng))、2000個居委會(村)。調(diào)查時點為2000年12月1日，調(diào)查對象是抽樣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)60歲及以上的老年人。調(diào)查問卷分城市問卷、農(nóng)村問卷和城鄉(xiāng)社區(qū)問卷。調(diào)查內(nèi)容主要涉及老年人口的基本生活狀況、經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、社會活動、老齡基層組織和工作等情況。調(diào)查采用分層配額系統(tǒng)隨機抽樣方法（2），共獲得有效樣本量20225份（3），其中城市10171份，農(nóng)村10084份。獲得社區(qū)問卷160份，其中城市80份，農(nóng)村80份。

一、老年人的基本狀況

本次調(diào)查顯示：在我國社會主義經(jīng)濟體制改革的進程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和 社會進步，從總體上看，老年人的物質(zhì)生活、精神生活及自身的素質(zhì)都發(fā)生了顯著變化，老年人在社會發(fā)展中得到了實惠，主要表現(xiàn)在：

1、老年人的經(jīng)濟收入增加

近十幾年，在國家經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，全國人民的生活邁人了小康階段，老年人的生活水平也顯著提高，經(jīng)濟收入大幅度增加。根據(jù)2000年調(diào)查(4)，城市老年人的年平均收入達到8496元，較1992年的（5）2053元增長了3.1倍；農(nóng)村老年人達到2232元，較1992年的832元增長了1.7倍。

2、老年人家庭生活條件改善

2000年，老年人的家庭生活設(shè)施較1992年有了顯著增加。在城市，老年人家庭生活設(shè)施擁有率1992年達到50％的有自來水、電視機、電風(fēng)扇和洗衣機等4種；2000年增加到8種，其中，自來水擁有率從1992年的92．0％增加到2000年的93.4％，電視機從88．2％增加到95.2％，電風(fēng)扇從77．3％增加到78.3％，洗衣機從51.5％增加到70.6％。除了上述4種外，還增加了煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所，煤氣擁有率從49.9％上升到77.4%，電話從7.6％上升到71.1％，電冰箱從46.6％上升到65．9％，室內(nèi)廁所從38．0％上升到68.9％。

在農(nóng)村，老年人家庭生活設(shè)施擁有率達到50％的有電視機和電風(fēng)扇2種，其中，電視機擁有率從1992年的47．4％上升到2000年的76．0％，電風(fēng)扇從44．3％上升到52.1％。同時，自來水擁有率大幅度增長，從0.9％上升到39.2％。

城市老年人家庭平均擁有住房3.32間，戶均住房面積達70.3平方米。90.5％的老年人有自己單獨的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人對自己的住房擁有所有權(quán)。農(nóng)村老年人家庭平均住房4.02間，戶均住房面積達85．7平方米，90.3％的老年人有自己單獨的住房。

3、老年人口的文化素質(zhì)有所提高

2000年，老年人的文盲率比1992年大幅度下降。城市老年人的文盲率從1992年的41.2%下降到28.4%，其中，男性的文盲率從19.5%下降到10.8%，女性從61.3%下降到46.7%；農(nóng)村老年人的文盲率從74．4％下降到57．3％，其中，男性的文盲率從53.3％下降到37．3％，女性從93．4％下降到81．5％o在城市，小學(xué)程度的比例從26．8％提高到33．4％，初中程度從15．5％提高到17．4％，高中以上程度從16．5％提高到20．9％。在農(nóng)村，小學(xué)程度從20．1％提高到35．7％，初中程度從4．4％提高到5．5％，高中以上程度從1．2％提高到1．5％。老年人口文化素質(zhì)的提高在很大程度上是由于受教育程度較高的人群進人老年所致，同時，老年文化教育工作不斷加強也是一個重要因素。

4、老年文體活動比較豐富

物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動是看電視，城市達到91.0％，農(nóng)村為78．4％。其次是散步，城市為79．1％，農(nóng)村為59．7％。第三為聽廣播，城市為48．7％，農(nóng)村為40．2％。其他的閑暇活動老年人也積極參加，如打麻將、打牌、下棋、看電影、聽戲、逛公園等。在城市，老年人讀書看報的達到45．1％，種花養(yǎng)寵物的達到35．1％，做保健操的達到19．0％。經(jīng)?；蚺紶柕嚼夏昊顒邮一顒拥睦夏耆嗽诔鞘袨?1．9％，農(nóng)村為9．1％；到運動場所活動 的老年人在城市為22．0％，農(nóng)村為4．1％。近幾年，城市老年人的閑暇生活還增加了新內(nèi)容，如有8．8％的人外出旅游，1．2％的入學(xué)電腦。

5、城市老年人積極參加社會公益活動

雖然大多數(shù)城市老年人已經(jīng)退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，但是，由于壽命延長及健康狀況的改善，許多老人依然積極參與社會公益活動，為所在社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。城市中23．8％的人從事過義務(wù)勞動，12.5％的人參加過治安活動，10．6％的人參加過對青少年的教育活動，7．3％的人參加過志愿者組織，7．7％的人參加過互助組織。由此表明，他們?nèi)匀皇且恢Р豢珊鲆暤纳鐣α俊?/p>

6、社會救助緩解了特殊群體的經(jīng)濟壓力

部分老年人的生活困難引起社會越來越多的關(guān)注，對老年人的經(jīng)濟救助力度不斷加大。老年人中得到政府和集體救助的，在城市為4．8％，農(nóng)村為10．4％。無退休金、健康狀況差、獨居、高齡、無子女的老人得到的社會救助相對更多一些。在城市，80歲以上老年人獲得高齡老人補貼的達到4．2％；獲得特困老人補貼的達到1．3％o‘經(jīng)濟幫助大大緩解了這些弱勢群體的經(jīng)濟壓力，為他們維持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面優(yōu)待

隨著經(jīng)濟水平的提高，各級政府針對老年人的特殊需要在教育、交通、娛樂場所及其他公共設(shè)施等方面，向老年人提供不同形式的優(yōu)待。如在城市，43．3％的老年人已經(jīng)獲得《老年人優(yōu)待證》，在高齡老人中，這一比例達到60．2％。這不僅弘揚了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，而且也進一步促進了社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)懷。

8、老年人得到許多服務(wù)

隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年活動場地和設(shè)施不斷增加，方便了老年人的文體活動。老年人居住區(qū)附近有老年活動室的，城市達到52.3％，農(nóng)村達到20．6％；有運動場地的，城市達到41.8％，農(nóng)村為14.4％；有老年大學(xué)的，城市達到22.1％，農(nóng)村為5．1％。

社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展，方便了老年人的日常生活。目前，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初具規(guī)模。城市老年人居住的社區(qū)中有“上門看病”服務(wù)的達到43．4％，“上門做家務(wù)”的達到40．8％，“上門護理”服務(wù)達到33．8％。在所調(diào)查的城市，建立了社區(qū)服務(wù)中心的達到85.0％，建立了日間托老所的達到38．8％。在農(nóng)村，有“上門看病”服務(wù)的占64．9％。

各級組織積極開展為老年人“送溫暖”活動，經(jīng)常深入老年人家庭看望、慰問。在城市老年人中，單位派人來看望過的占28．9％，街道看望過的占22．9％。在農(nóng)村老年人中，村里派人來看望過的占20．1％。

老年人的合法權(quán)益受到廣泛關(guān)注。2000年，絕大多數(shù)基層老齡工作機構(gòu)都開展了《老年人權(quán)益保障法》的普法宣傳工作，在所調(diào)查的城市已達到93．8％，農(nóng)村達到96．3％，對保護老年人的合法權(quán)益起到了積極作用。

9、老年人對現(xiàn)實生活狀況基本滿意

多數(shù)老年人認為自己的經(jīng)濟狀況“夠用有余”或“大致夠用”，其中，城市達到78.4%,農(nóng)村達到61.0%。城市老年人中，69.1%的人認為“與以前的老職工相比，經(jīng)濟上有了保障”。農(nóng)村老年人中，83.6%的人認為“與過去的老年人相比，生活水平提高”了。在醫(yī)療保障服務(wù)方面，從總體上看，老年人感到看病就醫(yī)還比較方便，在城市為78.5%，在農(nóng)村為74.4%。絕大 多數(shù)老年人有良好的家庭關(guān)系，認為家庭和睦的，在城市達到98.6%，農(nóng)村達到94.8%；認為子女孝順的，城市達到79.0%，農(nóng)村達到73.2%。老年人對自己的生活狀況表示滿意或還可以的，城市達到89.9%，農(nóng)村達到88.5%。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）城市社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善

1、城市還有一些老年人不能享受離退休金

對于老年人來說，退休金是一個基本的、穩(wěn)定的收入來源。但是，養(yǎng)老保障制度尚未覆蓋所有的老年人。城市老年人中，離退休人員占72．2％；仍在工作的人占0．8％；從未工作和其他人占26．9％，這部分老年人不能享受退休金，他們基本上依靠家庭養(yǎng)老。女性和高齡老人問題尤為突出。男性不能享受退休金的比例為10.8%，女性高達43．9％；60～79歲低齡老人不能享受退休金的比例為25．0％，80歲以上高齡老人達到50.6%。

2、參加商業(yè)養(yǎng)老保險者少、沒有養(yǎng)老儲蓄者多

商業(yè)養(yǎng)老保險近幾年才剛剛發(fā)展起來，城市有商業(yè)養(yǎng)老保險收入的老年人僅為3．2％，對老年人經(jīng)濟生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人過去長期處于基本溫飽狀態(tài)，大多是收支相抵，所剩無幾，所以很少有剩余錢儲蓄。城市老年人中，僅有25．8％的人為養(yǎng)老進行了儲蓄，他們中50．0％的人認為這筆錢不夠養(yǎng)老所需，其中，男性老人認為不夠養(yǎng)老的為45．2％，女性老人為57．5％。

3、普遍擔心今后的養(yǎng)老問題

退休金水平普遍偏低，其他收入來源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，40．3％的人擔心退休金養(yǎng)不了自己，其中，國營企業(yè)的退休人員有 這種擔心的占45．0％，集體企業(yè)退休人員的擔心比例達到47．0％。在未就業(yè)的老年人中，無退休金或無社會保險金的老年人對自己的晚年生活最無安全感，擔心“沒有生活費來源”的比例達到52．7％。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老問題突出

1、農(nóng)村老齡化程度高

我國老年人口中2／3居住在農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老問題始終是老齡工作的首要問題乙在現(xiàn)代化過程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村青壯年勞動力陸續(xù)流人城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年人口普查，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤擎?zhèn)為9．68％，農(nóng)村達到10．92％。農(nóng)村人口老齡化的提高，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題越來越突出。

2、土地不足以養(yǎng)老

長期以來，土地是農(nóng)村老年人賴以生存的基礎(chǔ)。他們在土地上從事生產(chǎn)勞動，直到喪失勞動能力為止。如今，農(nóng)村老年人從土地中獲得的經(jīng)濟收入發(fā)生了巨大的變化。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村老年人的人均占地為1．97畝，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出后，當年從土地中獲得的年人均純收人為433元，僅占農(nóng)村老年人全年總收入的19．4％。顯而易見，農(nóng)村的老年人已經(jīng)不能完全依靠土地來保障自己的晚年生活。事實上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得晚年的經(jīng)濟收入，只有在年老體弱時，才依靠子女和其他家庭成員的贍養(yǎng)。

3、社會保障制度基本沒有建立

在農(nóng)村，除了極少部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，絕大多數(shù)地區(qū)尚未建立起社會保障制度。根據(jù)本次調(diào)查，農(nóng)村享受退休金的老年人只占5．5％，有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)養(yǎng)老補貼的僅為0．4％。因此，有48．8％的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動。80歲以上的老年人中，仍在勞動的達16．3％。許多老人是為了生計而不得不繼續(xù)勞動。由于缺乏養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活與城市形成巨大反差。他們的消費水平低，生活貧困者也多。在城市化過程中，在農(nóng)村盡早建立行之有效的社會保障制度，是政府必須盡快解決的重大政策問題。

4、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

目前我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主。城市中，獲得子女的經(jīng)濟支持的老年人為38．0％，而農(nóng)村老年人達到64．3％。但是，子女作為主要贍養(yǎng)人的作用正在發(fā)生改變。市場經(jīng)濟的發(fā)展對尊老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)帶來沖擊，青年人孝敬、贍養(yǎng)、照料老人的觀念不斷淡化，虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用正在削弱，農(nóng)村社會保障制度又未建立，一旦子女不承擔養(yǎng)老責任，農(nóng)村老年人的生活將陷入困境。許多老年人對自己的生活來源表示了擔憂，老年人中認為自己的經(jīng)濟沒有保障的，農(nóng)村達到45．3％，城市為26．3％。在解決養(yǎng)老問題、保障基本生活方面，農(nóng)村比城市更為緊迫。

(三)貧困問題亟待解決

1、群體內(nèi)部貧富懸殊

由于社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差異、所有制差異、體制改革以及文化、歷史等諸多原因，在老年人口內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間、離休和退休之間、性別之間、所有制之間、有無社會保障的老年人之間收入水平存在很大的差異。突出表現(xiàn)在：(1)城市老年人人均月收人為708元，農(nóng)村為186元。

(2)城市離退休老人的月平均水平為904元，而從未工作的老人月平均水平僅為174元。

(3)離休金月平均水平為1176元，退休金為618元。(4)男性老人的月平均離退休金為724元，女性為527元。

(5)黨政機關(guān)的月平均離退休金為1010元，事業(yè)單位為936元，國有企業(yè)為610元，集體企業(yè)只有387元。

老年人口不同群體之間在消費水平上的差異也很顯著。城市老年人的月平均支出為727元，農(nóng)村老年人只有190元。

2、疾病是貧困的重要原因

老年貧困是由多種因素造成的，除了地區(qū)差別、體制轉(zhuǎn)型及家庭因素的影響外，生病是導(dǎo)致貧困的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在消費水平低于最低生活保障線之下的老年人中，健康狀況差的人較多，在城市為30．2％，在農(nóng)村為34。7％；而在最低生活保障線以上的老年人中，健康狀況差的比例，在城市為20．8％，在農(nóng)村為25．3％。

健康狀況與經(jīng)濟狀況的關(guān)系從另一個角度反映了疾病對貧困的影響。健康狀況差的老年人反映經(jīng)濟困難的人較多，在城市為37．0％，在農(nóng)村為58．0％；而其他人反映經(jīng)濟困難的，在城市為17．2％，在農(nóng)村為31．9％。

一年內(nèi)健康變差的老年人反映經(jīng)濟困難的比例也較高，在城市達29．5％，在農(nóng)村，達到49。0％；其他人反映經(jīng)濟困難的比例，在城市只有16．2％，在農(nóng)村為28．6％。

健康狀況差的老年人欠債的比例也較高，在城市為15.1％，在農(nóng)村為 26．6％；而健康狀況好或一般的債比例，在城市只占10．7％，在農(nóng)村為17．4％。

3、子女下崗加重了老年人的生活負擔

家庭仍是老年人經(jīng)濟上的重要依托。家庭成員的支持量占老年人人均收入的比重，在城市為17.9%,在農(nóng)村達到30．9％。農(nóng)村女性老人在經(jīng)濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女經(jīng)濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經(jīng)濟十分困難的占13．7％。子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔心子女下崗。

(四)醫(yī)療保障水平不高，社會服務(wù)不能滿足需求

1．醫(yī)療保障水平低，家庭負擔重

隨著年齡的增加，老年人的身體健康狀況不斷惡化，發(fā)病率上升，他們對醫(yī)療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫(yī)療衛(wèi)生資源極為有限，城鄉(xiāng)差異顯著。享受公費醫(yī)療的老年人在城市為60．8％，農(nóng)村僅為3．0％。醫(yī)療保障水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療費用支出相差懸殊，城市老年人的醫(yī)療支出年平均為1664元，而農(nóng)村老年人僅為422元，只是城市的四分之一。由于缺乏醫(yī)療保障，老年人不得不依賴于家庭，在老年人的醫(yī)療費支出中由老人的子女或親屬負擔的，城市為15．7％，農(nóng)村為47．4％。

2．治病就醫(yī)是老年人最擔心的問題

在城市，醫(yī)藥費拖欠現(xiàn)象較為突出。在享受醫(yī)療保障的老年人中，39．6％的人存在醫(yī)藥費拖欠問題，他們手中人均未報銷的醫(yī)藥費達893元。國有企業(yè)的老年人醫(yī)藥費拖欠的比例達到41．5％。集體企業(yè)拖欠的金額最高，尚未報銷的醫(yī)藥費人均為1040元。除了醫(yī)療保障水平低、醫(yī)藥費拖欠外，醫(yī)療費上漲快也在影響著老年人看病就醫(yī)。就醫(yī)看病的費用增長較快，老年人普遍對看病就醫(yī)憂心忡忡。許多人擔心生病沒錢治病，在城市有這種擔心的比例為57．0％，農(nóng)村為50．2％。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病。”

3．家庭照料功能在減弱

在現(xiàn)代化過程中，家庭日趨小型化，老年人的家庭生活照料問題日漸突出。2000年我國平均每個家庭戶的人口為3．44人，比1990年人口普查時的3．96人減少了0．52人。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時，代際分離趨勢也在增強。根據(jù)本次調(diào)查，老年夫婦以及老年人獨自居住的比例，在城市為37．3％，農(nóng)村為32．9％。其中，獨居的老年人，在城市為6．6％，農(nóng)村為7．6％；女性老人獨居的在城市達到13．6％，農(nóng)村達到11．8％；高齡老人獨居的在城市達到18．9％，農(nóng)村達到13．9％。

在我國，子女對于老年人的晚年生活具有非常重要的意義。被調(diào)查的老年人中無子女的人，城市為1．0％，農(nóng)村為2．0％；低齡老人的比例為1．5％，高齡老人的比例為2．1％。無子女老人較其他老人會遇到更多的生活困難。不少老年人擔心自己生病時無人照料，其中，城市為40．8％，農(nóng)村為38．8％。獨居老人擔心生病無人照料的比例在城市為50．4％，在 農(nóng)村為48．3％。無子女老人的照料問題最突出，擔心無人照料的比例在城市達到68．9％，在農(nóng)村達到69．4％。

68．4％的城市老人和69．3％的農(nóng)村老人同意“久病床前無孝子”的說法，從一個側(cè)面反映出家庭傳統(tǒng)的功能已不再能夠完全保障老年人的生活照料需要了。4，社會化服務(wù)與老年人的需求有很大差距。

目前，城市10．1％、農(nóng)村10．8％的人反映看病不方便。城市老年人所在社區(qū)能提供“幫助日常購物”的比例為10．5％；有“老年飯桌或送飯”服務(wù)的為8．7％。農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)幾乎處于空白，有“上門護理”的社區(qū)僅為4．4％；“上門做家務(wù)”僅為4．1％。

調(diào)查表明，老年人愿意住養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的比例不高，城市為19．9％，農(nóng)村為15．5％。家庭成員、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。對于需要照料的老年人來說，城市老年人有62．9％主要由子女或?qū)O子女照料，農(nóng)村這一比例達到80．2％。在城市，由保姆照料的占15．5％，由居委會或養(yǎng)老機構(gòu)提供照料的僅占0．2％。

在農(nóng)村達到30．9％。農(nóng)村女性老人在經(jīng)濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女經(jīng)濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經(jīng)濟十分困難的占13．7％。子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔心子女下崗。

(五)精神文化生活與思想政治工作需要加強。

1．活動場所有限、設(shè)施短缺，文體活動參與率低

調(diào)查顯示，在城市，老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒有老年人活動室的占47．7％，沒有運動場所的占58．2％，沒有老年大學(xué)的占77．9％。在農(nóng)村，沒有老年人活動室的占79．4％，沒有運動場所的占85．6％，沒有老年大學(xué)的占94．9％。老年活動場所不僅十分有限，而且分布不均衡，設(shè)施短缺，利用率不高。

從總體看，老年人的興趣愛好少，文體娛樂活動的參與率低，城鄉(xiāng)差別大。在調(diào)查的16項文體活動中，老年人經(jīng)常參加的比例不足半數(shù)的高達14項。對于需要文化、技術(shù)、經(jīng)濟條件的活動，如打太極拳、打球、書畫、唱歌跳舞、旅游、集郵收藏、學(xué)電腦等活動，城鄉(xiāng)老年人的參與率均不足10．0％。農(nóng)村讀書看報的比例只有10．0％，做保健操的比例只有1．8％。參加老年大學(xué)的，城市僅為1．6％，農(nóng)村僅為0．2％。

2．有參加社會活動的積極性，但需要加以組織和引導(dǎo)

我國目前多數(shù)老年人還屬于低齡老人，他們的健康狀況尚好，可以也愿意參加社會活動和服務(wù)。根據(jù)調(diào)查，表示愿意給生活有困難的老年人提供至少一種服務(wù)的，在城市為61.4％，在農(nóng)村為81．3％；愿意代表老年人向上級反映困難的，在城市為50.4％；在農(nóng)村為52.9％；愿意組織老年人開展娛樂活動的，在城市為30.8％，在農(nóng)村為37．8％。動員、組織和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展、進一步發(fā)掘老年人的潛力，成為新時期老齡工作的一項新任務(wù)。

3．缺乏精神慰藉

轉(zhuǎn)型時期社會、經(jīng)濟和文化的變遷，家庭的變化，不僅對老年人的物質(zhì)生 活產(chǎn)生影響，而且給老年人的心理健康也帶來沖擊。城市有5。9％的老年人感到不幸福，農(nóng)村則高達10．2％o另外，城市有24。2％的老年人經(jīng)常感到孤獨，在農(nóng)村則達到35。1％o在獨居的老年人中經(jīng)常感到孤獨的比例在城市為43，8％，在農(nóng)村為55．0％。由于缺少訴說對象，無配偶的老人有孤獨感的比例，城市達到37．9％，農(nóng)村達到45．8％o而有配偶老年人中有孤獨感的比例較低，在城市為18．2％，在農(nóng)村為27．8％。由此表明，老年人的精神衛(wèi)生和精神慰籍需要引起足夠的重視，社會和家庭應(yīng)給予老年人更多的關(guān)懷。

4．擔心子女不孝敬

在以家庭養(yǎng)老為主的文化中，子女對老年人的態(tài)度直接影響到老年人晚年生活的經(jīng)濟保障與精神慰藉。從總體看，大多數(shù)子女是孝敬父母的，老年人對子女持肯定的態(tài)度，但仍有一小部分老人反映子女不孝順，其中，城市為1．2％，農(nóng)村為1．9％。還有一些老人擔心子女不孝，其中，城市為29．7％，農(nóng)村為33．8％。老年人對于女孝心的擔心，從側(cè)面反映了家庭養(yǎng)老中潛在的問題，也表明普遍提高成年子女敬老、養(yǎng)老意識這一工作的重要性和迫切性。

5．部分老年人在宗教活動中尋求精神寄托

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精神需求難以得到充分滿足，許多老年人在宗教活動中尋求精神寄托。老年群體中信仰宗教的人在城市達到15．7％，在農(nóng)村達到15.4％。男性老年人中，信教的在城市為8．9％，在農(nóng)村為12．3％。性老年人中，信教的在城市為22.8％，在農(nóng)村為19．2％o甚至在老年中共黨員中，也有小部分人信教，城市為4．2％，農(nóng)村為9．5％。無配偶和獨居 老人在心理上最沒有精神寄托，因此參加宗教活動中的人也最多。城市無配偶老年婦女信教的人達25。8％，獨居者中信教的人達到22。3％。關(guān)心老年人，尤其是老年婦女，加強老年人的文化工作和思想政治工作，已經(jīng)成為目前老齡工作的一項緊迫任務(wù)。

(六)基層老齡機構(gòu)的管理和服務(wù)工作薄弱

老年人協(xié)會是重要的基層老年群眾組織。本次調(diào)查顯示，老年人參加老年人協(xié)會活動的比例不高，偶爾參加或經(jīng)常參加老年人協(xié)會活動的城市老年人僅有15.3％，農(nóng)村僅有14.0％。老年人協(xié)會在農(nóng)村老齡工作中發(fā)揮著非常積極的作用，然而長期以來卻得不到承認，迄今為止尚不具有社團登記的條件，相關(guān)部門也很難依法對其進行管理。

在城市，老年人所在街道有維權(quán)小組的僅為15．0％，農(nóng)村更少，老年人所在行政村有維權(quán)小組的僅為8.3%，很難滿足老年人的需要。我國的基層老齡工作建設(shè)還比較薄弱。在城市，每萬名老年人口中有專(兼)職老齡工作人員僅1．4人，在農(nóng)村，專職老齡工作人員更少。老齡工作機構(gòu)的建設(shè)需要進一步加強，組織機構(gòu)的作用亟待發(fā)揮。

三、對策建議

老年人問題是重大的社會問題。從本次調(diào)查的情況看，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對此應(yīng)該引起高度的重視。自1999年全國老齡工作委員會成立后，中央在老齡工作上提出的一系列方針、政策和應(yīng)對措施正在逐步貫徹，應(yīng)繼續(xù)狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這次調(diào)查反映的問題，結(jié)合貫徹“十六大” 精神，課題組提出如下建議：

（一)高度重視貧困老年人的救助工作

1．政府應(yīng)進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應(yīng)加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經(jīng)費，并形成制度。在農(nóng)村貫徹落實好中共中央、國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。

2.建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養(yǎng)、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結(jié)合的特困老年人救助體系。建議各級老齡工作委員會辦公室把動員社會力量、救助貧困老年人的工作作為一項重要職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。同時，要加強對各地老年基金會的指導(dǎo)，發(fā)揮民間團體的積極作用，采用多種形式，利用多種渠道，籌集更多的救濟資金。

3．建立鼓勵社會力量救助的激勵機制。對在貧困老年人救助工作中做出突出成績和貢獻的先進集體和個人，要注意培養(yǎng)典型，及時總結(jié)和推廣他們的經(jīng)驗，宣傳他們的先進事跡，定期開展表彰活動。

(二)重視農(nóng)村養(yǎng)老問題

1．貫徹落實“十六大”報告提出的“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的精神，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險和人壽保險，有條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極建立和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2．在稅費改革中減免農(nóng)村老年人的納稅負擔。建議推廣山東省在稅費 改革中對70歲以上老年人“免征新增農(nóng)業(yè)稅及附加”，“不承擔村級公益事業(yè)出資業(yè)務(wù)”，“免交鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”，老年人“不承擔籌勞任務(wù)”，“凡改革前不承擔‘三提五統(tǒng)’的，改革后也不繳納鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”。從政策上體現(xiàn)對老年人的關(guān)愛。

3．在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼。改善農(nóng)村敬老院的條件，逐步將單一的敬老院改造成為集居住、學(xué)習(xí)、健身、娛樂為一體的多功能的老年福利服務(wù)中心。

4．鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，強化家庭養(yǎng)老的功能。同時，制定相關(guān)的監(jiān)督機制和制約措施，切實保障老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利。

5．加強對農(nóng)村老齡問題的研究。對農(nóng)村老齡工作中一些事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，國家應(yīng)組織進行專題調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策和措施。在進行試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣

(三)進一步完善城市養(yǎng)老保障制度

1．加快立法進程。在完善城市職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，擴大保險覆蓋面，加大資金征繳力度，使上述新制度不斷鞏固和完善。

2．在鞏固現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施推動補充養(yǎng)老保險的建立與完善，適當降低退休金的替代率，切實保證老年人養(yǎng)老金的增長與社會發(fā)展同步。

3．社會養(yǎng)老保障與自我保障相結(jié)合。提倡個人養(yǎng)老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

(四)繼續(xù)加強對老年人的醫(yī)療和照料服務(wù)

1．實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相接合，推進城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源配置比例，增強社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)供給能力。

2．在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地方，當?shù)厝嗣裾胸熑伟磪^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標準進行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

3．把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程。從人們的日常生活方式和行為方式人手，進行健康教育和健康干預(yù)。推進各項有益老年期健康的文體活動，發(fā)展適合老年人特點的體育運動項目。關(guān)注老年人心理健康，幫助老年人增強自我心理調(diào)適能力。

4.．建立社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)，增加服務(wù)照料內(nèi)容，盡可能地滿足老年人對設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。加強對社區(qū)內(nèi)離退休人員的管理。各單位的老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)面向社會，提高使用率，盡可能地向所有老年人開放。’

5．要重視高齡老年人的照料、護理問題，現(xiàn)在應(yīng)著手研究、建立高齡老人的照料保險。加強老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究，高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)和老年護理專業(yè)。

(五)重視老年精神文化生活，加強思想政治工作

1．以“星光計劃”為契機，增加老年文化體育設(shè)施。經(jīng)常組織開展老 年人喜聞樂見的集體活動。充分利用電視和廣播媒介辦好老年節(jié)目的目標。

2．積極發(fā)展老年大學(xué)(學(xué)校)。根據(jù)老年人的特點有針對性地搞好老年教育。國家要切實增加對老年教育的投入，實現(xiàn)在2010年前建成我國終生教育體系。

3．尋找適合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新途徑。福建省在做老年思想政治工作中運用“寓教于學(xué)、寓教于助、寓教于樂、寓教于管”的新形式，采用經(jīng)常組織老年人學(xué)習(xí)理論，堅持正面教育，認真研究、解決老年人的實際困難，建立老年黨支部，加強對老年黨員管理等辦法，將思想教育工作搞得有聲有色。建議推廣其經(jīng)驗，把工作做深做細。

4．大力倡導(dǎo)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)敬老道德規(guī)范，將敬老道德教育納入中小學(xué)教育計劃，寫進教材；動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務(wù)的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚o

5．積極引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展。高度重視老年人在社會發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵老年人參與社會和經(jīng)濟發(fā)展的活動；積極推動近期由全國老齡工作委員會辦公室組織的“銀齡行動”，組織和倡導(dǎo)東部相對發(fā)達地區(qū)的老年知識分子對口支援西部大開發(fā)的建設(shè)，引導(dǎo)老年人為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標發(fā)揮積極作用。

(六)大力加強基層老齡工作

1．加強老齡工作機構(gòu)，配足專職干部，適當增加經(jīng)費投入，保證老齡 工作的正常進行。老齡工作重點在基層，基層老齡工作機構(gòu)一定要加強?？h一級很關(guān)鍵，老齡工作機構(gòu)一定要配強配好。街道辦事處應(yīng)配備1-2名專職老齡工作人員，行使政府職能，對老齡事業(yè)和老齡工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。老齡事業(yè)的經(jīng)費應(yīng)建立按老年人口數(shù)量確定經(jīng)費的機制。加強對老齡工作人員的培訓(xùn)，提高他們的管理和服務(wù)水平。

2．增加《老年法》的執(zhí)法力度。國家應(yīng)進一步明確各級老齡機構(gòu)在貫徹執(zhí)行《老年法》中的職責，充分發(fā)揮各級老齡辦在貫徹實施《老年法》中的督促、檢查和協(xié)調(diào)作用。

3．充分發(fā)揮老年群眾組織的作用。支持老年人自愿建立文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身、互助服務(wù)和調(diào)解等織，在社區(qū)黨支部、居委會和社區(qū)老齡工作委員會的指導(dǎo)下，開展形式多樣的老年群眾活動。老年人協(xié)會老齡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，盡快制定相應(yīng)的政策，規(guī)范行為，加強管理，進步發(fā)揮其在老齡事業(yè)中的積極作用。

4、開展敬老老模范單位和個人評比表彰活動，逐步建立制度化的獎勵機制，調(diào)動各方面支持參與老齡工作的積極性。全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會 “中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”課題組 注釋：

(1)調(diào)查地區(qū)包括：北京、天津、上海、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等20個省、自治區(qū)、直轄市。

(2)第一層抽樣單位為省級；第二層抽樣單位為市、縣級，在每個省、自治 區(qū)、直轄市隨機抽取4個縣和4個市；第三層抽樣單位為鄉(xiāng)和街道，在被抽取的每個縣、市內(nèi)，隨機抽取16個鄉(xiāng)和16個街道；笫四層抽樣單位是居委會(村)，在被抽取的鄉(xiāng)和街道等距抽取50個居委會(村)；第五層被抽取的居委會(村)中等距抽10戶老人。在被抽取的鄉(xiāng)和街道當中，確定老年人家庭戶抽樣框。訪問員按規(guī)定時間入戶填寫調(diào)查問卷，經(jīng)復(fù)核送交中國老齡科研中心進行分類、錄入、掃描、分析。上述程序，符合國家專業(yè)調(diào)查的要求。

(3)在被調(diào)查的老年人口中，60-69歲占58．1％，70-79歲占33．3％，80歲以上占8．6％。男性占53％，女性占47％。(4)以下使用的數(shù)據(jù)為實際調(diào)查結(jié)果。

(5)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查，中國老齡科學(xué)研究中心，1992。調(diào)查地區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、江蘇、黑龍江、山西、陜西、四川、廣西、貴州、湖北等12個省、自治區(qū)、直轄市，樣本量達20083人，城鄉(xiāng)各半。(6)許多被訪老人將“下崗”理解為“子女離開原來工作崗位”。