第一篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護(hù)區(qū)和3個縣級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬畝，保護(hù)區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第二篇：我市建筑市場現(xiàn)狀存在的問題及對策建議

我市建筑市場現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議

近些年來，隨著我市建筑市場的規(guī)模與空間迅猛發(fā)展和空前擴大，在利益驅(qū)使下以個人集資和聯(lián)戶集資為主要表現(xiàn)形式的私人建筑活動越來越多，私人建筑市場異?；钴S。截止目前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，私人建筑面積占整個建筑面積的比重正逐步增大。由于管理體制等多方面的原因，目前私人建筑市場普遍存在許多問題，如不加強引導(dǎo)和規(guī)范，將帶來不少隱患，嚴(yán)重影響建筑市場的健康有序發(fā)展。

一、當(dāng)前我市建筑市場普遍存在的問題

一、是私人建筑市場用地不規(guī)范，處于混亂狀態(tài)。城市用地一般要經(jīng)過計劃、國土、規(guī)劃部門權(quán)衡，從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，有規(guī)劃地予以慎重選擇，帶有全局性和戰(zhàn)略性。而絕大部分私人建筑則狹隘性和隨意性較強，他們往往未到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)，便在征購的零星土地上自發(fā)地請人設(shè)計，從事一些小規(guī)模的建筑活動。這種隨意性和隱蔽性導(dǎo)致用地布局混亂、建筑零星遍布、建筑風(fēng)格與品位低檔，同時因規(guī)模小難以被建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)，造成管理上的盲區(qū)。

二、是私人建筑未納入城區(qū)規(guī)劃設(shè)計，處于無序狀態(tài)。私人建筑絕大多數(shù)都是擅自興建的，沒有經(jīng)規(guī)劃部門審批放線，遍布較零星，統(tǒng)一管理起來有一定困難，也就難以按正規(guī)建設(shè)項目那樣被納入城區(qū)規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行規(guī)范化管理。

三、是私人建筑未進(jìn)行工程招投標(biāo)，導(dǎo)致施工隊伍資質(zhì)參差不齊，易造成安全和質(zhì)量事故。目前絕大多數(shù)私人建筑業(yè)主本著能省一分是一分，能扣一點是一點的僥幸心理，不按規(guī)定程序辦事，工程建設(shè)規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，大部份私人建筑由無資質(zhì)或資質(zhì)低的個體施工隊伍承建，缺少安全和質(zhì)量保障。

四、是私人建筑的整個施工過程未納入工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。絕大部分私人建筑業(yè)主，在個人利益的驅(qū)動下，根本無視工程質(zhì)量和安全，存在施工無圖紙，或者有的干脆邊施工邊設(shè)計，本著能省則省、能快則快、能不辦手續(xù)則不辦的盲目心態(tài)，只追求所謂的利益和效率，建了再說，全靠神仙保佑和個人走運來“保證”不出安全問題。一旦發(fā)生安全事故隱患或出現(xiàn)安全事故時，不知從何處著手進(jìn)行預(yù)防或者進(jìn)行整改、補救，即使“亡羊補牢”也為時已晚。

五、是部分市政府投資工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)招商引資項目，不按照法定建設(shè)程序履行工程報建手續(xù)，或者邊施工邊報建，有的工程項目甚至已完工交付使用還未履行報建手續(xù)、竣工驗收備案手續(xù)。成為了管理的真空帶。

二、原因分析

一、是管理體制不順。由計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，國家原有的法律、規(guī)章和政策滯后，特別是缺少細(xì)致規(guī)范的實施意見，給建設(shè)行政主管部門開展工作帶來操作上的不便，管理力度上的不強，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系上的不順，最終造成管理失控。

二、是管理要求不嚴(yán)。一些政府部門為搞活經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外商投資開發(fā)項目，并為其大開綠色通道，違法為其免去或減免正規(guī)的審批手續(xù)。無形中助長了未辦任何手續(xù)就亂拆亂建的風(fēng)氣。

三、是宣教力度不大。建設(shè)行政主管部門未能像土地行政主管部門宣傳《土地法》那樣，以形式多樣、群眾喜聞樂見的方式向群眾宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，使其知曉、理解并自覺遵照執(zhí)行。許多群眾熟悉建設(shè)法律、法規(guī)的途徑和渠道單一，了解程度甚淺，依法建房的意識也就不強。

四、是服務(wù)意識不強。有些建設(shè)行政主管部門，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，只圖抓創(chuàng)收，而忽視規(guī)范管理。在抓執(zhí)法檢查工作時，宣傳不深入，教育不深刻，方法簡單，態(tài)度粗暴，致使建筑業(yè)主們產(chǎn)生抵抗情緒，導(dǎo)致關(guān)系惡化，從而引發(fā)了私建筑市場治標(biāo)不治本、越治越對抗的混亂現(xiàn)象。

三、對策建議

一、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。對私人建筑市場的規(guī)范化管理，應(yīng)盡快引起市政府的高度重視。政府和有關(guān)部門要建立相應(yīng)的私人建筑市場管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建章立制，明確職責(zé)，狠抓落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

二、要健全相關(guān)法規(guī)。盡快出臺一套與國家法律、政策相適應(yīng)的私人建筑具體操作規(guī)程，將私人建筑應(yīng)履行的審批手續(xù)具體化和明朗化，并將其納入規(guī)范化管理軌道。既要讓建房的普通群眾知道該如何正確履行建房的權(quán)力與義務(wù)，又要讓建設(shè)行政主管部門的執(zhí)法人員知道如何去照章辦事，做到有法可依，依法作為，切實當(dāng)好廣大人民群眾的勤務(wù)員。

三、要加強法規(guī)宣教。廣泛采取新聞媒體、報刊雜志、出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺等形式，加大宣傳力度，拓寬教育廣度，提高認(rèn)識深度，盡快讓建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策宣傳到每一個角落，貫徹到每一個家庭，深入到每一個人心里。

四、要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強建設(shè)行政主管部門的干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平。

五、要加大專項執(zhí)法檢查力度。由市政府牽頭，各相關(guān)職能部門參與，成立專門的執(zhí)法檢查隊伍，對私人建筑市場經(jīng)常開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的查處打擊力度，確保建設(shè)法律、法規(guī)和政策落到實處。

第三篇：設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是影響居民生活水平的“菜藍(lán)子”工程。如何大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高本土蔬菜供應(yīng)能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關(guān)系農(nóng)民致富增收的難點，更是關(guān)系到全縣居民生活質(zhì)量提高，“建設(shè)幸福府谷”的民生問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣設(shè)施蔬菜起步于上世紀(jì)九十年代初，截止現(xiàn)在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設(shè)面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個，溫室1150個，連棟溫室1處。全縣年產(chǎn)設(shè)施蔬菜9500噸。產(chǎn)值3200萬元。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣設(shè)施蔬菜仍處于初級階段。表現(xiàn)在：一是總量小，發(fā)展緩慢。全縣設(shè)施蔬菜從起步到現(xiàn)在發(fā)展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設(shè)施蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.6%。遠(yuǎn)未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)模偏小，布局分散。全縣191戶設(shè)施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、麻鎮(zhèn)趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點規(guī)模種植戶外，其余種植戶規(guī)模均在5畝以下。在布局上呈現(xiàn)單家獨戶松散狀態(tài)，沒有形成規(guī)模化、區(qū)域化特色。三是技術(shù)含量低，種植效益差。我縣設(shè)施蔬菜種植戶的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)運普遍跟不上技術(shù)發(fā)展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調(diào)貯藏等技術(shù)應(yīng)運程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發(fā)達(dá)地區(qū)畝均效益在3萬元以上）導(dǎo)致種植戶積極性減退，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣撂荒大棚達(dá)111個，面積520畝。占設(shè)施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據(jù)測算，全縣設(shè)施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產(chǎn)量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數(shù)品種外，其他品種均由外地市場調(diào)入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調(diào)入。流通環(huán)節(jié)多，流通成本高。直接推高了蔬菜價格，有時逢傳統(tǒng)節(jié)假，蔬菜價格甚至?xí)叱霎a(chǎn)地價3-5倍。價格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩(wěn)定。

二、存在問題

1、缺乏對設(shè)施蔬菜在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性的全新認(rèn)識，沒有形成產(chǎn)業(yè)化運行機制。

改革開放以來，我縣形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環(huán)境惡劣的自然條件制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，發(fā)展緩慢。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展效益強烈的反差。使得發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“重工輕農(nóng)”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成了很大阻力，體現(xiàn)在設(shè)施蔬菜發(fā)展中就是重投入輕服務(wù)，重號召輕落實，因循傳統(tǒng)而缺乏創(chuàng)新。有的甚至把一些地方發(fā)展設(shè)施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數(shù)農(nóng)戶在收入來源方面對傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳式化經(jīng)營依賴性強，沒有看到設(shè)施蔬菜巨大的增值空間，沒有認(rèn)識到傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有加大科技含量，開發(fā)出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新品種才能增效增收的道理。農(nóng)戶對發(fā)展設(shè)施蔬菜怕?lián)L(fēng)險，不敢投入，缺乏象發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)那樣的超前意識、競爭意識、風(fēng)險意識、品牌意識、市場經(jīng)濟(jì)意識和創(chuàng)大業(yè)意識。

2、缺乏統(tǒng)一調(diào)度、形成合力的工作運行機制。

我縣在設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設(shè)施蔬菜作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、層層落實的政府推動，引領(lǐng)發(fā)展的工作機制，存在涉農(nóng)部門“政出多門、多頭申報、各自為戰(zhàn)”問題，在建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范運作作機制。使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、科技局都屬實施部門，計劃下達(dá)形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發(fā)揮和投資效益。

3、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作化的技術(shù)服務(wù)配套體系。

從上世紀(jì)九十年代開始，我縣先后派干部技術(shù)人員到外地求經(jīng)學(xué)習(xí)，意在推進(jìn)全縣設(shè)施蔬菜的發(fā)展，但因?qū)υO(shè)施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設(shè)施蔬菜的經(jīng)驗，可是由于缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)配套體系，對設(shè)施蔬菜的核心技術(shù)缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進(jìn)行研究，結(jié)合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設(shè)計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達(dá)不到設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)具備的生產(chǎn)條件而失敗，在廣大菜農(nóng)心中產(chǎn)生了不小負(fù)面影響。、缺乏對設(shè)施蔬菜新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的運用推廣。

我縣在大棚更新?lián)Q代，新設(shè)施、新技術(shù)的引進(jìn)運用上與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)技術(shù)總是慢一拍。經(jīng)常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環(huán)境的設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不牢，性能不優(yōu)，管理滯后，抵御自然災(zāi)害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現(xiàn)最大化產(chǎn)出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業(yè)中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)。

盡管我縣已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)合作組織近30個，但都是剛起步、經(jīng)濟(jì)實力差、服務(wù)功能弱，銜接松散。龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)更少，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起“市場準(zhǔn)入”、“分區(qū)銷售”等市場約束機制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”效果難以體現(xiàn)，嚴(yán)重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、對策建議

1、確立一個與時俱進(jìn)、定位準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應(yīng)主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設(shè)幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關(guān)注民生的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識抓好設(shè)施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農(nóng)”發(fā)展理念的制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把設(shè)施蔬菜作為由“吃飯農(nóng)業(yè)”向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，使設(shè)施蔬菜成為全縣經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中的大產(chǎn)業(yè)。三是用發(fā)展工業(yè)理念帶動設(shè)施蔬菜的發(fā)展。我們?nèi)绻^續(xù)沿襲傳統(tǒng)的方法抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是“空中樓閣”。因此要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等工業(yè)理念融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)，用工業(yè)成果和技術(shù)不斷對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造提升。這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的一次大調(diào)整，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一次大提升。

2、制訂一個布局合理、突顯特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域布局”原則,把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的主抓手。明確主要區(qū)域、主要設(shè)施、主導(dǎo)品種、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)，尤其是要突破“小而全”生產(chǎn)格局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，借鑒學(xué)習(xí)安塞成功經(jīng)驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)，提高種植效益。逐步形成“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、規(guī)?；?jīng)營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發(fā)展。

3、建立一個協(xié)調(diào)一致、形成合力的工作機制。

在推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作機制上要建立 “一位縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個規(guī)劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術(shù)隊伍服務(wù)、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構(gòu)建設(shè)施蔬菜工作聯(lián)動網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個個有壓力”設(shè)施蔬菜開發(fā)局面。尤其是重點強化建立領(lǐng)導(dǎo)機制。縣上應(yīng)成立設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)格局。整合現(xiàn)有農(nóng)口部門農(nóng)技站、園藝站、蔬菜開發(fā)公司等成立與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設(shè)施蔬菜發(fā)展中政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營銷流通、正當(dāng)權(quán)益的保障等服務(wù)職能，為農(nóng)民提供服務(wù)，避免政出多門，重復(fù)管理、投資交叉，效能不高的現(xiàn)象。

4、打造一個功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設(shè)作為設(shè)施蔬菜發(fā)展的重中之重來抓。一要下大力氣建設(shè)輻射面廣、帶動力強的區(qū)域性蔬菜市場建設(shè)，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批區(qū)域性特色突出的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜批發(fā)市場。同時建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)的蔬菜儲藏氣調(diào)冷庫，調(diào)劑和保障市場需求。二要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代便捷手段，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)網(wǎng)上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)流通合作社、流通大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人做大做強，重點打造幾個能夠統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農(nóng)業(yè)的運轉(zhuǎn)機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護(hù)價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項支撐有力配套互動的社會化服務(wù)體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報反差大是導(dǎo)致種植戶投資設(shè)施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環(huán)境需要特殊的激勵機制?？h財政要探索研究建立 “渠道不變、統(tǒng)籌使用、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)運作”的財政扶持機制，將農(nóng)業(yè)上的相關(guān)扶持項目資金向設(shè)施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現(xiàn)資金的相對集中，加大投入規(guī)模，形成支農(nóng)資金合力，充分體現(xiàn)集中財力扶大扶強的整合優(yōu)勢。二要強化技術(shù)支撐。應(yīng)從省、市農(nóng)科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團(tuán)，對我縣的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)給予及時有效的指導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)成功實踐證明，專家顧問團(tuán)對于高新技術(shù)的及時引進(jìn)、優(yōu)良品種的有效推廣、市場供需信息的準(zhǔn)確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，推行技術(shù)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)、科技等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派技術(shù)人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員充實到科技服務(wù)的隊伍中，深入到設(shè)施蔬菜示范戶進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導(dǎo)，把生產(chǎn)技術(shù)傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品市場競爭力。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行蔬菜集約化育苗是設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，外地成功的經(jīng)驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產(chǎn)。要加快集約化育苗場地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉(zhuǎn)新機制。一是以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。即有經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè)采取高于農(nóng)民普通種植收入的地價集中將農(nóng)民的土地以合同的形式進(jìn)行租用，然后統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)集中建棚，經(jīng)營中，優(yōu)先使用這些農(nóng)戶的勞動力，從而使這些農(nóng)戶有雙重的經(jīng)濟(jì)收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉(zhuǎn)。即一些種植設(shè)施蔬菜較早，經(jīng)濟(jì)效益較好，且具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的種植大戶將自己大棚周圍農(nóng)戶分散的土地進(jìn)行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農(nóng)戶經(jīng)營，種植大戶憑借自己多年積累的經(jīng)驗和銷售渠道，指導(dǎo)這些新菜農(nóng)科學(xué)種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時也讓這些新菜農(nóng)取得比以前種糧更高的收入，從而引導(dǎo)他們自愿將自己的土地租給種植大戶經(jīng)營。三是反租倒包，即發(fā)揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農(nóng)戶的土地集中租回后再反包給建設(shè)主體。四要推行設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套機制。要徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“遍地開花”“撒胡椒面”傳統(tǒng)做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，將農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設(shè)施蔬菜發(fā)展中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問題。五要建設(shè)設(shè)施蔬菜科技示范園，引領(lǐng)種植戶高起點起步，高標(biāo)準(zhǔn)實施，規(guī)?；\作。展示當(dāng)前最先進(jìn)的新品種、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民

干，引導(dǎo)農(nóng)民變，以科技創(chuàng)新促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高，以示范園區(qū)輻射帶動規(guī)模發(fā)展。

6、選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設(shè)主體。

長期以來，我縣設(shè)施蔬菜主要以單家獨戶經(jīng)營為主，由于投資有限、布局分散、規(guī)模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，必須選擇有經(jīng)濟(jì)實力、懂科學(xué)、善管理的企業(yè)或個人作為我縣設(shè)施蔬菜建設(shè)的主力軍。一是龍頭企業(yè)。他們經(jīng)濟(jì)實力雄厚，有能力進(jìn)行前期投資，走的是產(chǎn)、加、銷一體化的路子，用的是工業(yè)化經(jīng)營理念，有利于設(shè)施蔬菜的規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是返鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家及民營經(jīng)濟(jì)實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業(yè)家紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村各級干部應(yīng)多方努力，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，盡力吸引他們投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，憑借他們的經(jīng)濟(jì)實力快速發(fā)展本地的設(shè)施蔬菜。三是目前的設(shè)施蔬菜種植經(jīng)營大戶。這些農(nóng)戶長期種植設(shè)施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們?nèi)嬲莆赵耘喙芾砑夹g(shù)，具有進(jìn)一步發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進(jìn)他們繼續(xù)擴大種植規(guī)模。

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡囊?，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第五篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://004km.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對**區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月