第一篇：關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與存在問(wèn)題的調(diào)研

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與存在問(wèn)題的調(diào)研

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場(chǎng)體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志，健全的市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)。它作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場(chǎng)的向?qū)В彩瞧髽I(yè)權(quán)益和社會(huì)經(jīng)

濟(jì)秩序的維護(hù)者。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國(guó)各行業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用將會(huì)越來(lái)越重要。如何適應(yīng)形勢(shì)，搞好行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是民間組織管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。這里，結(jié)合我們克拉瑪依市社會(huì)團(tuán)體的基本情況，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū)》把行業(yè)協(xié)會(huì)定義為“是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體”；英國(guó)權(quán)威人士指出，“行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位所組成，是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)是“以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來(lái)的事業(yè)者的聯(lián)合體”。

而本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)的企業(yè)為維護(hù)全行業(yè)的合法權(quán)益自愿組成的，實(shí)行自律管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)，依法登記的非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，它有著社團(tuán)的一般共性。（）民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門(mén)，政府不給它定級(jí)別，不撥經(jīng)費(fèi)，是由同行業(yè)企業(yè)組成的民間行業(yè)社團(tuán)。（）民主性，在內(nèi)部各會(huì)員一律平等，不搞行政命令，議事規(guī)則是民主、平等、自愿協(xié)商，內(nèi)部管理和日?；顒?dòng)通過(guò)協(xié)會(huì)章程來(lái)約束、規(guī)范。（）服務(wù)性，服務(wù)是社團(tuán)的宗旨，通過(guò)為會(huì)員和社會(huì)服務(wù)，提高全行業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而體現(xiàn)其生存的價(jià)值。（）非營(yíng)利性，即公益性，不從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它的活動(dòng)是為會(huì)員提供服務(wù)，企業(yè)不用再單獨(dú)支付費(fèi)用，這些服務(wù)是公益性的。（）自愿性，企業(yè)志愿加入?yún)f(xié)會(huì)，退會(huì)自由，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)、強(qiáng)迫、命令企業(yè)是否入會(huì)，不得違背、限制企業(yè)的結(jié)社意愿。（）自律性，協(xié)會(huì)實(shí)行自我管理，依靠章程和行規(guī)行約等規(guī)章制度來(lái)管理會(huì)員和辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，約束領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)又是社團(tuán)中的行業(yè)性組織，有著自己的特殊性。（）會(huì)員的專一性，會(huì)員的主體是本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位，這些企業(yè)事業(yè)單位可以跨所有制，跨地區(qū)，規(guī)模不分大小，所有制沒(méi)有國(guó)有、私營(yíng)、個(gè)體、合資、外資之分，均屬同一個(gè)行業(yè)，拒收外行業(yè)的會(huì)員。（）成員的團(tuán)體性，加入行業(yè)協(xié)會(huì)的成員以單位即團(tuán)體為主，以企業(yè)整體加入，不接收個(gè)人會(huì)員，協(xié)會(huì)中只有單位會(huì)員存在，在這個(gè)組織內(nèi)個(gè)人的利益寓于單位之中。（）行業(yè)的代表性，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表組織，本行業(yè)的大多數(shù)企事業(yè)單位應(yīng)囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業(yè)性質(zhì)，體現(xiàn)不了整體的利益。（）利益的同一性，本行業(yè)的各成員在產(chǎn)業(yè)安全上都有相同的利益，都同樣會(huì)受到不公平貿(mào)易和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的損害，皮之不存，毛將焉附，整個(gè)行業(yè)都不景氣，單個(gè)企業(yè)還有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)嗎？一榮既榮，一損既損，全行業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起。（）組織的權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會(huì)匯集了眾多的大企業(yè)和名牌企業(yè)，它們的管理方式、運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)都代表了行業(yè)發(fā)展的方向，一舉一動(dòng)都影響著行業(yè)的走向，加之與政府的聯(lián)系，協(xié)會(huì)可以最早獲取權(quán)威的信息、政策，協(xié)會(huì)的言行就具有很強(qiáng)的權(quán)威性。（）內(nèi)部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會(huì)的骨干，它們?cè)趨f(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)充當(dāng)排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人出任協(xié)會(huì)的重要職務(wù)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對(duì)協(xié)會(huì)有很強(qiáng)的影響力。

基于以上性質(zhì)，建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會(huì)的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會(huì)。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

克拉瑪依市本級(jí)注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)共有家，占市級(jí)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的，涉及建筑、保險(xiǎn)、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會(huì)，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)。我市的行業(yè)協(xié)會(huì)民間自辦的比較少，按照社會(huì)分工屬性發(fā)展起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)還很不均衡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)是由政府相關(guān)部門(mén)組建起來(lái)的，其負(fù)責(zé)人和決策層由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。這樣的協(xié)會(huì)缺乏活力，缺乏獨(dú)立性，弱化了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，成為主管部門(mén)的附庸。權(quán)力的強(qiáng)化和責(zé)任的弱化，也使得其不愿融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題

江總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中指出：要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒(méi)有得到很好的落實(shí)，致使社會(huì)團(tuán)體，尤其是行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展存在不少問(wèn)題，而且有些問(wèn)題還較為突出。

目前行業(yè)協(xié)會(huì)存在的共性問(wèn)題可歸納為：組織管理乏力，行政監(jiān)管錯(cuò)位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質(zhì)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)；政府扶持不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公，規(guī)模發(fā)展不足等。

而我市的行業(yè)協(xié)會(huì)存

在的問(wèn)題也有其特殊性：

（一）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。

在國(guó)內(nèi)許多大中城市，行業(yè)協(xié)會(huì)早有發(fā)展。早在新中國(guó)成立之

前，上海較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就催生了一個(gè)又一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，有些協(xié)會(huì)不但細(xì)分到行業(yè)，甚至具體到產(chǎn)品，如“火柴協(xié)會(huì)”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會(huì)在我市仍算是一個(gè)新興產(chǎn)物，人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看成是某機(jī)關(guān)或單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看成是安置閑散人員的機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)最大特點(diǎn)是政會(huì)不分，“官辦”色彩濃厚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)胎記明顯。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門(mén)牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為數(shù)不少的協(xié)會(huì)還與業(yè)務(wù)主管部門(mén)合署辦公。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)處于附屬地位，缺乏獨(dú)立性。尤其是許多協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)不獨(dú)立，財(cái)務(wù)收支全由其掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，協(xié)會(huì)完全成為部門(mén)的內(nèi)部附屬。這種較強(qiáng)的行政依附性，既強(qiáng)化了行政行為的過(guò)度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，要么形同虛設(shè)，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會(huì)是“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子?！边@種思想認(rèn)識(shí)上的差距，是當(dāng)前影響我市行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的基本因素。

（二）法律法規(guī)政策不到位。

早在年月日，國(guó)務(wù)院就已出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管

理?xiàng)l例》，但在行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束，而且也未制訂與社會(huì)團(tuán)體特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以至社會(huì)團(tuán)體不得不參照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，根本沒(méi)有顧及社會(huì)團(tuán)體“經(jīng)費(fèi)自籌、人員自聘、活動(dòng)自主”的特點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體的一些實(shí)際情況，如專兼職工作人員話費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼，及一些其它必要的開(kāi)支，始終未見(jiàn)明確規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)支上自行其事。由此可見(jiàn)，協(xié)會(huì)目前所參照的財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，各部門(mén)之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展水平不一。因此社會(huì)團(tuán)體管理及相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)與協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職能不到位。

主要是政府職能的轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)換過(guò)程中因涉及利益格局的調(diào)

整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)職能的多少和大小，更多地還是取決于各個(gè)政府部門(mén)的意志。比如有的部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位作用認(rèn)識(shí)比較到位，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會(huì)，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)職能建設(shè)出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)管理和服務(wù)作用。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)章程雖然記載著各自的宗旨、任務(wù)和工作職責(zé)，但各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有依此履行職責(zé)。不少行業(yè)協(xié)會(huì)工作仍處于不飽和狀態(tài)，有的甚至無(wú)所事事。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不到位。

行業(yè)協(xié)會(huì)雖然已有了一定的數(shù)量，但能力還非常弱小，發(fā)育不

全，難以承擔(dān)當(dāng)前社會(huì)的需要。由于多數(shù)協(xié)會(huì)不是企業(yè)自主成立并主導(dǎo)運(yùn)行，所以對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員絕大多數(shù)集中在國(guó)有企業(yè)，近年來(lái)發(fā)展迅猛的私營(yíng)企業(yè)入會(huì)比例偏低。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權(quán)威性不高，凝聚力不強(qiáng)，不能全面掌握行業(yè)信息和動(dòng)態(tài)，難以發(fā)揮全行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律功能。同時(shí)存在著行政化、老齡化、貧困化的現(xiàn)象。行政化即行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，使協(xié)會(huì)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立自主；老齡化指協(xié)會(huì)工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，跟不上行業(yè)技術(shù)、管理和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展；貧困化指不少協(xié)會(huì)缺乏資金來(lái)源，少量會(huì)費(fèi)無(wú)法維持協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，活動(dòng)越少，越得不到政府和社會(huì)的認(rèn)同，得不到社會(huì)資助，資金匱乏無(wú)力提供服務(wù)，造成協(xié)會(huì)名存實(shí)亡。此外，多數(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)部管理、民主辦會(huì)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)手段等方面，都還存在著一定的問(wèn)題，難以獨(dú)擋一面。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的對(duì)策

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)自身觀念的轉(zhuǎn)變，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本原因。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機(jī)構(gòu)，也不具有行政職能，而是為行業(yè)服務(wù)的自律性社團(tuán)法人組織。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是：（）行業(yè)服務(wù)職能。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，向企業(yè)提供或發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究、統(tǒng)計(jì)資料、行業(yè)分析和行業(yè)政策，組織或舉辦各種會(huì)展、商務(wù)考察、商務(wù)交流。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等。（）行業(yè)自律職能，依據(jù)協(xié)會(huì)章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或國(guó)家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約的，達(dá)不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、影響行業(yè)形象的會(huì)員，采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、通告、開(kāi)除會(huì)員資格等懲戒措施；對(duì)會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行行業(yè)評(píng)定，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（）行業(yè)代表職能。代表會(huì)員企業(yè)，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求；向政府提出申請(qǐng)代表行業(yè)企業(yè)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律；參與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證。（）行業(yè)協(xié)調(diào)職能。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策，協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與行業(yè)內(nèi)非會(huì)員、會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系。通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協(xié)會(huì)要按照章程規(guī)定的宗旨，做好為企業(yè)的服務(wù)工作。任何組織的建立都是基于某種社會(huì)需要，協(xié)會(huì)作為某一行業(yè)或職業(yè)的從業(yè)者在競(jìng)爭(zhēng)中存在著共同利益，對(duì)調(diào)整自身行為的規(guī)則能達(dá)成共識(shí)，并且相信合作運(yùn)動(dòng)能夠帶來(lái)自身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，這樣組建起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)其功能就是要通過(guò)提供服務(wù)，去滿足社會(huì)需要。如果協(xié)會(huì)不實(shí)施任何有利于社會(huì)的服務(wù)，它也就失去了存在的必要。協(xié)會(huì)的宗旨表明，實(shí)施公益服務(wù)、互助服務(wù)是其存在的合法性依據(jù)。協(xié)會(huì)通過(guò)自己高質(zhì)量的公益服務(wù)獲得社會(huì)的承認(rèn)和支持，而社會(huì)各方也以協(xié)會(huì)提供的公益服務(wù)的狀況對(duì)它們進(jìn)行著選擇，進(jìn)而決定著它們的興衰存亡。所以，行業(yè)協(xié)會(huì)始終要將為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)作為自己的根本宗旨。積極發(fā)揮自身的職能作用，加大為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的深度和廣度，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力；要切實(shí)維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益；要建立與政府的協(xié)商機(jī)制，成為溝通會(huì)員與政府及其他社會(huì)組織的橋梁，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展；要認(rèn)真履行行業(yè)自律的職能，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)行規(guī)、行約等自律措施督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)會(huì)員企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要按照行規(guī)、行約及時(shí)給予處罰教育，對(duì)涉及違法犯罪的要及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)通報(bào)情況。若協(xié)會(huì)不認(rèn)真努力工作，其服務(wù)活動(dòng)得不到服務(wù)對(duì)象、捐贈(zèng)者及政府合作者的認(rèn)可和贊揚(yáng)，就不能證明自己是必要和有效的，協(xié)會(huì)的能力就不會(huì)明顯提高，最終會(huì)導(dǎo)致衰落。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)在向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，還要強(qiáng)化自身建設(shè)，逐步解決存在的問(wèn)題，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會(huì)員單位中的新興組織，凡是無(wú)主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。二是要建立健全行規(guī)行約，加強(qiáng)自律，特別是要建立會(huì)議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。三是協(xié)會(huì)工作人員要專職專業(yè)化，協(xié)會(huì)工作人員要逐步年輕化、專業(yè)化，要面向社會(huì)公開(kāi)招聘擇優(yōu)錄用，并認(rèn)真解決他們的后顧之憂，創(chuàng)造一個(gè)人盡其才，才盡其用，引得進(jìn)留得住人才的環(huán)境。專職工作人員的工資待遇可參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。四是努力促成行業(yè)協(xié)會(huì)管理法規(guī)的出臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)研，提出合理化意見(jiàn)建議，早日促成有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的地方性法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會(huì)地位作用有法律保障。五是行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持，盡快創(chuàng)造獨(dú)立工作的條件，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，整合布局不合理、重復(fù)交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)政企業(yè)分開(kāi)，積極培育發(fā)展一大批按照市場(chǎng)化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）政府職能部門(mén)觀念的轉(zhuǎn)變，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素。

第一，政府職能部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有職、責(zé)、權(quán)，要規(guī)范管理行業(yè)企業(yè)和協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是無(wú)所作為的，因此業(yè)務(wù)主管部門(mén)要把那些微觀管理行業(yè)企業(yè)職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)。如：行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)考核（審核）權(quán)；行業(yè)企業(yè)各類人員資質(zhì)證、上崗證、技能鑒定證等培訓(xùn)考試發(fā)證的職能；評(píng)選行業(yè)企業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人推薦、評(píng)定、公布等職能；行業(yè)企業(yè)人員的出國(guó)初審；企業(yè)人員的作品推薦評(píng)審，企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)優(yōu)、評(píng)選、審定的報(bào)批等職能；行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作；對(duì)行業(yè)企業(yè)和行業(yè)人員違反行規(guī)行約的部分監(jiān)察處理等職能。

第二，職能部門(mén)要切實(shí)抓好政社分離，避免把協(xié)會(huì)作為自己的附屬物，把協(xié)會(huì)當(dāng)作個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收謀利益的途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立要從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞行政命令層層對(duì)口設(shè)立；現(xiàn)有的由政府發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，要逐步改為由企業(yè)自發(fā)組成、自主辦會(huì)。政府有關(guān)職能部門(mén)要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處不得與政府部門(mén)的工作機(jī)構(gòu)合署辦公；對(duì)已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員要按照有關(guān)文件要求，退出行政職務(wù)或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職能部門(mén)不得干預(yù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，要逐步理順與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。還要避免有的職能部門(mén)從自身利益出發(fā)，把對(duì)協(xié)會(huì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人和小團(tuán)體謀利益的途徑。

第三，樹(shù)立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策新理念，建立職能部門(mén)與協(xié)會(huì)的新型合作關(guān)系。在我國(guó)，維系行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有會(huì)費(fèi)、政府資助、捐贈(zèng)及有償服務(wù)收入等。但由于企業(yè)普遍效益不好及國(guó)民收入偏低等原因，會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)等收入通常難以維系協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的需要。協(xié)會(huì)作為提供公益服務(wù)的組織，有償服務(wù)的收入也是比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會(huì)把經(jīng)費(fèi)來(lái)源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協(xié)會(huì)生存的財(cái)務(wù)機(jī)制存在兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)政府而言，政府只管撥款，但對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況、開(kāi)展工作的結(jié)果從不過(guò)問(wèn)。國(guó)家撥給協(xié)會(huì)的錢(qián)用到何處、有無(wú)起到作用或起到作用的大小無(wú)人關(guān)心；二是對(duì)協(xié)會(huì)而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢(qián)就做，一旦不給錢(qián)或錢(qián)給的少，工作就要陷于被動(dòng)局面。若不對(duì)這種財(cái)務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革，協(xié)會(huì)就會(huì)沒(méi)有出路，更不會(huì)有發(fā)展，所以，必須改革政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的資助方式，樹(shù)立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策新理念，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，是協(xié)會(huì)獲取生存和發(fā)展源泉的重要手段。

那么，什么是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)呢？所謂政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式履行其發(fā)展和提供公共服務(wù)的職責(zé)，也就是說(shuō)，政府為適應(yīng)社會(huì)多樣化發(fā)展的需求和實(shí)現(xiàn)其為民服務(wù)的職責(zé)，出錢(qián)選擇協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)滿足社會(huì)需求，而協(xié)會(huì)用政府購(gòu)買(mǎi)自己服務(wù)的錢(qián)獲得生存和發(fā)展的源泉，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接提供服務(wù)的方式相比，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的實(shí)施使得公共服務(wù)提供過(guò)程中增加了一個(gè)新的主體和環(huán)節(jié)層次，即服務(wù)者，引入了一種新的機(jī)制即服務(wù)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制。這一新主體的出現(xiàn)和新機(jī)制的引入可有效地將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為開(kāi)啟協(xié)會(huì)發(fā)展和自我管理的動(dòng)力，其優(yōu)越性在于：⒈將直接刺激促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有需求就會(huì)有供給，政府購(gòu)買(mǎi)無(wú)異于開(kāi)啟了協(xié)會(huì)發(fā)育的大門(mén)，社會(huì)公共服務(wù)需求多種多樣，政府購(gòu)買(mǎi)使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場(chǎng)，催生了協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)服務(wù)主體。⒉從根本上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策下，政府與協(xié)會(huì)組織之間建立起了公平、平等的市場(chǎng)“買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系，政府買(mǎi)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)賣(mài)服務(wù)。作為買(mǎi)方，政府擁有足夠的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)，調(diào)控供給市場(chǎng)的發(fā)展；作為賣(mài)方，行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織有充分的自由選擇需求市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)求得生存和發(fā)展。這一買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的建立，也改變了政府與市民之間簡(jiǎn)單直接對(duì)應(yīng)服務(wù)的格局，使政府從社會(huì)管理與服務(wù)的第一線和社會(huì)矛盾的第一線中擺脫出來(lái)，并進(jìn)一步凸現(xiàn)了政府作為社會(huì)公共服務(wù)的決策者、協(xié)調(diào)者和責(zé)任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護(hù)政府形象。⒊增加社會(huì)福利，提高社會(huì)服務(wù)水平。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策安排下，社會(huì)力量和服務(wù)對(duì)象的積極性都可以得到有效發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)福利增長(zhǎng)。一方面，服務(wù)對(duì)象不再只是被動(dòng)的接受者，而是具有自由主動(dòng)的選擇權(quán)，以選擇來(lái)參與，推進(jìn)服務(wù)水平、服務(wù)效率的提高和社會(huì)福利的增長(zhǎng)。另一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)和營(yíng)建公共服務(wù)需求市場(chǎng)和供給競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立將直接有利于促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，增加社會(huì)福利。

（三）業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要手段。

第一，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際成立協(xié)（學(xué)）會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定一個(gè)科室為協(xié)（學(xué)）會(huì)工作管理辦公室；建立相關(guān)的會(huì)議、管理、監(jiān)督制度。對(duì)協(xié)（學(xué)）會(huì)的管理做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。

第二，五個(gè)扶持，培育發(fā)展。一是政策上扶持，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要發(fā)揮協(xié)會(huì)的參謀助手作用，布置行業(yè)協(xié)會(huì)去調(diào)研，提出行業(yè)政策的調(diào)整意見(jiàn)，促進(jìn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。二是法規(guī)上扶持，現(xiàn)在行業(yè)管理最大的問(wèn)題是沒(méi)有法律規(guī)范，有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)行業(yè)管理的法律規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用才能得到保障。三是經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所上扶持，業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)要撥給一定的開(kāi)辦費(fèi)，設(shè)法解決其辦公場(chǎng)所，把一些有償服務(wù)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)協(xié)會(huì)能獨(dú)立生存和發(fā)展的空間。四是行政執(zhí)法上給予支持，當(dāng)前少數(shù)企業(yè)違反行規(guī)行約，甚至違反政策、法規(guī)的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的，在行業(yè)協(xié)會(huì)管不了、管不好的難點(diǎn)問(wèn)題上，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)行使行政監(jiān)察職能，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。五是解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題上予以扶持，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

（四）登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，是更新協(xié)會(huì)發(fā)展與管理理念，促行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要保證。

第一，要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展。培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段，二者相輔相成。在實(shí)際工作中，要正確處理培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系，既要嚴(yán)格管理，又要避免管理過(guò)死。在不同的地方、不同的時(shí)期，培育發(fā)展與監(jiān)督管理可能會(huì)有所側(cè)重，但在當(dāng)前，在堅(jiān)持監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好培育發(fā)展工作。要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展需要，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將培育自主協(xié)調(diào)和自律性的行業(yè)管理組織作為發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，通過(guò)制定有關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的分類、組織結(jié)構(gòu)，確定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能；規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，提高其自主協(xié)調(diào)、自律管理的能力，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門(mén)以及其他社會(huì)組織的關(guān)系，培育出一批覆蓋全社會(huì)、跨部門(mén)的民間行業(yè)管理組織。對(duì)協(xié)會(huì)的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對(duì)那些活動(dòng)規(guī)范、作用顯著的協(xié)會(huì)給予重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持，進(jìn)行宣傳、表彰，以其示范作用推動(dòng)、促進(jìn)那些活動(dòng)一般、作用不大的協(xié)會(huì)；對(duì)個(gè)別違規(guī)活動(dòng)的協(xié)會(huì)，要進(jìn)行查處，以警示其他協(xié)會(huì)；對(duì)不起作用的協(xié)會(huì)，要通過(guò)年檢等辦法進(jìn)行督促檢查。同時(shí)嚴(yán)厲打擊沒(méi)有登記卻以協(xié)會(huì)名義活動(dòng)的非法協(xié)會(huì)、以及撤銷、注銷登記后仍以協(xié)會(huì)名義活動(dòng)的協(xié)會(huì)，以維護(hù)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

第二，積極制定協(xié)會(huì)發(fā)展政策，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，扶持、引導(dǎo)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。為加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極努力地為協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的發(fā)展政策，為協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；應(yīng)逐步建立健全協(xié)會(huì)法律法規(guī)體系，使協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化；應(yīng)針對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)際存在并急需解決的問(wèn)題，盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和配套的稅收、財(cái)會(huì)、人事、福利等政策，使協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能等通過(guò)法律或法規(guī)形式固定下來(lái)，規(guī)范協(xié)會(huì)行為，為協(xié)會(huì)的發(fā)展開(kāi)“綠燈”。此外，登記管理機(jī)關(guān)還要積極加以引導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)與政府建立廣泛的聯(lián)系，增進(jìn)了解和信任，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。最后，登記管理機(jī)關(guān)在做好對(duì)協(xié)會(huì)正面引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、扶持工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展協(xié)會(huì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協(xié)會(huì)管理體制。我國(guó)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理，實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)團(tuán)體種類繁多、數(shù)量巨大，遍及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到各個(gè)行業(yè)和部門(mén)的業(yè)務(wù)，而登記管理機(jī)關(guān)力量有限，不可能對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以外的其它社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理，更不能對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)。而業(yè)務(wù)主管單位對(duì)與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體比較熟悉和了解，便于對(duì)其進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國(guó)國(guó)情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個(gè)部門(mén)之間扯皮、推諉的問(wèn)題；二是重視政府行政干預(yù)，忽略協(xié)會(huì)自律機(jī)制的作用和社會(huì)監(jiān)督的參與。所以，有必要對(duì)如何借鑒外國(guó)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合邊疆地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，也與我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的完善的管理體制進(jìn)行研究和探討。

加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)會(huì)自律并重，建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自律機(jī)制是協(xié)會(huì)管理工作走向成熟的標(biāo)志。登記機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理的同時(shí)，要有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地幫助協(xié)會(huì)逐步地建立自律機(jī)制。通過(guò)建立協(xié)會(huì)章程審核制度，規(guī)范章程，幫助協(xié)會(huì)建立和健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。雙重管理為主，社會(huì)監(jiān)督為輔。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的重要內(nèi)容是檢查監(jiān)督協(xié)會(huì)的執(zhí)法守法情況，即對(duì)協(xié)會(huì)遵守憲法、法律、法規(guī)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)的情況，對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益，其他組織和公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)道德情況以及對(duì)按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)主管單位則側(cè)重于對(duì)所屬協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)。

協(xié)會(huì)與登記部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系明晰以后，協(xié)會(huì)與捐贈(zèng)者、合作者的關(guān)系應(yīng)如何處理呢？這個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為應(yīng)交給社會(huì)，由社會(huì)來(lái)完成對(duì)協(xié)會(huì)其它方面的監(jiān)督。通過(guò)稅收、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)以及合作者的評(píng)估等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)的完全監(jiān)督，以彌補(bǔ)雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協(xié)會(huì)在取得法人登記后，可向稅務(wù)部門(mén)提交章程和減免稅申請(qǐng)，由稅務(wù)部門(mén)決定是否同意減免并由稅務(wù)部門(mén)對(duì)其稅收情況運(yùn)行控制。其次，協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受捐贈(zèng)者和其他公民的檢查和監(jiān)督。第三，建立嚴(yán)密的審計(jì)制度，由社會(huì)審計(jì)部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審計(jì)。

總之，只有協(xié)會(huì)、職能部門(mén)、登記機(jī)關(guān)首先轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的新認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)，改善行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展空間，形成一套完善的協(xié)會(huì)法制建設(shè)和政策法規(guī)體系，自律和社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的制度道德約束和行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

第二篇：對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

今年1-9月，全省完成進(jìn)出口總值96.15億美元，比上年同期增長(zhǎng)34.5%，比全國(guó)平均增幅高個(gè)9.2百分點(diǎn)。其中，出口64.21億美元，同比增長(zhǎng)34.5%，高出全國(guó)平均增幅12.3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口31.94億美元，同比增長(zhǎng)34.3%，高出全國(guó)平均增幅5.3個(gè)百分點(diǎn)。在全球金融危機(jī)蔓延、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的情況下，全省商務(wù)系統(tǒng)和廣

大進(jìn)出口企業(yè)，克服重重困難，想方設(shè)法擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，保持了我省進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

作為一個(gè)長(zhǎng)期從事對(duì)外貿(mào)易工作的同志，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我覺(jué)得更有必要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，對(duì)存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行冷靜的思考和分析，促使我們從實(shí)際出發(fā)，立足于更快更好的發(fā)展，制定新的措施，拿出新的辦法，推動(dòng)我省對(duì)外貿(mào)易更好更快地發(fā)展。

一、目前我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放30年來(lái)，我省對(duì)外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，尤其是“十五”期間，全省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)了19.1%，其中出口年均增長(zhǎng)17.8%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)21.3%。但是與全國(guó)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問(wèn)題依然是影響我省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。一是出口效益不高。目前，我省已開(kāi)發(fā)出口商品近3000多種，出口額連年大幅增長(zhǎng)。但是因?yàn)榭萍己亢透郊又挡桓?，單位商品的價(jià)值不高，影響了中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，也影響了我省進(jìn)出口效益和水平的提高。二是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然我省的凍肉、茶葉、花炮、陶瓷、鋼材、有色金屬、五金工具、汽車(chē)零配件、紡織服裝等產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)的份額不斷提高，但是基本上靠低價(jià)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，真正依靠深加工、高附加值和品牌優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的商品并不多，利潤(rùn)也很低；三是經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)有待提升。我省進(jìn)出口企業(yè)，概括起來(lái)就是“三少三弱”，也即企業(yè)少、人才少、品牌少；企業(yè)弱、創(chuàng)新弱、營(yíng)銷弱。因此，我省出口也就缺乏穩(wěn)定和牢固的支撐；至今為止，我省沒(méi)有一家進(jìn)入全國(guó)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口200強(qiáng)的企業(yè)；四是出口品牌缺乏。我省目前擁有一批“中國(guó)名牌”、“湖南名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“湖南省著名商標(biāo)”，但是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或貼牌生產(chǎn)，企業(yè)出口品牌戰(zhàn)略嚴(yán)重缺失；五是現(xiàn)代貿(mào)易方式運(yùn)用沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。我省進(jìn)出口企業(yè)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，開(kāi)拓市場(chǎng)仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿(mào)代理、第三國(guó)貿(mào)易、中介服務(wù)一直沒(méi)有大的進(jìn)展，電子商務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易更是處于比較落后的水平，貿(mào)易方式和手段的落后，加重了企業(yè)尋求客戶、貨源及交易的成本，減弱了與同類企業(yè)和商品競(jìng)爭(zhēng)的能力。

二、今后一段時(shí)間我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)

1、大力發(fā)展加工貿(mào)易。要積極搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為主要著力點(diǎn)，積極開(kāi)展加工貿(mào)易。以積極有效的政策支持為引導(dǎo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、重點(diǎn)承接市、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)等為主要載體，主攻“珠三角”，拓展“長(zhǎng)三角”。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)全省加工貿(mào)易進(jìn)出口200億美元以上，成為全省對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力。

2、努力擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，近幾年我省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。要繼續(xù)圍繞推動(dòng)新型工業(yè)化，發(fā)揮裝備制造、新材料、電子信息、生物制藥、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、有一定技術(shù)含量、較高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，廣泛開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高在全省對(duì)外貿(mào)易中的比重。要認(rèn)真貫徹實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“中國(guó)出口名牌”推薦和“湖南出口名牌”的評(píng)選工作，努力擴(kuò)大國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口名牌數(shù)量，逐步提高名牌出口商品對(duì)全省出口的貢獻(xiàn)。

3、保持傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要依托我省的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，確保鋼材、有色金屬、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷和煙花鞭炮等傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要積極開(kāi)發(fā)適合國(guó)際市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，努力向精深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，還要利用我省的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。

4、積極培育出口產(chǎn)品基地。要把推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，與培育出口產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集形成地區(qū)特色，從而形成出口產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。未來(lái)三年，要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批出口商品基地，主要包括：以郴州、永州和衡陽(yáng)為主體的湘南三市加工貿(mào)易基地，重點(diǎn)依托郴州出口加工區(qū)和永州市的“藍(lán)寧道”（藍(lán)山、寧遠(yuǎn)和道縣）三縣，建設(shè)以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方向、以勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易基地；以鎢銻優(yōu)勢(shì)品牌集聚的株洲硬質(zhì)合金、中南銻鎢、錫礦山銻鎢出口商品基地；以資源優(yōu)勢(shì)為依托的湘西自治州錳出口商品基

地；以郴州永興縣白銀企業(yè)為集群的白銀出口商品基地；以醴陵、界牌和洪江民營(yíng)企業(yè)為主體集群的陶瓷出口商品基地；以瀏陽(yáng)、醴陵傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為集群的煙花鞭炮出口商品基地；以長(zhǎng)沙、湘潭、洞口為重點(diǎn)的生豬和肉品出口加工基地；以省茶業(yè)公司、省三利進(jìn)出口公司、登凱貿(mào)易公司為主干的優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)茶出口商品基地；以永州、湘西、岳陽(yáng)為集中區(qū)的罐頭食品和鹽漬

菜出口商品基地；以邵東縣民營(yíng)企業(yè)為主體集群的打火機(jī)和小五金出口商品基地。

5、進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)主體。要廣泛宣傳、認(rèn)真實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，形成多種所有制共同發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易格局。要迅速擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，從政策、業(yè)務(wù)和人才等各個(gè)方面加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中來(lái)。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行重組、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造我省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)采取的主要措施

樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不是一句空話，而是當(dāng)前乃至今后我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們，要以發(fā)展為核心，把握新形勢(shì)，鉆研新問(wèn)題，采取新措施，尋求新突破，加快我省對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。圍繞這一指導(dǎo)思想，今后我省對(duì)外貿(mào)易工作的主線仍然是調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，減少順差，增加進(jìn)口。

1、各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，形成合力。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，要給以高度的重視和有效的支持。既要理解、支持國(guó)家政策的調(diào)整，又要善于應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，以積極創(chuàng)新的意識(shí)、以更加開(kāi)放的思想，研究推動(dòng)外貿(mào)工作的措施和辦法，真正把對(duì)外貿(mào)易作為帶動(dòng)一個(gè)縣市、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大開(kāi)放、提升經(jīng)濟(jì)水平、加快發(fā)展的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。認(rèn)真研究“三外聯(lián)動(dòng)”，共同促進(jìn)、共同發(fā)展，決不能出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的情況。

2、積極擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)和量提高。進(jìn)出口企業(yè)的培育，是外貿(mào)發(fā)展的根本和源泉，我省同沿海進(jìn)出口大省、甚至與中部其他省份相比，首先的差距就在進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上。我們要繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，沒(méi)有一定的數(shù)量，也不可能有質(zhì)量的提高。要逐步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，尤其是對(duì)于新增企業(yè)，重點(diǎn)要放在加大培訓(xùn)和積極扶持方面，通過(guò)培訓(xùn)為企業(yè)輸送、儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的外貿(mào)人才，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益。

3、以擴(kuò)大規(guī)模為切入點(diǎn)，推動(dòng)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。我省加工貿(mào)易的突破，首先要實(shí)現(xiàn)總量的突破，對(duì)這一點(diǎn)必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。近幾年我省加工貿(mào)易雖然發(fā)展很快，但是占全省出口份額一直在10％左右徘徊，大大低于全國(guó)50.4%的平均水平。郴州、永州、岳陽(yáng)和益陽(yáng)等承接基地，要主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型與資本、技術(shù)相結(jié)合的主打產(chǎn)業(yè)和商品。要加快郴州出口加工區(qū)建設(shè)，竭力打造成為湖南加工貿(mào)易發(fā)展的重要載體。要幫助企業(yè)解決在加工貿(mào)易中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、退稅等部門(mén)的聯(lián)系，切實(shí)解決我省加工貿(mào)易中存在的“有加工無(wú)貿(mào)易”、“本地加工，沿海出口”的現(xiàn)象。

4、加大工業(yè)、制造業(yè)項(xiàng)目招商引資力度。我國(guó)出口迅速發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)主體看，實(shí)為外資企業(yè)唱主角；從貿(mào)易方式看，加工貿(mào)易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外資企業(yè)出口占比都在30％以上。作為湖南來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)中，三資企業(yè)嚴(yán)重短腿，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占份額太低，這都是我省招商引資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的反映。要突出外資與外貿(mào)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的指導(dǎo)思想；要重點(diǎn)引進(jìn)高科技、生產(chǎn)型、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)型、出口型企業(yè)，為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、為提升進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量充當(dāng)主力軍，使外資與外貿(mào)相互更好地融合促進(jìn)，同步發(fā)展。

5、努力擴(kuò)大有效進(jìn)口。我省進(jìn)口對(duì)重點(diǎn)和大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的依賴程度較高，這也是近幾年我省進(jìn)口一直處于徘徊局面的主要原因。要突出進(jìn)出結(jié)合，以進(jìn)促出，利用國(guó)家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品、機(jī)械家電、紡織服裝、電子元件等行業(yè)的中間產(chǎn)品進(jìn)口；結(jié)合我省“十一五”重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，突出抓好冶金、化工、建材、電子儀器、電力、造紙、汽車(chē)制造、裝備制造等行業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和專利。要充分利用廣交會(huì)、華交會(huì)、上?？鐕?guó)采購(gòu)大會(huì)和東盟博覽會(huì)等進(jìn)口采購(gòu)平臺(tái)，有針對(duì)性地組織、擴(kuò)大我省進(jìn)口采購(gòu)商參會(huì)，努力擴(kuò)大進(jìn)口成交。

7、抓好“品牌興貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略?！捌放婆d貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，是相輔相成的，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。一是商務(wù)部門(mén)和企業(yè)，創(chuàng)建品牌的意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施過(guò)程可以分步推進(jìn)，但是中遠(yuǎn)期規(guī)劃、商標(biāo)注冊(cè)、各項(xiàng)認(rèn)證等工作起點(diǎn)要高，不能滿足于省一級(jí)的水平，二是扶持政策要發(fā)揮集合效應(yīng)。目前有關(guān)促進(jìn)出口的政策比較多，有市場(chǎng)開(kāi)拓的、有技改的、有科技研發(fā)的，應(yīng)該把這些政策集中起來(lái)，對(duì)于品牌建設(shè)做得比較好的企業(yè)，給與集中扶持，推動(dòng)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)；三是要進(jìn)一步抓好湖南省出口名牌的評(píng)選，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品傾斜，抓好評(píng)審中的質(zhì)量把關(guān)和評(píng)審后的動(dòng)態(tài)管理。

8、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)，各類貿(mào)易摩擦也日益增多，我們要把這種情況作為一種常態(tài)，持之以恒地抓實(shí)抓好。無(wú)論在任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈，要主動(dòng)、及時(shí)跟蹤國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的研究，深入宣傳、普及進(jìn)出口公平貿(mào)易知識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)工作，為應(yīng)訴企業(yè)提供咨詢服務(wù)等方面的支持，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我省首批242家企業(yè)作為樣本企業(yè)列入了“國(guó)家產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系”，我們要進(jìn)一步抓緊，并利用這一契機(jī)，逐步完善我省預(yù)警體系建設(shè)。

第三篇：阿榮旗行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

阿榮旗行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

孫維烈 王忠君

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，地位愈來(lái)愈突出。

一、我旗行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我旗行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之蓬勃發(fā)展，截止目前，全旗依法登記行業(yè)協(xié)會(huì)33個(gè)，主要分布在、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，大致可以分為二種類型：一是政府部門(mén)牽頭舉辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，如阿榮旗教育學(xué)會(huì)、阿榮旗鄂溫克民族研究會(huì)、阿榮旗個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等；二是純民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如阿榮旗個(gè)體出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、阿榮旗乒乓球協(xié)會(huì)等。

這些行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，在加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。主要有：一是開(kāi)展行業(yè)調(diào)查，為政府部門(mén)決策當(dāng)好參謀，為業(yè)務(wù)主管單位提供咨詢服務(wù)。二是加強(qiáng)交流，溝通信息，為會(huì)員單位及時(shí)提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。如阿榮旗生態(tài)保護(hù)建設(shè)研究會(huì)創(chuàng)辦的《阿榮生態(tài)》等，深受會(huì)員單位的歡迎。三是制定行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)自律、行業(yè)交流和行業(yè)服務(wù)等，促進(jìn)了本行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如阿榮旗個(gè)體出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)了會(huì)員的合法權(quán)益。四是開(kāi)展多種形式的咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)。如阿榮旗音河奶牛協(xié)會(huì)為會(huì)員上門(mén)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，產(chǎn)出協(xié)會(huì)出面按照市場(chǎng)價(jià)負(fù)責(zé)銷售，協(xié)會(huì)每斤提0.1角勞務(wù)費(fèi),既解決了農(nóng)民的銷售問(wèn)題,又增加了協(xié)會(huì)的收入。

二、當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題及成因

盡管我旗行業(yè)協(xié)會(huì)在“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”上做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于現(xiàn)行的管理體制不健全，管理措施不到位，沒(méi)有徹底割斷行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的聯(lián)系，因此政社不分、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：政社不分，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能湮沒(méi)在政府的管理

功能之中，用行政手段來(lái)開(kāi)展工作，違背了自愿、民主的辦會(huì)宗旨；職能轉(zhuǎn)移不到位，部分行業(yè)協(xié)會(huì)僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)的內(nèi)部交流、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)上，對(duì)于行業(yè)具有重要意義的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)、權(quán)益維護(hù)等功能尚未健全，對(duì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)不夠。

當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題既有體制上的原因，也有管理上、觀念上的原因，主要是以下幾個(gè)方面：

（一）官辦色彩較濃，政社不分

目前我旗行業(yè)協(xié)會(huì)存在官辦色彩，無(wú)論是從行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門(mén)牽頭發(fā)起，許多行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都由黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員兼任，業(yè)務(wù)主管單位往往把行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)下屬科室。協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物都依附于政府部門(mén)，在工作和開(kāi)展活動(dòng)上也沒(méi)有自主權(quán)。這種過(guò)分的依賴，限制了協(xié)會(huì)日常工作的開(kāi)展和協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。

（二）經(jīng)費(fèi)缺乏保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)作比較困難

我們?cè)趯?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要有四條渠道：一是政府撥款；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)；三是服務(wù)性收入,既通過(guò)培訓(xùn)、咨詢等所得；四是經(jīng)營(yíng)性收入，即下屬實(shí)體經(jīng)營(yíng)所得。這些資金來(lái)源渠道都沒(méi)有可靠的保障，政府撥款是不確定的，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，又常常拖欠，一些協(xié)會(huì)為了生存，只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來(lái)維持生存，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)行為。

三、2011年工作重點(diǎn)

行業(yè)協(xié)會(huì)存在問(wèn)題的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，需要多管齊下，綜合治理，為此，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）加大行業(yè)協(xié)會(huì)改革力度，實(shí)行政社分離

當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的“脫鉤改制”工作，首先，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干

部不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)已按照干部管理權(quán)限經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)兼任的，必須限期辭去所擔(dān)任的行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)與政府部門(mén)分開(kāi)，其辦事機(jī)構(gòu)不得與政府部門(mén)的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，現(xiàn)已合署辦公的，應(yīng)當(dāng)盡快分開(kāi)辦公；第三，政府和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的法人地位，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我發(fā)展，不得以監(jiān)管名義實(shí)行統(tǒng)管，支持行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)。另外，對(duì)于純民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府要加大扶持力度，幫助協(xié)會(huì)健全機(jī)構(gòu)和制度，充分發(fā)揮它們?cè)谛袠I(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的功能，同時(shí)要加大監(jiān)督管理力度，防止這類協(xié)會(huì)成為壟斷組織和斂財(cái)工具，損害他人利益，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）明確行業(yè)協(xié)會(huì)職能，確立行業(yè)協(xié)會(huì)地位

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，就必須確立行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。要將行政機(jī)關(guān)承當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的工作逐步交由一些運(yùn)作規(guī)范、活動(dòng)開(kāi)展有效的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，實(shí)行自愿有償服務(wù)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)職能，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位。同時(shí)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)合法形式反映會(huì)員企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。

（三）全面實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”

各行業(yè)協(xié)會(huì)要按照財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2004]7號(hào)）和規(guī)定，主動(dòng)、全面、及時(shí)公開(kāi)本協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍、計(jì)費(fèi)單位及依據(jù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，更廣泛地接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”。實(shí)踐證明，“陽(yáng)光收費(fèi)”是一項(xiàng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)員等各方面都?xì)g迎的民心工程，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)督管理的一項(xiàng)有效措施。

第四篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家,我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程,從1982年開(kāi)始由民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、保險(xiǎn)公

司等陸續(xù)開(kāi)辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢(shì),到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過(guò)高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。,中國(guó)人保香港上市后,由于經(jīng)濟(jì)效益的原因,不再經(jīng)營(yíng)大部分的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自以來(lái),專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)始浮出水面,9個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)。,保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);二是在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司;四是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;五是繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問(wèn)題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問(wèn)題。另外,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（一）有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能,窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而不愿意付出保險(xiǎn)成本;我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng),國(guó)家支持和補(bǔ)貼較少,相對(duì)農(nóng)民收入而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高,抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

（二）缺乏專業(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落,保險(xiǎn)人才斷層,目前我國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的,沒(méi)受過(guò)專門(mén)保險(xiǎn)教育。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性、艱苦性,更是導(dǎo)致人才奇缺。因此,從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多,知識(shí)型少;保守型多,開(kāi)拓型少;單一型多,復(fù)合型少;粗放型多,效益型少。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營(yíng)銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足,已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種減少,發(fā)展滯后

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長(zhǎng)后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理,險(xiǎn)種可選性少,不能滿足市場(chǎng)的多樣化需求,這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,一方面產(chǎn)品雷同多,細(xì)分度不夠,達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱,更新?lián)Q代慢。由于長(zhǎng)年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。

（四）保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位

規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上,是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一,對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)中,保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落,節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本,也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),沒(méi)有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。

（五）農(nóng)民投保意識(shí)不高

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心,又心有疑慮。首先,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)常入不敷出,保險(xiǎn)公司對(duì)其要求較高保險(xiǎn)費(fèi)率,而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買(mǎi)不起保險(xiǎn)。其次,許多農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差:一是不相信保險(xiǎn)的作用,許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響,很難相信保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用;二是依賴保險(xiǎn),許多農(nóng)民買(mǎi)了保險(xiǎn)后,高枕無(wú)憂,不積極參與防災(zāi)防損,導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大;三是道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散,保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠,少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐活動(dòng),把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”,失去了保險(xiǎn)的意義,觸犯了國(guó)家法律。

（六）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排,使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身、難于分散,影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持,特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如,美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金,向開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn),再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定,目的是既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超

額損失再保險(xiǎn)(不超過(guò)115%),又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平(不高于15%)。而我國(guó),由于再保險(xiǎn)市場(chǎng)有效需求不足,市場(chǎng)主體數(shù)量少且不健全,導(dǎo)致我國(guó)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足,另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。

三、對(duì)策

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問(wèn)題,保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)應(yīng)從以下幾方面采取對(duì)策:

（一）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。主要通過(guò)以下途徑:一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系,一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司要改變經(jīng)營(yíng)方式,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng),以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給;另一方面,要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能,克服農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平。要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作,提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入,以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。培育具有專業(yè)知識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)的多層次需要。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。主要包括:一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和完善的制度環(huán)境,政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展;二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)政策,支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展;三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制,政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

（三）利用資本市場(chǎng)分散巨額風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)以下兩種方式:一是國(guó)家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式建立巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金;二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的特殊要求。技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要要素，而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是呈萎縮趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才奇缺。因此，為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，一定要重視和開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過(guò)代培、委陪、函授等多種方式培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)，要在大專院校培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)理論的高級(jí)專業(yè)人才，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

第五篇：發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

發(fā) 展 行 業(yè) 協(xié) 會(huì)

農(nóng)工黨調(diào)研組 2004年11月27日

● 行業(yè)協(xié)會(huì)是反映市場(chǎng)主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁。

● 政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！?加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法進(jìn)程。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、非贏利性的、以經(jīng)濟(jì)類為主的社團(tuán)法人，是同一行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、壯大行業(yè)規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合體。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)有三大作用：一是服務(wù)。就是向會(huì)員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢、法律方面的服務(wù)；組織對(duì)會(huì)員企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；溝通國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)絡(luò)渠道等。這是其首要任務(wù)。二是協(xié)調(diào)。一方面，在協(xié)會(huì)內(nèi)部，對(duì)會(huì)員進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，要維護(hù)會(huì)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)制定一定的公約或行規(guī)，進(jìn)行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷售秩序；另一方面，在協(xié)會(huì)外部，代表廣大會(huì)員的利益，協(xié)調(diào)同其他商會(huì)、協(xié)會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。三是聯(lián)系。充當(dāng)溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)可以把企業(yè)在發(fā)展中存在的一些實(shí)際問(wèn)題通過(guò)一定的渠道，向政府及其相關(guān)部門(mén)反映，以求得到解決。行業(yè)協(xié)會(huì)要在會(huì)員中貫徹落實(shí)黨和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策和宏觀調(diào)控的措施，敦促會(huì)員遵守國(guó)家法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。另外，協(xié)會(huì)還可以接受政府的委托，協(xié)助政府執(zhí)行部分管理職能。

行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是會(huì)費(fèi)，通常占總經(jīng)費(fèi)的50％—70％；二是專業(yè)活動(dòng)收入，如舉辦培訓(xùn)班、出版發(fā)行行業(yè)刊物等；三是社會(huì)捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來(lái)自政府部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)，政府把不宜做的事務(wù)交給協(xié)會(huì)去辦，?？顚Ｓ谩Ｐ袠I(yè)協(xié)會(huì)的基本做法可以概括為：花會(huì)員的錢(qián)，替行業(yè)辦事，商業(yè)化運(yùn)作，非營(yíng)利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)有12家，分別是汽車(chē)零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農(nóng)機(jī)、房地產(chǎn)等。這些協(xié)會(huì)成立后，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。汽車(chē)零部件維修是較早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，汽車(chē)維修協(xié)會(huì)早在1988年8月份就成立了。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員40多人，會(huì)員企業(yè)由成立初的28戶發(fā)展到現(xiàn)在的159戶，其中一類企業(yè)2戶，二類企業(yè)39戶，三類企業(yè)118戶，形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補(bǔ)充的門(mén)類齊全的多層次、多形式的汽車(chē)維修格局。多年來(lái)，該協(xié)會(huì)圍繞市場(chǎng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、參謀和服務(wù)職能，為推動(dòng)我市汽車(chē)維修行業(yè)朝著一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向發(fā)展起到了重要作用。前不久，該協(xié)會(huì)還針對(duì)汽車(chē)制造已向電子化、智能化技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，特請(qǐng)南京汽車(chē)維修專家來(lái)銅舉辦培訓(xùn)班，旨在盡快提高職工的技術(shù)水平，適應(yīng)汽車(chē)維修新技術(shù)發(fā)展的要求。冶金工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械電子工業(yè)辦公室、煤炭工業(yè)辦公室、商貿(mào)辦公室是機(jī)構(gòu)改革后由政府相關(guān)職能部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)，承擔(dān)著行業(yè)的部分管理職能。這些部門(mén)積極轉(zhuǎn)變觀念，著力提高協(xié)調(diào)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如冶金工業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查研究，整合資源，協(xié)助政府搞好我市的黃金發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為做大我市黃金產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。目前我市黃金年產(chǎn)量達(dá)6噸，位居全省首位。成立省丹皮協(xié)會(huì)是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個(gè)農(nóng)村民間行業(yè)協(xié)會(huì)—牡丹皮協(xié)會(huì)在我市應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民兄弟企盼了多年的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。丹皮是我國(guó)的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我市這一傳統(tǒng)中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷售等方面跟不上形勢(shì)的發(fā)展，家庭式的經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，丹皮價(jià)格大幅度下滑，由高峰時(shí)節(jié)的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴(yán)重挫傷了藥農(nóng)的積極性，種植面積大幅度下降，農(nóng)民增收困難。為扭轉(zhuǎn)局面，在省市有關(guān)部門(mén)的支持下，我市丹皮種植部門(mén)聯(lián)系周邊地區(qū)，成立了省級(jí)丹皮協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，指導(dǎo)藥農(nóng)科學(xué)種植，農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入水平，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。煙草、房地產(chǎn)等協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。我市還有不少企業(yè)參加了地區(qū)或全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，如電子元器件協(xié)會(huì)，硫磷化工協(xié)會(huì)、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等。他們都在各自的行業(yè)中占有重要的位置，為協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展發(fā)揮著積極的作用。上個(gè)世紀(jì)八十年代我市某企業(yè)一創(chuàng)匯名牌產(chǎn)品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持下發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)在我市剛剛起步，存在一些問(wèn)題是難以避免的。如協(xié)會(huì)組織缺乏精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的專門(mén)人才，難于發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；協(xié)會(huì)收費(fèi)困難，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，難于解決“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”的根本性問(wèn)題；沒(méi)有相應(yīng)的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人大都是主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任；政會(huì)混合，行政色彩濃，影響行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮；一些協(xié)會(huì)是政府職能部門(mén)分流人員的“過(guò)渡組織”，或是機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置“閑人”的分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)觀念還很淡??；另外，協(xié)會(huì)的法律地位還不明確，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。這些問(wèn)題需要逐步得到解決。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r在某種程度上代表著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是大勢(shì)所趨。因?yàn)樗从沉耸袌?chǎng)主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁，特別是在當(dāng)前我們要應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)將扮演著重要角色。如溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)組織會(huì)員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機(jī)在歐洲市場(chǎng)中的地位，起到了政府和企業(yè)不可替代的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府和協(xié)會(huì)的關(guān)系應(yīng)該說(shuō)是比較清楚的。我們國(guó)家正處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，政府的職能有待變化，市場(chǎng)主體正在發(fā)育，在這樣一種特殊情況下協(xié)會(huì)的發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的局面。逐步強(qiáng)化協(xié)會(huì)民間性、自治性、服務(wù)性的職能，熟悉和應(yīng)用WTO規(guī)則，讓企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受益，讓行業(yè)更加發(fā)展壯大，是行業(yè)協(xié)會(huì)的努力方向。這需要各級(jí)黨委和政府的支持，需要社會(huì)方方面面關(guān)心和幫助，共同推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)這一新的經(jīng)濟(jì)中介組織健康成長(zhǎng)。

要發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)：

（一）政府轉(zhuǎn)變職能是協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來(lái)說(shuō)是統(tǒng)一的。行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮程度和活動(dòng)空間，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變得怎么樣。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權(quán)不放，協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間就會(huì)越來(lái)越小，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的吸引力也會(huì)越來(lái)越弱。溫家寶總理在全國(guó)人大二次會(huì)議上與代表座談時(shí)指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。過(guò)去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、文山會(huì)海的根源，更為重要的是它束縛生產(chǎn)力，因此，我們要轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事?！蔽覀冋J(rèn)為，政府應(yīng)按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內(nèi)容，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批的程序，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上下功夫，提出規(guī)則、定下規(guī)矩，明確政府做哪些、不做哪些，協(xié)會(huì)做哪些、不做哪些，給協(xié)會(huì)更廣闊發(fā)揮作用的空間。例如，政府部門(mén)對(duì)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、生產(chǎn)許可證和資質(zhì)認(rèn)定等基礎(chǔ)性和前期工作可委托行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，并予以制度化，這也是國(guó)際上通行的做法。特別要反對(duì)有些政府部門(mén)把本已放給協(xié)會(huì)的工作又輕易收回去。政府應(yīng)把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)；把不該介入的行業(yè)工作領(lǐng)域歸還給行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是一些比較明確的職能，如行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品及技術(shù)專利維權(quán)等應(yīng)積極下放。政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)合理的對(duì)話權(quán)利，積極傾聽(tīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)法規(guī)、法令、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，反映本行業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)要求。行業(yè)協(xié)會(huì)在法律監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，這才是它的本來(lái)面目。再比如我市去年搞的行政招待定點(diǎn)飯店。這種事情本不應(yīng)該是政府要管的事情，讓協(xié)會(huì)來(lái)做比較好，也利于該行業(yè)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）、加快行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革。協(xié)會(huì)要有效發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，需要繼續(xù)加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業(yè)協(xié)會(huì)組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業(yè)協(xié)會(huì)正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，又是行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)營(yíng)的基石。要建立健全精簡(jiǎn)、高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)會(huì)內(nèi)部的“法人治理結(jié)構(gòu)”，確保會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行業(yè)協(xié)會(huì)的整體功能、作用能夠得到充分發(fā)揮。做到組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職責(zé)職權(quán)不模糊、不交叉，機(jī)構(gòu)之間整合力強(qiáng)，人員少而精。要完善內(nèi)部管理制度，如民主決策制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、述職廉潔制度和日常行為準(zhǔn)則等。以嚴(yán)格的制度約束人，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)良好的公眾形象。二是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一些協(xié)會(huì)必然要從掛靠政府部門(mén)向社會(huì)自主發(fā)展，從政府部門(mén)主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自主設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)家掛帥轉(zhuǎn)變，從對(duì)會(huì)員企業(yè)的政府指導(dǎo)型向?qū)?huì)員企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府部門(mén)的附屬組織向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體轉(zhuǎn)變。這種趨勢(shì)要求行業(yè)協(xié)會(huì)要加快改革進(jìn)程，積極順應(yīng)形勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”，成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的真正意義上的中介組織。三是要加強(qiáng)信息建設(shè)。電子信息化是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)向快捷、高效化的重要手段。行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)手段，可以建立專門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)站和會(huì)員單位局域網(wǎng)，以便及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加速問(wèn)題處理，及時(shí)捕捉大范圍內(nèi)的市場(chǎng)信息，為全員企業(yè)提供更便捷、更準(zhǔn)確的信息。四是政府要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的支持力度。改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是更好地適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷加大的新形勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)還處在起步階段，協(xié)會(huì)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。前不久，黑龍江省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能以及政府在其發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧Ｎ覀円惨c時(shí)俱進(jìn)，盡快出臺(tái)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意義見(jiàn)。

（三）、要提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平。對(duì)任何一個(gè)協(xié)會(huì)而言，信息服務(wù)是最基本的職能。協(xié)會(huì)要積極為會(huì)員提供信息服務(wù)，采取多種方式，收集和提供國(guó)內(nèi)外各種有用信息，通過(guò)協(xié)會(huì)局域網(wǎng)、編印發(fā)行各種行業(yè)報(bào)刊、資料、召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等形式，及時(shí)把國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息，傳送給企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。協(xié)會(huì)要切實(shí)代表會(huì)員企業(yè)的利益，及時(shí)把企業(yè)的聲音傳達(dá)到政府，作為政府宏觀調(diào)控部門(mén)出臺(tái)政策的重要依據(jù)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。如公交市場(chǎng)發(fā)展方面，協(xié)會(huì)可就有關(guān)問(wèn)題，積極向政府反映，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。協(xié)會(huì)還可利用具有跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨所有制、聯(lián)系面廣的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為會(huì)員企業(yè)排憂解難、提供全方位的服務(wù)。

（四）、加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法進(jìn)程。由于還沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的專門(mén)法律法規(guī)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為混亂，運(yùn)行機(jī)制不獨(dú)立，內(nèi)部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，以法律形式進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。目前的《社團(tuán)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的需要，迫切需要新的法律、法規(guī)出臺(tái)。通過(guò)法律的形式，還行業(yè)協(xié)會(huì)民間自治性組織的本來(lái)面目，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能及運(yùn)行機(jī)制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。鑒于我們目前的情況，政府對(duì)社團(tuán)管理應(yīng)明確分類，把經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)與政治性、學(xué)術(shù)性、文體娛樂(lè)類區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)行分類管理，放松對(duì)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)不必要的管制，給予其充分的自主管理權(quán)，使其在發(fā)展中逐步完善成長(zhǎng)壯大。