第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題與對策9

湖北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文 論文題目：

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題與對策 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學(xué) 專業(yè)：行政管理 指導(dǎo)老師：李和中 考生姓名：陸智海 準(zhǔn)考證號：

2014

年 月 24 日

目錄 內(nèi)容摘要 1 一．我國中小城鎮(zhèn)概述 2

（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 2

（二）小城鎮(zhèn)的概念 2

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用 4 二

三、基于威寧縣來看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題----以威寧縣為例 5

（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀 5

（二）威寧縣發(fā)展存在的問題 8

（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析 10 三四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策 11

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃 11

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 12

（三）建立多元化的籌資機(jī)制 13

（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度 參考文獻(xiàn) 16 修改建議： 修改抄襲部分

2、按學(xué)校要求修改論文格式內(nèi)容摘要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

在結(jié)構(gòu)安排上本文由三個(gè)部分構(gòu)成，第一部分簡要的介紹了小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及對小城鎮(zhèn)的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現(xiàn)狀、問題及原因；第三部分在問題和原因的基礎(chǔ)上提出了完善對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)威寧縣城鎮(zhèn)化困境與出路 一．我國中小城鎮(zhèn)概述

（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

我國小城鎮(zhèn)的歷史淵源早在原始社會末期就開始有了萌芽，進(jìn)入封建社會時(shí)期，小城鎮(zhèn)開始確立和興起。從16世紀(jì)中葉起，在一些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了資本主義的萌芽。小城鎮(zhèn)和大中城市進(jìn)入興盛時(shí)期。民族資本主義工商業(yè)和銀行的出現(xiàn)，大大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮，形成了景德鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)、武漢三鎮(zhèn)等一批中外聞名的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末全國已有兩千多個(gè)縣級小城鎮(zhèn)。但由于1840年鴉片戰(zhàn)爭和帝國主義的侵入，小城鎮(zhèn)尤其是城市經(jīng)濟(jì)處于半殖民地化的狀況，因而轉(zhuǎn)入衰敗時(shí)期。新中國成立后，中國小城鎮(zhèn)隨著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的建立和生產(chǎn)力的解放，一度出現(xiàn)了興旺發(fā)達(dá)的景象。不少的小城鎮(zhèn)由衰落轉(zhuǎn)向興盛繁榮。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。在“左”傾思想的影響下，小城鎮(zhèn)被當(dāng)做資本主義活動猖獗的地方而受到打擊，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因此失去活力。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，三十多年的時(shí)間，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一時(shí)期小城鎮(zhèn)在我國也得到了飛速的發(fā)展，甚至沿海地帶還出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合實(shí)力超過西部地區(qū)縣和市的情況。

（二）小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)在我國是一個(gè)使用頻率較高的通用名詞，但我國對小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范，因而在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍，無論是學(xué)術(shù)界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。概括地說，主要有以下四種觀點(diǎn)：

（1）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于小城市和建制鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)。顯然，這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。

（2）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于小城市加建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬的小城市（縣級市）和建制鎮(zhèn)。

（3）小城鎮(zhèn)等于建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇，是建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

（4）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。

以上四個(gè)概述中包含這幾個(gè)個(gè)核心要素：小城鎮(zhèn)包括小城市（20萬）建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)包括小城市和建制鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)只包括建制鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)包括縣城、縣城外建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。上述觀點(diǎn)的分歧點(diǎn)主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。綜合看，無論是從理論研究和政策角度，小城鎮(zhèn)概念以不包括小城市為妥；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間在規(guī)模、輻射和吸引范圍、發(fā)育水平方面會有一些不同，但并無本質(zhì)差別。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展有助于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

2013年12月，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。可見，城鎮(zhèn)化對于我國的發(fā)展是很重要的，而在城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是重點(diǎn)。因此，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年8月17日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。城市化進(jìn)程處在一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，對于處于城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)，中央要求要抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，并把它作為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，必須做到同步演進(jìn)，產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三大產(chǎn)業(yè)融合。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。有助于解決就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量

推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首要問題就是解決就業(yè)，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市壓力。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在對發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化作了研究后指出，“一個(gè)城市在其規(guī)模達(dá)到30萬人以后，就會失去其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施。”因此，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有助于緩解城市壓力，促進(jìn)就業(yè)，也有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方就和思想觀念和提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

三、基于威寧縣來看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀

威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點(diǎn)。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。面積6295平方公里，人口約140.2萬；其中彝、回、苗等少數(shù)民族占總?cè)丝?3.1%。全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，620個(gè)行政村（居）委會。根據(jù)對小城鎮(zhèn)定義的界定，威寧縣就是一個(gè)典型的小城鎮(zhèn)。其現(xiàn)狀本文從以下幾方面來反映。1.經(jīng)濟(jì)方面

威寧縣在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展對比西部其他一些地區(qū)是發(fā)展是很好的，處于突顯的位置，但總體來說，還是落后的，正處于開發(fā)崛起階段。威寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總收入主要是依靠小城鎮(zhèn)來發(fā)展，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特色都在小城鎮(zhèn)上。因此，威寧縣是一個(gè)典型的靠小城鎮(zhèn)組成的縣和靠小城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的縣。以2013年威寧縣經(jīng)濟(jì)收入為例來看其經(jīng)濟(jì)狀況，威寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成119.05億元，增長16.7%，；50萬元以上固定資產(chǎn)投資156.22億元，增長34%；全部工業(yè)增加值26.87億元，增長19.7%；財(cái)政總收入17.6億元，增長25.62%；公共財(cái)政預(yù)算收入7.56億元，增長12.25%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額68.88億元，增長14.14%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額43.82億元，增長31.62%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長33.3%；農(nóng)民人均純收入5635元，增長15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18979元，增長10.07%。增比進(jìn)位綜合測評預(yù)排全省24位。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，威寧縣經(jīng)濟(jì)增長速度很快，特別是工業(yè)、金融增速很明顯，但經(jīng)濟(jì)總量還是很弱的。

2.基礎(chǔ)設(shè)施方面 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，使基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到了完善和提高。譬如，威寧縣之前沒有高速，只有鐵路和326國道及省道經(jīng)過，但到目前建設(shè)了畢節(jié)到威寧，威寧到六盤水、昭通的高速，和周圍的城市實(shí)現(xiàn)了高速路的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了高速公路通車?yán)锍獭傲恪钡耐黄?。再如，縣域內(nèi)國省道全面改造升級，新建通村油路228.4公里，通村油路率達(dá)66.5%；對草?；疖囌具M(jìn)行重建，民用機(jī)場選址報(bào)告已獲國家民航局批復(fù)；完成新增“村村通”1.4萬戶和“戶戶通”9.3萬戶衛(wèi)星直播工程，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就。可以說，基層設(shè)施總體還是得到了前所未有的改變和提高?？平涛男l(wèi)方面

在科教文衛(wèi)方面，威寧縣投入力度是很大，同時(shí)實(shí)施了一系列科學(xué)有效的政策。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結(jié)為例。2013年威寧大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的。壓縮8%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施教育工程項(xiàng)目332個(gè)，建設(shè)公辦幼兒園32所，新增學(xué)校建筑面積40.9萬平方米，加大對農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)集鎮(zhèn)教師公租房建設(shè)力度，累計(jì)完成投資12486萬元，共實(shí)施項(xiàng)目校數(shù)120個(gè)3000套，總面積105000平方米；全面實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)60.12%，比去年提高14.15個(gè)百分點(diǎn)；2013年高考綜合升學(xué)率達(dá)99.28%，高考質(zhì)量連續(xù)四年居全市第一。

（二）威寧縣發(fā)展存在的問題

1.發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力不足，多元發(fā)展的動力格局尚未建立

城鎮(zhèn)發(fā)展的源動力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力、集聚人口和產(chǎn)業(yè)等方面起了巨大的推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，主要體現(xiàn)下幾個(gè)方面（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)擁有了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（2）促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)的 分化和新的社會階層的產(chǎn)生；（3）促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和社會空間結(jié)構(gòu)的變化；（4）為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場空間在縮小、發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢在減弱，發(fā)展的競爭力在下降。人們普遍存在的一個(gè)疑問是：在失去 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動力之后的小城鎮(zhèn)該如何找到新的發(fā)展動力。

從威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀中，可以了解到，其經(jīng)濟(jì)主要是靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)明顯不強(qiáng)，嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)顯著不協(xié)調(diào)。從而使發(fā)展失去動力，沒有形成多元發(fā)展的動力格局。雖然威寧縣到目前為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連接周圍城市高級公路，這一定程度上有助于發(fā)展后勁，但這些高速公路開通，如果本地區(qū)沒有重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，開通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動力、人才、資金來發(fā)展本地區(qū)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略滯后，空間布局不科學(xué) 由于空間區(qū)位的差異和資源差異，威寧縣發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)空間成長過程中出現(xiàn)了分散與集中的兩級分化，如縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)由無序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開發(fā)模式；政府沒有規(guī)劃的縣城邊緣地帶仍然處于無序分散布局狀態(tài)，沒有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。面對小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，威寧縣雖對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了許多有益的探索，形成了科學(xué)的發(fā)展模式。但如何從整體規(guī)劃角度，制定因地制宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方案，仍然是擺在威寧政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

3.社會功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后 威寧縣社會功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。雖然威寧縣政府加大了多基層設(shè)施的投入力度，修通了高速路，對區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行了擴(kuò)建和升級，但只要對比就會發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施顯然薄弱，如，威寧縣到目前為止通村油路率達(dá)66.5%，但中部地區(qū)的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉(xiāng)公路3971公里、通村公路8615公里，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達(dá)率達(dá)到91.7％，行政村通公路率達(dá)到96.1％，讓78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4229個(gè)行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。威寧縣是一個(gè)典型的民族縣，是自然發(fā)展而成的縣，因此，到目前為止，城區(qū)依然雜亂無章，沒有體現(xiàn)出一個(gè)民族縣的特色。（3）教育發(fā)展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學(xué)條件的只有7所，1個(gè)職院。一個(gè)140萬人口的大縣，只有7所具有高中辦學(xué)條件的中學(xué)顯然是落后的。

（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析

1.資金約束

威寧縣主要收入和投入都是來源于本縣域內(nèi)，也就是靠該縣的人民增加收入，外來企業(yè)、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財(cái)政支出，這樣就會導(dǎo)致真正能用于搞建設(shè)的資金太少，同時(shí)加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規(guī)范的辦法集資投入。而城鎮(zhèn)的發(fā)展需要解決基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚和輻射功能的重要條件。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須解決建設(shè)資金問題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，如果該縣建設(shè)融資一味靠集資攤派，不通過金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報(bào)，不建立起投入回報(bào)機(jī)制，就沒有穩(wěn)定的投入來源，進(jìn)而阻礙該縣的健康發(fā)展。

2.配套制度缺失

威寧配套制度缺失主要表現(xiàn)在：（1）行政管理體制不適應(yīng)。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，協(xié)調(diào)解決難；另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

要把小城鎮(zhèn)的建設(shè)納入大中城市的發(fā)展體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)要突出規(guī)劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，塑造個(gè)性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)研究，改革規(guī)劃編制的思路和方法，以城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)約束，編制科學(xué)，完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃要有超前意識，要堅(jiān)持“以人為本”，不僅要充分考慮擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，增加城鎮(zhèn)的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張并能最大限度地滿足人們物質(zhì)文化生活的需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略上要堅(jiān)持重點(diǎn)戰(zhàn)略，區(qū)位戰(zhàn)略和特色戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，使其成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的突破口，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶持力度，一批特色突出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大的獨(dú)具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，控制規(guī)模，提升水平。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要改變以往的單

一、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，就需要從各自實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘自身優(yōu)勢，因地制宜、取長補(bǔ)短，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，選準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。這樣既可以避免城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的單調(diào)、吸引力不強(qiáng)現(xiàn)象，有可以避免同類化競爭，充分發(fā)揮各地特長，提高城鎮(zhèn)間的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)效益，使小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)日益繁榮。

城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于小城鎮(zhèn)功能的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢, 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)項(xiàng)目。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與特色農(nóng)業(yè)，本著先易后難，重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)施的原則，以現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，帶動農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力充分就業(yè)。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（三）建立多元化的籌資機(jī)制 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的問題，可以借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展建設(shè)方面所采取的市場化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發(fā)揮市場籌資功能。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵經(jīng)濟(jì)能人和資金大戶投資辦廠，經(jīng)商置業(yè)，多渠道廣聚社會閑散資金，共同參與開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環(huán)。通過土地批租，有償出讓等途徑擴(kuò)大籌資渠道，鼓勵金融部門加大對小城鎮(zhèn)的投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場化運(yùn)作，確保各項(xiàng)建設(shè)如期進(jìn)行；不斷加強(qiáng)能源、供水、排水、通訊、交通及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化生活的需要。同時(shí)，還可以鼓勵個(gè)人、集體和外商參與到水電通訊、醫(yī)院學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)中來，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)。

（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度

深化體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。完善相關(guān)制度。其一，完善就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其二，完善土地使用制度，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其三，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面放開中小城市戶籍落戶限制的政策。

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第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策

——以柏塘鎮(zhèn)為例

班級： 學(xué)號： 姓名：

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

一、柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

柏塘鎮(zhèn)地處廣東省博羅縣東北部，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬人，總面積256.4平方公里，其中耕地5.5萬畝，山地25.9萬畝。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設(shè)，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個(gè)配套設(shè)施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口累計(jì)265萬美元。鎮(zhèn)內(nèi)村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮(zhèn)區(qū)地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業(yè)用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有一批標(biāo)準(zhǔn)廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產(chǎn)行業(yè)。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（三）科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財(cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在 償還和化解方面缺乏手段。

（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應(yīng)受各縣(市)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。市建設(shè)、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運(yùn)作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時(shí)要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

（三）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。

（四）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻(xiàn)：

1、朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8；

2、傅崇蘭：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2003；

3、謝?。骸稖刂菪〕擎?zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志，2002（8）；

4、朱啟臻：《小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志，2000（1）。

第三篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動...............................................................4 2 針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施.......................................................4 2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機(jī)制.............................................................6 2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會保障 投資機(jī)制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn),它指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。” 國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進(jìn)程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，例如：我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個(gè)發(fā)展到了1998年的19060個(gè)，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個(gè)；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時(shí)，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時(shí)也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)，難以吸引農(nóng)村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時(shí)取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性大、投入多、收益小的特點(diǎn)和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國農(nóng)民有幾千年來的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進(jìn)城落戶不能攜帶土地，即我國的非農(nóng)業(yè)戶口沒有土地的使用權(quán)力，這就使很多進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進(jìn)城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽?，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責(zé)任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農(nóng)民對其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實(shí)執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進(jìn)入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時(shí)候農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價(jià)。戶籍制度成為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個(gè)原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會保障、醫(yī)療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進(jìn)城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴(yán)重地制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務(wù)院1997年20號和1998年24號文件規(guī)定，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點(diǎn)和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標(biāo)控制，嚴(yán)格的進(jìn)城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動，制約了農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個(gè)主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因?yàn)榻陙黼S著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗?，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個(gè)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點(diǎn)，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)、全體發(fā)展，勢必會造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。然后，在重點(diǎn)鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的問題。當(dāng)前要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進(jìn)一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進(jìn)市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實(shí)行對土地承包的動態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長政策。要進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包土地?fù)碛幸欢晗薜耐恋爻邪鼨?quán)，但鼓勵有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對于進(jìn)城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來確定落戶地點(diǎn)和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實(shí)行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進(jìn)入。縣以下可以設(shè)想實(shí)行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實(shí)現(xiàn)原有市民和進(jìn)城農(nóng)民的公平，平等。同時(shí)增加對小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進(jìn)城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調(diào)動國家，集體和個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等一系列社會保險(xiǎn)體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財(cái)政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護(hù)好基本的耕地?cái)?shù)量。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟(jì)的拉動，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經(jīng)濟(jì)的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城的各種優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進(jìn)修學(xué)習(xí)，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推動城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問題。目前，確實(shí)存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因?yàn)檫@些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。

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第四篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。專家認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的最終落腳點(diǎn)也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機(jī)電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費(fèi)行為,小城鎮(zhèn)在啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上一個(gè)新的臺階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進(jìn)程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實(shí)際,對小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強(qiáng)有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn), 2008年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個(gè)縣或地級市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題, 巫待引起重視并認(rèn)真加以解決。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時(shí),在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng), 人口超過5萬時(shí), 經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。目前我縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個(gè)別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務(wù)工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項(xiàng)目分散,未能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責(zé)任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，從而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點(diǎn)不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護(hù)利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí), 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí), 要采取招標(biāo)、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強(qiáng)與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原

則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計(jì), 切實(shí)避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來的少數(shù)民族風(fēng)俗，因?yàn)檫@些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅(jiān)持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓圯椛渥饔脧?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán),提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力,進(jìn)而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動一個(gè)面、影響一大片的效果。進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 , 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來，像當(dāng)前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機(jī)制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

（四）加強(qiáng)政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項(xiàng)目洼地,促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)相關(guān)職能部門充實(shí)力量,放權(quán)放責(zé),強(qiáng)化對

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制要強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進(jìn)農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價(jià)值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實(shí)踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

第五篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進(jìn)和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個(gè)明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、無詳細(xì)規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，都沒有進(jìn)一步編制詳細(xì)的規(guī)劃。因此各個(gè)單項(xiàng)的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人對規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨(dú)特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個(gè)模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個(gè)人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實(shí)踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財(cái)政增長的手段，注重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運(yùn)輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達(dá)，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財(cái)經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的余地和吸引力。

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機(jī)構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場管理費(fèi)等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因?yàn)闆]有穩(wěn)定的維護(hù)資金來源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計(jì)劃體系的技術(shù)和財(cái)政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時(shí)，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強(qiáng)，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很嚴(yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個(gè)體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建有地方特色的保障機(jī)制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關(guān)社會團(tuán)體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個(gè)方面進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)、城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動順利開展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進(jìn)行了細(xì)致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強(qiáng)調(diào)這些問題的同時(shí)，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認(rèn)識相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進(jìn)一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)

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