第一篇：校區(qū)主管守則

校區(qū)主管守則

１、遵守國(guó)家法律、法規(guī)及學(xué)校勤工助學(xué)等相關(guān)規(guī)章制度，服從報(bào)社統(tǒng)一安排，履行征訂活動(dòng)有關(guān)協(xié)議的各項(xiàng)義務(wù)，不得利用報(bào)紙征訂私自開展非法活動(dòng)。

２、在規(guī)定區(qū)域開展征訂工作，未經(jīng)發(fā)行站允許不得跨區(qū)域征訂，不得同時(shí)征訂與《我報(bào)刊 》相類似的其他報(bào)刊雜志。

３、做好發(fā)行員的招聘面試選拔等相關(guān)工作，積極配合好工作站對(duì)發(fā)行員的管理。

４、明確自己的身份，自己不能又做主管又做業(yè)務(wù)員。

５、務(wù)必在新生開學(xué)前幾天到校，召集好發(fā)行員。

６、做好報(bào)紙?jiān)谒趯W(xué)校的宣傳工作，擴(kuò)大報(bào)紙?jiān)趯W(xué)校的影響力，體現(xiàn)出本報(bào)的優(yōu)勢(shì)。

７、管理好自己的團(tuán)隊(duì),確保每個(gè)宿舍樓層任何時(shí)段都保持業(yè)務(wù)員在崗，工作過(guò)程中及時(shí)指正發(fā)行員的錯(cuò)誤并傳授正確的方法。

８、每日與發(fā)行員結(jié)算報(bào)款。同時(shí)每日向區(qū)域經(jīng)理匯報(bào)訂閱量，不得

虛報(bào)。在專用收據(jù)上面注明自己的姓名。

９、保持通訊暢通，手機(jī)保持開機(jī)狀態(tài)，不得拒接工作站電話，特殊原因立刻短信回復(fù)。

１０、征訂工作結(jié)束后一周內(nèi)做好工作總結(jié)，總結(jié)好訂閱者登記表，上交票據(jù)，就發(fā)行員發(fā)行經(jīng)驗(yàn)和校區(qū)主管管理經(jīng)驗(yàn)寫成書面報(bào)告上交工作站，做好售后服務(wù)工作。

二：校園主管職責(zé)與工作流程：

校園主管職責(zé)與工作流程

一、詳細(xì)了解《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》的基本情況，包括價(jià)格、期數(shù)、內(nèi)容等，并分析總結(jié)出其特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)。

二、明確工作性質(zhì)：是在報(bào)社的授權(quán)和學(xué)校的安排下開展的勤工儉學(xué)和社會(huì)實(shí)踐工作。

三、發(fā)行員招聘與培訓(xùn)：

1、校園發(fā)行員的招聘要采取自愿原則，以不影響學(xué)業(yè)為前提，要求為人誠(chéng)信、勤奮敬業(yè)、口語(yǔ)表達(dá)流利并有一定的事業(yè)心。

2、發(fā)行員的招聘應(yīng)盡可能分散在各學(xué)院（系），以便于更廣泛的開展報(bào)紙征訂、服務(wù)工作。

3、在新生開學(xué)前分別進(jìn)行發(fā)行員的推銷技巧及激勵(lì)措施的培訓(xùn)，務(wù)必使其在自信、責(zé)任、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和業(yè)務(wù)技巧的基礎(chǔ)上熟悉工作流程，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬征訂并予以相應(yīng)指導(dǎo)。

四、與學(xué)校相關(guān)部門（宿管處/保衛(wèi)處/教研室）的溝通：

1、宿管科

a)必須與新生宿舍管理員多接觸，取得他們的理解與信任。

b)必要時(shí)出示工作證件，以便宿舍管理員確定我們的合法身份。

c)和諧溝通是原則，不可與管理員發(fā)生沖突。

2、保衛(wèi)處（必要時(shí)）

a)與保衛(wèi)處搞好關(guān)系，以便于我們的發(fā)行員正常、順利的開展工作。

b)進(jìn)退結(jié)合、軟硬兼施，審時(shí)度勢(shì)地開展工作。

3、外語(yǔ)教研室

與外語(yǔ)老師建立良好的關(guān)系，可以請(qǐng)老師幫我們寫寫關(guān)于《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》的意見，關(guān)注我們的報(bào)紙。有條件的可以組織有關(guān)座談會(huì)或小型活動(dòng)，提高我們報(bào)紙的權(quán)威性和可信度。

五、應(yīng)做好征訂前的準(zhǔn)備工作：

1、校區(qū)主管務(wù)必在新生開學(xué)前7天到校，各學(xué)院（系）主管、發(fā)行員應(yīng)在開學(xué)前3天到校。

2、掌握新生宿舍分布情況，最好是利用關(guān)系或從宿舍管理科取得新生宿舍安排表和名單，詳細(xì)了解哪個(gè)樓哪個(gè)宿舍住哪個(gè)系的同學(xué)甚至其姓名。如果無(wú)法掌握準(zhǔn)確信息，則應(yīng)立即安排各發(fā)行員到各個(gè)新生入住區(qū)域?qū)嵉亓私?、詳?xì)勘查，整理打印好交于校區(qū)主管。

提示：a、務(wù)必在新生開學(xué)前取得材料。

b、分布圖一般在新生開學(xué)前2—3天才有。

C、可以利用直接或間接方式獲取，注意利用人際關(guān)系。

★取得的方法：1.向宿管科索取；

2.向院系索取；

3.向新生樓管索取；

4.由征訂員向本院系學(xué)生會(huì)迎新人員索?。?/p>

5.脫朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)想辦法取得；

6.由征訂員到自己負(fù)責(zé)區(qū)域抄取。

3、根據(jù)新生院系分布和宿舍安排表，分析主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)，分別安排不同能力的業(yè)務(wù)員（選擇專業(yè)對(duì)口或同院系的）進(jìn)行工作。要讓所有業(yè)務(wù)員明確新生的市場(chǎng)分布及自己的責(zé)任區(qū)。

4、?？圃盒５男^(qū)主管要明白專升本是怎么回事，并幫助發(fā)行員分析其市場(chǎng)特點(diǎn)及工作重點(diǎn)。

六、宣傳工作

1、海報(bào)的張貼：及時(shí)在學(xué)校的宣傳欄張貼海報(bào)，及時(shí)補(bǔ)貼被別人覆蓋的海報(bào)。海報(bào)內(nèi)容為報(bào)社提供或校區(qū)主管提供的《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》宣傳資料、征訂信息及有關(guān)事項(xiàng)，校區(qū)主管要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

2、橫幅的懸掛：在校內(nèi)外合適的地方懸掛橫幅，橫幅的內(nèi)容為“《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》歡迎新同學(xué)”等等。

3、設(shè)置展板。內(nèi)容主要是介紹《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》的海報(bào)、圖片。圖片要清晰，醒目，色彩明亮，放置在新生報(bào)到至宿舍區(qū)的路上，注意合理安排間距。

4、禁止撕毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海報(bào)，可以把我們的海報(bào)和他們的貼在一起。

5、發(fā)放宣傳單：到新生宿舍發(fā)放宣傳單，要求他們相互傳閱。要求征訂員必須在第一時(shí)間把宣傳單發(fā)到所負(fù)責(zé)區(qū)域的每個(gè)寢室，發(fā)到新生手中，最好做到能夠讓新生接觸到的第一份大學(xué)報(bào)紙就是《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》

七、第二次培訓(xùn)發(fā)行人員，宣布規(guī)章制度和工作紀(jì)律，規(guī)范、完善監(jiān)管體系。

八、開展征訂工作

1、設(shè)固定攤點(diǎn)：擺放展板，向路過(guò)的新生介紹、宣傳《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》，并提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢和訂閱業(yè)務(wù)，點(diǎn)面結(jié)合。如設(shè)立《我報(bào)刊·大學(xué)英語(yǔ)版》休息咨詢處或聯(lián)系校園報(bào)刊亭、書店等進(jìn)行代理征訂事宜。

2、新生報(bào)到當(dāng)天就必須把樣報(bào)、宣傳單發(fā)到宿舍，同時(shí)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)員在各自工作區(qū)域靈活走動(dòng)、盯點(diǎn)，以幫助新生提行李等方展開工作。謹(jǐn)記應(yīng)以聯(lián)絡(luò)感情為主；同時(shí)注意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)向，知己知彼。

3、征訂工作當(dāng)天隨即進(jìn)行，時(shí)間在早上8：00—12：30，下午14：00—22：00為宜。（視具體情況而定，當(dāng)以晚上為主。）

4、每個(gè)宿舍訂閱情況都要在工作筆記上體現(xiàn)出來(lái)，什么人沒(méi)訂，為什么不訂。

5、管理好自己的團(tuán)隊(duì)，確保發(fā)行員務(wù)必在指定時(shí)間占領(lǐng)自己的責(zé)任區(qū)，防止發(fā)行員偷懶、背叛或因私事耽擱，而損失市場(chǎng)。

6、工作過(guò)程中及時(shí)指正發(fā)行員的錯(cuò)誤并指出正確的做法。各小隊(duì)中成員應(yīng)抽出時(shí)間相互交流、測(cè)算訂閱率，總結(jié)得失。

例如：約定某個(gè)時(shí)間（最好為開展征訂工作的第二天早上）集合所有發(fā)行員總結(jié)已經(jīng)完成的工作量，算出完成的百分比，比較分析，做得好的介紹經(jīng)驗(yàn)。（安排在教室進(jìn)行）

7、工作前期發(fā)行員實(shí)行分區(qū)域征訂，中期可統(tǒng)一市場(chǎng)跨區(qū)域作業(yè)，末期應(yīng)進(jìn)行地毯式掃尾。多種發(fā)行方式有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)爭(zhēng)市場(chǎng)占有率。

8、在征訂期間，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)到各新生樓層查詢。一方面，可以熟悉發(fā)行員的工作情況，激勵(lì)批評(píng)相結(jié)合監(jiān)督市場(chǎng)；另一方面也可以掌握其他競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作情況，知己知彼。

9、如果發(fā)現(xiàn)其他產(chǎn)品也在開展征訂，應(yīng)立即向區(qū)域經(jīng)理匯報(bào)，經(jīng)同意后可采取以下措施（要在對(duì)學(xué)校有關(guān)部門工作比較熟悉的情總況下）：

1）公平競(jìng)爭(zhēng)：做人做事的原則，但必須以此為動(dòng)力，拼命搶奪市場(chǎng)。

2）市場(chǎng)保護(hù)：利用已經(jīng)走好的關(guān)系（如學(xué)生會(huì)）實(shí)施逐個(gè)排查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)舉報(bào)一個(gè)、清除一個(gè)。

3）籠絡(luò)人心：像競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手宣傳我們的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，（如獎(jiǎng)金、交友和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)力等）。爭(zhēng)取讓他們也自愿的成為我們的一份子。

九、日結(jié)征訂款，日?qǐng)?bào)征訂量。

1）每日與發(fā)行員結(jié)算一次，上繳報(bào)款。具體報(bào)酬的結(jié)算，由主管負(fù)責(zé)。

2）每日向區(qū)域負(fù)責(zé)人匯報(bào)準(zhǔn)確訂閱量，不得虛報(bào)數(shù)目。

3）隨時(shí)了解各個(gè)區(qū)域的征訂量，及時(shí)更換薄弱區(qū)域的發(fā)行員。每日結(jié)算完后，比較各個(gè)區(qū)域的訂閱量，淘汰不合格的發(fā)行員，挑一些優(yōu)秀的發(fā)行員，補(bǔ)充到訂閱量低的區(qū)域。

十、第一次征訂的統(tǒng)計(jì)工作：

1、新生開學(xué)后3—5天結(jié)束第一次征訂，立即匯報(bào)訂閱總量，收到報(bào)刊后及時(shí)發(fā)放。

2、及時(shí)統(tǒng)計(jì)每個(gè)發(fā)行員的征訂量、各樓層宿舍訂閱表，回收發(fā)票、收據(jù)和相關(guān)證件。

3、及時(shí)上繳第一次征訂的訂報(bào)款，及時(shí)清算發(fā)行員的報(bào)酬。這也是對(duì)發(fā)行員工作的肯定和鼓勵(lì)。

十一、招聘大一新生，展開第二次征訂工作：

1、仔細(xì)研究第一次征訂結(jié)束后的訂閱表，上門找還沒(méi)有訂閱的同學(xué)征訂（盯人）。

2、第二次征訂的發(fā)行員員主要來(lái)自新生的自我推薦；也可由發(fā)行員在征訂過(guò)程中發(fā)現(xiàn)合適的新生做征訂員（盡量安排老發(fā)行員搭配）。

3、馬上對(duì)新加入發(fā)行員進(jìn)行培訓(xùn)，劃分工作區(qū)域，并安排他們進(jìn)宿舍或教室征訂。重點(diǎn)應(yīng)放在同系同班的未定閱者身上。

十二、工作總結(jié)

1、征訂工作開展期間，遇到些什么問(wèn)題？解決措施有哪些？效果如何？改進(jìn)方法是什么？

2、對(duì)發(fā)行員在征訂工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和校區(qū)主管工作的管理、監(jiān)督得失進(jìn)行分析、總結(jié)。

3、發(fā)行員和校區(qū)主管在工作結(jié)束后一周內(nèi)做好工作總結(jié)，呈交報(bào)社區(qū)域經(jīng)理。

4、做好表彰大會(huì)的工作。

三：校區(qū)主管注意事項(xiàng)

校區(qū)主管注意事項(xiàng)

1）校區(qū)主管工作期間必須隨身攜帶手機(jī)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕接聽工作電話。

2）開展征訂工作期間必須始終走在工作一線，熟悉基層情況，規(guī)劃市場(chǎng)策略。

3）工作開始后必須每天向區(qū)域經(jīng)理匯報(bào)工作，反饋市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)信息。

4）每天工作前須自備零錢，工作中要注意分辨錢幣的真?zhèn)?，損失自負(fù)。

5）務(wù)必對(duì)發(fā)行員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，但應(yīng)以激勵(lì)為主、批評(píng)為輔。

6）指導(dǎo)發(fā)行員規(guī)范填票、安全保管，否則按協(xié)議賠償。

7）先款后報(bào)，一次性結(jié)清訂報(bào)款項(xiàng)。

8）及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)行員工資獎(jiǎng)金，不得克扣。

9）條件允許的學(xué)校盡量能在收據(jù)上蓋上本校的印章。

10）任何組織或個(gè)人不得以任何方式損害報(bào)社的利益。

第二篇：校區(qū)主管培訓(xùn)材料

校區(qū)主管培訓(xùn)材料

1.招聘

● 招聘方式：

1.保留優(yōu)秀的10年發(fā)行員

2.發(fā)展學(xué)工處或勤工儉學(xué)中心推薦的發(fā)行員

3.發(fā)展學(xué)生會(huì)和其他協(xié)會(huì)推薦的發(fā)行員

4.公開張貼海報(bào)招聘發(fā)行員

5）盡可能發(fā)展有促銷經(jīng)驗(yàn)和做過(guò)其他報(bào)刊征訂的人員

※注意：校主管堅(jiān)決不能自己又做主管又做發(fā)行員 選拔標(biāo)準(zhǔn)：

1.形象氣質(zhì)：外表樸實(shí)不華麗，要給人誠(chéng)信感，有一定的親和力，給人以穩(wěn)重者佳。

2.口才：普通話標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言表達(dá)能力及應(yīng)變能力較佳。

3.最好既有強(qiáng)烈的鍛煉自己欲望，又想賺錢。

4.做過(guò)推銷或其他報(bào)刊發(fā)行的優(yōu)先錄用。

5.發(fā)行員必須具有領(lǐng)導(dǎo)才能，敢在眾人面前發(fā)言。

開展征訂工作

1、進(jìn)宿舍同時(shí)設(shè)點(diǎn)，在恰當(dāng)?shù)奈恢脭[放展臺(tái)，向路過(guò)的學(xué)生宣傳，并提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢和訂閱業(yè)務(wù)，點(diǎn)面結(jié)合。

2、新生報(bào)道第一天白天就要把樣報(bào)宣傳單發(fā)到宿舍，同時(shí)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)員在各自區(qū)域來(lái)回走動(dòng)，幫助新生提行李等，熟悉市場(chǎng)情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)向。能訂則訂，幫忙聯(lián)絡(luò)感情為主。

3、報(bào)到當(dāng)天把樣報(bào)、宣傳單發(fā)到宿舍，白天、晚上進(jìn)宿舍征訂。

4、征訂工作從新生入學(xué)時(shí)開展，把握好最佳時(shí)段。

5、客觀的分析宿舍訂閱情況，即時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷，拿出最佳方案。

6、管理好自己的團(tuán)隊(duì)，確保發(fā)行員能在最佳時(shí)間段做好自己的市場(chǎng)，防止發(fā)行員背叛、偷懶或因私事耽擱，而損失市場(chǎng)。

7、工作過(guò)程中及時(shí)指正發(fā)行員的錯(cuò)誤并傳授正確的方法。各小組成員相互交流。

8、務(wù)必在開展征訂工作的第二天約定某個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)集合所有發(fā)行員做好總結(jié)工作，比較分析，交流經(jīng)驗(yàn)。

9、堅(jiān)決杜絕發(fā)行員跨區(qū)域征訂，對(duì)跨區(qū)域征訂者要嚴(yán)懲不待。

10、在征訂期間，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)到各新生樓層查詢。一方面，可以掌握好發(fā)行員的工作情況，另一方面可以了解其他雜志和產(chǎn)品的推銷活動(dòng)情況。

九、日結(jié)報(bào)款，日?qǐng)?bào)征訂量。

十、第一次征訂的統(tǒng)計(jì)工作

十一、工作總結(jié)

1.發(fā)行工作開展期間，遇到些什么問(wèn)題？解決措施？

2.發(fā)行員發(fā)行經(jīng)驗(yàn)和校區(qū)主管管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.發(fā)行員和學(xué)校負(fù)責(zé)人在工作結(jié)束后一周內(nèi)做好工作總結(jié)，交區(qū)域管理員。

十二、目前工作任務(wù)

1.開證明。

2.招發(fā)行員，首次培訓(xùn)，并讓他們?nèi)ラ_證明。

3.分析雜志，并總結(jié)雜志優(yōu)點(diǎn)。

注：如何快速占領(lǐng)市場(chǎng)？

新生入學(xué)第一天送樣報(bào)，宣傳單到宿舍，對(duì)已經(jīng)到校的同學(xué)做宣傳。同時(shí)征訂。

1.一、開場(chǎng)白

1.先交朋友。進(jìn)入新生宿舍，以學(xué)哥學(xué)姐的身份向新生介紹雜志，介紹進(jìn)入大學(xué)后會(huì)碰到的很多事情，要讓遠(yuǎn)道求學(xué)的新生感覺(jué)到一種關(guān)懷和親情。要讓新生明確我們的雜志征訂是經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的唯一正規(guī)合法的。必須遵循自愿原則，決不允許強(qiáng)制征訂。

例：你好，為了幫助同學(xué)們打好英語(yǔ)基礎(chǔ)，順利通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)，我們?cè)趯W(xué)校主管部門批準(zhǔn)安排下，為同學(xué)們推薦一份針對(duì)大一新生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)資料《書刊報(bào)》，它能迅速幫助你轉(zhuǎn)變高中的英語(yǔ)學(xué)習(xí)模式，適應(yīng)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)。我們征訂工作是學(xué)校勤工儉學(xué)的一部分，假如你們以后有這方面的意愿也可以加入我們。3)介紹雜志

A、主要講英語(yǔ)四級(jí)的重要性

英語(yǔ)四級(jí)與獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)稱號(hào)、入黨的關(guān)系。英語(yǔ)在現(xiàn)在的社會(huì)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，考研、出國(guó)、托福、雅思考試都離不開英語(yǔ)。2010年在大學(xué)的教學(xué)趨勢(shì)中將有大部分的課程都使用英語(yǔ)。所以，選擇一個(gè)好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料是非常必要的。

建議業(yè)務(wù)員開展業(yè)務(wù)以前掌握一些日常的英語(yǔ)對(duì)話，在征訂過(guò)程中，適當(dāng)用一些英語(yǔ)口語(yǔ)，可以隨口說(shuō)出一句漢語(yǔ)再翻譯給新生聽，現(xiàn)身說(shuō)法，說(shuō)明英語(yǔ)的重要作用和《書刊報(bào)》的重要作用。

在部分?？圃盒＃梢哉f(shuō)這個(gè)雜志可以幫助你專升本的。發(fā)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及部分解決方法：

2.價(jià)格太高，我訂不起報(bào)紙?jiān)趺崔k？

可以不先說(shuō)150元/年，而是說(shuō)3元/周。5角錢/天。而且報(bào)紙還配有光盤，報(bào)社還贈(zèng)送禮物。如果你確實(shí)因家庭經(jīng)濟(jì)困難訂不起報(bào)紙，可以考慮兩個(gè)人合訂的。

3.如果有人提出在郵局訂閱會(huì)比在我們這里訂閱便宜怎么回答？

在郵局訂閱的雜志一般要延遲一個(gè)禮拜才能拿到。時(shí)間不能得到充分保證。在我們這里訂閱的雜志有送小禮品。你們訂閱的雜志會(huì)及時(shí)的發(fā)放。而且每周給送到同學(xué)們宿舍的。

4.宿舍門衛(wèi)的阻撓怎么辦？

先出示你的工作證和學(xué)生證，進(jìn)行友好溝通，聲明我們是通過(guò)學(xué)工處許可進(jìn)入的，如果協(xié)調(diào)不成，及時(shí)與學(xué)校負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

5.已經(jīng)訂閱的同學(xué)提出退訂，如何處理？

已經(jīng)訂閱的，不可以退訂，發(fā)行員先協(xié)調(diào)處理，如果解決不了，立即與校負(fù)責(zé)人聯(lián)系，注意不要把事情鬧大。征訂技巧：

1）幫助新生提行李，教他們?nèi)绾握泶蹭伒鹊取?/p>

2）以一個(gè)朋友的身份向新生講授大學(xué)生活趣事，留下自己的聯(lián)系方式，讓新生在以后的生活學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題和困難，向你請(qǐng)教。

3）談?wù)劥髮W(xué)的生活、學(xué)習(xí)，提到學(xué)習(xí)的時(shí)候，著重強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的重要性（大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)的重要性）?？梢哉f(shuō)《書刊報(bào)》是專門輔導(dǎo)英語(yǔ)四級(jí)的權(quán)威性雜志。4）現(xiàn)身說(shuō)法，自己以前也用過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)順利通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)等。5）我們的宗旨是服務(wù)學(xué)生，其次為了鍛煉自己。10）注意尋找突破口 1）曾經(jīng)用過(guò)書刊報(bào)的。2）給你感覺(jué)好的，比較好說(shuō)話的 V、招聘注意事項(xiàng):

1、務(wù)必保證發(fā)行員的工作能力，不流失好的發(fā)行員。

2、根據(jù)學(xué)校招生的男女人數(shù)比例，業(yè)務(wù)員男女?dāng)?shù)量也要成比例招聘，但是一般女生的比例要高些，因?yàn)榕侵饕?gòu)買群體。

3、業(yè)務(wù)員的范圍要覆蓋到各個(gè)主要院系。問(wèn)題集錦

l、《書刊報(bào)》怎么訂?多少錢? 答：我們報(bào)紙全年征訂共計(jì)150元。有40期報(bào)紙，有電子期刊，有詞匯書，有真題集，有學(xué)習(xí)卡。我是我?！稌瘓?bào)》發(fā)行工作中心的工作人員，你們現(xiàn)在訂閱，我開專用票據(jù)給你，《書刊報(bào)》是由學(xué)校安排專門人員送的。

2、價(jià)格太高，我訂不起報(bào)紙?jiān)趺崔k? 答：（1）150貴了!?你算一下，一年150元，每周僅叁塊錢，三個(gè)雞蛋或一瓶飲料的錢，叁塊錢連買一瓶激活都不夠，你應(yīng)該首先考慮《書刊報(bào)》能給你的學(xué)習(xí)帶來(lái)的多大的價(jià)值，對(duì)你學(xué)習(xí)英語(yǔ)所帶來(lái)的幫助，就如同你花費(fèi)好幾萬(wàn)元來(lái)上大學(xué)，你們都是大學(xué)生，購(gòu)買任何一款產(chǎn)品，都得衡量他們的價(jià)值，而不能僅看價(jià)格。

（2）貴? 你想想是用一年的價(jià)，訂一年(本地的任一種日?qǐng)?bào))還不止這個(gè)價(jià)呢！《書刊報(bào)》絕對(duì)高質(zhì)低價(jià)，用了享受到它的的好處，包你不后悔，簡(jiǎn)單道理：考一次四級(jí)20塊，想一次考高分唯一的捷徑就是訂閱《書刊報(bào)》；只要你認(rèn)真看了包你沒(méi)問(wèn)題!（3）不先說(shuō)150元／年，而是說(shuō)3元/周，四毛錢一天。如果你確實(shí)因家庭經(jīng)濟(jì)困難訂不起報(bào)紙，可以合訂；還可留下我們的聯(lián)系方法，有什么困難可以找我們聯(lián)系。

3、怎么拿到報(bào)紙? 答：a：我們學(xué)校勤工儉學(xué)部門為了便于你們及時(shí)收到報(bào)紙，會(huì)專門安排勤工儉學(xué)同學(xué)送到你們宿舍。

b：將視我們學(xué)校的安排而定。一般是送在每個(gè)班級(jí)的信箱里面?；驹谙轮軆?nèi)就會(huì)開始正常發(fā)放(注意千萬(wàn)不要把話說(shuō)死)。

4、中學(xué)用過(guò)《英語(yǔ)周報(bào)》、《英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)》或《2lcentury》，很不錯(cuò)的！

答：《英語(yǔ)周報(bào)》、《英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)》的四位一體化方法不錯(cuò)，但它是中學(xué)學(xué)習(xí)模式，現(xiàn)在大學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)注重聽力和閱讀，是為了將來(lái)在社會(huì)上應(yīng)用，所以在大學(xué)里很少有同學(xué)訂閱《英語(yǔ)周報(bào)》、《英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)》。《21century》是非常好，但是它難度太大了，主要讀者是考研或六級(jí)水平以上的人，大三，大四訂的人都不多，它的讀者主要集中在高級(jí)白領(lǐng)階層。還有英語(yǔ)四級(jí)注重聽力，《2lcentury》沒(méi)有聽力，沒(méi)有習(xí)題；我們《書刊報(bào)》一直比較注重聽力、專門針對(duì)四六級(jí)考試為學(xué)生指明學(xué)習(xí)方向和傳授應(yīng)試技巧。

5、高中辛苦了好幾年，大學(xué)想輕松一下！

答：a、作為學(xué)姐或?qū)W長(zhǎng)我明確地告訴你，這種思想要不得！!你們經(jīng)過(guò)小學(xué)、初中、高中十二年的努力才考上大學(xué)，真的很不容易!但是，你們的目標(biāo)僅僅是考上大學(xué)嘛?我想你們這么多年的努力，應(yīng)該是為了大學(xué)畢業(yè)后找到一份好工作，回報(bào)父母的養(yǎng)育之恩。大學(xué)才是你人生關(guān)鍵的四年，決定著將來(lái)社會(huì)地位的優(yōu)劣。可以講一些別人成功的事例。

b、大學(xué)玩的時(shí)間真多，到時(shí)候你們就知道沒(méi)事做那就郁悶；現(xiàn)在訂份報(bào)紙，一個(gè)月才一份，晚上去自習(xí)帶過(guò)去看看，肯定的講不知不覺(jué)中你英語(yǔ)水平就提高。

6、宿舍人還沒(méi)來(lái)齊，來(lái)齊了，我們商量一下再說(shuō)吧?我們一個(gè)宿舍訂一份，可以嗎? 答：a、自主、你知道嗎?大學(xué)生和高中生最大的不同就是自主，等別人的意見，那可是高中生的做法哦。拿出你自己的見解，從現(xiàn)在開始做真正的大學(xué)生。大學(xué)生絕對(duì)不能靠老師，更不能靠同學(xué)，任何事情都得有自己的見解和看法。

b、不是不可以!不過(guò)，一月四份報(bào)紙，你們4個(gè)人一起看，能有時(shí)間嗎?而且我們的報(bào)紙的好多內(nèi)容都是選自四六級(jí)題庫(kù)，具有很高的收藏價(jià)值。每期都有四級(jí)模擬試題，別人做過(guò)的試卷，寫了答案的，你想做嗎?能提高你的英語(yǔ)水平嗎?也不貴，就是150塊錢而已。爭(zhēng)取讓他們每人訂一份，實(shí)在不行退一步兩人，最后的底線是一個(gè)宿舍合訂一份。千萬(wàn)不能進(jìn)宿舍就讓他們合訂一份。

7、不喜歡學(xué)習(xí)英語(yǔ)? 答：

1、問(wèn)他的高考英語(yǔ)考了多少分!成績(jī)差，更需要一份英語(yǔ)輔導(dǎo)材料，英語(yǔ)學(xué)不好，以后很難在社會(huì)上立足了!英文在我們生活中應(yīng)用很廣泛了，即使想找女朋友，你也得學(xué)上兩首英文歌曲呀。英語(yǔ)學(xué)不好，考試又不及格，還得在周末重考重修。連談戀愛的時(shí)間都沒(méi)了!成績(jī)好，更需要深造，早些把四級(jí)過(guò)了，你可以擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，如入黨，拿獎(jiǎng)學(xué)金，評(píng)三好生，專升本，考研究生，畢業(yè)后找工作就容易些了。

2、真是難兄難弟啊，要不是英語(yǔ)爛也不會(huì)到這所學(xué)校；想以后找份好工作還是得學(xué)啊，我去年也訂了大學(xué)英語(yǔ)；還是有效果的，四級(jí)一不小心就過(guò)了。{今年學(xué)生會(huì)組織向大家推薦訂，我就以身說(shuō)法做了征訂員啦。}

8、訂了就能過(guò)四級(jí)嗎? 答：a、訂閱我們《書刊報(bào)》的同學(xué)，只要每期都認(rèn)真看的同學(xué)，85％以上都能一次性通過(guò)四級(jí)考試。因?yàn)槲覀儭稌瘓?bào)》是專業(yè)輔導(dǎo)用于學(xué)習(xí)的優(yōu)秀期刊嘛。訂了只要你認(rèn)真去看了，模擬題做了理解了，包你過(guò)。

9、大一就準(zhǔn)備四級(jí)太早了? 答：一點(diǎn)都不早!大學(xué)只有三或四年的時(shí)間，很快的!而你們只有大

一、大二才有英語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)(非英語(yǔ)專業(yè))，大

三、大四是學(xué)習(xí)專業(yè)課程的時(shí)間。所以，你們得抓緊時(shí)間，把英語(yǔ)學(xué)好，盡快過(guò)四級(jí)。早考完早放心，大家肯定知道，一般高考120以上成績(jī)考四級(jí)都差不離的，你們現(xiàn)在不乘著高中的基礎(chǔ)趕快考完，大學(xué)玩多了就什么也記不得了。

10、很想訂，但是現(xiàn)在沒(méi)有錢? 答：先開票給他，發(fā)行員替他們先墊上，在訂閱登記表上寫“欠”，讓他簽字，票據(jù)上不能寫“欠”。向他們說(shuō)明你是他們的學(xué)姐或?qū)W長(zhǎng)，你相信他們，所以替他們先墊上，約好時(shí)間過(guò)去拿。強(qiáng)調(diào)好既然訂了，就不能退了，否則，我們就得貼這份錢了。

11、家庭貧困，實(shí)在沒(méi)錢訂的！

答：不是理由，越是貧窮，越應(yīng)該訂。因?yàn)槟憬鑲鶃?lái)上大學(xué)的目的是學(xué)好知識(shí)，提高成績(jī)，畢業(yè)后找份好工作，擺脫貧困。

我也是農(nóng)村來(lái)的，我們并不因?yàn)榧沂寝r(nóng)村的而比別人低，有這么一句話“物資上的貧困不是我們的錯(cuò)，但精神上千萬(wàn)不能貧乏，我們要會(huì)試著去改變它，做勤工儉學(xué)就是一個(gè)新的開始。一只要你愿意，我們就一定給大家提供勤儉崗位。既然家里拿錢來(lái)上了，就是想讓你來(lái)改變父輩們的生活方式，自己一定要把握住機(jī)會(huì)，大學(xué)凡事靠自己，訂了就一定要認(rèn)真看，這么好的學(xué)習(xí)資料絕不要浪費(fèi)啦。并且可以從我們這得到勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)與優(yōu)先權(quán)。

12、再考慮考慮！

答：公司只給了我們?nèi)斓挠嗛啎r(shí)間，機(jī)會(huì)錯(cuò)過(guò)了就沒(méi)有了!你們的英語(yǔ)老師有時(shí)上課都用《書刊報(bào)》講課，你自己要是沒(méi)有就跟不上啦，對(duì)吧？。這么好的一份學(xué)習(xí)資料不考慮也不會(huì)吃虧，你們訂了看了感覺(jué)不好，買虧了就來(lái)找我，保證錢一分不少的退還；記得我是XX系的XX。聯(lián)系電話是：……

13、對(duì)于學(xué)習(xí)比較認(rèn)真的學(xué)生！

答：激起他們對(duì)大學(xué)英語(yǔ)的一種求知欲望，談一些高考命中原題的事，而原題有些就來(lái)自《書刊報(bào)》。它以聽力、閱讀和詞匯為主，倡導(dǎo)大學(xué)生自主學(xué)習(xí)主；緊緊把握四級(jí)改革動(dòng)向，專業(yè)輔導(dǎo)四級(jí)考試。

14、已經(jīng)訂閱的同學(xué)提出退訂，如何處理? 答：已經(jīng)訂閱的，不可以退訂，堅(jiān)決要退的，口頭說(shuō)幫他們問(wèn)問(wèn)可不可以退，然后及時(shí)聯(lián)系學(xué)校負(fù)責(zé)人。發(fā)行員先協(xié)調(diào)處理，如果解決不了，立即與校負(fù)責(zé)人聯(lián)系。(注意不要把事情鬧大。)

15、先訂半年看看? 答：我們的全年期是一個(gè)整體，所以不分開零售或訂半年的。就像賣書一樣，不能賣你半本書吧。我們XX部通過(guò)與報(bào)紙社聯(lián)系到這么一份優(yōu)秀的專業(yè)書刊報(bào)紙，大家都學(xué)生，也沒(méi)有那么多時(shí)間忙，我們這項(xiàng)工作，一年只開展一次，所以以一年為一次征訂；《書刊報(bào)》報(bào)紙對(duì)四級(jí)的分析都分布在全年上，為了大家學(xué)好，買的值，你就用一年看看。

16、你們四級(jí)過(guò)了沒(méi)有，你們訂了《書刊報(bào)》沒(méi)有? 答：（1）訂了!正因?yàn)橛喠恕稌瘓?bào)》，所以我過(guò)了四級(jí)。我們宿舍xx訂了《英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)》，沒(méi)有過(guò)四級(jí)?；騲x訂了((21century))，現(xiàn)在還扔床下了，太難了，看不懂啊!（2）沒(méi)訂!所以四級(jí)沒(méi)過(guò)，而我們宿舍xx，高考英語(yǔ)比我少了32分，但他現(xiàn)在過(guò)了四級(jí)，因?yàn)樗喠恕稌瘓?bào)》。沒(méi)過(guò)四級(jí)，失去了好多機(jī)會(huì)，入黨，評(píng)三好，拿獎(jiǎng)學(xué)金?，F(xiàn)在還得重修，連談戀愛的時(shí)間都沒(méi)了，周末得補(bǔ)課。

17、學(xué)長(zhǎng)，等一會(huì)再走，能再和我們聊一會(huì)嗎? 答：我們領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)定，宿舍每訂一份只能待上5分種，因?yàn)槲覀冞€要為其他的學(xué)生服務(wù)。這是我的聯(lián)系方式，有什么事可以聯(lián)系我，我會(huì)盡我的所能幫助你。

18、家長(zhǎng)在場(chǎng)如何處理? 答：這個(gè)情況下一般來(lái)說(shuō)是最好征訂的。和家長(zhǎng)說(shuō)實(shí)話，告訴他們我們是勤工儉學(xué)的，做這個(gè)工作也是為了賺一點(diǎn)生活費(fèi)。當(dāng)然這個(gè)也是我們學(xué)校支持的，并且這份報(bào)紙確實(shí)是對(duì)同學(xué)的英語(yǔ)學(xué)習(xí)有莫大的幫助。

19、遇上巡樓的老師，如何應(yīng)對(duì)? 答：首先態(tài)度要端正，好好跟老師談，出示我們的證件，告訴他我們是正規(guī)公司，在參加勤工儉學(xué)，而不是非法進(jìn)入宿舍的推銷者。如有其他問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系校主管。20、宿舍管理站的阻撓怎么辦? 答：先出示你的工作證和學(xué)生證，進(jìn)行友好溝通，委婉聲明我們是學(xué)工處許可進(jìn)入，如果協(xié)調(diào)不成，及時(shí)與學(xué)校負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

21、挺難的，看不懂怎么辦? 答：是不是高考就是因?yàn)橛⒄Z(yǔ)拖腿，有點(diǎn)遺憾吧，高中沒(méi)學(xué)好，要是大學(xué)再不補(bǔ)補(bǔ)以后想學(xué)都沒(méi)那么多時(shí)間拉。今天社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)大家都清楚，英語(yǔ)是越來(lái)越重要了，北京奧運(yùn)、WTO。大學(xué)里課少，個(gè)人支配的時(shí)間很多，訂份報(bào)紙，玩累拿出來(lái)看看，里面的內(nèi)容，包你想看。

22、謝謝，對(duì)不起！忙事了，你下次再來(lái)吧！

答：了解清楚什么原因，可以幫他忙一忙，順便講講《書刊報(bào)》。隔壁都訂了，你們不訂就會(huì)落伍的。

23、都來(lái)了這么多推銷的了，我們很反感了。

答：同學(xué)你好，我們不是來(lái)推銷的，我們只是來(lái)看看新生的生活情況，再介紹一下學(xué)校的情況。先進(jìn)門把話茬談起來(lái)再說(shuō)咱們報(bào)紙的事。

團(tuán)隊(duì)

A、以團(tuán)隊(duì)共同利益為基礎(chǔ)，有為團(tuán)隊(duì)成員服務(wù)的思想，給他們具體指導(dǎo)和協(xié)助，經(jīng)常與他們一起分析問(wèn)題，想解決問(wèn)題的辦法。

B、參與行動(dòng)。倡導(dǎo)的理念精髓不是你去對(duì)下級(jí)發(fā)號(hào)施令，而是充分參與行動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任。

C、注重培訓(xùn)與激勵(lì)。要注意對(duì)成員的培訓(xùn)和鼓勵(lì)，增強(qiáng)互相尊重和信任，認(rèn)同和贊賞別人的成功，要主動(dòng)溝通，建立良好的氛圍，要有良好的紀(jì)律和自律。

D、培養(yǎng)骨干。這里就有一個(gè)很重要的原則，2：8原則。團(tuán)隊(duì)內(nèi)20%的人精于事業(yè)，勤奮能干，會(huì)為團(tuán)隊(duì)成功挑起80%的擔(dān)子。而20%的人是麻煩制造者，會(huì)消耗團(tuán)隊(duì)80%的能源。首先要確定哪些人是前20%的影響者，在團(tuán)隊(duì)中注意那些心態(tài)好，有學(xué)習(xí)力，愿意付出的人，尤其注意那些參加活動(dòng)特別積極，有堅(jiān)定信心，行動(dòng)力非常強(qiáng)的人。然后把80%的人為時(shí)間花在這前20%的人身上。要與團(tuán)隊(duì)中10個(gè)左右的骨干經(jīng)常進(jìn)行單獨(dú)見面交流，給與一些具體的指導(dǎo)。時(shí)間

A、制定工作計(jì)劃。細(xì)分目標(biāo)，針對(duì)目標(biāo)每天晚上定出第二天詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。（留出彈性時(shí)間）

在這里要說(shuō)一個(gè)重要的規(guī)則，10/90規(guī)則。就是在工作之前，先花10%的時(shí)間計(jì)劃和組織工作，就能使自己節(jié)約完成工作所需要的時(shí)間多達(dá)90%。所以無(wú)論有多忙，每天都要安排半個(gè)到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間留給自己一個(gè)人去靜靜思考，并安排好一切，不要一天到晚都在瞎忙。

B、20/80法則。我們每天所面臨的事情，有緊急的，有重要的，有可做可不做的。緊急的事情不一定是真正重要的事情。所以我們必須要搞清哪些對(duì)自己來(lái)說(shuō)是最重要的事情，然后安排時(shí)間保證把他們做好。我們必須堅(jiān)定不移的做最主要，最有價(jià)值的20%，而拒絕做不怎么重要，對(duì)結(jié)果沒(méi)多大影響的80%。在開始工作之前，先問(wèn)問(wèn)自己，這項(xiàng)工作屬于20%嗎？

C、化被動(dòng)為主動(dòng)。不要被下級(jí)前者鼻子走，一定要主動(dòng)安排時(shí)間，根據(jù)大局需要，把一些事務(wù)性的事情盡量授權(quán)給別人做，而自己則要集中精力做最有價(jià)值的事。

第三篇：校區(qū)教務(wù)主管職責(zé)

校區(qū)教務(wù)主管崗位職責(zé)

校區(qū)教務(wù)主管是在校區(qū)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下管理校區(qū)教學(xué)工作的綜合性職能崗位，最主要的任務(wù)是執(zhí)行總部教學(xué)計(jì)劃，抓好常規(guī)教學(xué)管理，提高校區(qū)教學(xué)質(zhì)量。其職責(zé)范圍是：

（一）教學(xué)計(jì)劃管理工作

1、督促教師制定、上交、執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)科教學(xué)目標(biāo)；

2、根據(jù)班級(jí)設(shè)置協(xié)助校區(qū)經(jīng)理合理安排教師教學(xué)任務(wù)，科學(xué)編排校區(qū)課表；

3、收發(fā)、保管各種教學(xué)資料，按時(shí)上報(bào)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

（二）教學(xué)質(zhì)量管理工作

1、每月組織教學(xué)檢查活動(dòng)，提出改進(jìn)教學(xué)工作的意見或措施；

2、匯總月度教學(xué)檢查情況并如實(shí)填表報(bào)業(yè)務(wù)部存檔；

3、期中召開學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)，了解學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)工作的意見和建議；

4、每學(xué)期召開一次教師座談會(huì)，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，聽取教師對(duì)校區(qū)管理的意見和建議；

5、加強(qiáng)課堂督查和調(diào)研，定期或不定期組織隨堂聽課，對(duì)教師的教學(xué)工作提出改進(jìn)意見和建議；

6、做好期末考試的成績(jī)統(tǒng)計(jì)與管理，及時(shí)向家長(zhǎng)反饋并報(bào)業(yè)務(wù)部存檔

7、做好學(xué)科競(jìng)賽的報(bào)名、輔導(dǎo)工作，規(guī)范有序地組織競(jìng)賽考試。

（三）教師管理工作

1、統(tǒng)計(jì)教師出勤情況，及時(shí)調(diào)整安排課程，確保教學(xué)有序進(jìn)行；

2、協(xié)助校區(qū)經(jīng)理對(duì)本校區(qū)任課教師進(jìn)行月度工作量化考核；

3、配合公司業(yè)務(wù)和人事部門做好教師星級(jí)的評(píng)定工作。

（四）學(xué)生管理工作

1、統(tǒng)計(jì)、整理每學(xué)期學(xué)生名冊(cè)，期末裝訂歸檔；

2、檢查登記當(dāng)日學(xué)生到校（遲到、早退、缺席）情況并及時(shí)與家長(zhǎng)對(duì)接反饋。

（五）教研管理工作組織校區(qū)教研活動(dòng)，確保校區(qū)每周教研活動(dòng)正常有效開展。

（六）教材管理工作配合業(yè)務(wù)部辦理教材、簿本訂購(gòu)和發(fā)放工作，及時(shí)做好余缺調(diào)劑。

（七）其他工作積極完成校區(qū)經(jīng)理、業(yè)務(wù)部交辦的其他任務(wù)。

綜合業(yè)務(wù)部2014年2月16日

第四篇：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校區(qū)教務(wù)主管崗位職責(zé)

校區(qū)教務(wù)主管崗位職責(zé)及要求

一、教務(wù)主管在校監(jiān)（股東監(jiān)事）的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)安排組織本校區(qū)的日常教育培訓(xùn)工作。擬定組織實(shí)施教學(xué)培訓(xùn)工作計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)落實(shí)教學(xué)各種方案的完成，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體。如：新進(jìn)教師的培訓(xùn)、說(shuō)課、備課、教學(xué)常規(guī)工作安排、教學(xué)會(huì)議的組織、教學(xué)工作計(jì)劃及實(shí)施、教學(xué)教研開展等；

二、要學(xué)習(xí)精通教學(xué)管理業(yè)務(wù)，熟悉各年級(jí)現(xiàn)行教材版本，按照教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃和每位學(xué)生的需求落實(shí)教學(xué)任務(wù)。

三、熟悉每一位專/兼職教師的教學(xué)能力及授課風(fēng)格，熟知每一位學(xué)生的學(xué)科弱點(diǎn)和性格習(xí)慣，針對(duì)性配對(duì)教學(xué)。不定時(shí)地進(jìn)行聽課，了解上課的情況，及時(shí)反饋信息，直接指導(dǎo)教學(xué)工作;

四、認(rèn)真聽取和搜集授課教師反映的情況，分析總結(jié)教學(xué)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，指導(dǎo)教師做好學(xué)生的管理和教學(xué)培訓(xùn)工作；

五、在日常排課過(guò)程中必須準(zhǔn)確、及時(shí)、提前通知教師和學(xué)生雙方，如遇變化做好調(diào)課再行落實(shí)，不得出現(xiàn)教學(xué)資源浪費(fèi)；

六、做好對(duì)專職教師轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面的考核材料整理，并提出意見；

七、定期或不定期召開教師等方面的各種業(yè)務(wù)會(huì)議，總結(jié)促進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)工作；

八、收集整理有關(guān)教學(xué)方面的各種資料，分類歸檔，并向校監(jiān)（股東監(jiān)事）提出合理化建議；

九、做好學(xué)員的定期或不定期溝通交流工作，重點(diǎn)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通學(xué)生培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)狀況；

十、檢查教師執(zhí)行教學(xué)的實(shí)際情況，定期檢查教案、說(shuō)課、教研筆記，考核教師的教學(xué)培訓(xùn)工作。明確教學(xué)進(jìn)度、要求、規(guī)范，并檢查落實(shí)。

十一、組織開展教育教研活動(dòng)、課題研究等，組織教師參加教育公司的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如示范課、培優(yōu)課的教學(xué)活動(dòng)；

十二、開展師徒結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，有計(jì)劃培訓(xùn)新入職教師，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際要求，提高教學(xué)水平，建立一支敬崗愛業(yè)、教學(xué)技術(shù)過(guò)硬的師資隊(duì)伍；

十三、做好培訓(xùn)品牌宣傳招生增效工作。

十四、崗位要求：1.精于業(yè)務(wù)，熟悉學(xué)校開設(shè)的所有課程及其特點(diǎn)，熟悉代課老師的風(fēng)格特點(diǎn)，熟悉學(xué)生對(duì)各課程的要求和口味； 2.精于計(jì)劃，鍛煉自己綜合考慮問(wèn)題的能力，能夠合理編制課表，把各方面的要求都考慮在內(nèi)；3.精于溝通，和各類人物兒都能打交道；

第五篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)（下）

徐奇淵 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任

三、關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的闡述

好，上面我們介紹了關(guān)于我們中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中金融市場(chǎng)取得的主要成績(jī)是什么，面臨的問(wèn)題是什么，以及我們所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)是什么，我們要防范的對(duì)象是哪些，我們作了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

下面我們?cè)倩氐绞糯髨?bào)告當(dāng)中還有我們的兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中，結(jié)合這些報(bào)告我們來(lái)看一看一些關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)的提法。

（一）十九大報(bào)告中有兩處直接提到

首先在十九大報(bào)告當(dāng)中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)的提法，那我們來(lái)看。

在十九大報(bào)告當(dāng)中第一處提到防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程”這部分當(dāng)中講到，我們未來(lái)的中國(guó)發(fā)展有兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

那我們看到，在十九大報(bào)告當(dāng)中，提到的兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，從2020年開始，這是第一個(gè)階段的起點(diǎn)，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，我們要做三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中要做防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，那這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)可見它不是一個(gè)終點(diǎn)，不是一個(gè)工作的結(jié)束，這個(gè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個(gè)階段安排的第一個(gè)階段一個(gè)起點(diǎn)做一個(gè)準(zhǔn)備工作，做一個(gè)奠基的工作。

所以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它的提出是在兩個(gè)階段的大戰(zhàn)略這個(gè)背景下提出來(lái)，是為我們第一階段，2020年這個(gè)起點(diǎn)作一個(gè)戰(zhàn)略的奠基，是一個(gè)奠基石的準(zhǔn)備。所以，這是我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中看到的關(guān)于防范系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)提法。

在十九大報(bào)告當(dāng)中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)”。所以我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，它是在這樣一個(gè)背景下，兩個(gè)階段的大戰(zhàn)略背景下提出來(lái)的。這是第一點(diǎn)。

那么十九大報(bào)告第五部分中提到，“在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，這個(gè)就是我們講的守底線。在這一段講話當(dāng)中，“雙支柱調(diào)控框架”的表述，第一次被寫入黨的報(bào)告當(dāng)中，而且和深化金融市場(chǎng)改革，健全金融監(jiān)管體系一起，三個(gè)措施一起作為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的解決方案來(lái)出現(xiàn)的。所以在十九大報(bào)告當(dāng)中，我們看到，這是第二部分，它同時(shí)提出了一個(gè)解決方案，就是我們?cè)趺礃觼?lái)守住這個(gè)底線，怎么樣來(lái)防范化解系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)，那這個(gè)具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控框架，同時(shí)深化利率匯率市場(chǎng)改革，強(qiáng)化金融市場(chǎng)的監(jiān)管。

那這個(gè)雙支柱的宏觀調(diào)控框架有必要簡(jiǎn)單說(shuō)明一下，這個(gè)雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監(jiān)管，這個(gè)在我們的十九大報(bào)告當(dāng)中有具體的講到。

傳統(tǒng)意義上貨幣政策我們的執(zhí)行單位是人民銀行，貨幣政策主要關(guān)注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標(biāo)太多的話，難以兼顧其他的目標(biāo)，所以貨幣政策主要關(guān)注的變量是通貨膨脹。這個(gè)時(shí)候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監(jiān)管，宏觀審慎監(jiān)管的功能就是主要關(guān)注金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫，所以這樣兩個(gè)支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調(diào)控框架。那這是我們十九大報(bào)告當(dāng)中提出來(lái)的。好，這是剛才我們介紹了十九大報(bào)告關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的論述，有兩處，第一處就是在兩個(gè)階段發(fā)展的大戰(zhàn)略這個(gè)背景下提出來(lái)的。所以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，它是為2020年我們進(jìn)入第一個(gè)階段的起點(diǎn)提供一個(gè)準(zhǔn)備，作為一個(gè)奠基；然后第二點(diǎn)十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了我們以三點(diǎn)措施來(lái)應(yīng)對(duì)防范化解系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，那么分別是強(qiáng)化監(jiān)管、深化利率匯率體系的改革以及第三點(diǎn)更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控體系。這個(gè)雙支柱宏觀調(diào)控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管共同組成的這樣一個(gè)政策框架。

（二）全國(guó)金融工作會(huì)議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報(bào)告之前，還有一次很重要的會(huì)議，是全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平主席對(duì)下面這一點(diǎn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它是一個(gè)永恒的主題，是我們金融工作當(dāng)中的一個(gè)永恒的主題，這樣一個(gè)闡述。怎么樣把它變成一個(gè)永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會(huì)議上，習(xí)主席講了以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)，“要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更加強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)事前的概念，就是早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，“要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)”，這里更加強(qiáng)調(diào)的是防范化解，是一個(gè)事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”，所以這里強(qiáng)調(diào)的都是事前的概念，早識(shí)別，早預(yù)警，早發(fā)展，早處置。要防范，要設(shè)立金融安全的防線。

所以這里就聯(lián)系到我們前面講的一個(gè)概念灰犀牛，灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)是我們平時(shí)習(xí)以為常的，但是又非常容易產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的這樣一種機(jī)制，所以對(duì)于灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，我們是有可能早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)，而且我們也有必要來(lái)早識(shí)別、早預(yù)警。所以這個(gè)第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我們實(shí)際上真正防范的風(fēng)險(xiǎn)主要的就指的是灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)，所以我們要事前采取措施。

第二點(diǎn)和第三點(diǎn)分別指出了我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方向。第二點(diǎn)講的內(nèi)容是“要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作，國(guó)有企業(yè)以及整個(gè)企業(yè)部門加杠桿，在中國(guó)金融市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題”。那第二點(diǎn)習(xí)主席就指出來(lái)我們?cè)诜婪痘庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程當(dāng)中，尤其要注意企業(yè)部門加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，而在企業(yè)部門加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，特別要關(guān)注我們國(guó)有企業(yè)加杠桿的問(wèn)題，過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題。

那第三點(diǎn)在習(xí)主席的講話中提到，“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任，防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅著眼于金融市場(chǎng)本身，而且還要看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的行為主體（比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)，地方政府等等），這也是我們防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要切入點(diǎn)”。所以在考慮研究金融工作布局的時(shí)候，也要關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。那么這個(gè)第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的最突出的一點(diǎn)就是對(duì)地方政府債務(wù)的關(guān)注。

那這個(gè)當(dāng)中，2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中，有一些提法都是首次提出來(lái)的，比如說(shuō)對(duì)于地方政府債務(wù)的增量，對(duì)于地方政府債務(wù)問(wèn)題要終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任，這個(gè)以前是沒(méi)有提過(guò)的。

好，剛才我們講的在2017年的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要從三個(gè)點(diǎn)來(lái)著眼，第一個(gè)就是要早識(shí)別，早預(yù)期，早預(yù)警，早處置，從事前的角度來(lái)對(duì)灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)，我們有一個(gè)應(yīng)急的準(zhǔn)備；第二點(diǎn)和第三點(diǎn)分別強(qiáng)調(diào)我們要突出重視企業(yè)的杠桿的問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債，國(guó)有企業(yè)的杠桿問(wèn)題以及另外一方面是地方政府債務(wù)的問(wèn)題。

（三）2018年政府工作報(bào)告中具體部署 我們?cè)賮?lái)看2018年剛剛結(jié)束的兩會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)中關(guān)于我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在2018年的具體工作落實(shí)安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報(bào)告當(dāng)中講到，“要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這個(gè)跟我們十九大報(bào)告以及去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述都是一致的，然后“要圍繞完成攻堅(jiān)任務(wù)”，這個(gè)下面就會(huì)講到攻堅(jiān)任務(wù)是什么，“明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好，然后推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，那具體來(lái)說(shuō)，有三項(xiàng)工作是2018年政府工作報(bào)告提出來(lái)要做的。

第一個(gè)工作是“嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動(dòng)，加快市場(chǎng)化、法制化、債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控”。所以第一點(diǎn)講的內(nèi)容是我們的金融市場(chǎng)發(fā)展要打擊違法的，要促成建設(shè)合法的，強(qiáng)調(diào)法制化和市場(chǎng)化的一個(gè)運(yùn)營(yíng)，打擊違法行為。

第二點(diǎn)講的是“強(qiáng)化金融監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管”。那所以第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，在我們兩會(huì)剛剛結(jié)束的這個(gè)時(shí)候，我們也看到了一些政府機(jī)構(gòu)，尤其是金融監(jiān)管部門重新的一個(gè)體系的塑造，包括銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我們?cè)诒O(jiān)管部門層面的一個(gè)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善我們監(jiān)管體系和金融市場(chǎng)活動(dòng)的一個(gè)匹配。

就像前面我們提到的，過(guò)去的主要的一個(gè)問(wèn)題就是我們金融市場(chǎng)的主體，銀行、證券、保險(xiǎn)這些不分家，實(shí)際上處于一個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，而監(jiān)管者又彼此割裂，處于一個(gè)分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)，以一個(gè)分業(yè)的監(jiān)管來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的體系，很容易使金融市場(chǎng)的秩序出現(xiàn)一些問(wèn)題。所以我們看到在政府工作報(bào)告的第二點(diǎn)當(dāng)中強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)完善監(jiān)管這樣一個(gè)問(wèn)題，尤其是健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，因?yàn)檫@些領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說(shuō)是過(guò)去監(jiān)管的一個(gè)盲點(diǎn)，監(jiān)管有一些過(guò)松這樣的問(wèn)題。

然后第三塊政府工作報(bào)告當(dāng)中還提到，“要防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)今年的一個(gè)具體的一個(gè)落腳點(diǎn)，就是對(duì)地方政府債務(wù)的一個(gè)管理。具體的是“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。地方的省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到省級(jí)和地方各級(jí)政府，然后“健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時(shí)今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億。優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券的使用范圍”。在過(guò)去的幾年當(dāng)中，從2015年開始我們中國(guó)修改了預(yù)算法，這個(gè)預(yù)算法跟1995年的預(yù)算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現(xiàn)赤字，而且可以發(fā)債。但是這個(gè)規(guī)模是相對(duì)比較小的，進(jìn)行了一些試點(diǎn)。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務(wù)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是期限結(jié)構(gòu)不匹配，就是資產(chǎn)端的收益流回來(lái)速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個(gè)期限結(jié)構(gòu)不匹配，這個(gè)問(wèn)題怎么處理呢？

所以我們后來(lái)在2015年之后，看到了財(cái)政部推出了地方政府債務(wù)的置換這樣一個(gè)重要的工作，這個(gè)地方政府債務(wù)置換就是由財(cái)政部代表地方政府去發(fā)債，這個(gè)債發(fā)完以后，置換原來(lái)地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場(chǎng)上，他所發(fā)行的債券期限是可以比較長(zhǎng)的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過(guò)債務(wù)的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個(gè)債券融資的期限結(jié)構(gòu)就和我們基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)就大大的緩解了。

同時(shí)因?yàn)榈胤秸l(fā)債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當(dāng)程度上緩解了地方政府還本付息的一個(gè)壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務(wù)置換這個(gè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10幾萬(wàn)億，那么在地方政府債務(wù)存量上一個(gè)置換，這個(gè)工作已經(jīng)開展了幾年，到了一定階段，現(xiàn)在我們看到，在兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中又提到，今年安排地方專項(xiàng)債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個(gè)專項(xiàng)地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，就是一個(gè)增量上的，我們也開出了一個(gè)門。

那這個(gè)地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，它是有特定的使用范圍，必須是達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，以及達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的這個(gè)地方建設(shè)的項(xiàng)目，可以使用這樣的專項(xiàng)債權(quán)。那這個(gè)專項(xiàng)債權(quán)也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開了一道門，允許地方政府來(lái)發(fā)展。與此同時(shí)我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，所以這個(gè)是我們后面還會(huì)結(jié)合其他的一些具體措施來(lái)講。

總體我們政府工作報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)底線。

2017年在剛剛過(guò)去的一年當(dāng)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各方面的一些指標(biāo)大大超出此前各界的預(yù)期，不光是從一些景氣指標(biāo)來(lái)也好，或者從企業(yè)的利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債表看也好，很多方面都超出市場(chǎng)預(yù)期，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面總體是好的。這樣的一個(gè)宏觀比較健康，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面，為我們應(yīng)前面說(shuō)的這樣一些系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)就提供了一個(gè)比較好的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

好，下面我們總結(jié)一下，在十九大報(bào)告當(dāng)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)處于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，這是我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)地位，在我們?nèi)h，還有政府，所有工作當(dāng)中的一個(gè)最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，包括它在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是在我們兩個(gè)發(fā)展階段的大戰(zhàn)略背景下提出來(lái)的，也就是其中第一個(gè)階段是2020年全面建成小康社會(huì)的這樣一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)起點(diǎn)。2020年是一個(gè)第一階段的起點(diǎn)，所以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是為這個(gè)起點(diǎn)做好一個(gè)準(zhǔn)備，做好一個(gè)鋪墊，所以它本身不是一個(gè)終結(jié)，不是一個(gè)最終的目標(biāo)，而是為我們兩大發(fā)展階段的大戰(zhàn)略做好一個(gè)準(zhǔn)備，前期的準(zhǔn)備。這是一個(gè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作安排上來(lái)看。

第三點(diǎn)在十九大報(bào)告以及之前的全國(guó)金融工作會(huì)議上，都提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)，然后在我們的剛剛結(jié)束的兩會(huì)工作政府工作報(bào)告當(dāng)中，又再次提到了。但是這一次政府工作報(bào)告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點(diǎn)，在這個(gè)三點(diǎn)當(dāng)中，最突出的一點(diǎn)就是地方政府債務(wù)方面的問(wèn)題。

四、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的具體展開

下面我們開始介紹最后一部分內(nèi)容，就是我們最重要的一部分內(nèi)容，這部分內(nèi)容我們講的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)具體展開，我們會(huì)介紹剛才我們所提出的幾個(gè)問(wèn)題。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我們具體面臨的問(wèn)題是什么？在十九大報(bào)告以及兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們都提出一些闡釋，具體應(yīng)該怎么樣來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

首先我們來(lái)看，第一個(gè)是我們的銀行不良貸款的問(wèn)題。銀行不良貸款的問(wèn)題，這里最根本最重要的問(wèn)題是它的貸款貸給了誰(shuí)？能不能還得上？銀行貸款無(wú)非是貸給了比如說(shuō)居民部門、企業(yè)部門或者是政府，如果這三個(gè)部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問(wèn)題，所以我們銀行不良貸款的問(wèn)題，其實(shí)可以分解到剛才說(shuō)的其他部門的問(wèn)題當(dāng)中，所以銀行不良貸款問(wèn)題，我們就不再專門介紹。

我們先來(lái)專門來(lái)看以下這樣三個(gè)部分，就是企業(yè)的杠桿率問(wèn)題，政府的債務(wù)問(wèn)題，以及房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)背后實(shí)際上也隱含了另外一個(gè)問(wèn)題，就是居民部門的杠桿率問(wèn)題。

（一）應(yīng)對(duì)企業(yè)部門杠桿率問(wèn)題 好，首先我們來(lái)看企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題。

我們企業(yè)債務(wù)剛才已經(jīng)提到，企業(yè)的杠桿率在2016年的時(shí)候，總體債務(wù)規(guī)模突破了100萬(wàn)億，而且企業(yè)的債務(wù)占GDP比例，這個(gè)比例也達(dá)到了156.1%，2016年。2017年這個(gè)比例進(jìn)一步上升到156.3%，而且這個(gè)比例在全世界都處于相當(dāng)高，甚至是最高的國(guó)家之列。所以企業(yè)部門的債務(wù)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是比較大的。

在這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰(shuí)的杠桿，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題到底是哪些企業(yè)債務(wù)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)的企業(yè)非常多，我們只看中國(guó)的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，就有35萬(wàn)家企業(yè)，是不是這35萬(wàn)家企業(yè)都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數(shù)據(jù)，從1998年到2013年15年當(dāng)中，35萬(wàn)家企業(yè)的總體資產(chǎn)負(fù)債率，從1998年的時(shí)候是65%到2013年降到了51%，下降了14個(gè)百分點(diǎn)。可見，我們35萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總體資產(chǎn)負(fù)債率，呈現(xiàn)出這15年當(dāng)中，呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過(guò)程，這樣的趨勢(shì)，并不是所有的企業(yè)杠桿率都在上升。

那我們?yōu)槭裁催€要提去杠桿，企業(yè)債務(wù)這么高，這樣的問(wèn)題呢？這并不是所有企業(yè)的問(wèn)題，因?yàn)樵?5萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)當(dāng)中，我們知道通常講的，中小企業(yè)融資難，中小企業(yè)融資貴，融資難融資貴這些問(wèn)題，這個(gè)背景下，中小企業(yè)的融資，實(shí)際上并不過(guò)度了，而是融資不足，它面臨著過(guò)強(qiáng)的融資約束。所以對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不存在一個(gè)過(guò)度負(fù)債，要去杠桿的問(wèn)題。那么是哪些企業(yè)需要去杠桿呢？ 有一項(xiàng)研究，這個(gè)研究是發(fā)表在2015年經(jīng)濟(jì)研究期刊上的一篇論文，這個(gè)論文就是研究了35萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)以后得到的結(jié)論。在這個(gè)當(dāng)中我們看到，35萬(wàn)家企業(yè)的負(fù)債，這個(gè)規(guī)模是很大，但是其中我們?nèi)绻豢?00家，這500家規(guī)模最大的企業(yè)，通常是國(guó)有企業(yè)或者是上市公司，這500家企業(yè)的負(fù)債，占到35萬(wàn)家企業(yè)的比例，占20%這個(gè)比例。所以說(shuō)這500家企業(yè)，他們的負(fù)債水平相當(dāng)于平均而言，7萬(wàn)家企業(yè)，就是35萬(wàn)家20%，應(yīng)該是7萬(wàn)家企業(yè)，這500家的企業(yè)它的債務(wù)規(guī)模就相當(dāng)于平均的7萬(wàn)家企業(yè)的債務(wù)規(guī)模，所以這個(gè)債務(wù)集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當(dāng)中最大的50家企業(yè)，這50家企業(yè)的負(fù)債就達(dá)到10萬(wàn)億，如果看最大的一家企業(yè)它的負(fù)債已經(jīng)突破了1萬(wàn)億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，并不是所有企業(yè)的問(wèn)題，而是特別突出的應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)，包括上市大規(guī)模企業(yè)的問(wèn)題，所以我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中，以及在2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中看到，習(xí)近平主席指出來(lái)，講到這個(gè)問(wèn)題，我們要防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，特別要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)去杠桿，而企業(yè)去杠桿最重要的，最突出的就是國(guó)有企業(yè)怎么樣去杠桿。

國(guó)有企業(yè)怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風(fēng)險(xiǎn)？我們看到，在十九大報(bào)告當(dāng)中，包括兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中都提到，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些問(wèn)題。我們看看這個(gè)原文的表述，其中在2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系，把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作”，這個(gè)涉及大我們的國(guó)有企業(yè)改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報(bào)告當(dāng)中，相關(guān)表述是“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。那這一段關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的表述，實(shí)際上提到的國(guó)有企業(yè)只有一次，而提到的和國(guó)有資產(chǎn)有三次，國(guó)有資本提到兩次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提到一次，這總共是七次。那么可見，當(dāng)中只有一次明確提到國(guó)有企業(yè)，另外六次講的都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)這樣一些概念。

所以我們看到國(guó)有企業(yè)改革的方向，是更加重視管理資產(chǎn)，資本，包括經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)概念，而不是國(guó)有企業(yè)本身，那這個(gè)管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報(bào)率，對(duì)于國(guó)家的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是保值、增值；那么提高投資回報(bào)率，同時(shí)對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對(duì)于企業(yè)的效益來(lái)說(shuō)，是效益的提高。

同時(shí)從這個(gè)十九大相關(guān)的表述當(dāng)中我們還可以看到，國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合私有制這個(gè)概念，在這個(gè)背景下，民營(yíng)、私營(yíng)，包括外資和國(guó)有之間，這不是一個(gè)你死我活、你進(jìn)我退的這種關(guān)系。它可以是一個(gè)共贏的關(guān)系，那混合所有制當(dāng)中，民營(yíng)資本可以參股，其他的社會(huì)資本可以參股，所以混合所有制當(dāng)中可以做到國(guó)進(jìn)民進(jìn)，同時(shí)前進(jìn)共贏，雙贏的這樣一種狀態(tài)。所以在這個(gè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以優(yōu)化資源配制，搞活國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，能夠提高國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本的投資回報(bào)率，這樣就能夠減少僵尸企業(yè)，提高國(guó)有資本的回報(bào)率的同時(shí)，能夠使得國(guó)有企業(yè)的杠桿問(wèn)題得到一個(gè)比較好的解決。

這個(gè)是關(guān)于通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本這個(gè)角度來(lái)看怎么樣去杠桿的問(wèn)題。

（二）應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題

然后第二個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)的問(wèn)題。1.財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配問(wèn)題

剛才我們前面講到，地方政府債務(wù)這個(gè)當(dāng)十九大報(bào)告當(dāng)中，有相關(guān)的表述就是“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。那為什么要這么提呢？因?yàn)槲覀冊(cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，確實(shí)看到一些問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題存在于我們的中央地方兩級(jí)財(cái)政之間，這樣的一個(gè)矛盾，這個(gè)矛盾就是十九大報(bào)告當(dāng)中也講到的財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配問(wèn)題。對(duì)于地方政府而言呢，從財(cái)政收入的角度來(lái)看，地方和中央獲得50%對(duì)50的這樣一個(gè)分配。但是對(duì)于財(cái)政開支角度來(lái)說(shuō)，地方政府要負(fù)擔(dān)70%的財(cái)政開支，所以用50%的收入來(lái)覆蓋70%的財(cái)政開支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預(yù)算法當(dāng)中又規(guī)定，地方政府不得搞斥資，不得發(fā)債，所以這個(gè)規(guī)定一直到2015年的預(yù)算法才修改。

那么這樣一個(gè)制度約束的背景下，必然產(chǎn)生什么，就是地方融資平臺(tái)這樣的一個(gè)我們說(shuō)創(chuàng)新也好，或者是變相的一個(gè)地方舉債的機(jī)制也好，在這個(gè)背景下，影子銀行各種難以監(jiān)管的金融市場(chǎng)的盲點(diǎn)就產(chǎn)生了。所以這個(gè)背后一個(gè)比較根源的問(wèn)題是我們的中央地方兩級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，那這個(gè)問(wèn)題是導(dǎo)致后面我們看到地方政府債務(wù)過(guò)度負(fù)債，地方政府債務(wù)出現(xiàn)隱現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這樣的問(wèn)題，這是其中的一個(gè)原因。

所以從這個(gè)原因的角度來(lái)看，我們需要推進(jìn)中央地方兩級(jí)財(cái)政的一個(gè)事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，以及兩會(huì)的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，都有一些相關(guān)的信息，比如說(shuō)國(guó)稅、地稅的相關(guān)改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調(diào)整，都是這方面相關(guān)的一些內(nèi)容。2.負(fù)債端和資產(chǎn)端比較

然后第二點(diǎn)，我們來(lái)看地方政府債務(wù)，確實(shí)是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，如果從單個(gè)地方政府來(lái)看，局部地區(qū)中西部局部的省份，局部的一些城市，這個(gè)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常高，有的個(gè)別的地市縣債務(wù)除以GDP的比例已經(jīng)大大超過(guò)100%。所以在去年我們看到，發(fā)改委嚴(yán)控對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，而且對(duì)地方新上地鐵的項(xiàng)目實(shí)行了更為嚴(yán)格的一些審批條件等等。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們也需要對(duì)地方政府債務(wù)有一個(gè)客觀、理性的認(rèn)識(shí)，這個(gè)理性的認(rèn)識(shí)是什么呢？就是地方政府的債務(wù)問(wèn)題，到了什么樣的迫切的程度？這個(gè)背后發(fā)生非犀牛風(fēng)險(xiǎn)的可能性有多大？這里我再給一個(gè)分析。

2013年的時(shí)候，我們中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李陽(yáng)老師為首的課題組所編制的一個(gè)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，在這個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中，我們剛才講的比例跟現(xiàn)在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務(wù)除以GDP的比例，那么我們?nèi)绻麃?lái)看，地方政府債務(wù)同時(shí)地方政府也有資產(chǎn)，地方政府不光借錢，同時(shí)它還有資產(chǎn)，這個(gè)跟國(guó)外的地方政府中央政府不太一樣，因?yàn)橹袊?guó)的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)同時(shí)也是具有現(xiàn)金流收益的資產(chǎn)。比如說(shuō)高速公路我們的鐵公機(jī)，鐵路，機(jī)場(chǎng)，包括一些其他的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等等，我們的地方政府，中央政府是有資產(chǎn)的，這些資產(chǎn)跟它的負(fù)債在做一個(gè)對(duì)比，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況這個(gè)指標(biāo)會(huì)比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標(biāo)是2013年的時(shí)候，中央政府的負(fù)債是10萬(wàn)億，同時(shí)資產(chǎn)端是25萬(wàn)億，那么資產(chǎn)負(fù)債率只有40%，資產(chǎn)是負(fù)債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務(wù)問(wèn)題比較嚴(yán)峻，地方政府在2013年的時(shí)候，總債務(wù)規(guī)模是30萬(wàn)億，但是地方政府的資產(chǎn)有100萬(wàn)億，那么資產(chǎn)負(fù)債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務(wù)，我們?nèi)绻麊为?dú)看這個(gè)規(guī)模是很大，但是背后資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)應(yīng)的這個(gè)資產(chǎn)端是很大的，這個(gè)地方政府還是很有錢的。所以中國(guó)的地方政府債務(wù)如果它是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的話，那這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和美國(guó)的次貸危機(jī)有所不同。

美國(guó)的次貸危急，是把錢借給了沒(méi)有收入、沒(méi)有就業(yè)，一些社會(huì)最底層的這些還不起錢的無(wú)業(yè)游民。那么這些錢借了以后，拿來(lái)買房子，拿來(lái)消費(fèi)，它并沒(méi)有產(chǎn)生收益，他去消費(fèi)掉。而中國(guó)的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)這些有形的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)它可能存在一些建設(shè)當(dāng)中的效率的問(wèn)題，或者是流動(dòng)性剛才說(shuō)的期限結(jié)構(gòu)匹配的問(wèn)題，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)有形資產(chǎn)還是一個(gè)資產(chǎn)，它還是可以有一定的變現(xiàn)的價(jià)值。

所以從這個(gè)角度來(lái)看，我們地方政府的資產(chǎn)端是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國(guó)的中央和地方兩級(jí)負(fù)債這個(gè)債務(wù)的存量上并不是一個(gè)大的問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務(wù)在過(guò)去多年當(dāng)中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個(gè)膨脹的速度非常之快，所以令人擔(dān)憂。從這個(gè)角度來(lái)講，我們對(duì)于地方政府債務(wù)，更多的擔(dān)憂是來(lái)自于增量，而不是存量，存量問(wèn)題不是太大。

從增量來(lái)看，我們要對(duì)地方政府債務(wù)做一些規(guī)范，這個(gè)約束。所以2015年的時(shí)候新的預(yù)算法對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了一個(gè)“堵”的措施，禁止地方融資平臺(tái)這樣的做法；同時(shí)在堵后門的一個(gè)背景下，我們開了前門，開前門就是2015年預(yù)算法規(guī)定，地方政府可以搞赤字，可以搞發(fā)債，同時(shí)又開始大規(guī)模的給地方政府債務(wù)提供債務(wù)的置換，用地方政府的債權(quán)融資，來(lái)替換原來(lái)的銀行貸款。然后去年的政府工作報(bào)告，又提出來(lái)搞專項(xiàng)債券，以及今年剛剛結(jié)束的兩會(huì)當(dāng)中，政府工作報(bào)告再次提出專項(xiàng)債券的做法，專門給地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，今年增加到了1.35萬(wàn)億，比去年增加了5000億，那這些專項(xiàng)債券都是地方政府增量上的債務(wù)投資，增量上的支出來(lái)使用的。這些增量的地方專項(xiàng)債權(quán)，都需要符合嚴(yán)格的規(guī)定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會(huì)比較多的，比較嚴(yán)格的一些規(guī)定。

所以剛才講的我們地方政府債務(wù)的問(wèn)題，它的一個(gè)體制上的原因是因?yàn)橹醒氲胤絻杉?jí)財(cái)政的矛盾這個(gè)問(wèn)題。我們從建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，需要從中央兩級(jí)地方財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行梳理，這樣才能夠真正從中長(zhǎng)期角度解決我們地方政府債務(wù)的問(wèn)題。然后我們又地方政府債務(wù)問(wèn)題，它本質(zhì)上這個(gè)性質(zhì)有多嚴(yán)重呢？那在我們發(fā)現(xiàn)在存量上，從資產(chǎn)負(fù)債表這個(gè)角度來(lái)看，這個(gè)存量實(shí)際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內(nèi)，主要問(wèn)題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會(huì)看到，像專項(xiàng)債券、地方政府債務(wù)置換，這些短期措施主要是關(guān)注地方政府債務(wù)的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，我們需要看到更多的中央和地方兩級(jí)財(cái)政事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經(jīng)開始啟動(dòng)了，就是我們前面也講到，本屆兩會(huì)政府工報(bào)告以及機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中的一些亮點(diǎn)。

（三）應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

下面我們看最后一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，就是我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。1.充分理解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一直以來(lái)被各界所關(guān)注，房?jī)r(jià)高，房?jī)r(jià)是不是負(fù)擔(dān)得起，包括高房?jī)r(jià)帶來(lái)的租金上漲，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)使生活成本開支增加；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)表現(xiàn)為廠房的租金成本上升，勞動(dòng)力的工資上漲，這樣一些問(wèn)題；那么房?jī)r(jià)上升對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的沖擊。所以房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是一個(gè)對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)問(wèn)題，而且同時(shí)會(huì)對(duì)我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)一個(gè)負(fù)面的影響。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們首先來(lái)看一個(gè)問(wèn)題，房地產(chǎn)它本身是一種具有商品屬性的，是一個(gè)有實(shí)際使用價(jià)值的一個(gè)商品，同時(shí)它又具有金融資產(chǎn)的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時(shí)具有這樣兩個(gè)性質(zhì)。一方面有的人買它，是因?yàn)閯傂?，有的人買它是因?yàn)橐鰞r(jià)值投資。為什么大量的資本引入到房地產(chǎn)市場(chǎng)？我們先反思這樣一個(gè)問(wèn)題。

首先因?yàn)槲覀冎袊?guó)的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國(guó)內(nèi)的資金只能主要的在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，而國(guó)內(nèi)的投資方向又有一定的限制和約束，因?yàn)楹芏嗟耐顿Y標(biāo)的并不是那么理想。

比如說(shuō)股票市場(chǎng)波動(dòng)這么大，還偶爾來(lái)個(gè)股災(zāi)，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場(chǎng)不是一個(gè)好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)存款利率都跑不贏房?jī)r(jià)，那如果投資到其他的比較高的、比較復(fù)雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)就成為一個(gè)必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產(chǎn)。而且從歷史的記憶來(lái)看，很少有人因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產(chǎn)商品作為一個(gè)金融資產(chǎn)，它讓大家認(rèn)為，它具有保值、增值的一個(gè)特點(diǎn)。這是大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)主席提出來(lái)房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。簡(jiǎn)稱“房住不炒”?！胺孔〔怀础睂?duì)應(yīng)的我們需要采取以下的措施。

第一個(gè)措施就是我們對(duì)應(yīng)的住房體制的改革。這個(gè)住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機(jī)制，因?yàn)橥恋氐墓?yīng)是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對(duì)應(yīng)的稅收政策的改革，包括房地產(chǎn)稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們?cè)谶@次兩會(huì)上，大家看到我們政府提出來(lái)房產(chǎn)稅的一個(gè)討論，這個(gè)房產(chǎn)稅的設(shè)立的原則是穩(wěn)妥推進(jìn)，立法先行，充分授權(quán)，對(duì)這三點(diǎn)給我們看到，房產(chǎn)稅它的房地產(chǎn)稅征收的一個(gè)大致的方向。但是目前今年房地產(chǎn)稅還沒(méi)有放到我們的立法計(jì)劃當(dāng)中，這個(gè)立法計(jì)劃還在充分的討論當(dāng)中。而且當(dāng)中我們看到，它是一個(gè)穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥。同時(shí)是充分授權(quán)，這個(gè)授權(quán)給誰(shuí)授權(quán)呢？給地方政府授權(quán)，所以很可能是因城施策，每個(gè)城市有具體不同的一些房地產(chǎn)稅的具體方案。同時(shí)要讓住房回歸商品的實(shí)質(zhì)，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個(gè)通貨膨脹的周期當(dāng)中我們看到，資產(chǎn)價(jià)格上漲，首當(dāng)其沖的就是房?jī)r(jià)，所以嚴(yán)格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個(gè)大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個(gè)問(wèn)題，就是我們?cè)诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中看到，在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個(gè)居民部門的杠桿率問(wèn)題。前面我們講了企業(yè)部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國(guó)居民部門的杠桿率有沒(méi)有問(wèn)題呢？

在過(guò)去過(guò)年以來(lái)，我們一致認(rèn)為中國(guó)的居民部門負(fù)債率，債務(wù)負(fù)擔(dān)是比較健康的，在全世界來(lái)說(shuō)也是比較健康的。2012年的時(shí)候，中國(guó)的居民買房的全部房款當(dāng)中，只有20%是貸款，這個(gè)比例是比較低的；但是到了2016年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到了58%，將近六成，那這個(gè)58%什么概念呢？就是全部買房的房款當(dāng)中，有58%是銀行貸款，這個(gè)比例已經(jīng)接近于2008年美國(guó)次貸危急爆發(fā)之前，美國(guó)居民購(gòu)房的這個(gè)房款借款的比例。所以這是一個(gè)值得警惕的數(shù)據(jù)，當(dāng)然2016年58%的購(gòu)房款是貸款，這個(gè)比例只是一個(gè)邊際的貸款比例，從存量上來(lái)看，這個(gè)比例還是比較低的。我們看另外一個(gè)數(shù)據(jù)，就是我們居民部門的負(fù)債除以GDP的比例，在多年以前，這個(gè)比例大概只有20%多，但是這個(gè)比例之后迅速上升，到2017年末的時(shí)候，這個(gè)比例已經(jīng)上升到51%，就是居民債務(wù)占GDP的比例，這個(gè)比例已經(jīng)翻了一倍，在過(guò)去的幾年當(dāng)中。

那這個(gè)比例上升意味著什么，為什么會(huì)上升？上升的原因就是因?yàn)榍懊嬷v的，居民部門為了買房，而房?jī)r(jià)在上漲，現(xiàn)有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個(gè)提高的結(jié)果一方面透支了我們居民的購(gòu)買力，對(duì)未來(lái)的居民消費(fèi)能力形成了一定的限制，比如說(shuō)一個(gè)碰到一個(gè)出租車司機(jī)，他開車的，他說(shuō)不敢花錢了，為什么呢？因?yàn)橘I房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費(fèi)、開支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對(duì)金融體系的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。這個(gè)穩(wěn)定性就是這個(gè)比例已經(jīng)上升的這么快了，而且在這個(gè)比例當(dāng)中，我們有一些還沒(méi)有看到的，比如說(shuō)通過(guò)民間借貸，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費(fèi)傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結(jié)構(gòu)性的一些問(wèn)題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)背后隱含著的一個(gè)居民杠桿的問(wèn)題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個(gè)統(tǒng)籌的、系統(tǒng)的改革來(lái)推進(jìn)，這個(gè)改革推進(jìn)的目標(biāo)是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產(chǎn)市場(chǎng)？因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì)太少了，投資回報(bào)率太低了，大量的重復(fù)建設(shè)產(chǎn)量過(guò)剩導(dǎo)致回報(bào)率太低，所以大量的錢涌入到了房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報(bào)告當(dāng)中以及兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了“供給側(cè)改革2.0”，供給側(cè)改革的一個(gè)升級(jí)。過(guò)去我們供給側(cè)改革主要是“三去一降一補(bǔ)”，這樣一些主要是做減法的內(nèi)容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中看到，對(duì)供給側(cè)改革的一個(gè)闡述，更多的是一個(gè)做加法，做增量改革的一些內(nèi)容。這些目標(biāo)不管是涉及到哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)主體，新的供給側(cè)改革的擴(kuò)大的范圍，而且它的提法最終目標(biāo)是要提高投資回報(bào)率，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。大家可以想像，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力更高，投資回報(bào)率更高，那么更多的資金自然的就從房地產(chǎn)市場(chǎng)流出來(lái)，脫虛向?qū)嵒氐轿覀兊膶?shí)體經(jīng)濟(jì)。

具體的十九大報(bào)告當(dāng)中提到供給側(cè)改革這個(gè)內(nèi)容有以下的一些擴(kuò)展，其中提到了三類產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)主體，從行業(yè)來(lái)看，是“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這三種行業(yè)定位，以及兩個(gè)主體，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍”，這樣兩個(gè)部分，“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。

所以三個(gè)行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；兩個(gè)主體是我們的企業(yè)家和勞動(dòng)者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補(bǔ)”更多的是供給側(cè)改革做減法的一些提法，而在十九大報(bào)告當(dāng)中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側(cè)改革提法，所以我們是要提高供給的質(zhì)量，來(lái)匹配我們過(guò)去的沒(méi)有得到滿足的需求。供給和需要的關(guān)系更加匹配以后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加的順暢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的任督二脈打通以后，投資回報(bào)率更高，那必然會(huì)吸引更多的資金，脫虛向?qū)?，從金融市?chǎng)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)流向到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我們資源的更加優(yōu)化配制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們會(huì)看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能實(shí)現(xiàn)一種良性的穩(wěn)定，就是房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個(gè)房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產(chǎn)泡沫的一個(gè)機(jī)制。今天就講到這里，謝謝大家！