第一篇：荊門市沙洋縣十二五招商引資工作規(guī)劃

荊門市沙洋縣“十二五”招商引資工作規(guī)劃

一、“十一五”期間招商引資的工作特點(diǎn)

“十一五”期間，縣委縣政府始終把招商引資放在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，開拓創(chuàng)新，迎難而上，招商引資工作取得了新的成效，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體講，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）突出招大引強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯提升。

一是完成指標(biāo)數(shù)快速增長(zhǎng)（基本數(shù)據(jù)見表）。引進(jìn)縣外境內(nèi)資金2005年完成4.4億元，2010年完成24.58億元，年均增長(zhǎng)40.7%。直接利用外資2005年完成28萬(wàn)美元，2010年完成1678萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)126.4%。外貿(mào)出口2005年完成8萬(wàn)美元，2010年預(yù)計(jì)完成2903萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)225.0%。二是項(xiàng)目質(zhì)量和水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g我縣引進(jìn)投資過(guò)億元的項(xiàng)目18個(gè)，其中過(guò)10億元項(xiàng)目有4個(gè)，分別是投資20億元的寶麗景國(guó)際星城項(xiàng)目、投資11.3億元的正邦養(yǎng)殖加工項(xiàng)目、投資10億元的紡織工業(yè)孵化園項(xiàng)目、投資10億元的中糧庫(kù)糧食產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、投資5.6億元的秦江30萬(wàn)噸合成氨項(xiàng)目、投資2億元的鳳池蔬菜加工項(xiàng)目、投資2億元的德美科技產(chǎn)學(xué)研一體化項(xiàng)目、投資1.8億元的德和創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目、投資1.6億元的工業(yè)淀粉生產(chǎn)項(xiàng)目、投資1.58億元的天一藥品制造項(xiàng)目、投資1.5億元的東方百貨沙洋購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目、投資1.5億元的洪森天利油脂深加工項(xiàng)目、投資1.3億元的古福泉白酒釀造項(xiàng)目、投資1.2億元的熊興化工二期擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.2億元的湖北萊克無(wú)紡布項(xiàng)目、投資1.1億元的華溢紡織二期擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1億元的玻璃酒瓶包裝工業(yè)園項(xiàng)目和投資1億元的天合源電子項(xiàng)目。這些具有一定科技含量的重大項(xiàng)目的上馬投產(chǎn)，極大的提升了我縣項(xiàng)目質(zhì)量和工業(yè)發(fā)展水平。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。近幾年努力走產(chǎn)業(yè)招商之路，著力招大引強(qiáng)，基本形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是以洪森天利集團(tuán)、楚玉食品、東湖水產(chǎn)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以華溢紡織、富泰革基布、億泰襪業(yè)為龍頭的輕紡產(chǎn)業(yè)，以明宏建材、荊玻集團(tuán)、荊華鋁業(yè)為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)，以秦化集團(tuán)、熊興化工、振豪化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，以天一藥業(yè)、福鑫醫(yī)療器械、美寶藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大江鑄業(yè)、萬(wàn)特銅鋁業(yè)為龍頭的機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)。我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，層次日趨完善。

（二）營(yíng)造招商氛圍，工作機(jī)制逐步健全。一是完善了招商引資激勵(lì)機(jī)制。先后出臺(tái)了《沙洋縣促進(jìn)投資辦法》、《沙洋縣招商引資目標(biāo)管理考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)駐外招商辦管理工作的通知》等重要文件,完善了招商引資系列政策，奠定了招商引資工作基礎(chǔ)。編印了《沙洋投資指南》、《沙洋招商項(xiàng)目?jī)?cè)》等宣傳資料，彰顯了我縣投資優(yōu)勢(shì)，為開展招商工作創(chuàng)造了有利條件。二是建立健全了跟蹤服務(wù)機(jī)制。確立了重點(diǎn)項(xiàng)目明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個(gè)以上縣直單位全程跟蹤服務(wù)制度，啟動(dòng)實(shí)行投資企業(yè)一費(fèi)制、建設(shè)工程規(guī)費(fèi)統(tǒng)收制、項(xiàng)目代辦制，促使了意向項(xiàng)目盡快簽約投產(chǎn)。三是推行重點(diǎn)企業(yè)檢查準(zhǔn)入制度。將重點(diǎn)企業(yè)納入保護(hù)范圍，實(shí)行掛牌保護(hù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（三）創(chuàng)新工作方式，招商活力逐步增強(qiáng)。積極探索靈活有效的招商方式，創(chuàng)新招商手段，領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、回歸工程招商取得了明顯成效。一是駐點(diǎn)招商取得突破。在發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行駐點(diǎn)招商是我縣近年來(lái)招商引資工作的重要舉措，全縣設(shè)立了六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐外招商辦，實(shí)行常務(wù)副職專職駐外招商制度，明確將招商重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，力求在引進(jìn)高科技、高環(huán)保、高效益、高稅收項(xiàng)目上有所突破。二是活動(dòng)招商成效明顯。近年來(lái)積極參加荊津經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中博會(huì)、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、夏洽會(huì)、臺(tái)灣周經(jīng)貿(mào)洽談、日韓經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等招商活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳了沙洋，結(jié)交了一批客商，簽約了一批項(xiàng)目。三是以商招商前景廣闊。如后港鎮(zhèn)玻璃項(xiàng)目、紀(jì)山鎮(zhèn)食品項(xiàng)目許多都是以商招商取得的成果。四是回歸工程招商越來(lái)越重要。今年成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例，全縣招商項(xiàng)目中有27.1%是屬于在外成功人士回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如官垱鎮(zhèn)投資2.78億元的正中新農(nóng)村產(chǎn)

品加工園、后港鎮(zhèn)投資5800萬(wàn)元的天宇玻璃項(xiàng)目、毛李鎮(zhèn)投資2000萬(wàn)元的固威制衣項(xiàng)目、十里鎮(zhèn)投資400萬(wàn)元的時(shí)代印花項(xiàng)目等。

（四）加快園區(qū)發(fā)展，招商平臺(tái)日趨完善。沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我縣招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的平臺(tái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已初具規(guī)模，功能日趨完善。一是基本框架已經(jīng)形成。沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2004年成立，初期規(guī)劃面積433公頃,目前建成區(qū)面積超過(guò)380公頃，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資逾10億元?，F(xiàn)正論證將規(guī)劃面積擴(kuò)規(guī)至3500公頃。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善。自建開發(fā)區(qū)以來(lái)，縣委縣政府舉全縣之力,開展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已先后建成了工業(yè)一路、工業(yè)二路、工業(yè)三路、開源大道、南環(huán)路、漢津西路，形成了三橫三縱的開發(fā)區(qū)道路框架，其他配套設(shè)施建設(shè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，項(xiàng)目承載能力得到顯著提高。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。迄今沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)90家，其中建成投產(chǎn)44家。形成了紡織、食品、化工、建材、醫(yī)藥及機(jī)械制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年元至10月，開發(fā)區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，完成固定資產(chǎn)投資7.8億元,安置農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員6000余人,完成招商引資項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金64億元，實(shí)際到位資金6.4億元。同時(shí)，后港、紀(jì)山等工業(yè)小區(qū)也不斷壯大，成為項(xiàng)目聚集地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、“十一五”期間招商引資存在的困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。沙洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，招商引資“先天”硬件不足，交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，物流及管理成本高，不利于外來(lái)資本進(jìn)入。

（二）招商引資軟環(huán)境不優(yōu)?！耙磺袨榱苏猩?，一切服務(wù)客商”的良好氛圍還未真正形成。相關(guān)職能部門“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)缺乏合作，融資困難也是制約外資進(jìn)入的重要因素。

（三）引進(jìn)項(xiàng)目層次偏低。缺少大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、高稅收項(xiàng)目的支撐，且項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，集群效應(yīng)未能得到顯現(xiàn)。

（四）投資市場(chǎng)信心不足。由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，不少投資商和企業(yè)對(duì)新上項(xiàng)目缺乏信心，等待觀望，停滯不前，項(xiàng)目難落戶，落戶項(xiàng)目難建設(shè)。

三、招商引資“十二五”總體規(guī)劃

（一）總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣“工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、港口興縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快對(duì)外開放，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)交流合作，突破性引進(jìn)大項(xiàng)目、建設(shè)大集群、打造大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大園區(qū)，全力促進(jìn)沙洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)規(guī)劃

全縣引進(jìn)縣外境內(nèi)資金年均增長(zhǎng)20%，到2015年達(dá)到62.2億元，五年總額達(dá)223.2億元；直接利用外資年均增長(zhǎng)10%，到2015年達(dá)到2700萬(wàn)美元，五年總額達(dá)1.13億美元；外貿(mào)出口總值年均增長(zhǎng)20%，到2015年達(dá)到7200萬(wàn)美元，五年總額達(dá)2.59億美元。

（三）主要工作重點(diǎn)

“十二五”期間，我縣規(guī)劃建設(shè)239個(gè)重大項(xiàng)目。其中100億元以上項(xiàng)目5個(gè)，50億元以上項(xiàng)目5個(gè)，10億元以上項(xiàng)目47個(gè)。我縣招商引資重點(diǎn)圍繞這些項(xiàng)目進(jìn)行，努力建設(shè)百億沙洋縣食品工業(yè)園、百億沙洋縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、百億引江濟(jì)漢沙洋段工程、百億漢江中下游沙洋段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和百億長(zhǎng)湖綜合整治項(xiàng)目；建設(shè)50億300MW太陽(yáng)能電池片項(xiàng)目、50億湖北明達(dá)玻璃工業(yè)園、50億林漿紙一體化工業(yè)園、50億沙洋中心港區(qū)及物流園項(xiàng)目、50億沙洋縣中心城區(qū)城市客廳新城建設(shè)項(xiàng)目。

1、食品加工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)引進(jìn)投資100億元的食品工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，全力促進(jìn)洪森集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)物流園、中儲(chǔ)糧龍池米業(yè)糧食加工及儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)園、楚玉集團(tuán)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和正邦養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

2、新型建材產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)引進(jìn)投資50億元的浮法玻璃、投資20億元的荊玻玻璃制品包裝及投資10億元的新型鋁材等項(xiàng)目。

3、林紙產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)中冶集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，投資50億元建設(shè)森漿紙一體化工業(yè)園，形成年產(chǎn)商品化機(jī)漿11萬(wàn)噸、輕量涂布紙25萬(wàn)噸、中高密度纖維板20萬(wàn)立方米的生產(chǎn)能力，將沙洋建設(shè)成為全省乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)造紙速生林基地和先進(jìn)的林紙產(chǎn)業(yè)基地。

4、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)：主動(dòng)承接沿海地區(qū)和武漢醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極與國(guó)內(nèi)科研院所和大專院校合作，以優(yōu)勢(shì)門類中成藥和功能性食品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展醫(yī)療器械、功能保健和中成藥三大行業(yè)，建設(shè)全省甚至全國(guó)醫(yī)藥轉(zhuǎn)移承接基地。重點(diǎn)引進(jìn)投資10億元的鹵水開發(fā)、投資10億元的鈦白粉、?；撬帷被馑岷屯顿Y20億元的秦江新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

5、紡織服裝產(chǎn)業(yè)：主動(dòng)對(duì)接荊門高新區(qū)李寧工業(yè)園和荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，以開發(fā)區(qū)紡織孵化工業(yè)園和李市棉花加工產(chǎn)業(yè)圈為主體，大力發(fā)展服裝、制襪、制鞋等高附加值行業(yè)，不斷提高紡織行業(yè)的質(zhì)量和效益，重點(diǎn)建設(shè)投資10億元的紡織孵化園項(xiàng)目、投資2億元的華溢紡織擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目。

6、機(jī)械制造業(yè)：依托沙洋機(jī)床、長(zhǎng)林機(jī)械、大江鑄造、裕農(nóng)機(jī)構(gòu)、萬(wàn)宏機(jī)械等企業(yè)，積極推進(jìn)機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用，壯大精密數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代鑄造和農(nóng)業(yè)機(jī)械加工業(yè)。扶持發(fā)展汽車、摩托車零部件生產(chǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)投資10億元年產(chǎn)100萬(wàn)輛摩托車項(xiàng)目及207國(guó)道汽車零部件生產(chǎn)加工項(xiàng)目。

7、電子產(chǎn)業(yè)：搶抓國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，以節(jié)能燈具為重點(diǎn)，積極發(fā)展LED燈具和太陽(yáng)能電池等節(jié)能電子產(chǎn)品。重點(diǎn)引進(jìn)投資50億元的300兆瓦太陽(yáng)能電池、投資15億元的日韓工業(yè)園和投資10億元的太陽(yáng)能電子、節(jié)能玻璃等項(xiàng)目，將沙洋打造成為全市重要的機(jī)電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。

8、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)：以生物質(zhì)能應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等，努力在推進(jìn)秸稈、紅薯等生物質(zhì)能的綜合利用上有所突破。積極推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電。重點(diǎn)引進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等項(xiàng)目。

9、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)引進(jìn)投資50億元的沙洋中心港區(qū)及物流園項(xiàng)目，投資10億元的沙洋漢江公路二橋工程項(xiàng)目。規(guī)劃投入33億元建設(shè)商貿(mào)物流體系，引進(jìn)投資15億元的金水灣商業(yè)中心項(xiàng)目，東方百貨、中百倉(cāng)儲(chǔ)、福樂(lè)佳等大型賣場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)投資5億元的萬(wàn)利家居裝飾建材城擴(kuò)建項(xiàng)目、投資5億元的沙洋鄂中棉花大市場(chǎng)項(xiàng)目,投資5億元的沙洋農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和投資3億元的沙洋水產(chǎn)品交易大市場(chǎng)項(xiàng)目。

10、旅游產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)投入50億元實(shí)施踏平湖核心區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目、太乙湖景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目、西荊河改造工程項(xiàng)目，著力打造“城市氧吧”；引進(jìn)投資22億元建設(shè)中國(guó)紀(jì)山大遺址保護(hù)及楚文化旅游項(xiàng)目；與沙洋監(jiān)獄管理局合作，發(fā)揮沙洋獨(dú)特的監(jiān)獄文化優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)投資10億元建設(shè)沙洋警示教育和監(jiān)獄旅游基地項(xiàng)目；引進(jìn)投資10億元建設(shè)楊樹當(dāng)新農(nóng)村生態(tài)觀光休閑旅游項(xiàng)目，投資8.5億元建設(shè)長(zhǎng)湖風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，投資6億元建設(shè)五洋路景觀大道項(xiàng)目，投資5億元建設(shè)后港夢(mèng)里水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

（四）主要工作措施

“十二五”期間，全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力正在逐步消除，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升時(shí)期，客商的投資信心不斷增強(qiáng)。同時(shí)，受金融危機(jī)的沖擊和沿海地區(qū)緊縮政策的影響，沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移加速，這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，也為我們借助外力加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1、解放思想，加強(qiáng)全民招商的感召力。一要牢固樹立招商引資的首位意識(shí)。全縣廣大干部群眾，要把招商引資作為大辦工業(yè)、辦大工業(yè)的“生命線”，放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，把招商引資作為改善我們自身經(jīng)濟(jì)狀況一個(gè)非常迫切、事關(guān)生死存亡的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，而不僅僅是為了完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二要牢固樹立“敢為人先”的創(chuàng)新意識(shí)。在當(dāng)前全國(guó)各地都在搶商搶資的形勢(shì)下，思想要比別人更解放，謀劃要比別人更深遠(yuǎn)，出手要比別人更快，才能占得先機(jī)。三要牢固樹立“無(wú)外不快”的開放意識(shí)。發(fā)展靠投入，投入靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商。只要符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)，對(duì)財(cái)政稅收有貢獻(xiàn)，對(duì)群眾就業(yè)有幫助，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育有帶動(dòng)，不管來(lái)自哪里，都要拼命地爭(zhēng)，大膽地引，使使親商、安商、富商的意識(shí)深入人心。四要牢固樹立“全民招商”的參與意識(shí)。招商引資就是招就業(yè)、招工資、招財(cái)源，關(guān)系到大家的切身利益，要依靠全社會(huì)的力量，全民參與招商。

2、打造平臺(tái)，提升招商引資的承載力。沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我縣承接資金項(xiàng)目的重要載體，是招商引資工作的主平臺(tái)，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合”的發(fā)展思路，合理布局，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)縣委縣政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品加工園、林紙工業(yè)園、塑料五金工業(yè)園、醫(yī)藥化工園、科技工業(yè)園、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園、物流三產(chǎn)業(yè)等園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)集聚的政策引導(dǎo)力度，引導(dǎo)新項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行布局。同時(shí)，加快推進(jìn)后港、紀(jì)山、李市、官當(dāng)?shù)孺?zhèn)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，明確各自產(chǎn)業(yè)和功能定位，建立和完善各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的投入和管理機(jī)制，把重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為“十二五”時(shí)期拓展工業(yè)空間的重要平臺(tái)。二是要加快開發(fā)區(qū)的配套建設(shè)。按照“適度超前，分步實(shí)施”的要求，千方百計(jì)籌措資金，重點(diǎn)突出路、電、水、通訊、廣播電視等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面落實(shí)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，要加快土地儲(chǔ)備，加大征地力度，確保將沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)到3500公頃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。逐步完善開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融、郵政、電信、商娛、衛(wèi)生、教育、交通等市政公用設(shè)施，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)項(xiàng)目的承載力和吸引力，逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)從框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)化。“十二五”期間，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)到100億元，道路、給排水、電力、通訊等設(shè)施持續(xù)完善，行政、商務(wù)、娛樂(lè)等設(shè)施逐步配套。三是要提高開發(fā)區(qū)的管理水平。要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，入園企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并且達(dá)到每畝實(shí)際投資50萬(wàn)元以上。對(duì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)實(shí)行封閉式管理，任何部門必須經(jīng)同意才能入園檢查企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)，由縣紀(jì)委、公安、檢察等部門掛牌重點(diǎn)保護(hù)。

3、做優(yōu)項(xiàng)目，增強(qiáng)招商引資的吸引力。項(xiàng)目就是商機(jī)，項(xiàng)目就是財(cái)源。要把做優(yōu)項(xiàng)目作為提高招商引資質(zhì)量的核心，加大項(xiàng)目開發(fā)包裝工作力度，拓寬項(xiàng)目宣傳推介渠道，盡力促銷項(xiàng)目。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)包裝。要結(jié)合省市“十二五”規(guī)劃的編制，加強(qiáng)行業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的調(diào)研，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每年要開發(fā)包裝50個(gè)以上的資源深加工、勞動(dòng)密集型工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外發(fā)布招商。二是要抓好項(xiàng)目的推介促銷。要注重從外商的視角來(lái)進(jìn)行策劃、推介項(xiàng)目，把客商關(guān)心的項(xiàng)目總投資、產(chǎn)品市場(chǎng)狀況以及投資回報(bào)等數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算出來(lái)，把水、電、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素以貨幣形式表述出來(lái)。讓客商知道，這些項(xiàng)目可以實(shí)施，實(shí)施能夠賺錢，提高項(xiàng)目的可信度，確保推介的項(xiàng)目成為客商投資的關(guān)注點(diǎn)。三是要加快項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)意向簽約項(xiàng)目，成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、項(xiàng)目單位參加的推進(jìn)小組，定期集中會(huì)商，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、開工投產(chǎn)等方面的問(wèn)題，定期督促檢查。

4、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。沒有優(yōu)惠的政策，客商不愿來(lái)；沒有優(yōu)良的投資環(huán)境，客商不敢來(lái)；沒有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，客商來(lái)了也留不住。沙洋作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想大規(guī)模地增加投資，我們必須帶著責(zé)任和感情，創(chuàng)造出比其它地區(qū)更寬松、更優(yōu)越、更有吸引力的投資環(huán)境。一是要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，客商怎么順心怎么辦。要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府出臺(tái)的《沙洋促進(jìn)投資辦法》，兌現(xiàn)好供地、稅費(fèi)、用工、服務(wù)等優(yōu)惠政策。二是要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)人文環(huán)境，客商怎么舒心怎么辦。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的教育和引導(dǎo)，樹立“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是沙洋形象”的理念，象對(duì)待親人一樣對(duì)待客商，尊重客商，為客商提供各種便利條件。三是要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，客商怎么開心怎么辦。按照“圍墻內(nèi)的事你辦好，圍墻外的事我辦好”的服務(wù)承諾，為客商提供“一站式”辦證、“代辦制”服務(wù)、“一費(fèi)制”收費(fèi)，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。要暢通客商投訴渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正做到“執(zhí)行政策零折扣、部門服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、處理問(wèn)題零缺位”。四是要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)法制環(huán)境，客商怎么安心怎么辦。堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快打擊侵犯客商人身、財(cái)產(chǎn)安全和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類違法犯罪行為。

5、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化招商引資的推動(dòng)力。當(dāng)前，招商引資就是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。要贏得招商引資的主動(dòng)權(quán)，必須廣開招商渠道，創(chuàng)新招商方式。一是要突出以商招商。要充分利用已引進(jìn)企業(yè)對(duì)我縣環(huán)境最具說(shuō)服力和感染力的作用，把企業(yè)主推向招商引資的第一線。一個(gè)好的企業(yè)，就是一本最好的招商指南，也是最有效的招商方式?！白约赫f(shuō)一句，不如客商贊一句”，要用我們“保姆式”的服務(wù)，使客商在做大做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，自覺自愿成為我們招商引資的宣傳員、推銷員，以商招商，以外引外，引進(jìn)一個(gè)，帶來(lái)一串。二是要突出專業(yè)隊(duì)伍駐點(diǎn)招商。專業(yè)隊(duì)伍招商具有針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)變化快和投入成本低的優(yōu)勢(shì)，更能收到實(shí)效。要在堅(jiān)持全民招商的同時(shí)，突出專業(yè)隊(duì)伍招商，把那些熟悉經(jīng)濟(jì)、善于溝通、長(zhǎng)于攻關(guān)的優(yōu)秀人才充實(shí)到招商專業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，派到民資最富集、產(chǎn)業(yè)最聚集、政策最緊縮的沿海地區(qū)，開展駐點(diǎn)招商。三是要突出重點(diǎn)區(qū)域招商。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，長(zhǎng)三角、珠三角、山西煤礦區(qū)、京津缺水區(qū)都是招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)的基本情況和轉(zhuǎn)移動(dòng)向摸清摸透，建立客商信息庫(kù)，為縣委、縣政府招商決策提供依據(jù)。特別是要瞄準(zhǔn)有轉(zhuǎn)移意向、實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大公司，及早聯(lián)絡(luò)感情，主動(dòng)上門招商，努力促成合作意向和協(xié)議，擴(kuò)大招商成果。

6、加強(qiáng)服務(wù)，提高外貿(mào)出口影響力。一是在外貿(mào)出口規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破。通過(guò)加快招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，積極培育新的出口群體，至2015年使我縣有外貿(mào)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)大15家，新增11家，力爭(zhēng)出現(xiàn)出口超5000萬(wàn)美元的生產(chǎn)企業(yè)。二是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在外貿(mào)增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，到2015年農(nóng)副產(chǎn)品出口額達(dá)5000萬(wàn)美元。努力擴(kuò)大醫(yī)藥化工產(chǎn)品出口份額，到2015年達(dá)到3000萬(wàn)美元。積極扶持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，到2015年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到3000萬(wàn)美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)2000萬(wàn)美元。同時(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口商品質(zhì)量，力爭(zhēng)“十二五”期間在國(guó)際知名品牌上有突破。三是加強(qiáng)外貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，在優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破。積極組織企業(yè)參加各種境內(nèi)外商品展覽會(huì)、展銷會(huì)，開拓重點(diǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)外貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)外貿(mào)管理和操作人才。

7、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成招商引資的工作合力。招商引資既是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，又是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，必須獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)齊招共引、共同推動(dòng)的工作格局。要出臺(tái)了招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在職在崗的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有縣直部門都分配工作任務(wù)，并明確規(guī)定，各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位招商引資工作的第一責(zé)任人，對(duì)各級(jí)各單位的招商引資工作進(jìn)行量化考核。對(duì)完成招商引資任務(wù)、做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，要在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)；對(duì)招商引資的有功之臣，要授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的單位，要通報(bào)批評(píng)，全年無(wú)招商記錄的，單位主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡免談話。各級(jí)各部門要把招商引資工作納入重要議事日程，安排精干力量，組建專抓班子，把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，確保人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，努力形成全縣招商引資工作的強(qiáng)大合力。

第二篇：荊門市東寶區(qū)招商引資十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市東寶區(qū)招商引資“十二五發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市商務(wù)局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力營(yíng)造投資環(huán)境，加大對(duì)外開放和項(xiàng)目推介力度，服務(wù)意思和質(zhì)量逐步提高，使全區(qū)招商引資工作程序逐步規(guī)范，投資環(huán)境明顯改善，項(xiàng)目簽約率、資金到位率明顯提高，項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點(diǎn)

一是招商引資總量不斷增長(zhǎng)。五年來(lái)，東寶區(qū)累計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預(yù)計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金25.6億元、境外資金1875萬(wàn)美元）招商項(xiàng)目涉及磷化工、建材、紡織、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)，招商引資總量占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的20%以上，招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較為明顯。招商引資工作對(duì)有力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷調(diào)整和充實(shí)了招商引資領(lǐng)導(dǎo)力量，相繼出臺(tái)了《東寶區(qū)鼓勵(lì)投資辦法》、《東寶區(qū)招商引資責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區(qū)“四大家”認(rèn)真落實(shí)“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項(xiàng)目，多次帶領(lǐng)小分隊(duì)到沿海拜訪客商、推介洽談項(xiàng)目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，積極主動(dòng)為招商項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)解決處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，全區(qū)上下做到了“人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任，處處有壓力”，招商引資責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務(wù)招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環(huán)境不斷改善。良好的政務(wù)環(huán)境，人文環(huán)境，基礎(chǔ)環(huán)境已成為吸引外來(lái)客商來(lái)我區(qū)投資發(fā)展的重要因素之一?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三者捆綁發(fā)展，積極引導(dǎo)全區(qū)廣大干部樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系投資形象”的理念，“真心抓項(xiàng)目，誠(chéng)心抓服務(wù)，鐵心抓環(huán)境”，不斷創(chuàng)優(yōu)有利于招商引資的硬、軟環(huán)境。堅(jiān)持出實(shí)招改善硬環(huán)境。多渠道籌措資金，采取超常規(guī)措施加快東寶工業(yè)園建設(shè)，園區(qū)“一橫兩縱”道路、居民安置點(diǎn)、給排水等項(xiàng)目正在如火如荼的建設(shè)之中。堅(jiān)持用硬措施營(yíng)造軟環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)投資項(xiàng)目“綠色通道”、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目等制度，在項(xiàng)目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設(shè)等方面實(shí)行一條龍服務(wù)；對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的當(dāng)事人嚴(yán)肅追究，不姑息遷就；對(duì)破壞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我們探索、推行和完善會(huì)展招商、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區(qū)先后組團(tuán)參加了“鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“中博會(huì)”、“廈洽會(huì)”等大型節(jié)會(huì)20余次，并舉辦了東寶區(qū)招商引資項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)；組建10多支招商小分隊(duì)常駐珠三角、長(zhǎng)三角等地；組織東寶籍在外人士座談會(huì)，開展了回歸工程招商；與關(guān)心東寶發(fā)展的人士簽訂協(xié)議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動(dòng)了我區(qū)招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是招商引資措施有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。相對(duì)于其他地區(qū)，我們的招商工作僅限于一些過(guò)去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機(jī)制不多，招商引資缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在與其他地區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

二是招商引資服務(wù)工作有待于進(jìn)一步改善。少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)招商服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)不力，效率不高；同時(shí)由于市區(qū)一體化體制的局限性，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)

高的現(xiàn)象還沒有得到徹底改變。招商引資項(xiàng)目在辦理規(guī)劃、土地、采礦、安監(jiān)、工商注冊(cè)、環(huán)評(píng)、消防等各種證照手續(xù)時(shí)需逐級(jí)批報(bào)，程序復(fù)雜、門檻較高，導(dǎo)致我區(qū)對(duì)客商的服務(wù)承諾不能兌現(xiàn)，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在東寶工業(yè)園建設(shè)起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，相關(guān)配套設(shè)施正在逐步完善，短時(shí)間內(nèi)東寶工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。

四是思想觀念有待于進(jìn)一步解放。個(gè)別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對(duì)招商工作虛以應(yīng)付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和對(duì)外開放工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移以地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出工作重點(diǎn)，改善招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，推動(dòng)?xùn)|寶開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

我區(qū)“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為主題，突出工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農(nóng)業(yè)”六大支柱產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)到2015年末引進(jìn)內(nèi)資比2010年翻一番達(dá)到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長(zhǎng)60%達(dá)到3000萬(wàn)美元以上，年均增幅12%以上，外來(lái)投資占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)30%以上。

（三）十二五期間重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

1、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，由中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)投資50億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，項(xiàng)目規(guī)模為裝機(jī)50萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組。

2、荊門儀邦農(nóng)貿(mào)物流城項(xiàng)目，由儀邦集團(tuán)投資40億元建設(shè)。項(xiàng)目位于楊家橋，占地約2000畝。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)農(nóng)機(jī)及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品等十大交易市場(chǎng)和現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展酒店及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

3、華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，由華能集團(tuán)投資30億元建設(shè)，該項(xiàng)目主要利用2臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組，為荊門城區(qū)及周邊地區(qū)供熱、供電。

4、德力西電氣設(shè)備制造項(xiàng)目，由德力西集團(tuán)投資2.8億元建設(shè)，項(xiàng)目選址東寶工業(yè)園。主要利用德力西的技術(shù)、資金、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)銷售成套電氣設(shè)備、元件、配件等產(chǎn)品項(xiàng)目投產(chǎn)后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業(yè)崗位2200個(gè)。

5、天琪藥業(yè)項(xiàng)目，由珠海天琪藥業(yè)有限公司投資15億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地500畝。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)研發(fā)各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫(yī)藥研發(fā)總部、GMP達(dá)標(biāo)生產(chǎn)總部及現(xiàn)代醫(yī)藥物流。

6、磷石膏深加工項(xiàng)目，該項(xiàng)目由襄樊市猛榮機(jī)電有限公司投資5億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要是建設(shè)14條生產(chǎn)線，利用洋豐集團(tuán)的磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態(tài)磚和石膏建材，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發(fā)劑生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地面積500畝。年可實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元。該項(xiàng)目主要是利用專利技術(shù)，生產(chǎn)光引發(fā)劑。

8、5萬(wàn)噸無(wú)紡布生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園。擬上1000臺(tái)噴氣織機(jī)，建設(shè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸無(wú)紡布生產(chǎn)線。

9、改性瀝青生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由湖北圣通貿(mào)易發(fā)展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術(shù)生產(chǎn)環(huán)保復(fù)合改性瀝青等建筑材料。項(xiàng)目投

產(chǎn)后可年產(chǎn)改性瀝青8萬(wàn)噸，巖瀝青改性劑提煉2萬(wàn)噸，年總產(chǎn)值可達(dá)5.2億元，利稅2000萬(wàn)元。

10、低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京天壕節(jié)能科技有限公司投資1.1億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發(fā)電。

（四）工作措施

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放發(fā)展意識(shí)。對(duì)外開放必須以思想解放為先導(dǎo)。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對(duì)外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導(dǎo)，只有進(jìn)一步解放思想，破除和沖破擴(kuò)大開放的各種思想障礙，才能全面提高對(duì)外開放的水平，加快對(duì)外開放的步伐。實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)新任務(wù)，全區(qū)上下要認(rèn)真開展市委、區(qū)委組織的“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，通過(guò)再討論，促進(jìn)思想再解放，認(rèn)識(shí)再提高，為擴(kuò)大對(duì)外開放營(yíng)造良好的思想環(huán)境和增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力。要通過(guò)多種形式堅(jiān)持開展解放思想的活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)三種意識(shí)：一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，開闊發(fā)展視野，形成搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以招商引資促進(jìn)大開放、大發(fā)展的共識(shí)，堅(jiān)定了面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源加快東寶發(fā)展的信心和決心，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強(qiáng)對(duì)接意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)東寶發(fā)展的新跨越，必須自覺將東寶的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)接，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與發(fā)達(dá)地區(qū)相協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)借力、借勢(shì)發(fā)展。三是增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。積極深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，認(rèn)真分析和考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通和交流，以最大的誠(chéng)意、最優(yōu)的條件爭(zhēng)取企業(yè)和項(xiàng)目落戶東寶。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資的方式。一是進(jìn)一步拓展招商引資的途徑。繼續(xù)堅(jiān)持開放引進(jìn)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，利用各種形式和手段擴(kuò)大開放，積極參加省市組織的鄂京津經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中博會(huì)、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、湖北“臺(tái)灣周”、廈洽會(huì)、湖北省日韓投資說(shuō)明會(huì)等各項(xiàng)招商活動(dòng)，自主開展招商項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，利用“節(jié)會(huì)搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”活動(dòng)，吸引外來(lái)投資者來(lái)投資，使我區(qū)的對(duì)外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式方法。通過(guò)運(yùn)用幻燈片、項(xiàng)目建議書、宣傳畫冊(cè)、圖紙、網(wǎng)絡(luò)等形式來(lái)增強(qiáng)項(xiàng)目推介的生動(dòng)性、形象性、可行性，加深客商印象，增強(qiáng)成功率；在繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊(duì)招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎(chǔ)上，著重創(chuàng)新和實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)招商、以商招商和對(duì)接市駐外專班招商。產(chǎn)業(yè)招商主要圍繞我區(qū)的森工、磷化工、建材等六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套、延伸招商，每個(gè)產(chǎn)業(yè)定目標(biāo)任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)專班、定工作措施；園區(qū)招商要立足東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園（東寶工業(yè)園）、洋豐磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等“四園”招商，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展；以商引商通過(guò)真心對(duì)待客商、真情打動(dòng)客商、真誠(chéng)吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫助客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使他們自覺成為我區(qū)擴(kuò)大對(duì)外影響的宣傳員、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策的解說(shuō)員、以外引外形成產(chǎn)業(yè)集聚的招商員；對(duì)接市駐外專班招商主要是通過(guò)加強(qiáng)與市政府10個(gè)駐外招商專班的聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢(shì)招商。

3、進(jìn)一步堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，夯實(shí)前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區(qū)之力建好東寶工業(yè)園，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)園區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)投入機(jī)制，力爭(zhēng)東寶工業(yè)園具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為招商引資的主要載體。同時(shí)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃、建設(shè)好自己的工業(yè)集中區(qū)。子陵、石橋驛、牌樓等工業(yè)重鎮(zhèn)應(yīng)先行先試。二是要加強(qiáng)對(duì)外開放的宣傳工作。在沿海重點(diǎn)地區(qū)的主流媒體、專業(yè)媒體、行業(yè)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上開展多層次、多形式的招商宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)介紹東寶區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)，加大投資環(huán)境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營(yíng)造良好的外部氛圍。三是要重視項(xiàng)目前期包裝。精心策劃，科學(xué)論證，包裝一批有發(fā)展?jié)摿?、投資效益好的項(xiàng)目，使項(xiàng)目庫(kù)更具有針對(duì)性和產(chǎn)業(yè)個(gè)性。力爭(zhēng)每年包裝新增儲(chǔ)備招商項(xiàng)目100個(gè)以上。四是要加強(qiáng)信息資源儲(chǔ)備。充分用好親情、友情和鄉(xiāng)情，廣泛結(jié)交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項(xiàng)目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭(zhēng)每年新收集有價(jià)值的招商信息200條以上。

4、進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境。良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力、拉動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力，最終表現(xiàn)為生產(chǎn)力。要真正做好對(duì)外開放工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須下力氣優(yōu)化環(huán)境，樹好形象。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)由政策型招商、資源型招商向服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變，把對(duì)項(xiàng)目和客商的服務(wù)打造成招商引資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照在服務(wù)商與沿海地區(qū)“零距離”的要求，為企業(yè)（客商）提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)和“保姆式”服務(wù)，對(duì)企業(yè)（客商）的服務(wù)要求第一時(shí)間記錄、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間回復(fù)。努力做到“把便利獻(xiàn)給客商、把困難留給自己”。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目服務(wù)專班、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、村等各方面力量，圍繞影響項(xiàng)目進(jìn)展的臨時(shí)水、電、管線遷移、農(nóng)民補(bǔ)償、辦證等問(wèn)題，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)真心對(duì)待客商、真情打動(dòng)客商、真誠(chéng)吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫組客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使客商真正感到在東寶投資興業(yè)順心、舒心、安心。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立招商項(xiàng)目辦事的“綠色通道”，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)、行政審批事項(xiàng)和公開辦事程序，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、行政問(wèn)責(zé)制，大力推行一站式、一條龍服務(wù)，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優(yōu)化法制環(huán)境。堅(jiān)決打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和對(duì)外開放環(huán)境的不良行為，全力保護(hù)好投資者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品與侵權(quán)盜版行為，建立健全社會(huì)信用體系、中介體系，誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場(chǎng)氛圍。五是優(yōu)化人文環(huán)境。深入開展各類群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決臟亂差的問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平，為居民提供良好的工作和生活環(huán)境，使“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是東寶形象”成為人們的共識(shí)，樹立“對(duì)外開放、文明禮貌、辦事認(rèn)真、奮勇爭(zhēng)先”的東寶新形象。對(duì)投資者，要提供方便舒適的經(jīng)營(yíng)和生活條件，提供高質(zhì)量的生活服務(wù)，使其能心情舒暢地在東寶投資興業(yè)。

5、進(jìn)一步健全招商引資工作機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機(jī)制。一是健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)體系。充實(shí)、加強(qiáng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，定期研究招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，為招商引資工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是落實(shí)招商引資責(zé)任制。對(duì)有招商任務(wù)的單位實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、考核制。進(jìn)一步健全責(zé)任目標(biāo)體系，完善了責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容、考核辦法。三是實(shí)行招商引資定期督查制度。充分發(fā)揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對(duì)各地和各有關(guān)單位的招商引資工作進(jìn)行督查，及時(shí)了解和掌握全區(qū)招商引資工作的進(jìn)展情況，存在的困難以及需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)懲辦法，采取百分制專項(xiàng)考核辦法實(shí)行量化評(píng)估考核，對(duì)招商引資成績(jī)突出單位和個(gè)人要實(shí)行重獎(jiǎng)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)。招商引資工作綜合性、政策性都很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面很廣，對(duì)招商人員的素質(zhì)要求也比較高。招商人員不僅要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。因此打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的招商引資隊(duì)伍已成為當(dāng)前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業(yè)人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、有招商熱情和吃苦精神、懂經(jīng)濟(jì)的同志選派到招商一線。定期對(duì)專業(yè)招商人員進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)顯著的招商人員在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，可以給予提高職級(jí)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等待遇，最大限度地提高專業(yè)招商人員的招商積極性。二是要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞建設(shè)一支專業(yè)化招商隊(duì)伍的目標(biāo)，進(jìn)一步加大招商人員的培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)信息辨別、項(xiàng)目判斷、談判技巧等方面知識(shí)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，了解和掌握國(guó)際最前沿的專業(yè)知識(shí)以及國(guó)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

第三篇：荊門市十二五綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

荊門市“十二五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期間，荊門交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快荊門崛起戰(zhàn)略目標(biāo),克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn)，努力服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)輸服務(wù)水平，交通運(yùn)輸發(fā)展又上新臺(tái)階，成為交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著、人民群眾受益最多的時(shí)期。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資119億元（含高速公路投資），提前1年完成了“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)，是“十五”完成投資44.9億元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通車總里程達(dá)到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，國(guó)道127.6公里，省道747公里，農(nóng)村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路為脊梁、以國(guó)省干線為主骨，以縣鄉(xiāng)道為干支，以村組公路為脈絡(luò)，經(jīng)脈相通、橋梁配套、港站齊備、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成東暢武漢下淞滬，南連荊州通粵桂，西扼宜昌接巴蜀，北馳襄樊達(dá)中原的交通運(yùn)輸格局。

1、“三級(jí)路網(wǎng)”全面形成一是高速公路快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，相繼建成71公里的隨岳中高速公路荊門段、26公里的荊宜高速公路荊門段、96公里的武荊高速公路荊門段，全市高速公路通車?yán)锍逃?005 年的120公里增長(zhǎng)至313公里，高速公路密度達(dá)2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。連接周邊市州、覆蓋全市縣市區(qū)的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)基本形成。

二是干線公路網(wǎng)快速推進(jìn)。全市新建一級(jí)公路40.1公里，二級(jí)公路199.8公里，三級(jí)路362.5公里。截至目前，全市一級(jí)公路達(dá)到81.1公里，二級(jí)公路達(dá)到1115公里，三級(jí)公路達(dá)到998公里，形成了以荊門城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)成環(huán)線，外向輻射，九大出口的干線公路路網(wǎng)構(gòu)架。

三是農(nóng)村公路網(wǎng)縱深發(fā)展。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到10110公里，特別是通村公路建設(shè)步伐加快?！笆晃濉逼陂g完成通村公路建設(shè)4995.3公里，占規(guī)劃里程2333.3公里的214%，全市1726個(gè)行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。此外，我市率先在全省啟動(dòng)了通組公路建設(shè)，建成路基1.7萬(wàn)公里，碎石路面7200公里，讓絕大部分農(nóng)民告別了走“泥巴路”的歷史。農(nóng)村公路建設(shè)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2、站場(chǎng)碼頭穩(wěn)步推進(jìn)

全市站場(chǎng)碼頭建設(shè)步伐加快，與公路水運(yùn)干線網(wǎng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)有效銜接。站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。掇刀一級(jí)客運(yùn)站、京山二級(jí)汽車客運(yùn)站全面竣工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村招呼站和候車亭的建設(shè)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站規(guī)劃完成25個(gè)、招呼站完成1010個(gè)、候車亭完成545個(gè)，超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。港口碼頭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成鐘祥糧食專用碼頭及部分港區(qū)、碼頭改擴(kuò)建，鐘祥、沙洋兩地港口總體規(guī)劃完成評(píng)審。引江濟(jì)漢工程全線開工，千噸級(jí)航道圈初見雛形。

3、國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)提檔升級(jí)

在加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展和“建、管、養(yǎng)”并重的原則，著力建設(shè)生態(tài)文明交通。先后投入5.5億元實(shí)施國(guó)省干線公路安保工程、小修保養(yǎng)及大中修395公里；投入0.89億元實(shí)施渡改橋及危橋改造工程67座。實(shí)施文明樣板路175.2公里，全市公路綠化里程5202.2公里。全市等級(jí)公路綠化率達(dá)到85%，干線公路好路率達(dá)到90%，打造出“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境。

（二）綜合運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升

1、運(yùn)輸裝備不斷升級(jí)。全市營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)21337輛，其中客運(yùn)車輛2104輛3.8萬(wàn)座（高

級(jí)客車403輛1.08萬(wàn)座，中、普通型客運(yùn)車輛1701輛2.72萬(wàn)座）,貨運(yùn)車輛19233輛7.8萬(wàn)噸（含危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛675輛1.2萬(wàn)噸）。高級(jí)、中級(jí)、普通型客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)組成由“十五”期末的8%、49%、43%，發(fā)展到目前的19%、48%、33%，客運(yùn)車輛檔次向中高級(jí)發(fā)展，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。8噸以上重型普貨車輛的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8噸以上重型?；愤\(yùn)輸車輛的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸能力明顯提升。

2、運(yùn)輸服務(wù)效率和水平穩(wěn)步提高。全市現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)線路637條，其中跨省線路30條，跨市（州）線路151條，跨縣（市）線路160條，縣內(nèi)客運(yùn)班線296條。特別是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，全市共開通農(nóng)村客運(yùn)線路282條，農(nóng)村客運(yùn)車輛944輛，客車通村率達(dá)到92％，廣大農(nóng)村居民在家門口就能乘上便捷的客運(yùn)車。綜合物流開始起步，客貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)逐步鋪開，城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸體系不斷完善。

（三）交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

1、高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。隨著武荊高速公路的通車,全市將基本實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)半小時(shí)上高速公路目標(biāo)，高速公路網(wǎng)輻射全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)內(nèi)上高速公路。

2、交通發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。以國(guó)省道干線為主體，以農(nóng)村公路為支脈的覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。行政村瀝青（水泥）路通達(dá)率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。農(nóng)村路、站、運(yùn)、渡一體化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過(guò)渡難問(wèn)題得到顯著改善。

3、基本公共交通均等化服務(wù)體系日趨完善。公共交通發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)，深入城鄉(xiāng)的多層次、多樣化的交通運(yùn)輸體系逐步建立，政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全面撤銷，交通共建共享的發(fā)展氛圍逐步形成。

站在新的歷史起點(diǎn)審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量仍顯不足，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是綜合交通樞紐地位不夠突出，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是運(yùn)輸服務(wù)效率和水平亟需提高，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

二、“十二五”建設(shè)目標(biāo)

到2015年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間，將荊門建設(shè)成為鄂中區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐、物流集散中心、江漢平原重要港口城市、“兩圈一帶”的主要節(jié)點(diǎn)城市。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：以“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“五縱交四橫，一環(huán)繞荊城”的干線公路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“一點(diǎn)七射中心放射狀”鐵路網(wǎng)絡(luò)（一點(diǎn)：荊門新火車站。七射：焦柳鐵路（襄樊方向）、焦柳鐵路（宜昌方向）、荊宜城際鐵路、荊荊城際鐵路、荊岳鐵路荊沙段、荊門至天門城際鐵路、長(zhǎng)荊鐵路）；構(gòu)建“一橫（引江濟(jì)漢工程航道）一縱（漢江航道荊門段）”干線航道網(wǎng)；客運(yùn)樞紐按照“一主三副”的原則建設(shè)，形成以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；物流樞紐依照“宜水則水，宜陸則陸，水陸并進(jìn)”的原則建設(shè)，形成“133”新格局，即一個(gè)核心（荊門城區(qū)物流發(fā)展核心區(qū)域，重點(diǎn)為工業(yè)物流區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)），三個(gè)幅射區(qū)域（鐘祥、京山、沙洋），三個(gè)物流港（荊門城區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)港，漢江、引江濟(jì)漢通江達(dá)海運(yùn)輸港，冷水機(jī)場(chǎng)空運(yùn)港），形成幅射鄂東、鄂西、川渝、湘西、陜南、豫南的物流體系；航空出港主要利用武漢天河機(jī)場(chǎng)和宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的冷水機(jī)場(chǎng)。

（二）規(guī)劃五縱四橫一環(huán)：五縱(1)207國(guó)道荊門段127公里。北起鐘祥胡集鎮(zhèn)，南至紀(jì)山鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(2)省道寺沙線荊門段115公里。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，南至七里湖，現(xiàn)為二級(jí)路，擬提升為國(guó)道，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(3)省道大天線荊門段82公里。北起京山坪壩鎮(zhèn)，南至京山錢場(chǎng)鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(4)文鑼線。北起鐘祥市文集，經(jīng)石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荊州鑼場(chǎng)接318國(guó)道。境內(nèi)長(zhǎng)97公里。該路

現(xiàn)屬縣鄉(xiāng)道，技術(shù)等級(jí)為四級(jí)，只有文集至石牌段為二級(jí)。擬申請(qǐng)將其提升為省道，全線按二級(jí)路規(guī)劃建設(shè)。(5)張監(jiān)線。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，經(jīng)客店、東橋、大口與虎爪山森林公園、太子山、屈家?guī)X、永隆，縱貫天門、潛江到監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)。該路潛江、監(jiān)利段為省道，天門、荊門境內(nèi)為縣鄉(xiāng)道。擬與天門市共同將其申報(bào)全線提升為省道。我市境內(nèi)146公里，有25公里已達(dá)到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，擬將全線改建為二級(jí)路。四橫：(1)省道分當(dāng)線荊門段160公里。東起京山曹武鎮(zhèn)，西至東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(2)省道漢宜線荊門段121公里。東起京山錢場(chǎng)鎮(zhèn)，西至沙洋十里鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，擬申報(bào)提升為國(guó)道，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(3)坪仙線。東起京山坪壩鎮(zhèn)接省道大天線，向西經(jīng)三陽(yáng)、綠林、客店、長(zhǎng)壽、豐樂(lè)、胡集，至東寶仙居西北接S250省道。全長(zhǎng)174公里，其中0.5公里在宜城境內(nèi)，173.5公里在荊門境內(nèi)。該路除豐樂(lè)至長(zhǎng)壽為省道，其余均為縣鄉(xiāng)道，且技術(shù)等級(jí)為四級(jí)和等外路。擬申報(bào)提升為省道，全線按二級(jí)路規(guī)劃建設(shè)，并新建豐樂(lè)漢江大橋。(4)荷河線。起自武漢東西湖荷包湖，向西經(jīng)天門、沙洋、曾集、蔡廟、五里、草場(chǎng)，至當(dāng)陽(yáng)河溶。該路沙洋以東為S106省道，已規(guī)劃為一級(jí)路，沙洋以西為縣鄉(xiāng)道。擬與宜昌市共同申報(bào)將沙洋至當(dāng)陽(yáng)河溶段提升為省道，并與沙洋以東路段合并為荷河線（即省道S106）。荊門境內(nèi)長(zhǎng)約50公里，目前基本達(dá)到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃按一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)修建沙洋漢江公路二橋，并將全線進(jìn)一步改善提高。一環(huán)：荊門城區(qū)西外環(huán)一級(jí)公路（起自207國(guó)道原高店收費(fèi)站，向西繞越荊門城區(qū)，跨越荊宜高速公路，從團(tuán)林鋪鎮(zhèn)西南繞越至終點(diǎn)接207國(guó)道）約34公里；荊門城區(qū)東環(huán)線一級(jí)公路(G207城區(qū)段)39公里。東、西兩條線路形成一個(gè)閉合的環(huán)線。

（三）綜合運(yùn)輸：鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式逐步形成分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，布局合理，具有整體優(yōu)勢(shì)的綜合運(yùn)輸體系。公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、安全性、舒適性和智能性得到進(jìn)一步提高；水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，骨干航道全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)輸船舶專業(yè)化、大型化，建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)；鐵路運(yùn)輸總體能力基本適應(yīng)荊門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，鐵路客貨運(yùn)輸質(zhì)量和多樣化運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。

客運(yùn)樞紐布局：在現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)鐵路（包括城際鐵路）和航空發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃布局綜合性客運(yùn)樞紐。

（四）荊門市中心城區(qū)：荊門市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主二輔”的公路客運(yùn)樞紐布局方案?！耙恢鳌笔乔G門市公鐵換乘中心（一級(jí)），“二輔”是按客流方向的不同進(jìn)行設(shè)置，包括城北月亮湖客運(yùn)站（二級(jí)）、城南掇刀客運(yùn)中心（一級(jí)）。

1、綜合客運(yùn)樞紐：荊門中心城區(qū)規(guī)劃3個(gè)綜合性客運(yùn)樞紐：荊門新火車站、荊門市公鐵換乘中心和掇刀客運(yùn)中心，其中掇刀客運(yùn)中心已建成。

2、客運(yùn)場(chǎng)站：規(guī)劃改建月亮湖客運(yùn)站，站場(chǎng)等級(jí)為二級(jí)客運(yùn)站，平均日發(fā)送旅客8000人次，場(chǎng)站規(guī)模為3.2萬(wàn)平方米，作為城北客運(yùn)站依托規(guī)劃荊門市外環(huán)公路，主要服務(wù)對(duì)象為城北、城東方向客流。

（1）鐘祥市：鐘祥市公路客運(yùn)站場(chǎng)布局按“一主一輔”形式調(diào)整，規(guī)劃新建鐘祥城南客運(yùn)站，場(chǎng)站等級(jí)為二級(jí)客運(yùn)站，設(shè)計(jì)平均日發(fā)送旅客9000人次，場(chǎng)站規(guī)模為3.2萬(wàn)平方米，作為鐘祥汽車客運(yùn)中心站的輔站。

荊門冷水機(jī)場(chǎng)位于鐘祥市冷水鎮(zhèn)西北角。規(guī)劃荊門機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐由冷水機(jī)場(chǎng)及其配套公共交通組成，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部方便交通換乘，形成多種交通方式有效、快速銜接的綜合性客運(yùn)樞紐。

（2）京山縣及屈家?guī)X管理區(qū)：規(guī)劃將屈家?guī)X客運(yùn)站擴(kuò)建為一級(jí)站，建設(shè)成為屈家?guī)X客運(yùn)中心，平均日發(fā)送旅客10000人次，場(chǎng)站規(guī)模為3.6萬(wàn)平方米；城區(qū)的客運(yùn)站暫不做調(diào)整。

（3）沙洋縣：規(guī)劃建設(shè)荊天城際鐵路，將結(jié)束沙洋城區(qū)不通鐵路的歷史，現(xiàn)階段應(yīng)預(yù)留城際鐵路場(chǎng)站建設(shè)用地。

“十二五”末荊門市域形成7個(gè)綜合性客運(yùn)樞紐，7個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站。其中荊門市中心城區(qū)3個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，1個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站；鐘祥市2個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，2個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站；京山縣2個(gè)客運(yùn)場(chǎng)

站；屈家?guī)X管理區(qū)1個(gè)綜合客運(yùn)樞紐；沙洋縣1個(gè)客運(yùn)樞紐，2個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站。

（五）物流節(jié)點(diǎn)布局：荊門市現(xiàn)代物流體系按照“物流園區(qū)—物流園—貨運(yùn)中心（貨物）—農(nóng)村物流點(diǎn)”的四級(jí)結(jié)構(gòu)模式布局。

第一層次節(jié)點(diǎn)為物流園區(qū)。物流園區(qū)是大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，功能全而存儲(chǔ)能力大，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)。包括物流配送中心、運(yùn)輸中心、公鐵聯(lián)運(yùn)水陸聯(lián)運(yùn)與配載服務(wù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、流通加工中心、貨運(yùn)代理、海關(guān)代理、物流信息、咨詢服務(wù)與運(yùn)輸交易市場(chǎng)等，可以提供多種形態(tài)，環(huán)節(jié)和物流組織服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、公共性、集約性的特點(diǎn)，是全市物流的中心。初步規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū): 荊門公鐵物流中心、荊門港石牌核心港區(qū)物流園、鐘祥現(xiàn)代交通物流園、京山物流中心、荊門市騰飛達(dá)物流園、沙洋中心港綜合物流園。

第二層次節(jié)點(diǎn)為物流園，包括各專業(yè)物流園與綜合業(yè)務(wù)類物流園。物流園的規(guī)模因地制宜，功能突出專業(yè)性，以滿足不同層次的需求。主要是為產(chǎn)業(yè)基地提供倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、包裝，為城市提供配送和物流信息服務(wù)。初步規(guī)劃建設(shè)21個(gè)物流園：物流信息服務(wù)中心、京山村村通物流園、屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品物流園、冷水空港物流園、皇莊港專用物流園、?；愤\(yùn)輸物流園、京山工礦專用物流園、胡集磷化物流園、眾誠(chéng)物流批發(fā)大市場(chǎng)、宏業(yè)物流園、通旺達(dá)物流園、楚元石化物流園、群得利物流園、掇刀區(qū)貨物綜合物流園、石化產(chǎn)品物流園、荊門農(nóng)產(chǎn)品物流園、掇刀建材物流園、紡織服裝物流中心、花卉物流中心、汽車零配件物流中心、洪森糧油產(chǎn)品物流園。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目是前9個(gè)。

第三層次節(jié)點(diǎn)為各類貨運(yùn)中心和貨運(yùn)站場(chǎng)。貨運(yùn)中心與貨運(yùn)站場(chǎng)突出運(yùn)輸服務(wù)，主要是為各類企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供運(yùn)輸、裝卸、堆場(chǎng)，兼顧流通和配送。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各類專業(yè)貨場(chǎng)和運(yùn)輸企業(yè)自營(yíng)的貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)一步挖掘潛力，使之能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

第四層次節(jié)點(diǎn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，兼顧各類中小型企業(yè)，主要是為農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民提供生活物資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等產(chǎn)品的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)改造和配套建設(shè)，進(jìn)一步拓展客運(yùn)站的服務(wù)功能，使各類農(nóng)村客運(yùn)站成為綜合運(yùn)輸站，形成全市物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)

“十二五”末荊門市域形成27個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，11個(gè)綜合貨運(yùn)場(chǎng)站。其中荊門市中心城區(qū)16個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，3個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站；鐘祥4個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，4個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站；京山4個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐；沙洋2個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，4個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站；屈家?guī)X管理區(qū)1個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐。

三、“十二五”建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目估算總投資371.3億元。重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，估算總投資168.4億元，其中公路重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，估算總投資74.8億元；鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資56億元；港航重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，估算總投資14.1億元；客運(yùn)站場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資5億元；物流園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，估算總投資15億元；航空重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資3.5億元。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、公路方面：擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模總量，提高路網(wǎng)的覆蓋與通達(dá)能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，完善國(guó)省干線、農(nóng)村公路二個(gè)層次路網(wǎng)。

——重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)、省干線的升級(jí)改造。抓住國(guó)家和省調(diào)整國(guó)省道機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)通國(guó)道，所有縣市通一級(jí)公路，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道及二級(jí)以上公路。重點(diǎn)按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造207國(guó)道、219省道（荊新線）、311省道（分當(dāng)線）等重要干線。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造力度，保證農(nóng)村公路主網(wǎng)絡(luò)便捷、安全、通暢。加快通村瀝青水泥路循環(huán)線建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁配套及危橋改造工程，保障農(nóng)民出行安全。

鐵路方面：提升荊門鐵路樞紐作為鄂中鐵路樞紐地位。

——重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)荊、荊沙鐵路通道的擴(kuò)能改造；

——加強(qiáng)與武漢城市圈鐵路對(duì)接，建設(shè)荊門至天門或潛江和京山至天門城際鐵路或高速鐵路。

2、水運(yùn)方面：加快漢江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高等級(jí)航道的建設(shè)，加快鐘祥港區(qū)、沙洋港區(qū)、荊門港石牌核心港區(qū)建設(shè)，完善主要港區(qū)的集疏運(yùn)體系，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)突破性發(fā)展?！攸c(diǎn)推進(jìn)漢江航道建設(shè)。加強(qiáng)漢江航道荊門段整治，大幅提升航道通過(guò)能力；推進(jìn)引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，連通長(zhǎng)江、漢江，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。

——加快港口建設(shè)。抓住引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)荊門港石牌核心港區(qū)和沙洋中心港區(qū)工程，使腹地的石膏、肥料和部分礦建材料通過(guò)港區(qū)集散；新建船閘，使渠道與航線相通，保證上游的煤、石膏、磷礦、礦建材料、肥料等過(guò)境運(yùn)輸。

——加快推進(jìn)主要港口規(guī)?；蹍^(qū)集疏運(yùn)通道建設(shè)。積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系，促進(jìn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和緊密銜接。將港口集疏運(yùn)通道建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃并加快建設(shè)。促進(jìn)鐵路、公路在內(nèi)河港口的有效銜接，發(fā)展多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)。

3、航空方面：改擴(kuò)建冷水機(jī)場(chǎng)，將其發(fā)展成以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的軍民兩用機(jī)場(chǎng)。

4、客貨運(yùn)站場(chǎng)方面:建設(shè)以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——加快荊門中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。啟動(dòng)荊門新火車站、荊門公鐵換乘中心、荊門月亮湖客運(yùn)站等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

——加快物流園及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步依托火車站、港口、工業(yè)園區(qū)等大型貨物集散地的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)和改造升級(jí)，將有條件的貨運(yùn)站場(chǎng)向物流站場(chǎng)或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。

——繼續(xù)推進(jìn)縣市區(qū)等級(jí)客運(yùn)站軟硬件改造和農(nóng)村客運(yùn)站亭的建設(shè)。所有縣市區(qū)普及二級(jí)及以上高等級(jí)客運(yùn)站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級(jí)客運(yùn)站。

（二）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目

“十二五”建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

第四篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺(tái)了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實(shí)開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2010年全年接待國(guó)內(nèi)外游客865.94萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長(zhǎng)30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長(zhǎng)127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“文化旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來(lái)，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學(xué)習(xí)，成立了強(qiáng)有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，旅游事業(yè)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g我市重點(diǎn)加大了對(duì)交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達(dá)條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級(jí)公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場(chǎng)提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素。目前全市共有星級(jí)飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬(wàn)多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，在政府引導(dǎo)性投入資金的帶動(dòng)下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團(tuán)公司，積極實(shí)施旅游項(xiàng)目招商引資，引導(dǎo)本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)28億元，全市A級(jí)以上的景區(qū)達(dá)8個(gè)，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個(gè)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象?！笆晃濉逼陂g，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日?qǐng)?bào)、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進(jìn)荊門”、“荊門九派通”等畫冊(cè)4萬(wàn)多冊(cè)，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導(dǎo)游詞等各種宣傳資料5萬(wàn)多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國(guó)荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長(zhǎng)壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個(gè)節(jié)慶賽事活動(dòng)，對(duì)荊門旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳，進(jìn)一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和中博會(huì)；積極開展區(qū)域合作，通過(guò)加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬(wàn)人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進(jìn)荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)。

“十一五”以來(lái)，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場(chǎng)主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇。一是國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握和抓住機(jī)遇，用好用足政策，確立更加科學(xué)、更加積極的奮斗目標(biāo)，搶前、爭(zhēng)先、進(jìn)位，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，成立了強(qiáng)有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過(guò)“十一五”的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項(xiàng)目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競(jìng)相發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。周邊各市都會(huì)加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點(diǎn)地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強(qiáng)度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)，樹立大旅游的觀念，積極實(shí)施好政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過(guò)加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國(guó)性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運(yùn)動(dòng)休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標(biāo)，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬(wàn)人次（年均增長(zhǎng)比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長(zhǎng)比24.57%），5A級(jí)景區(qū)達(dá)到2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)7個(gè)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互相配套、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展新格局。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風(fēng)格獨(dú)特、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，成為荊門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和增長(zhǎng)極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強(qiáng)化參與、休閑、度假、體驗(yàn)、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點(diǎn)城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點(diǎn)景區(qū)旅游交通的提檔升級(jí)。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級(jí)賓館、酒店和其他相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購(gòu)物街區(qū)，引進(jìn)建設(shè)適合不同消費(fèi)層次需求的文化、娛樂(lè)、健身休閑場(chǎng)所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務(wù)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場(chǎng)主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強(qiáng)自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺(tái)，降低社會(huì)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國(guó)家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國(guó)第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個(gè)國(guó)家森林公園，建設(shè)100公里國(guó)家森林公園生態(tài)休閑長(zhǎng)廊；依托引江濟(jì)漢工程，發(fā)展水上娛樂(lè)、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項(xiàng)目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務(wù)

堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應(yīng)按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)惠亭湖，國(guó)家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過(guò)加強(qiáng)自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學(xué)家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚，同時(shí)2006年還被評(píng)為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。應(yīng)深度挖掘明文化和長(zhǎng)壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為荊門面向國(guó)內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑板塊

該板塊擁有漳河國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)和高品味的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運(yùn)動(dòng)休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑文化，引進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、潛水運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、汽車野營(yíng)基地等高端運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家濕地公園、航空俱樂(lè)部、游艇俱樂(lè)部，扶持運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)動(dòng)休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風(fēng)景區(qū)

大洪山風(fēng)景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國(guó)家風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點(diǎn)，突出休閑和生態(tài)文化，通過(guò)綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級(jí)和高水準(zhǔn)建設(shè)京山國(guó)際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風(fēng)景區(qū)

明顯陵風(fēng)景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長(zhǎng)壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂(lè)園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風(fēng)景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、長(zhǎng)壽養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練為一體的中國(guó)一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風(fēng)景區(qū)

漳河風(fēng)景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢(shì)資源，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫(kù)游等運(yùn)動(dòng)休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場(chǎng)，以建設(shè)國(guó)家濕地公園為抓手，爭(zhēng)取將漳河風(fēng)景區(qū)打造成為全國(guó)知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過(guò)建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國(guó)家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進(jìn)一步完善生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運(yùn)動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運(yùn)動(dòng)深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運(yùn)動(dòng)賽事，又發(fā)展群眾休閑運(yùn)動(dòng)，打造城區(qū)“運(yùn)動(dòng)休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用紀(jì)山楚墓群資源，積極融入和對(duì)接“荊州大遺址保護(hù)區(qū)”項(xiàng)目，打造“楚國(guó)第一城”、楚王陵遺址、紀(jì)山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡(jiǎn)”和戰(zhàn)國(guó)女濕尸在文化考古界的轟動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時(shí)依托引江濟(jì)漢工程的實(shí)施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂(lè)、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀(jì)山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當(dāng)山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動(dòng)。探尋氣勢(shì)恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風(fēng)光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會(huì)世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購(gòu)買土特產(chǎn)等旅游紀(jì)念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風(fēng)景區(qū)—圣境山風(fēng)景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂(lè)園項(xiàng)目，體驗(yàn)水上運(yùn)動(dòng)的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國(guó)罕見的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會(huì)務(wù)旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場(chǎng)，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風(fēng)光秀麗，是體驗(yàn)民俗風(fēng)情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨(dú)有的田園風(fēng)光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個(gè)國(guó)家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀(jì)山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時(shí)還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風(fēng)格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗(yàn)線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動(dòng)，享受休閑、時(shí)尚、野趣的田園生活。

（10）城市風(fēng)貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園—天鵝湖公園—象山風(fēng)景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園氣勢(shì)恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風(fēng)景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點(diǎn)錯(cuò)落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實(shí)。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實(shí)施火車站搬遷改造工程，擴(kuò)大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點(diǎn)城市的班次；長(zhǎng)荊鐵路、荊沙鐵路實(shí)行電氣化改造，增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，對(duì)接即將開通的沿江高速鐵路；爭(zhēng)取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機(jī)場(chǎng)發(fā)展通用航空服務(wù)，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長(zhǎng)湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國(guó)道、分當(dāng)線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級(jí)，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級(jí)公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽(yáng)-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵(lì)發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊(duì)車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊(duì)，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊(duì)。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車輛停車場(chǎng)。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛停車空間；新建景區(qū)景點(diǎn)的停車場(chǎng)要按生態(tài)型停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務(wù)終端，發(fā)展旅游目的地營(yíng)銷預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國(guó)內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子政務(wù),引導(dǎo)發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。逐步完善高等級(jí)公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點(diǎn)的指引標(biāo)識(shí)；在主要站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語(yǔ)種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風(fēng)光；在交通站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語(yǔ)種導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對(duì)市區(qū)重要?dú)v史建筑、名人故居設(shè)置多語(yǔ)種導(dǎo)游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時(shí)要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)相應(yīng)的旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務(wù)中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級(jí)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級(jí)酒店、旅游景點(diǎn)、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲、購(gòu)物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費(fèi)提供指導(dǎo)。

（三）重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。申報(bào)出境游組團(tuán)社1-2家。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，持證導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)外旅游客源增長(zhǎng)的需要，有計(jì)劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級(jí)飯店在2家以上，四星級(jí)飯店在12家以上，星級(jí)飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務(wù)一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務(wù)、會(huì)議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來(lái)荊的旅游團(tuán)隊(duì)車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團(tuán)隊(duì)客車數(shù)量基本滿足市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)投資旅游車隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)旅游客車升級(jí)換代，促進(jìn)服務(wù)檔次和服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游商品

引導(dǎo)開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購(gòu)物街區(qū)、專業(yè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)和商店，在各景區(qū)建立銷售點(diǎn)，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購(gòu)物點(diǎn)。設(shè)立旅游推薦購(gòu)物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵(lì)發(fā)展地方風(fēng)味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長(zhǎng)壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評(píng)選活動(dòng)和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營(yíng)；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場(chǎng)餐飲酒吧街、風(fēng)情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當(dāng)布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂(lè)

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購(gòu)物一條街，興建高等級(jí)球類活動(dòng)、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，不斷提升城市休閑功能和個(gè)性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂(lè)活動(dòng)，突出抓好游覽和旅行中的娛樂(lè)項(xiàng)目，以進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點(diǎn)抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)上檔次、成特色；重點(diǎn)景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)組織開展旅游文化娛樂(lè)活動(dòng)，打造一臺(tái)彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項(xiàng)目。

7、旅游人才

按照旅游國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對(duì)管理服務(wù)、項(xiàng)目策劃、宣傳促銷人才和導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行旅游培訓(xùn)教育，不斷提高旅游隊(duì)伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場(chǎng)開發(fā)

1、市場(chǎng)戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國(guó)、走出國(guó)門”的總體目標(biāo)，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴(kuò)大對(duì)入境旅游市場(chǎng)整體促銷，實(shí)行政府主導(dǎo)的積極營(yíng)銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。擴(kuò)大市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、主題形象

中國(guó)休閑之都—荊門；中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營(yíng)銷，開發(fā)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，適時(shí)開通市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場(chǎng)。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固周邊市場(chǎng)，開拓華北、西北、珠三角、長(zhǎng)三角城市群客源市場(chǎng)；2013-2015年，在周邊市場(chǎng)促銷網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，主要市場(chǎng)客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場(chǎng)，使旅游市場(chǎng)占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務(wù)、友好合作、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)等強(qiáng)勢(shì)媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會(huì)展旅游，積極申辦各種會(huì)議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長(zhǎng)壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場(chǎng)影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)是以重點(diǎn)景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來(lái)的。要適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)五級(jí)聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

（一）五級(jí)聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強(qiáng)市

全市堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強(qiáng)市。

2、旅游強(qiáng)縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀(jì)山、仙居、團(tuán)林、易家?guī)X、太子山10個(gè)旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個(gè)旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂(lè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂(lè)，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂(lè)型、從自然生態(tài)型向民俗體驗(yàn)型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級(jí)農(nóng)家樂(lè)達(dá)1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強(qiáng)市域內(nèi)合作聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點(diǎn)區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強(qiáng)我市旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動(dòng)我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動(dòng)，在空間整合的前提下實(shí)現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實(shí)旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進(jìn)與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強(qiáng)與武漢城市圈的對(duì)接與和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動(dòng)等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動(dòng)，分區(qū)域開展有針對(duì)性的宣傳促銷和市場(chǎng)開拓，進(jìn)一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場(chǎng)，全面推進(jìn)外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過(guò)程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂(lè)休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長(zhǎng)壽文化、三國(guó)文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進(jìn)館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動(dòng)，如油菜花節(jié)、長(zhǎng)壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)訓(xùn)練健身、野外拓展、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、狩獵等基地。加強(qiáng)現(xiàn)有省運(yùn)會(huì)體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國(guó)網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國(guó)家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員休閑中心和運(yùn)動(dòng)員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、航空運(yùn)動(dòng)等體育旅游活動(dòng)，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗(yàn)李寧體育文化，推動(dòng)體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，做到以點(diǎn)帶面、連片創(chuàng)建、整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗(yàn)、航空俱樂(lè)部等旅游項(xiàng)目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃?dòng)人群，旅游與購(gòu)物的結(jié)合就是針對(duì)旅游者的購(gòu)物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購(gòu)物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導(dǎo)和刺激來(lái)荊旅游者的全方位購(gòu)物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購(gòu)物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會(huì)展業(yè)務(wù)。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為旅游者購(gòu)物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進(jìn)中天街旅游購(gòu)物一條街建設(shè)，加強(qiáng)購(gòu)物管理，保證商品質(zhì)量，完善購(gòu)物服務(wù)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游發(fā)展投入，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機(jī)制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)職能部門都要履行職責(zé)，大力推動(dòng)旅游發(fā)展。逐步加大對(duì)旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動(dòng)和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長(zhǎng)；實(shí)行用地優(yōu)先政策，對(duì)旅游業(yè)用地做出專項(xiàng)規(guī)劃，予以重點(diǎn)傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實(shí)行投資激勵(lì)政策，對(duì)引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投資旅游項(xiàng)目的投資主體，享受《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃；按照投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的原則，儲(chǔ)備旅游景區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立全市旅游項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)大項(xiàng)目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)，為投資商提供科學(xué)翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，做好項(xiàng)目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場(chǎng)化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，狠抓市場(chǎng)促銷，塑造旅游目的地形象

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽(yù)度。建立跨區(qū)域的旅游營(yíng)銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游線路；以長(zhǎng)江三峽、三國(guó)線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)和東南亞等海外市場(chǎng)的宣傳促銷，力爭(zhēng)塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運(yùn)站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會(huì)關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務(wù)水平

教育、人力資源和社會(huì)保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓(xùn)基地，建立學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓(xùn)考核、旅游從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等工作。將旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃列入人力資源和社會(huì)保障部門專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，經(jīng)費(fèi)在勞動(dòng)保障培訓(xùn)資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務(wù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，舉辦服務(wù)質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)依法治旅，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

堅(jiān)持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善旅游質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門，開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理和市場(chǎng)管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營(yíng)單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動(dòng)旅游管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量等級(jí)評(píng)定復(fù)核工作，制定出臺(tái)《荊門市旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂(lè)管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定工作，大力推進(jìn)旅行社體制創(chuàng)新，對(duì)旅行社實(shí)施A級(jí)管理，培育一批龍頭旅行社，推動(dòng)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證工作，通過(guò)貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

第五篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

“十二五”期間消防工作規(guī)劃

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進(jìn)消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動(dòng)全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析

1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，從當(dāng)前義務(wù)消防隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職能來(lái)看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì)的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之進(jìn)行調(diào)整，消防隊(duì)伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險(xiǎn)救援為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)消防隊(duì)伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。

2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個(gè)新的發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長(zhǎng)期以來(lái)，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求我鄉(xiāng)未來(lái)幾年的消防工作要著重加強(qiáng)農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊(duì)和專兼職消防隊(duì)員的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護(hù)體系。

3．建設(shè)“平安xx”、構(gòu)建和諧社會(huì)需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安xx”的口號(hào)，其主旨就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保障社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來(lái)隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責(zé)任不夠落實(shí)，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問(wèn)題。

這就要求鄉(xiāng)的社會(huì)消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊(duì)伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安xx”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)的發(fā)展原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)林消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負(fù)責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點(diǎn)的建設(shè)原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實(shí)際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險(xiǎn)救援工作體系為重點(diǎn)，整合社會(huì)各界力量，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)消防綜合保障能力。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績(jī)效原則

按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)各方責(zé)任落實(shí)，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進(jìn)體制，形成公共消防政府分級(jí)負(fù)責(zé)，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會(huì)化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭(zhēng)做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實(shí)，群眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對(duì)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2．具體目標(biāo)

——堅(jiān)持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)軟件無(wú)線調(diào)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達(dá)到“一體化設(shè)計(jì)、多信息融合、多部門聯(lián)動(dòng)”實(shí)戰(zhàn)管理目標(biāo)，著力提高火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安xx”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。xx各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實(shí)建設(shè)一個(gè)平安的xx。

——從滅火救援的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點(diǎn)解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊(duì)點(diǎn)稀少等影響消防滅火救援能力的突出問(wèn)題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險(xiǎn)、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過(guò)加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，構(gòu)筑一個(gè)突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）促進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加強(qiáng)消防水源的建設(shè)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會(huì)隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫(kù)、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲(chǔ)水設(shè)施。突出加強(qiáng)消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國(guó)家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個(gè)轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對(duì)于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行建設(shè)。

2．加快義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)

要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊(duì)建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊(duì)建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊(duì)伍人數(shù)，保證救援力度。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實(shí)施，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。新城鎮(zhèn)（街道）建設(shè)在抓好總體規(guī)劃的同時(shí)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，同步抓好《消防專項(xiàng)規(guī)劃》的編制、實(shí)施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（三）進(jìn)一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，適度超前”的原則進(jìn)行配備。具體應(yīng)根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點(diǎn)有側(cè)重地落實(shí)配置。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)消防責(zé)任體系建設(shè)

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號(hào)）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入本級(jí)政府的工作目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各單位的消防責(zé)任制和各重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責(zé)任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實(shí)可靠、不留死角、高效運(yùn)作的責(zé)任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)力量的建設(shè)。

鄉(xiāng)人民政府對(duì)不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。派出所要加強(qiáng)本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對(duì)性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責(zé)任落實(shí)、工作到位、保障有力的責(zé)任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對(duì)公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財(cái)政投入的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護(hù)費(fèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、消防裝備經(jīng)費(fèi)、義務(wù)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)消防法制建設(shè)

1．完善地方消防法規(guī)

以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實(shí)際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場(chǎng)所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡(jiǎn)易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪活動(dòng)，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)公安派出所對(duì)農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

（四）加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實(shí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在“十二五”期間，xx將致力于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安xx”。在新的發(fā)展形勢(shì)下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢(shì)的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)以及消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識(shí)

應(yīng)多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)。要積極推動(dòng)消防工作進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”工作，大力拓展宣傳渠道；進(jìn)一步加大消防隊(duì)開放力度，擴(kuò)大消防宣傳教育的廣度和深度；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育，提高從業(yè)人員對(duì)涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識(shí)納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識(shí)、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)和單位要在轄區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。