第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案

為貫徹國務(wù)院第128次常務(wù)會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我省的草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2011〕85號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院草原生態(tài)保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設(shè)的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕84號），特制定本方案。

一、草原基本情況

（一）草原資源情況。甘肅是全國六大牧區(qū)之一，全省土地總面積45.4萬平方公里，擁有天然草原

2.68億畝（詳見附件1），其中可利用面積2.41億畝。天然草原共有14個類型，主要分布在青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)等三大區(qū)域。目前，全省91%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02%，中度退化的占48.02%，輕度退化的占11.96%。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。截至2010年底，全省共落實禁牧草原面積1億畝，其中，工程性禁牧面積3744萬畝，行政性禁牧面積6256萬畝（詳見附件2）；主要分布為：青藏高原區(qū)1727萬畝，西部荒漠區(qū)4116.87萬畝，黃土高原區(qū)4156.13萬畝。禁牧區(qū)外的1.41億畝可利用草原為草畜平衡區(qū)，主要分布在除慶陽、平?jīng)觥⑻焖?市以外的青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)，草原植被較好，可以適度放牧。草畜平衡區(qū)天然草原鮮草總產(chǎn)量1873.86萬噸，折合干草597.87萬噸，理論載畜量為737.623萬個羊單位，實際載畜量為963.336萬個羊單位，牲畜超載225.713萬個羊單位，平均超載率為30.6%（詳見附件3）。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2010年全省人工種草面積達到2212萬畝，位居全國第二。其中多年生人工種草面積1807萬畝，一年生人工種草面積405萬畝（詳見附件4）。人工種草鮮草總產(chǎn)量12006.36萬噸，折合干草3370.44萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、披堿草等為主，一年生牧草以箭舌豌豆、燕麥、毛苕子等為主。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬頭，其中能繁母牦牛58.85萬頭，主要分布在甘南、武威、張掖、定西、金昌等市州；山羊存欄339.15萬只，其中能繁母山羊165.52萬只，主要分布在慶陽、酒泉、白銀、武威、張掖、甘南、臨夏等市州。

（五）牧戶情況。國家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的牧戶主要分布在21個縣市區(qū)。截至2010年底，21個縣市區(qū)有牧戶22.1萬戶（詳見附件5）。

（六）草原承包和基本草原劃定情況。截至2010年底，全省落實草原承包面積1.86億畝，占全省可利用草原面積的77.2%，其中承包到戶面積1.31億畝，占承包面積的70.4%；承包到聯(lián)戶面積5000萬畝，占承包面積的26.8%；其他方式承包面積514萬畝，占承包面積的2.8%。從2006年開始，積極開展基本草原劃定試點工作，到目前已劃定基本草原8505萬畝。

（七）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。全省草原監(jiān)理體系初步形成，目前已建立省、市州、縣市區(qū)三級草原監(jiān)理站（所）55個（其中48個與草原站合設(shè)），有草原專（兼）職監(jiān)理人員600多人。全省草原技術(shù)推廣體系比較完善，有省、市州、縣市區(qū)三級草原技術(shù)推廣機構(gòu)74個，擁有專業(yè)技術(shù)人員1000多人。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實補獎?wù)?，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。

3.強化基礎(chǔ)，健全制度。做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等各項基礎(chǔ)工作，為補獎?wù)呗鋵崉?chuàng)造條件。制定工作規(guī)程和管理制度，加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補獎?wù)呗鋵嵉拈L效機制。

4.封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補獎?wù)叩囊龑?dǎo)和促進作用，注重各區(qū)域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我省實際的補獎標準。參照上年度農(nóng)牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放總額度實行封頂保底。封頂保底的標準由各市州政府根據(jù)實際研究確定，并報省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施。

5.明確責(zé)任，穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學(xué)編制實施方案，加強工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎?wù)?，進一步鞏固草原保護建設(shè)成果，推動基本草原劃定，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、實施任務(wù)和要求

（一）實施禁牧補助。

1.劃定禁牧區(qū)域。按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求，全省對退化、沙化、鹽漬化嚴重的天然草原以及黃河、長江和內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積1億畝。

各市州要按照《甘肅省落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，并將禁牧任務(wù)分解落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格落實禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復(fù)。

2.兌付禁牧補助資金。2011年，國家核定我省禁牧補助資金6億元。根據(jù)國家草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，對全省1億畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)牧戶給予補助。5年為1個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強政策效應(yīng)，根據(jù)中央實行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標”四到省的原則，充分考慮我省各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量、政策效應(yīng)和社會和諧穩(wěn)定等因素，通過科學(xué)測算，我省三大區(qū)域的禁牧補助標準確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農(nóng)牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵。

1.落實草畜平衡區(qū)減畜計劃。根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮全省牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計劃在3年內(nèi)完成225.713萬個羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計劃為：2011年減畜90.285萬個羊單位，占超載牲畜的40%；2012年減畜90.285萬個羊單位，占超載牲畜的40%；2013年減畜45.143萬個羊單位，占超載牲畜的20%。

各市州要按照《甘肅省落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實減畜任務(wù)，3年努力實現(xiàn)草畜平衡的目標。

2.兌付草畜平衡獎勵資金。2011年，國家核定我省草畜平衡獎勵資金2.115億元。對實行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計劃的基礎(chǔ)上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的農(nóng)牧戶進行獎勵。根據(jù)中央實行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標”四到省的原則，在考慮我省各地草原生態(tài)貢獻、草原面積、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，突出考慮各地草原載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜對農(nóng)牧民收入影響程度，我省三大區(qū)域的草畜平衡獎勵標準確定為：青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。對落實草畜平衡面積、確認超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計劃并完成年度減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長、實現(xiàn)年度草畜平衡的農(nóng)牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實施牧草良種補貼。2011年，國家核定我省人工種草補助資金2.212億元。按照《甘肅省落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全省牧草良種補貼資金以向農(nóng)牧戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。各市州要將約占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長期的優(yōu)質(zhì)豆科牧草確認落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標準，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理方式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼。2011年，國家核定我省畜牧良種補貼資金584萬元。按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進種公牦牛和種公山羊，進行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。各市州要加強工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項目順利實施，充分發(fā)揮效益。

（五）實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼。2011年，國家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的22.1萬戶牧戶生產(chǎn)資料補貼資金1.105億元。根據(jù)國家草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，按每戶500元的標準，將生產(chǎn)資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

四、工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎?wù)撸M建工作機構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制省、市州、縣市區(qū)的實施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎?wù)呗鋵嵐ぷ?，通過核查登記、上冊公示，向農(nóng)牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結(jié)；對各市州、縣市區(qū)落實補獎機制工作進行績效考核和驗收；申請國家對我省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施。

1.完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制，市州或縣市區(qū)政府印制，縣市區(qū)政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展全省性的基本草原劃定工作，在摸清市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣市區(qū)為基本單位，將重要放牧地、具有重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2.加強草原監(jiān)測監(jiān)理，強化草原技術(shù)支撐。加強草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我省實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負責(zé)草原工作，村級有干部負責(zé)、村級草原管護員管護草原的工作格局，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為

補獎?wù)呗鋵嵦峁┙M織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實施方案和年度工作計劃，省、市州、縣市區(qū)草原技術(shù)服務(wù)單位實施。

3.加強調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結(jié)合各地實際，深入開展調(diào)查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利落實。同時，按照國家落實補獎?wù)叩囊?，在認真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，確定專人，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4.加強宣傳教育，營造良好環(huán)境。加大補獎?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎?wù)呗鋵嵉陌才挪渴鹕蟻?，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各級政府作為落實補獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。省、市州、縣市區(qū)三級分別成立落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)政策宣傳、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財政、農(nóng)牧、國土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等單位的主要負責(zé)人擔(dān)任，按照職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級農(nóng)牧部門，并配備專職工作人員，具體負責(zé)補獎?wù)呗鋵嵉娜粘９ぷ鳌８魇兄?、縣市區(qū)要及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風(fēng)險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。為了搞好試點工作，發(fā)揮示范帶動作用，在國家確定天?？h為試點縣的基礎(chǔ)上，省上確定青藏高原區(qū)的瑪曲縣、黃土高原區(qū)的會寧縣、西部荒漠區(qū)的民勤縣為三大草原區(qū)域的試點縣，深入推進補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳌?/p>

2.加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正?？茖W(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標，從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當?shù)刎斦I(yè)務(wù)和工作經(jīng)費預(yù)算保障的落實等方面，對各市州落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕巳蝿?wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受國家對我省落實補獎?wù)吖ぷ鞯目冃Э己耍e極爭取國家績效考核獎勵資金。對完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的市州，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務(wù)沒有完成的，安排績效考核獎勵資金時予以適當扣減；對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3.嚴格資金管理，落實工作經(jīng)費。要認真遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級財政部門要會同農(nóng)牧部門認真編制補獎資金分配方案，設(shè)立補獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細賬戶，分項核算，?？顚Ｓ?。補獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達的草原補獎?wù)哔Y金真正兌現(xiàn)到戶?？茖W(xué)測算和安排項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草

原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費，各級財政要將工作經(jīng)費列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由當?shù)刎斦才乓欢ǖ墓茏o補助，以調(diào)動農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第二篇：定西市落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

定西市落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案

為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高草原保護建設(shè)水平，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強我市的草原生態(tài)保護和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設(shè)實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總?cè)丝诮?00萬人，其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關(guān)于在全市重點區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進了草原生態(tài)保護，到2011年7月底，全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達到6萬噸，實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴重，個體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個（其中4個是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機構(gòu)8個，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實補獎?wù)?，促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎(chǔ)，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等各項基礎(chǔ)工作，為補獎?wù)呗鋵崉?chuàng)造條件。制定落實補獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補獎?wù)呗鋵嵉拈L效機制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學(xué)編制實施方案，加強工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎?wù)?，進一步鞏固草原保護建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實施禁牧補助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補助資金

根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補獎?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補助標準為2.95元/畝，漳縣退牧還草項目區(qū)禁牧補助標準6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實草畜平衡區(qū)減畜計劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實減畜任務(wù)，實現(xiàn)草畜平衡的目標。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標準，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎(chǔ)上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補獎?wù)撸沂袆澣朦S土高原區(qū)，獎勵標準為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補助標準為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補貼資金

按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全市牧草良種補貼資金以給農(nóng)戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認落實到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補貼資金

按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。市上要加強工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭取實施好，確保項目順利進行和項目效益的充分發(fā)揮。

（五）實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產(chǎn)資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎?wù)?，組建工作機構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳎ㄟ^核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結(jié)；市政府對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收；申請國家和省上對我市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元，行政性禁牧65萬畝計191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強草原監(jiān)測，強化草原技術(shù)支撐。加強草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負責(zé)草原工作，村級有干部負責(zé)、村級草原管護員管護草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┙M織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實施方案和工作計劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實施。

3、加強調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實際，深入開展調(diào)查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎?wù)叩囊螅_定專人，在認真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補獎?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻恚{(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。市、縣兩級政府是落實補獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級分別成立補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負責(zé)補獎?wù)呗鋵嵉娜粘９ぷ?。三是各縣（區(qū)）及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風(fēng)險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。

2、加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正?？茖W(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標，從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當?shù)刎斦I(yè)務(wù)和工作經(jīng)費預(yù)算保障的落實等方面，形成由省上對我市落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核，同時我市對各縣（區(qū)）落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕撕腿蝿?wù)措施全面完成。對完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的縣（區(qū)），安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務(wù)沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3、嚴格資金管理，落實工作經(jīng)費。要認真遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財政部門要會同農(nóng)牧（畜牧）部門認真編制補獎資金分配方案，設(shè)立補獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達的草原補獎?wù)哔Y金不出任何問題。科學(xué)測算落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用，主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費，積極落實各項工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，各級財政要將工作經(jīng)費列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調(diào)動農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第三篇：通遼市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

通遼市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

為貫徹落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、通遼市草原現(xiàn)狀

（一）天然草原現(xiàn)狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價值的植物有578種。天然草地畝年產(chǎn)干草50公斤，打草場年產(chǎn)草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。上世紀80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀初草原“三化”發(fā)展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源的優(yōu)勢明顯減弱。

（二）草原保護建設(shè)取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實草原保護制度工作方面，一是草原家庭承包經(jīng)營制度。全市落實草原“雙權(quán)一制” 面積4678萬畝，依法流轉(zhuǎn)草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農(nóng)區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主干道兩側(cè)區(qū)、退耕退牧區(qū)等5個區(qū)域全面實行了常年圍封禁牧，建立無畜區(qū)，其余區(qū)域草原全部實行了季節(jié)性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個牧業(yè)旗和1個半農(nóng)半牧業(yè)旗劃定基本草原3060萬畝，為加強草原保護與建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在草原建設(shè)方面，“十一五”期間全市草原建設(shè)總規(guī)模累計達到5341.2萬畝，平均每年的建設(shè)規(guī)模約為1068.2萬畝。多年生優(yōu)質(zhì)牧草累計建設(shè)面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計達到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計完成946萬畝；現(xiàn)有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機械及青貯和秸稈加工機械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農(nóng)牧交錯地區(qū)，全市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區(qū)人均占有草牧場不到200畝，半農(nóng)半牧區(qū)人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟活動的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產(chǎn)草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴重短缺，使相當一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態(tài)，大部分牲畜膘情差，母畜不發(fā)情，繁殖成活率低，牲畜應(yīng)有的生產(chǎn)性能不能有效發(fā)揮，造成草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益低下。三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產(chǎn)水平低。飼草料加工機械配備率低，加工能力不強，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數(shù)量少，建設(shè)標準不高，抗災(zāi)能力仍然比較弱。四是依法保護難，人為破壞嚴重。在草原執(zhí)法過程中，各級草原監(jiān)理隊伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費短缺。干部群眾法律意識、生態(tài)保護觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現(xiàn)。五是牧民就業(yè)渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區(qū)蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，蒙古族人口主要集中在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于語言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)，但由于牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。導(dǎo)致了草原生產(chǎn)壓力增大，超載運行。

（三）草原的重要戰(zhàn)略地位。

一是草原生態(tài)環(huán)境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能，草原的生態(tài)功能以及獨特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟活動的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

二是草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民收入的大部分來自于出售畜產(chǎn)品，由于受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及各種因素的影響，今后一個時期內(nèi)草原畜牧業(yè)仍然是牧民主要的經(jīng)濟來源，他們的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)，密不可分。

三是草原是重要的畜產(chǎn)品基地。通遼市是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代和今后的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，全市畜牧業(yè)增加值74.3億元；牧業(yè)全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產(chǎn)量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產(chǎn)量1.24萬噸。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，來自草原的綠色食品越來越受消費者青睞，作為畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，草原對畜牧業(yè)的影響至關(guān)重要。

四是草原具有強大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。加大草原保護與合理利用，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就能發(fā)揮草原的具大碳匯功能，對維護大氣平衡和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響。

五是加強草原保護建設(shè)是加快地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。草原大多分布在少數(shù)民族聚居的山沙兩區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的重點和難點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重點和難點。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強草原畜牧業(yè)，加強草原保護建設(shè)，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發(fā)、鞏固民族團結(jié)、建設(shè)和諧社會具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢，強化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、發(fā)揮牧民主體作用的原則，以保護和改善天然草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質(zhì)量，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，堅持集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏目標。

（二）具體目標。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達到4000萬畝，草畜平衡面積達到1100萬畝，優(yōu)質(zhì)人工草地保留面積達到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲備能力達到181億公斤以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力明顯提高，牧民年人均純收入達到12590元。

（三）堅持的原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，設(shè)計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復(fù)和保護草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，大力發(fā)展家庭牧場和牧民經(jīng)濟合作組織，發(fā)展綠色、特色、集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

三是堅持政府引導(dǎo)，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導(dǎo)、廣泛宣傳、充分動員，各相關(guān)職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發(fā)揮牧民主體作用。最大限度維護農(nóng)牧民的根本利益，調(diào)動牧民保護家園的積極性和責(zé)任感，使牧民明確既是受益主體也是保護草原的責(zé)任主體。

四是堅持公平、公正的原則。要充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅持依法管理，落實保護和治理責(zé)任的原則。貫徹落實《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)，依法開展草原監(jiān)督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。

六是堅持依靠科技、突出創(chuàng)新，高標準、嚴要求，典型示范、全面推進的原則。要開展人工飼草料地建設(shè)、放牧季與非放牧季家畜補飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加大優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、舍飼圈養(yǎng)等先進適用技術(shù)的推廣力度。通過對農(nóng)牧民和基層草原管護員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據(jù)我市的實際情況，結(jié)合草原生態(tài)的現(xiàn)狀、自然環(huán)境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

二是為保證補獎機制落實的公平合理，按自治區(qū)確定的標準畝系數(shù)分配各旗縣市區(qū)的補獎任務(wù)及資金。全市禁牧區(qū)標準畝系數(shù)為1，草畜平衡區(qū)標準畝系數(shù)為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區(qū)以及自治區(qū)實施的階段性禁牧區(qū)全部轉(zhuǎn)入補獎機制區(qū)，并統(tǒng)一按照標準畝進行補助。

四是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)減畜的重點為山羊。近幾年已實行禁牧的旗縣市區(qū)禁牧區(qū)不能自然放牧，要全部舍飼圈養(yǎng)；未實施禁牧的地區(qū)要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區(qū)超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實行牧民管護員制度，牧民管護員的工資由自治區(qū)和旗縣市區(qū)按比例分別承擔(dān)。

六是享受牧業(yè)綜合生產(chǎn)資料補助的牧戶，以從事草原畜牧業(yè)，擁有牧業(yè)戶籍的牧民，以二輪草場承包時的戶數(shù)為基準，同時本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則進行確定。

七是已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補助仍然歸原承包人，流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴格實行草畜平衡制度。

八是堅持“五到戶”，即任務(wù)落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補獎資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶或聯(lián)戶。

十是禁牧區(qū)嚴禁雇工在草原上放牧，嚴禁非牧人員占用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。十一是人工草地必須在現(xiàn)有耕地或退耕地上建設(shè)，嚴禁以建設(shè)人工草地和飼料地建設(shè)為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個體生產(chǎn)性能，有效彌補減畜損失。扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強飼草料供給能力，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場供給。

（五）實施范圍。

以自治區(qū)2010年草原普查確定的天然草原為依據(jù)，凡具有草原承包經(jīng)營權(quán)證或聯(lián)戶經(jīng)營權(quán)證，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補貼等補助獎勵。

三、分區(qū)與布局

（一）禁牧區(qū)。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復(fù)草原生態(tài)。

（二）草畜平衡區(qū)。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域自然條件相對較好，草原生態(tài)恢復(fù)能力強，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達到草原可持續(xù)利用的目的。

四、補獎方案

（一）補獎標準。

一是禁牧補助：按照標準畝系數(shù)推算每畝補助6元。二是草畜平衡獎勵：按照標準畝系數(shù)推算每畝補助2.31元。

三是優(yōu)良多年生牧草每畝補貼50元，一次性補給；2010年以前的優(yōu)質(zhì)多年生牧草保留面積補貼標準為10元/畝/年；優(yōu)良一年生牧草補貼標準為10元/畝/年；當年新建飼用灌木補貼標準為10元/畝，保留面積補貼標準為10元/畝/年。

四是牧民生產(chǎn)資料補貼每年每戶500元。

五是牧民管護員工資每人每年4000元，由自治區(qū)和旗縣級財政各承擔(dān)50%。六是移民試點補貼每人補貼8萬元，由自治區(qū)和旗縣級財政各承擔(dān)50%。

（二）補獎面積。

2011年全市落實補獎機制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產(chǎn)資料補貼牧戶數(shù)為17.69萬戶。牧民管護員人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準。移民試點人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準。

（三）補獎資金。

2011年全市補獎中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產(chǎn)資料補貼為8845萬元、牧草良種補貼為5302萬元。自治區(qū)配套政策匹配資金中的牧民管護員工資和移民試點補貼資金額以自治區(qū)批復(fù)為準。

（四）實施進度安排。

2011年1—4月調(diào)查項目戶基本情況，5—6月確定項目戶及建設(shè)地點，7—8月確定減畜或轉(zhuǎn)入舍飼牲畜頭數(shù)，9月核查牧草良種補貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發(fā)放補貼資金，12月檢查驗收。

五、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)性工作，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策必須做好基礎(chǔ)性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實，才能保證草原生態(tài)恢復(fù)各項目標的實現(xiàn)。一是各地要統(tǒng)一思想，提高認識，加強做好草原生態(tài)補獎機制的自覺性，準確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機制，層層落實工作責(zé)任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調(diào)查，科學(xué)合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時準確上報相關(guān)數(shù)據(jù)。二是推進草原承包。草原承包到戶是落實好草原生態(tài)補獎機制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關(guān)于進一步落實完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進草原確權(quán)、劃界，實實在在將草原落實到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是科學(xué)規(guī)劃。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜”的原則，科學(xué)合理地制定規(guī)劃。明確禁牧區(qū)和非禁牧區(qū)，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設(shè)，解決舍飼養(yǎng)畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產(chǎn)草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料，保證禁牧期間牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草料。要加大打井、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施的投入力度，像種農(nóng)作物那樣種草。要充分轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術(shù)，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強標準棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持養(yǎng)殖戶達到棚舍窖池標準化，每個羊單位占有暖棚0.7平方米，每個牧點要設(shè)有暖棚和接羔室。養(yǎng)牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養(yǎng)技術(shù)，提高繁殖成活率。四是調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜數(shù)量。五是積極推進集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)。要扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對農(nóng)牧民培訓(xùn)的支持力度，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要逐步改變草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，強化草原的生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)牧民的生態(tài)保護意識。一是加大搬遷轉(zhuǎn)移的扶持力度，確保農(nóng)牧民生活有保障。無論是搬遷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還是到郊區(qū)，都要用好用足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)惠政策，堅持就高不就低，確保搬遷農(nóng)牧民生活高于現(xiàn)在水平。對農(nóng)牧民住房和牧鋪，做好評估，及時給予適當補償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補償政策標準進行兌現(xiàn)。對搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民落實養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)低保、子女免費入學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調(diào)動搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民積極性和主動性，盡快適應(yīng)新環(huán)境。對搬遷到設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)的農(nóng)牧民，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。三是對素質(zhì)較高，直接從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，積極落實免費培訓(xùn)、稅費減免等政策或安排專項資金，用于小額貼息貸款、項目資金支持，鼓勵和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，開展畜產(chǎn)品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運輸、修理等行業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)業(yè)的非牧業(yè)收入。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項制度。一是建立目標責(zé)任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實情況納入工作實績考核范圍。市委、市政府將落實補獎機制作為對各地工作政績考核的關(guān)鍵性指標，實行一票否決。對于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載和牧民獎補資金落實不到位的旗縣市區(qū)，要層層追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是市、旗兩級要成立補獎機制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門為成員單位的專門工作機構(gòu)，負責(zé)對落實補獎機制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，研究補獎機制的實施辦法，制定有關(guān)方針政策及相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，農(nóng)牧業(yè)局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實補獎機制提供強有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，以實施補獎機制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項目，如退牧還草、牧民轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、扶貧、教育以及新農(nóng)合等，形成保生態(tài)、惠民生、促和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市、旗兩級現(xiàn)有的草原生態(tài)保護建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金要繼續(xù)留用，并逐年增加投入，為牧民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件，同時要安排一定的工作經(jīng)費，確保補獎機制的順利實施。市財政要把落實補獎機制工作經(jīng)費以總補獎資金規(guī)模的0.25%的比例列入預(yù)算，2011年不低于50萬元列入預(yù)算。旗縣市區(qū)財政部門要把落實補獎機制工作經(jīng)費以總補獎資金規(guī)模的1%的比例列入財政預(yù)算，保障補獎機制的順利實施。

（五）加強隊伍建設(shè)，做好草原監(jiān)督服務(wù)。一是加強隊伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理機構(gòu)是各級政府依法保護草原的主要力量。尤其是落實草原生態(tài)保護獎勵政策，促進草原生態(tài)恢復(fù)，離不開一支機構(gòu)完善、隊伍精干、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、素質(zhì)過硬的草原監(jiān)理隊伍。各旗縣市區(qū)的草原監(jiān)理機構(gòu)還很不健全，基層草原監(jiān)理機構(gòu)力量也很薄弱，難以適應(yīng)當前落實草原生態(tài)保護獎勵政策、促進草原生態(tài)恢復(fù)工作的需要。因此，各旗縣市區(qū)要把建立完善各級草原監(jiān)理體系作為當前的突出任務(wù)，不斷理順體制、增加編制、充實人員、加大投入、增強能力。在全市蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原管理站或草原監(jiān)理分所，配備專職草原管理和技術(shù)服務(wù)人員，以每10萬畝草原1個人的比例安排事業(yè)人員。另外，為把國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制落到實處，管理上不留死角，加強基層草原管護力度，根據(jù)實際情況，設(shè)立草原管護員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護員由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)草原面積、管護任務(wù)確定人員數(shù)量，統(tǒng)一組織考試錄用，實行定期聘任制，統(tǒng)一管理。并將草原執(zhí)法專項經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，加快形成以各級草原監(jiān)理機構(gòu)為主體的草原生態(tài)恢復(fù)管護網(wǎng)絡(luò)。確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)實現(xiàn)平衡。二是注重技術(shù)人員的培訓(xùn)。補獎機制涉及草原面積大，實施范圍廣，技術(shù)難點多，要組織專家團隊和強有力技術(shù)支撐小組，對補獎機制進行深入細致的調(diào)查研究，制定工作計劃，編制實施方案，并全程跟蹤服務(wù)，有關(guān)部門要加強現(xiàn)有草原專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，同時吸收相關(guān)專業(yè)人才，保障補獎機制科學(xué)、有序、順利實施。三是突出監(jiān)管重點。監(jiān)督管理的重點應(yīng)包括，草原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧責(zé)任書和草畜平衡責(zé)任書；禁牧和草畜平衡落實情況的監(jiān)督檢查；牧草良種補貼落實情況的核查。

（六）加強監(jiān)督，保護農(nóng)牧民權(quán)益。要充分發(fā)揮民眾及社會監(jiān)督的作用，保障政策在陽光下運行。補獎資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶。要積極實行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區(qū)劃定明確的界限，設(shè)立明顯的標志，并對相關(guān)責(zé)任人進行公示；對草畜平衡工作實施牧戶自行申報和草原監(jiān)督管理部門指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，并及時公示各個牧戶的草畜平衡目標及完成情況。草原監(jiān)督管理部門要實時發(fā)布草原監(jiān)測信息。要采取常規(guī)監(jiān)測與臨時性重點抽查相結(jié)合等有效措施，對草原利用情況及草原生態(tài)變化情況進行監(jiān)測、檢查。為防止在實施補獎機制過程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和貪占資金問題，市級將建立嚴格的檢查監(jiān)督制度。補獎機制要實行全過程的公開透明，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督工作鏈條，切實防止黨政機關(guān)公職人員占用草場冒領(lǐng)補助資金以及草場占有不公等問題。紀檢監(jiān)察部門對補助資金的發(fā)放工作要提出紀律要求，對在資金發(fā)放過程中發(fā)生嚴重違紀行為的工作人員要實行責(zé)任追究，并加大對違紀人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補獎資金能夠落到實處，確保農(nóng)牧民的權(quán)益得到保障。

第四篇：西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

關(guān)于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案》的通知

各村民委員會及相關(guān)各部門：

為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進草原可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案

為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、全鄉(xiāng)草原基本情況

西峰鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)轄9個行政村、54個村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖，我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原，對防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分、維護氣候、生態(tài)平衡、促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進農(nóng)民增收為目的，以落實草原管理制度為基礎(chǔ)，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以強化草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面落實補獎?wù)?，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民 生，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、強化基礎(chǔ)、健全制度、注重公平、明確責(zé)任、穩(wěn)步推進的原則。

（三）主要目標：通過落實補獎?wù)?，進一步鞏固草原保護建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為緩解飼料供應(yīng)矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術(shù)；轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補政策標準

根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》有關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補助。根據(jù)《肅州區(qū)落實良種牧草補貼工作方案》，最終確定對全鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助，按照每年每畝10元的標準對我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼（牧草良種直補0.56萬畝，項目統(tǒng)籌0.3萬畝），5年為一個補助周期。

四、主要任務(wù)

（一）劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實施 方案》，將用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原，由政府實行嚴格保護，確保草原用途不改變、數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設(shè)立標識、勾繪制圖，由鄉(xiāng)政府予以公示，同時并上報區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）規(guī)范草原承包經(jīng)營。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經(jīng)營實施方案》，根據(jù)草原禁牧補助發(fā)放到草原承包戶的要求，堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式，推進草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認界限、核準面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經(jīng)營合同，由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經(jīng)營證。

（三）抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實。嚴格國家獎補政策，調(diào)查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為補獎資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

（四）落實牧草良種補貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補貼工作方案》，將我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調(diào)查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標準，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施，統(tǒng)籌使用牧草良種補貼資金，有計劃、分區(qū)域、有重點的更新現(xiàn)有留床牧草，逐步擴大優(yōu)良牧 草種植面積。

五、工作進度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補政策，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展前期調(diào)查，核定基本數(shù)據(jù)，編制實施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設(shè)立基本草原保護界樁及標志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗?zāi)敛萘挤N補貼面積，分戶登記造冊并進行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農(nóng)戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鄉(xiāng)落實草原補獎?wù)吣敛萘挤N補貼工作進行考核，申請區(qū)級績效考核和驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任

為了確保草原生態(tài)獎補政策落到實處，一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)農(nóng)牧、財稅、民政、統(tǒng)計等站所主要負責(zé)人為成員的獎補政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作，在鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各村及相關(guān)部門要及時協(xié)調(diào)解決落實草原獎補政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補政策工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓(xùn)，保證工作順利進行

各村要加大補獎?wù)咝麄髁Χ?，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻恚{(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強對基層干部和農(nóng)戶的培訓(xùn)，掌握草原保護建設(shè)的基本知識，提高落實補獎?wù)叩淖杂X性。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格資金管理

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標，從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費保障的落實等方面，對各村落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕撕腿蝿?wù)措施全面完成。對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，并予以通報批評。

要認真遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。

第五篇：落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施總方案

華藏寺鎮(zhèn)人民政府 落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策

實施方案

為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設(shè)的實施意見》和《甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》及省、市、縣有關(guān)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策精神，結(jié)合華藏寺鎮(zhèn)實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本實施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案。

（二）落實政策范圍

華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的范圍包括華藏寺鎮(zhèn)14個行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.9萬人。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入3669元，其中牧業(yè)純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮(zhèn) 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮(zhèn)人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮(zhèn)主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮(zhèn)草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯(lián)戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮(zhèn)各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊6.65萬只。草畜平衡區(qū)天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年 1

末草畜平衡區(qū)實際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖暖棚舍飼圈養(yǎng)量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區(qū)以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實行草畜平衡，草畜平衡區(qū)年可利用鮮草總產(chǎn)量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設(shè)目標

（一）總體思路

以落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為載體，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主線,根據(jù)地處青藏高原區(qū)農(nóng)牧交錯帶的功能區(qū)劃，力爭在退耕還草和草原生態(tài)治理上做出示范，創(chuàng)建國家級草原保護建設(shè)科技綜合示范區(qū)，構(gòu)筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障，打造草產(chǎn)業(yè)開發(fā)高地、名優(yōu)特畜高效設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖高地、高原綠色畜產(chǎn)品加工高地、草原文化旅游高地，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)和牧民增收雙贏目標。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持政府主導(dǎo)、牧民自愿的原則

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實做好政策研究、安排部署、組織實施、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實各項政策措施，確保牧民在政策落實中直接受益。

3、堅持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展的原則

以恢復(fù)和保護草原生態(tài)環(huán)境為切入點，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，調(diào)

整畜種和畜群結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草畜產(chǎn)品加工，發(fā)展和完善牧民合作經(jīng)濟組織，發(fā)展集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則

按照草原退化程度和生態(tài)承載能力，結(jié)合退牧還草工程，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。突出基本草原保護為重點，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩(wěn)步推進。

5、堅持注重實際、客觀公正的原則

根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符華藏寺鎮(zhèn)實際的補獎標準。注重各區(qū)域間的合理公平，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。

（三）主要目標

以高標準著力落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；依托退牧還草工程和草原生態(tài)補助獎勵機制政策的實施，整合項目實施草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，牲畜品種良種、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等項目；完善草原家庭承包經(jīng)營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態(tài)持續(xù)退化的局面得到逐步改善，通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)和畜牧業(yè)快速發(fā)展的雙贏。經(jīng)過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮(zhèn)草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達到75%和90%以上，比2010年分別提高10個百分點和7個百分點；通過實行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務(wù)，實現(xiàn)草畜平衡；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大人工種植面積，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達到1.4萬畝以上，年生產(chǎn)鮮草0.78萬噸。

四、主要任務(wù)和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實草原分戶承包經(jīng)營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實行分戶經(jīng)營；著力落實國家禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊良種補貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼政策；推進實施培育牲畜品種良種、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目；建立健全草原

執(zhí)法和服務(wù)體系。

（一）爭創(chuàng)落實國家草原補獎?wù)呤痉秴^(qū)

1、實施禁牧補助（1）禁牧區(qū)域范圍及方式

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區(qū)，實行禁牧封育，落實禁牧補助。禁牧區(qū)范圍在7個行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實草原禁牧補助政策實施方案》要求，制定《華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策禁牧補助實施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，將禁牧任務(wù)分解落實到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護責(zé)任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格落實禁牧管護制度，促進草原植被恢復(fù)。

對禁牧草原按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1：5萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖，建立永久性界樁，并用GPS進行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化管理。

（2）兌付禁牧補助資金

根據(jù)省上草原生態(tài)保護補助獎勵政策的規(guī)定，對全鎮(zhèn)8.03萬畝禁牧草原全部實行禁牧補助，補助標準按省上核定的青藏高原區(qū)20元/畝〃年標準執(zhí)行。一個禁牧補助周期為5年，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉(zhuǎn)為草原生態(tài)保護補助獎勵政策禁牧?xí)r，禁牧飼料糧補助調(diào)整為享受草原生態(tài)保護補助獎勵政策的禁牧補助，避免重復(fù)補貼。補助資金在鎮(zhèn)造冊核實、張榜公示的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政通過惠農(nóng)財政補貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

2、實施草畜平衡獎勵

（1）實施草畜平衡的區(qū)域及面積

禁牧區(qū)以外的可利用草原均為實施草畜平衡的區(qū)域，全鎮(zhèn)實施草畜平衡面積39.5萬畝，14個行政村各類型草原均有分布。各村實施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計算依據(jù)是《天然草地合理載畜量的計算》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY/T635-2002）。天然草原利用率50%，草地產(chǎn)草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個標準羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內(nèi)羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴格執(zhí)行草畜平衡區(qū)減畜計劃

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)牲畜超載實際，充分考慮全鎮(zhèn)牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等因素，計劃在三年內(nèi)完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求和本方案制定的減畜數(shù)量和減畜計劃將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實減畜任務(wù)，三年努力實現(xiàn)草畜平衡的目標。

（4）兌現(xiàn)草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎(chǔ)上，按省上核定的青藏高原區(qū)2.18元/畝〃年標準，對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。原退牧還草工程休牧飼料糧補助調(diào)整為享受草原生態(tài)保護補助獎勵政策的草畜平衡獎勵資金，避免重復(fù)補貼。獎勵資金在落實草畜平衡面積、確定超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計劃并完成減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出獎勵意見，鎮(zhèn)上造冊核實、張榜公示，鎮(zhèn)財政通過惠農(nóng)財政補貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

3、實施牧草良種補貼（1）確定牧草良種補貼面積

2011牧草良種補貼面積以2010年人工草地面積1.4萬畝為基數(shù)，其中多年生人工草地0.6萬畝、一年生人工草地0.8萬畝。

（2）兌現(xiàn)牧草良種補貼資金

對已達到良種化的多年生牧草0.5萬畝，按10元/畝〃年標準直接補貼到戶。牧草良種補貼直補資金在縣財政草原補獎資金專戶下設(shè)牧草良種補貼直補資金明細賬戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出補貼意見，鎮(zhèn)上造冊核實、張榜公示，鎮(zhèn)財政通過惠農(nóng)財政補貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶，逐年發(fā)放。

未達到良種化0.56萬畝，由省上統(tǒng)一組織按項目管理形式分五年完成更新或改造任務(wù)，每年更新或改造其1/5，合計為0.15萬畝，一次性補貼50元，2011年共計補助資金7.5萬元。

對繼續(xù)保留為一年生良種化人工種草0.34萬畝實行項目管理，即按10元/畝〃年標準統(tǒng)籌資金，有計劃、有重點向種植牧戶供應(yīng)種子，所購草種差額部分資金通過整合退牧還草工程等項目、縣上補助和種植牧戶自籌解決。種子品種為小黑麥、永久444燕麥等良種。所供應(yīng)種子實行招投標制，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一招標采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。各村人工草地面積詳見附件2。

4、實施牦牛山羊良種補貼

按照國家對牦牛、山羊納入良種補貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金，采取項目管理形式，通過招標采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進種公畜和凍精，對存欄牲畜進行品種改良。

5、實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼（1）確定牧戶數(shù)量

牧民生產(chǎn)資料綜合補貼發(fā)放對象為以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶，省上核定華藏寺鎮(zhèn)牧戶4587戶，全鎮(zhèn)14個行政村均有分布，按500元/戶的標準，將牧民生產(chǎn)資料綜合補貼按人口平均分配，主要用于牧民購置生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料。

（2）兌付牧戶補貼

補貼資金在縣財政草原補獎資金專戶下設(shè)牧民生產(chǎn)資料綜合補貼資金明細賬戶，在兌付牧戶補貼時，由鎮(zhèn)上做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示，鎮(zhèn)財政通過惠農(nóng)財政補貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）推進實施培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力實施草原鼠蟲害防治、補播改良、生態(tài)移民、牧區(qū)沼氣池等生態(tài)工程，構(gòu)筑黃河、石羊河流域生態(tài)安全屏障；著力實施牲畜品種良種、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等項目，建立“農(nóng)牧互補、良性互動、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的草畜產(chǎn)業(yè)新模式，達到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、限牧不減收”的目標，切實把草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處，使草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，牧民收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

1、構(gòu)筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障

為保護和鞏固黃河、石羊河流域源頭草原生態(tài)安全和建設(shè)成果，實施生態(tài)移民戰(zhàn)略。按照《天?？h2012-2014年高海拔地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》對居住在2800米以上高海拔、生態(tài)核心地區(qū)的牧民，逐步采取向縣城安置、縣內(nèi)異地搬遷、勞務(wù)移民、教育移民、新彊農(nóng)場移民等方式實施生態(tài)移民搬遷，實施生態(tài)脆弱區(qū)及重要水源涵養(yǎng)區(qū)牧民“下山入川”工程，將高海拔山區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的農(nóng)牧民有計劃地移居到川區(qū)，減輕生態(tài)壓力。

建設(shè)牧區(qū)沼氣池“生態(tài)家園”興辦沼氣：一是改善衛(wèi)生條件，處理農(nóng)村大量畜禽糞便，發(fā)酵物漚制出大量優(yōu)質(zhì)有機肥，擴大有機肥的來源。二是有利于促進畜牧業(yè)的發(fā)展，解決燃料、飼料和肥料的矛盾。三是保護生態(tài)環(huán)境，解決牧民的燃料問題，減少森林砍伐和牛羊?qū)ι綀龅钠茐?，利于保護林草資源，改善生態(tài)環(huán)境。四是“以電代薪”解決農(nóng)村能源問題，一座容積十立方米的沼氣池可解決牧民一家3—4口人點燈、做飯的燃料問題，無煙無塵，清潔方便。

抓好鼠蟲害防治和補播改良為重點的草原生態(tài)治理項目，加強退化綜

合治理，促進草原生態(tài)恢復(fù)，提高天然草原生產(chǎn)能力。草原鼠蟲害防治堅持“統(tǒng)防統(tǒng)治”的工作機制，大力推廣應(yīng)用生物制劑、天敵控制、物理防治和生態(tài)治理等可持續(xù)控制措施，進一步提高招鷹滅鼠、C型肉毒素滅鼠、人工捕捉和牧雞滅蝗等生物防治比例。草原補播改良以退化嚴重的草甸類草場為重點，選擇垂穗披堿草、老芒麥等牧草品種，通過草種組合、免耕補播和劃破草皮等補播方式開展補播改良，以提高草原植被覆蓋度，恢復(fù)草原生產(chǎn)能力。

3、打造草產(chǎn)業(yè)開發(fā)高地

草產(chǎn)業(yè)開發(fā)不僅前景廣闊，而且經(jīng)濟效益非常明顯，通過引良種、建基地、興加工、搞流通，逐步形成種、加、銷一體化的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。利用3-5年時間，逐步創(chuàng)建全國一流的草業(yè)科技；開發(fā)優(yōu)質(zhì)批量的草產(chǎn)品，一是優(yōu)質(zhì)牧草種子生產(chǎn)；二是優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模種植，按照“壓糧擴經(jīng)、壓常規(guī)擴優(yōu)質(zhì)”的思路，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大以小黑麥為主推品種的人工種草面積，為農(nóng)區(qū)發(fā)展舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、牧區(qū)減輕天然草原壓力提供可靠的飼草料支撐。

抓好農(nóng)作物桔桿的綜合加工利用，建立完善“農(nóng)牧互補”發(fā)展機制，促進可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)作物種植品種以小麥、青稞、豌豆為主，通過加大青貯、氨化加工調(diào)制及粉碎加工、制作草粉等技術(shù)應(yīng)用，提高秸稈綜合利用率，解決草原禁牧后飼草料相對緊缺的問題。

4、打造名優(yōu)特畜高效設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖高地

建立和完善畜種改良體系，加快畜種改良步伐，是提高畜種單產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)整體效益，建立完善“農(nóng)牧互補”發(fā)展機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綿羊改良方面，結(jié)合開展培育超細毛羊、美利奴新類群項目實施和綿羊穿衣技術(shù)推廣應(yīng)用，穩(wěn)定提高細毛羊羊毛品質(zhì)和綜合性能。同時，以培育“甘肅中部肉羊天祝型”新類群項目實施為帶動，將50%的甘肅高山細毛羊適繁母羊，利用特克賽爾、陶賽特等肉羊和肉毛兼用羊生產(chǎn)雜交肉羔，提高個體產(chǎn)肉能力，提升肉羊生產(chǎn)水平。加快“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力培

育“高原有機羔羊肉生產(chǎn)基地”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并使其逐漸上升到精品品牌。

按照《天?？h關(guān)于加快推進全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見（試行）》，加強和改善養(yǎng)殖暖棚、養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）等規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

扶持優(yōu)良地方畜種岔口驛馬品種培育及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，為農(nóng)牧民增收開拓新的渠道。計劃加大對優(yōu)良地方畜種岔口驛馬的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，以保護繁育優(yōu)勢種群、發(fā)展走馬產(chǎn)業(yè)為重點，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促其逐步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

草原生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)，是近年來為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，落實草畜平衡制度，促進草原生態(tài)保護，而培育發(fā)展起來的新型特色產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)按照天祝縣出臺地方扶持政策，對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶購買雞苗提供補貼，協(xié)調(diào)小額貸款等形式，通過采取“政府引導(dǎo)扶持，帶動多元投資、市場運作發(fā)展，業(yè)主自愿參加”的方式，利用荒山荒地、林區(qū)邊緣、灌叢草地等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草原生態(tài)雞產(chǎn)業(yè), 并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至牧雞滅蝗應(yīng)用，治理草原蝗蟲災(zāi)害。

5、打造高原綠色畜產(chǎn)品加工高地

按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)通過牧民專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、定向收購、訂單收購等形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)?！钡囊?，積極推行無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快綠色、無公害畜產(chǎn)品的認證、認定工作，強化“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”、“草原生態(tài)雞”等特色畜產(chǎn)品品牌帶動效應(yīng)，提高市場競爭力。

培育完善城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，積極開拓縣外市場，加速多元化市場流通體系的形成。加快培育專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專合組織的中介服務(wù)功能和

聯(lián)系龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在政策傳遞、科技信息等方面的橋梁作用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為農(nóng)牧民進入市場提供服務(wù)，增強抵御市場風(fēng)險的能力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場的有效對接，不斷增強市場拉動草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（三）建立健全草原執(zhí)法和服務(wù)體系

為了落實好草原生態(tài)保護補獎?wù)?，培育好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實加強草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實順利進行。

加強草原監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，爭取編制設(shè)立鎮(zhèn)草原監(jiān)理站和工作站，明確草原工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，配備專職工作人員。原則上在每個行政村配備1名草原管護員，為固定公益性崗位，由鄉(xiāng)村推薦，縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一考察錄用，采取一年一聘，統(tǒng)一管理，工資由縣財政負擔(dān)。形成縣、鄉(xiāng)有草原監(jiān)理站和工作站，村有草原管護員的縣、鄉(xiāng)、村三級草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系。

組織開展優(yōu)良牧草品種選育、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等試驗研究，大力推廣草原鼠蟲害綜合防控、補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進適用技術(shù)，為草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實提供技術(shù)支撐。

五、2011年工作進度

2011年1月-2012年2月：宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵政策，組建工作機構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制實施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程；開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2012年3-4月：完成牧戶申報信息網(wǎng)上錄入工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補助獎勵資金，全面檢查草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作落實情況；完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；聘用牧民草原管護員；開展人工種草和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

2012年5-6月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作進行全面總結(jié)；對村落實草原生態(tài)保護補助獎勵

政策工作進行績效考核和驗收；申請縣上對華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作進行績效考核和驗收。

六、資金概算

華藏寺鎮(zhèn)2011草原生態(tài)保護補助獎勵資金預(yù)算總額491.98萬元。其中：直補資金481.08萬元、項目管理補貼資金10.9萬元。補助獎勵資金由國家統(tǒng)一安排，其中：直補資金由省上撥付，直補到戶；項目管理補貼資金按項目管理專項補貼人工種草。

1、禁牧補助

直補資金：8.03萬畝×20元/畝=160.6萬元。

2、草畜平衡獎勵

直補資金：39.51萬畝×2.18元/畝=86.12萬元。

3、牧草良種補貼 總計:15.90萬元。其中：

直補資金：按每畝10元計，0.5萬畝×10元/畝=5萬元。省上項目管理補貼資金：0.15萬畝×50元/畝=7.5萬元?？h上統(tǒng)籌項目管理補貼資金：0.34萬畝×10元/畝=3.4萬元。

4、牦牛山羊良種補貼

采取項目管理形式，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金，按項目補貼。(本方案補助獎勵資金概算未預(yù)算本項補貼資金)

5、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼

直補資金：4587戶×500元/戶=229.4萬元。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策涉及面廣、工作量大、工作環(huán)節(jié)多，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，華藏寺鎮(zhèn)成立專門的組織機構(gòu)和工作機構(gòu)。成立由鎮(zhèn)長任組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長的“華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)財政所、司法所、派出所、國土所、民政辦、統(tǒng)計站、畜牧獸醫(yī)站等部門為成員單位。負責(zé)政策制定，方案審批，組織

協(xié)調(diào)，指導(dǎo)監(jiān)督，解決重大問題等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負責(zé)辦理政策落實中的日常工作，辦公室設(shè)在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的村組也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確村組領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，為全面落實草原補獎?wù)咛峁娪辛Φ慕M織保障。

（二）政策宣傳保障

積極開展宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分運用標語、版報、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動等形式，大力宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵政策，使牧區(qū)廣大牧民群眾充分了解政策的各項內(nèi)容和要求，不斷提高全社會關(guān)心草原、愛護草原的意識，為草原生態(tài)保護補助獎勵政策的落實創(chuàng)造良好氛圍。

（三）資金管理保障

草原生態(tài)保護補助獎勵資金由縣上統(tǒng)一管理，縣財政設(shè)立草原補獎資金專戶，下設(shè)分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。按鎮(zhèn)核定的牧戶數(shù)由鎮(zhèn)財政通過“一折統(tǒng)一冊明”形式直接向牧戶兌現(xiàn)補助獎勵資金。各村組每年要對草原生態(tài)保護補助獎勵資金的兌現(xiàn)情況進行公示，做到詳實、準確、公正、公開、透明，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（四）執(zhí)法監(jiān)督保障

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》、《甘肅省草原條例》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《天祝藏族自治縣草原管理條例》等法律法規(guī)，進一步加大草原執(zhí)法力度，為草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實提供保障。強化草原監(jiān)督管理工作，全面落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格責(zé)任追究制度，層層簽訂目標責(zé)任書，強化責(zé)任意識，鎮(zhèn)政府要將落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策納入考核范圍，實行一把手負責(zé)制。健全禁牧管護機制，加強草原監(jiān)理和管護隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，建立健全鎮(zhèn)、村聯(lián)動的管護網(wǎng)絡(luò)。完善草畜平衡核查機制，鎮(zhèn)草原監(jiān)理部門要不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，加強對各村草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。實行公示制度，充分發(fā)揮牧民自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

（五）動態(tài)監(jiān)測與評估保障

為了及時掌握草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施的成效，在實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策的村，根據(jù)草原動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測評估指標體系，對各村草原的變化情況進行全面監(jiān)測與評估。監(jiān)測指標包括植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等，評價指標包括植物種數(shù)量、蓋度、產(chǎn)量、超載率等。禁牧區(qū)每年進行1次植被恢復(fù)狀況監(jiān)測與評價，草畜平衡區(qū)每年進行1次草原恢復(fù)程度與超載狀況監(jiān)測評價。植被恢復(fù)水平分為未恢復(fù)、初步恢復(fù)、較好恢復(fù)、恢復(fù)四級進行評價，家畜超載按達到草畜平衡、輕度超載、重度超載三級進行評價。以行政村為單位從2012年開始，在每個行政村固定一個能夠代表本村草場的監(jiān)測點，要求監(jiān)測點具有較強的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生長期結(jié)束時(8月中下旬)，定點測定一次產(chǎn)草量。測定工作經(jīng)培訓(xùn)后由本村草原管護員完成，數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)上統(tǒng)一匯總后報縣草原監(jiān)理站。

（六）技術(shù)服務(wù)保障

科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作是草原生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)重大環(huán)節(jié)之一。強化科技隊伍建設(shè)，提高技術(shù)人員的整體素質(zhì)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。在落實草原生態(tài)補助獎勵政策中，計劃開展國家級“草原保護建設(shè)科技示范區(qū)”建設(shè)、高寒牧區(qū)草原生態(tài)監(jiān)測、肉羊雜交改良、優(yōu)質(zhì)牧草引種推廣、高寒牧區(qū)養(yǎng)殖暖棚牦牛、肉羔反季節(jié)育肥、細毛羊和肉牛新類群培育、細毛羊穿衣等試驗示范。重點建成草原電子信息化管理平臺，利用全縣電子地形圖對各村的基本草原、承包草原、禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、連片人工草地、牧戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，利用ArcGIS地理信息系統(tǒng)創(chuàng)建地圖數(shù)據(jù)庫，進行座標、面積、數(shù)據(jù)的圖表同步管理，實現(xiàn)草原數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、檢索和可視化輸出，以及智能化、精確化、信息化管理。同時，不斷加大牧民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)牧民積極利用新技術(shù)、新科技提高養(yǎng)殖效益，培養(yǎng)有文化、有技能、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型牧民為目標，使全鎮(zhèn)從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的勞動力全部輪訓(xùn)一遍，戶均有1名科技明白人。

八、附件

附件1.關(guān)于成立華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

附件2.華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策基本情況統(tǒng)計表 附件3.華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策合理載畜量及減畜計劃表

附件4.(2011)華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策各項補獎資金概算表

附件1

華藏寺鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于成立華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵

機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村委會，鎮(zhèn)屬有關(guān)站所：

根據(jù)國務(wù)院第128次常務(wù)會議和省上有關(guān)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議要求，將對農(nóng)牧民實行草原禁牧補助、草原平衡補助、牧業(yè)生產(chǎn)補貼等政策措施。為切實做好我鎮(zhèn)生態(tài)保護補助獎勵機制政策的落實工作，進一步加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定成立“華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成成員如下：

組 長：逯青林 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：關(guān)世清 鎮(zhèn)紀委書記

鄧發(fā)虎 鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、社區(qū)黨工委副書記 成 員：王 斌 畜牧站站長

王德元 財政所所長

包永生 黨政辦主任

劉進選 農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站站長

安開鑫 民政辦主任 趙得良 司法所所長 魏永忠 國土所所長 馮兆林 畜牧辦干事 郭 嶸 畜牧辦干事 黃建琴 財政所干事

董鈺山 辦公室干事

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧發(fā)虎同志兼任辦公室主任，包永生、王斌二同志兼任辦公室副主任，負責(zé)辦理政策落實中的日常工作。

（以上成員如有職務(wù)變動，有接任者自行接替，不再另行通知）

二〇一一年七月十五日

主題詞：機構(gòu) 成立 通知 抄送： 縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原補獎辦公室、鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)。存檔

（二）華藏寺鎮(zhèn)黨政辦公室 2011年7月15日印發(fā)

（共印35份）