第一篇：關(guān)于下發(fā)《寨子溝落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》的通知

寨鄉(xiāng)府[2011]98號

關(guān)于印發(fā)《寨子溝鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政

策實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)：

現(xiàn)將《寨子溝鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》印發(fā)給你村，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寨子溝鄉(xiāng)人民政府 二0一一年十二月二十五日

主題詞：下發(fā) 實(shí)施方案 通知 積石山縣寨子溝鄉(xiāng)人民政府 2011年12月25日印發(fā) 存檔

（二）共印22份 抄報(bào)：積石山縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組

寨子溝鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策

實(shí) 施 方 案

為貫徹全鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《積石山縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

1、全鄉(xiāng)概況

全鄉(xiāng)轄11個(gè)行政村、78個(gè)合作社，2864戶，人口13749人，總面積35.18平方公里，全鄉(xiāng)草原總面積29901畝，可利用草原面積28556畝，是我鄉(xiāng)重要的生態(tài)屏障和農(nóng)牧民增收的基本生產(chǎn)資料，對維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2、畜牧業(yè)概況

寨子溝鄉(xiāng)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)，畜牧業(yè)在全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是農(nóng)民增收的主要來源之一。2011年底全鄉(xiāng)牛存欄4137頭，羊7920只，豬2691口，以放牧為主的畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要渠道，由于長期缺乏投入建設(shè)，重利用、輕保護(hù)，超載放牧普遍，草原畜牧業(yè)陷入了畜群數(shù)量增長、草原退化、效益下降的惡性循環(huán)，農(nóng)牧民增收的要求與保護(hù)草原生態(tài)的矛盾日益突出，草原生態(tài)面臨進(jìn)一步惡化的趨勢，對全鄉(xiāng)生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3、草地資源現(xiàn)狀（1）草原面積與分布

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全鄉(xiāng)草原總面積29901畝，其中草原可利用面積28556萬畝，占草原總面積的95.5%，全鄉(xiāng)11個(gè)村均有分布。

（2）草畜平衡情況

全鄉(xiāng)可利用草原平均畝產(chǎn)鮮草1800公斤，年總產(chǎn)鮮草16834噸，理論載畜能力447羊單位，實(shí)際載畜量523羊單位，超載76羊單位，草原平均超載率17%。

4、草原禁牧情況

2011年末，全鄉(xiāng)禁牧面積 畝，其中行政性禁牧 畝，全鄉(xiāng)11個(gè)村均有分布。

5、人工種草情況

2011年末，全鄉(xiāng)人工種草面積6740畝，其中多年生牧草3918畝,一年生牧草2822畝,人工種鮮草總產(chǎn)量4870公斤。主要有多年生牧草紫花苜蓿、紅豆草等，一年生牧草燕麥、豌豆、谷子等品種。

6、山羊養(yǎng)殖情況

山羊是我鄉(xiāng)養(yǎng)殖的主要畜種，由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，我鄉(xiāng)草原山羊品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平低，影響了農(nóng)民的養(yǎng)殖效益和收入。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好

草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。

封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)促進(jìn)作用，注重各區(qū)域間的合理公平，根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能等情況，對每戶的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額度實(shí)行封頂保底，既要避免補(bǔ)貼過高“壘大戶”，又要防止補(bǔ)貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)按鄉(xiāng)政府確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。各村要靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水

平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

2012年目標(biāo)：我鄉(xiāng)草原總面積為29901畝，劃定基本草原28556畝，需完成草原承包28556畝，實(shí)現(xiàn)草畜平衡13422畝，禁牧 畝，人工種草6740畝。

三、主要任務(wù)和要求

（一）開展基本草原劃定和草原承包

1、劃定基本草原

2012年1月底前，將全鄉(xiāng)現(xiàn)有28556畝可利用草原全部劃為基本草原，按各村耕地面積的比例劃分，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定，用途始終不變。對劃定的基本草原，要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，統(tǒng)一登記建檔，按照1:3萬比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細(xì)的標(biāo)注和說明。由鄉(xiāng)人民政府予以公示，同時(shí)并上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、推進(jìn)草原承包

按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，2012年2月上旬，全鄉(xiāng)28556畝可利用草原全部承包到戶。草場面積較大的以分戶承包經(jīng)營為主，草場面積較小的以承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營方式為主。各村草原承包工作由鄉(xiāng)草原承包工作組具體負(fù)責(zé)，在推進(jìn)草原承包過程中，重點(diǎn)抓好五方面工作：一要盡快啟動(dòng)草原承包工作，強(qiáng)化工作力度，全面完成年度計(jì)劃。將所有可利用的天然草原，利用這次機(jī)會(huì)一次性承包到戶，確認(rèn)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。二要對承包到戶的草原，以戶為單位進(jìn)行四至界限確認(rèn)、勾繪圖斑、面積核準(zhǔn)、草原等級劃分和適宜載畜量核定。三要規(guī)范和簽訂草原經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、鄉(xiāng)政府印制、鄉(xiāng)政府簽章后頒發(fā)。四要建立全鄉(xiāng)草原規(guī)范化管理電子檔案管理系統(tǒng)，確保草原

承包檔案資料的規(guī)范化、統(tǒng)一化和完整性。五要對承包到戶的草原界線、面積進(jìn)行公示。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，將我鄉(xiāng)13422畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)全鄉(xiāng)草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出我鄉(xiāng)草畜平衡區(qū)的理論載畜量為447羊單位，實(shí)際載畜量為532羊單位，牲畜超載76羊單位，平均超載率為17%。

各村要按照《寨子溝鄉(xiāng)落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到社、戶，按照《草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，通過努力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡目標(biāo)。

4、兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對實(shí)行草畜平衡管理的草原，在合理核定載畜量、制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。按縣政府辦規(guī)定草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按1.5元/畝執(zhí)行。對落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成年度減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)年度草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年1月底，我鄉(xiāng)人工種草面積約為6740畝，其中多年生牧草3918畝,一年生牧草2822畝。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《積石山縣落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，人工種草補(bǔ)助資金主要用于人工草場改良、牧草種子引進(jìn)、禁牧和草畜平衡區(qū)域農(nóng)戶的牛羊圈舍修建等，2011年完成人工種草6740畝，每畝按照國家規(guī)定10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（四）實(shí)施山羊良種補(bǔ)貼

1、確定山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，全鄉(xiāng)山羊存欄1652只，其中能繁母山羊 964只，全鄉(xiāng)11個(gè)村均有分布。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國家對山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公山羊，山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施，畜牧部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）績效考核獎(jiǎng)勵(lì)

鄉(xiāng)上將制定具體的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作績效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對全面完成草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)工作的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年12月25日前，組建工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，召開相關(guān)會(huì)議安排部署落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鲿?huì)議和培訓(xùn)會(huì)議，簽訂責(zé)任書，全面安排部署落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鳌?/p>

2012年1月底前，劃定基本草原，明確草原權(quán)屬界線，完成草原面積核定登記，建立數(shù)據(jù)庫和檔案，發(fā)出公告，設(shè)立基本

草原標(biāo)示牌；劃定草原禁牧區(qū)域和草原平衡區(qū)域，發(fā)布禁牧令，落實(shí)減畜計(jì)劃；完成落實(shí)人工種草面積；落實(shí)草原承包簽訂草原承包經(jīng)營合同，發(fā)放草原經(jīng)營權(quán)證、草原使用權(quán)證、繪圖，建立數(shù)據(jù)庫和檔案。

2012年2月上旬，規(guī)范完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理。2012年2月底前，按照惠農(nóng)政策落實(shí)辦法，落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)到戶資金和迎接考核驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

一是成立補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)上已成立了由政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)牧、國土、民政、統(tǒng)計(jì)等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。各村是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牡谝回?zé)任人，要按照鄉(xiāng)上實(shí)施方案的要求成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配備專職工作人員4名，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各村及相關(guān)部門要及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)等

方面，對各村落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，并予以通報(bào)批評。

要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給牧民。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金的使用不出任何問題。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

各村要加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨暋V播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)等宣傳媒介和手段，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)委、政府對補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)牧民的培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膬?nèi)容，領(lǐng)會(huì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木駥?shí)質(zhì)，認(rèn)識落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩谋匾裕莆詹菰Ｗo(hù)建設(shè)的基本知識，提高落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖杂X性。

附表1-4：

1、積石山縣寨子溝鄉(xiāng)天然草原基本統(tǒng)計(jì)匯總表

2、積石山縣寨子溝鄉(xiāng)禁牧面積統(tǒng)計(jì)表

3、積石山縣寨子溝鄉(xiāng)草畜平衡區(qū)域載畜量統(tǒng)計(jì)表

4、積石山縣寨子溝鄉(xiāng)人工種草統(tǒng)計(jì)表

第二篇：定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高草原保護(hù)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見》精神以及《甘肅省2012年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達(dá)1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯(cuò)位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個(gè)民族，總?cè)丝诮?00萬人，其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實(shí)施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實(shí)施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)，到2011年7月底，全市共落實(shí)禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項(xiàng)目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達(dá)到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到6萬噸，實(shí)際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個(gè)（其中4個(gè)是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項(xiàng)目區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實(shí)際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達(dá)299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實(shí)際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實(shí)際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進(jìn)牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對實(shí)行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達(dá)352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《定西市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全市牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，對其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國家對牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。市上要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭取實(shí)施好，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實(shí)施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；市政府對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作初步進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請國家和省上對我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補(bǔ)助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝計(jì)240萬元，行政性禁牧65萬畝計(jì)191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補(bǔ)助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計(jì)17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計(jì)22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補(bǔ)助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補(bǔ)助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強(qiáng)草原監(jiān)測，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時(shí)，按照國家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊螅_定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨暋V播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級政府是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級分別成立補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。科學(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，形成由省上對我市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，同時(shí)我市對各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣（區(qū)），安排績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，扣減補(bǔ)勵(lì)資金；對沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧（畜牧）部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專款專用。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金不出任何問題?？茖W(xué)測算落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第三篇：通遼市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

通遼市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、通遼市草原現(xiàn)狀

（一）天然草原現(xiàn)狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價(jià)值的植物有578種。天然草地畝年產(chǎn)干草50公斤，打草場年產(chǎn)草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀(jì)初草原“三化”發(fā)展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源的優(yōu)勢明顯減弱。

（二）草原保護(hù)建設(shè)取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實(shí)草原保護(hù)制度工作方面，一是草原家庭承包經(jīng)營制度。全市落實(shí)草原“雙權(quán)一制” 面積4678萬畝，依法流轉(zhuǎn)草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農(nóng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主干道兩側(cè)區(qū)、退耕退牧區(qū)等5個(gè)區(qū)域全面實(shí)行了常年圍封禁牧，建立無畜區(qū)，其余區(qū)域草原全部實(shí)行了季節(jié)性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個(gè)牧業(yè)旗和1個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)旗劃定基本草原3060萬畝，為加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在草原建設(shè)方面，“十一五”期間全市草原建設(shè)總規(guī)模累計(jì)達(dá)到5341.2萬畝，平均每年的建設(shè)規(guī)模約為1068.2萬畝。多年生優(yōu)質(zhì)牧草累計(jì)建設(shè)面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計(jì)達(dá)到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計(jì)完成946萬畝；現(xiàn)有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機(jī)械及青貯和秸稈加工機(jī)械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達(dá)785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴(yán)重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，全市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區(qū)人均占有草牧場不到200畝，半農(nóng)半牧區(qū)人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產(chǎn)草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴(yán)重短缺，使相當(dāng)一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態(tài)，大部分牲畜膘情差，母畜不發(fā)情，繁殖成活率低，牲畜應(yīng)有的生產(chǎn)性能不能有效發(fā)揮，造成草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益低下。三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產(chǎn)水平低。飼草料加工機(jī)械配備率低，加工能力不強(qiáng)，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數(shù)量少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力仍然比較弱。四是依法保護(hù)難，人為破壞嚴(yán)重。在草原執(zhí)法過程中，各級草原監(jiān)理隊(duì)伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。干部群眾法律意識、生態(tài)保護(hù)觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動(dòng)不斷出現(xiàn)。五是牧民就業(yè)渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區(qū)蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，蒙古族人口主要集中在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于語言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)，但由于牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。導(dǎo)致了草原生產(chǎn)壓力增大，超載運(yùn)行。

（三）草原的重要戰(zhàn)略地位。

一是草原生態(tài)環(huán)境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能，草原的生態(tài)功能以及獨(dú)特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二是草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民收入的大部分來自于出售畜產(chǎn)品，由于受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及各種因素的影響，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)草原畜牧業(yè)仍然是牧民主要的經(jīng)濟(jì)來源，他們的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)，密不可分。

三是草原是重要的畜產(chǎn)品基地。通遼市是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代和今后的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，全市畜牧業(yè)增加值74.3億元；牧業(yè)全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產(chǎn)量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產(chǎn)量1.24萬噸。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來自草原的綠色食品越來越受消費(fèi)者青睞，作為畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，草原對畜牧業(yè)的影響至關(guān)重要。

四是草原具有強(qiáng)大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。加大草原保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就能發(fā)揮草原的具大碳匯功能，對維護(hù)大氣平衡和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響。

五是加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是加快地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。草原大多分布在少數(shù)民族聚居的山沙兩區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，對于促進(jìn)扶貧開發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢，強(qiáng)化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、發(fā)揮牧民主體作用的原則，以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達(dá)到4000萬畝，草畜平衡面積達(dá)到1100萬畝，優(yōu)質(zhì)人工草地保留面積達(dá)到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲(chǔ)備能力達(dá)到181億公斤以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力明顯提高，牧民年人均純收入達(dá)到12590元。

（三）堅(jiān)持的原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，設(shè)計(jì)不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，大力發(fā)展家庭牧場和牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展綠色、特色、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導(dǎo)、廣泛宣傳、充分動(dòng)員，各相關(guān)職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發(fā)揮牧民主體作用。最大限度維護(hù)農(nóng)牧民的根本利益，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)家園的積極性和責(zé)任感，使牧民明確既是受益主體也是保護(hù)草原的責(zé)任主體。

四是堅(jiān)持公平、公正的原則。要充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實(shí)際載畜能力合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅(jiān)持依法管理，落實(shí)保護(hù)和治理責(zé)任的原則。貫徹落實(shí)《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法開展草原監(jiān)督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時(shí)，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。

六是堅(jiān)持依靠科技、突出創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，典型示范、全面推進(jìn)的原則。要開展人工飼草料地建設(shè)、放牧季與非放牧季家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加大優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。通過對農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護(hù)草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合草原生態(tài)的現(xiàn)狀、自然環(huán)境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

二是為保證補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制落實(shí)的公平合理，按自治區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配各旗縣市區(qū)的補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)及資金。全市禁牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1，草畜平衡區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區(qū)以及自治區(qū)實(shí)施的階段性禁牧區(qū)全部轉(zhuǎn)入補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制區(qū)，并統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)畝進(jìn)行補(bǔ)助。

四是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)減畜的重點(diǎn)為山羊。近幾年已實(shí)行禁牧的旗縣市區(qū)禁牧區(qū)不能自然放牧，要全部舍飼圈養(yǎng)；未實(shí)施禁牧的地區(qū)要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區(qū)超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實(shí)行牧民管護(hù)員制度，牧民管護(hù)員的工資由自治區(qū)和旗縣市區(qū)按比例分別承擔(dān)。

六是享受牧業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)助的牧戶，以從事草原畜牧業(yè)，擁有牧業(yè)戶籍的牧民，以二輪草場承包時(shí)的戶數(shù)為基準(zhǔn)，同時(shí)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行確定。

七是已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補(bǔ)助仍然歸原承包人，流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅(jiān)決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度。

八是堅(jiān)持“五到戶”，即任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶或聯(lián)戶。

十是禁牧區(qū)嚴(yán)禁雇工在草原上放牧，嚴(yán)禁非牧人員占用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。十一是人工草地必須在現(xiàn)有耕地或退耕地上建設(shè)，嚴(yán)禁以建設(shè)人工草地和飼料地建設(shè)為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個(gè)體生產(chǎn)性能，有效彌補(bǔ)減畜損失。扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)飼草料供給能力，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場供給。

（五）實(shí)施范圍。

以自治區(qū)2010年草原普查確定的天然草原為依據(jù)，凡具有草原承包經(jīng)營權(quán)證或聯(lián)戶經(jīng)營權(quán)證，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補(bǔ)貼等補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

三、分區(qū)與布局

（一）禁牧區(qū)。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴(yán)重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復(fù)草原生態(tài)。

（二）草畜平衡區(qū)。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域自然條件相對較好，草原生態(tài)恢復(fù)能力強(qiáng)，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達(dá)到草原可持續(xù)利用的目的。

四、補(bǔ)獎(jiǎng)方案

（一）補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

一是禁牧補(bǔ)助：按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)推算每畝補(bǔ)助6元。二是草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)：按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)推算每畝補(bǔ)助2.31元。

三是優(yōu)良多年生牧草每畝補(bǔ)貼50元，一次性補(bǔ)給；2010年以前的優(yōu)質(zhì)多年生牧草保留面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年；優(yōu)良一年生牧草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年；當(dāng)年新建飼用灌木補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，保留面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

四是牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼每年每戶500元。

五是牧民管護(hù)員工資每人每年4000元，由自治區(qū)和旗縣級財(cái)政各承擔(dān)50%。六是移民試點(diǎn)補(bǔ)貼每人補(bǔ)貼8萬元，由自治區(qū)和旗縣級財(cái)政各承擔(dān)50%。

（二）補(bǔ)獎(jiǎng)面積。

2011年全市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補(bǔ)貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產(chǎn)資料補(bǔ)貼牧戶數(shù)為17.69萬戶。牧民管護(hù)員人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。移民試點(diǎn)人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年全市補(bǔ)獎(jiǎng)中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼為8845萬元、牧草良種補(bǔ)貼為5302萬元。自治區(qū)配套政策匹配資金中的牧民管護(hù)員工資和移民試點(diǎn)補(bǔ)貼資金額以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。

（四）實(shí)施進(jìn)度安排。

2011年1—4月調(diào)查項(xiàng)目戶基本情況，5—6月確定項(xiàng)目戶及建設(shè)地點(diǎn)，7—8月確定減畜或轉(zhuǎn)入舍飼牲畜頭數(shù)，9月核查牧草良種補(bǔ)貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發(fā)放補(bǔ)貼資金，12月檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策必須做好基礎(chǔ)性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實(shí)，才能保證草原生態(tài)恢復(fù)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的自覺性，準(zhǔn)確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調(diào)查，科學(xué)合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。二是推進(jìn)草原承包。草原承包到戶是落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進(jìn)草原確權(quán)、劃界，實(shí)實(shí)在在將草原落實(shí)到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是科學(xué)規(guī)劃。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜”的原則，科學(xué)合理地制定規(guī)劃。明確禁牧區(qū)和非禁牧區(qū)，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設(shè)，解決舍飼養(yǎng)畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產(chǎn)草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實(shí)施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料，保證禁牧期間牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草料。要加大打井、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施的投入力度，像種農(nóng)作物那樣種草。要充分轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術(shù)，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持養(yǎng)殖戶達(dá)到棚舍窖池標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)羊單位占有暖棚0.7平方米，每個(gè)牧點(diǎn)要設(shè)有暖棚和接羔室。養(yǎng)牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養(yǎng)技術(shù)，提高繁殖成活率。四是調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜數(shù)量。五是積極推進(jìn)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)。要扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對農(nóng)牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要逐步改變草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化草原的生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識。一是加大搬遷轉(zhuǎn)移的扶持力度，確保農(nóng)牧民生活有保障。無論是搬遷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還是到郊區(qū)，都要用好用足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)惠政策，堅(jiān)持就高不就低，確保搬遷農(nóng)牧民生活高于現(xiàn)在水平。對農(nóng)牧民住房和牧鋪，做好評估，及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。對搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保、子女免費(fèi)入學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調(diào)動(dòng)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民積極性和主動(dòng)性，盡快適應(yīng)新環(huán)境。對搬遷到設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)的農(nóng)牧民，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。三是對素質(zhì)較高，直接從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，積極落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策或安排專項(xiàng)資金，用于小額貼息貸款、項(xiàng)目資金支持，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，開展畜產(chǎn)品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運(yùn)輸、修理等行業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)業(yè)的非牧業(yè)收入。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實(shí)情況納入工作實(shí)績考核范圍。市委、市政府將落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制作為對各地工作政績考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)行一票否決。對于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載和牧民獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)不到位的旗縣市區(qū)，要層層追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是市、旗兩級要成立補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門為成員單位的專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，研究補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施辦法，制定有關(guān)方針政策及相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，農(nóng)牧業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制提供強(qiáng)有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，以實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項(xiàng)目，如退牧還草、牧民轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、扶貧、教育以及新農(nóng)合等，形成保生態(tài)、惠民生、促和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、旗兩級現(xiàn)有的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金要繼續(xù)留用，并逐年增加投入，為牧民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件，同時(shí)要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的順利實(shí)施。市財(cái)政要把落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)以總補(bǔ)獎(jiǎng)資金規(guī)模的0.25%的比例列入預(yù)算，2011年不低于50萬元列入預(yù)算。旗縣市區(qū)財(cái)政部門要把落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)以總補(bǔ)獎(jiǎng)資金規(guī)模的1%的比例列入財(cái)政預(yù)算，保障補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的順利實(shí)施。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好草原監(jiān)督服務(wù)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是各級政府依法保護(hù)草原的主要力量。尤其是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，離不開一支機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的草原監(jiān)理隊(duì)伍。各旗縣市區(qū)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)還很不健全，基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量也很薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策、促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)工作的需要。因此，各旗縣市區(qū)要把建立完善各級草原監(jiān)理體系作為當(dāng)前的突出任務(wù)，不斷理順體制、增加編制、充實(shí)人員、加大投入、增強(qiáng)能力。在全市蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原管理站或草原監(jiān)理分所，配備專職草原管理和技術(shù)服務(wù)人員，以每10萬畝草原1個(gè)人的比例安排事業(yè)人員。另外，為把國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處，管理上不留死角，加強(qiáng)基層草原管護(hù)力度，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立草原管護(hù)員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護(hù)員由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)草原面積、管護(hù)任務(wù)確定人員數(shù)量，統(tǒng)一組織考試錄用，實(shí)行定期聘任制，統(tǒng)一管理。并將草原執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，加快形成以各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主體的草原生態(tài)恢復(fù)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡。二是注重技術(shù)人員的培訓(xùn)。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制涉及草原面積大，實(shí)施范圍廣，技術(shù)難點(diǎn)多，要組織專家團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)有力技術(shù)支撐小組，對補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，編制實(shí)施方案，并全程跟蹤服務(wù)，有關(guān)部門要加強(qiáng)現(xiàn)有草原專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，同時(shí)吸收相關(guān)專業(yè)人才，保障補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制科學(xué)、有序、順利實(shí)施。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。監(jiān)督管理的重點(diǎn)應(yīng)包括，草原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧責(zé)任書和草畜平衡責(zé)任書；禁牧和草畜平衡落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；牧草良種補(bǔ)貼落實(shí)情況的核查。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。要充分發(fā)揮民眾及社會(huì)監(jiān)督的作用，保障政策在陽光下運(yùn)行。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶。要積極實(shí)行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區(qū)劃定明確的界限，設(shè)立明顯的標(biāo)志，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公示；對草畜平衡工作實(shí)施牧戶自行申報(bào)和草原監(jiān)督管理部門指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，并及時(shí)公示各個(gè)牧戶的草畜平衡目標(biāo)及完成情況。草原監(jiān)督管理部門要實(shí)時(shí)發(fā)布草原監(jiān)測信息。要采取常規(guī)監(jiān)測與臨時(shí)性重點(diǎn)抽查相結(jié)合等有效措施，對草原利用情況及草原生態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測、檢查。為防止在實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制過程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和貪占資金問題，市級將建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制要實(shí)行全過程的公開透明，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督工作鏈條，切實(shí)防止黨政機(jī)關(guān)公職人員占用草場冒領(lǐng)補(bǔ)助資金以及草場占有不公等問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門對補(bǔ)助資金的發(fā)放工作要提出紀(jì)律要求，對在資金發(fā)放過程中發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的工作人員要實(shí)行責(zé)任追究，并加大對違紀(jì)人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金能夠落到實(shí)處，確保農(nóng)牧民的權(quán)益得到保障。

第四篇：西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的通知

各村民委員會(huì)及相關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、全鄉(xiāng)草原基本情況

西峰鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村、54個(gè)村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖，我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原，對防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分、維護(hù)氣候、生態(tài)平衡、促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個(gè)行政村。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以落實(shí)草原管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民 生，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全制度、注重公平、明確責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

（三）主要目標(biāo)：通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為緩解飼料供應(yīng)矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術(shù)；轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補(bǔ)助。根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)良種牧草補(bǔ)貼工作方案》，最終確定對全鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積進(jìn)行政策性補(bǔ)助，按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)對我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補(bǔ)貼（牧草良種直補(bǔ)0.56萬畝，項(xiàng)目統(tǒng)籌0.3萬畝），5年為一個(gè)補(bǔ)助周期。

四、主要任務(wù)

（一）劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實(shí)施 方案》，將用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原，由政府實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保草原用途不改變、數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設(shè)立標(biāo)識、勾繪制圖，由鄉(xiāng)政府予以公示，同時(shí)并上報(bào)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）規(guī)范草原承包經(jīng)營。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經(jīng)營實(shí)施方案》，根據(jù)草原禁牧補(bǔ)助發(fā)放到草原承包戶的要求，堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式，推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經(jīng)營合同，由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經(jīng)營證。

（三）抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)。嚴(yán)格國家獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)查核實(shí)草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補(bǔ)貼工作方案》，將我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調(diào)查摸底、核實(shí)面積、登記造冊落實(shí)到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項(xiàng)目管理方法實(shí)施，統(tǒng)籌使用牧草良種補(bǔ)貼資金，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)的更新現(xiàn)有留床牧草，逐步擴(kuò)大優(yōu)良牧 草種植面積。

五、工作進(jìn)度

2012年3月18日-23日：宣傳獎(jiǎng)補(bǔ)政策，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展前期調(diào)查，核定基本數(shù)據(jù)，編制實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設(shè)立基本草原保護(hù)界樁及標(biāo)志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗(yàn)?zāi)敛萘挤N補(bǔ)貼面積，分戶登記造冊并進(jìn)行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鄉(xiāng)落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣敛萘挤N補(bǔ)貼工作進(jìn)行考核，申請區(qū)級績效考核和驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

為了確保草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)農(nóng)牧、財(cái)稅、民政、統(tǒng)計(jì)等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作，在鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各村及相關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題，確保草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，保證工作順利進(jìn)行

各村要加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄髁Χ?，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)戶的培訓(xùn)，掌握草原保護(hù)建設(shè)的基本知識，提高落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖杂X性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)等方面，對各村落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，并予以通報(bào)批評。

要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。

第五篇：落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施總方案

華藏寺鎮(zhèn)人民政府 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》和《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》及省、市、縣有關(guān)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策精神，結(jié)合華藏寺鎮(zhèn)實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本實(shí)施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案。

（二）落實(shí)政策范圍

華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的范圍包括華藏寺鎮(zhèn)14個(gè)行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.9萬人。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入3669元，其中牧業(yè)純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮(zhèn) 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮(zhèn)人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮(zhèn)主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮(zhèn)草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯(lián)戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮(zhèn)各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊6.65萬只。草畜平衡區(qū)天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年 1

末草畜平衡區(qū)實(shí)際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖暖棚舍飼圈養(yǎng)量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區(qū)以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實(shí)行草畜平衡，草畜平衡區(qū)年可利用鮮草總產(chǎn)量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實(shí)際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設(shè)目標(biāo)

（一）總體思路

以落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策為載體，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主線,根據(jù)地處青藏高原區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的功能區(qū)劃，力爭在退耕還草和草原生態(tài)治理上做出示范，創(chuàng)建國家級草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)，構(gòu)筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障，打造草產(chǎn)業(yè)開發(fā)高地、名優(yōu)特畜高效設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖高地、高原綠色畜產(chǎn)品加工高地、草原文化旅游高地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)和牧民增收雙贏目標(biāo)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、牧民自愿的原則

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織實(shí)施、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保牧民在政策落實(shí)中直接受益。

3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展的原則

以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，調(diào)

整畜種和畜群結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草畜產(chǎn)品加工，發(fā)展和完善牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則

按照草原退化程度和生態(tài)承載能力，結(jié)合退牧還草工程，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。突出基本草原保護(hù)為重點(diǎn)，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

5、堅(jiān)持注重實(shí)際、客觀公正的原則

根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符華藏寺鎮(zhèn)實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。注重各區(qū)域間的合理公平，既要避免補(bǔ)貼過高“壘大戶”，又要防止補(bǔ)貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。

（三）主要目標(biāo)

以高標(biāo)準(zhǔn)著力落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；依托退牧還草工程和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的實(shí)施，整合項(xiàng)目實(shí)施草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，牲畜品種良種、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目；完善草原家庭承包經(jīng)營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態(tài)持續(xù)退化的局面得到逐步改善，通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)和畜牧業(yè)快速發(fā)展的雙贏。經(jīng)過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮(zhèn)草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達(dá)到75%和90%以上，比2010年分別提高10個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)；通過實(shí)行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人工種植面積，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到1.4萬畝以上，年生產(chǎn)鮮草0.78萬噸。

四、主要任務(wù)和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實(shí)草原分戶承包經(jīng)營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實(shí)行分戶經(jīng)營；著力落實(shí)國家禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼、牦牛山羊良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策；推進(jìn)實(shí)施培育牲畜品種良種、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建立健全草原

執(zhí)法和服務(wù)體系。

（一）爭創(chuàng)落實(shí)國家草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤痉秴^(qū)

1、實(shí)施禁牧補(bǔ)助（1）禁牧區(qū)域范圍及方式

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區(qū)，實(shí)行禁牧封育，落實(shí)禁牧補(bǔ)助。禁牧區(qū)范圍在7個(gè)行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實(shí)行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》要求，制定《華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策禁牧補(bǔ)助實(shí)施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)禁牧管護(hù)制度，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

對禁牧草原按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1：5萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖，建立永久性界樁，并用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化管理。

（2）兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)省上草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定，對全鎮(zhèn)8.03萬畝禁牧草原全部實(shí)行禁牧補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省上核定的青藏高原區(qū)20元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期為5年，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉(zhuǎn)為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策禁牧?xí)r，禁牧飼料糧補(bǔ)助調(diào)整為享受草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的禁牧補(bǔ)助，避免重復(fù)補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金在鎮(zhèn)造冊核實(shí)、張榜公示的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

2、實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

（1）實(shí)施草畜平衡的區(qū)域及面積

禁牧區(qū)以外的可利用草原均為實(shí)施草畜平衡的區(qū)域，全鎮(zhèn)實(shí)施草畜平衡面積39.5萬畝，14個(gè)行政村各類型草原均有分布。各村實(shí)施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計(jì)算依據(jù)是《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T635-2002）。天然草原利用率50%，草地產(chǎn)草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內(nèi)羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計(jì)算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)牲畜超載實(shí)際，充分考慮全鎮(zhèn)牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計(jì)劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求和本方案制定的減畜數(shù)量和減畜計(jì)劃將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，三年努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。

（4）兌現(xiàn)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對實(shí)行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按省上核定的青藏高原區(qū)2.18元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。原退牧還草工程休牧飼料糧補(bǔ)助調(diào)整為享受草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金，避免重復(fù)補(bǔ)貼。獎(jiǎng)勵(lì)資金在落實(shí)草畜平衡面積、確定超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，鎮(zhèn)上造冊核實(shí)、張榜公示，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

3、實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼（1）確定牧草良種補(bǔ)貼面積

2011牧草良種補(bǔ)貼面積以2010年人工草地面積1.4萬畝為基數(shù)，其中多年生人工草地0.6萬畝、一年生人工草地0.8萬畝。

（2）兌現(xiàn)牧草良種補(bǔ)貼資金

對已達(dá)到良種化的多年生牧草0.5萬畝，按10元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到戶。牧草良種補(bǔ)貼直補(bǔ)資金在縣財(cái)政草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專戶下設(shè)牧草良種補(bǔ)貼直補(bǔ)資金明細(xì)賬戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出補(bǔ)貼意見，鎮(zhèn)上造冊核實(shí)、張榜公示，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶，逐年發(fā)放。

未達(dá)到良種化0.56萬畝，由省上統(tǒng)一組織按項(xiàng)目管理形式分五年完成更新或改造任務(wù)，每年更新或改造其1/5，合計(jì)為0.15萬畝，一次性補(bǔ)貼50元，2011年共計(jì)補(bǔ)助資金7.5萬元。

對繼續(xù)保留為一年生良種化人工種草0.34萬畝實(shí)行項(xiàng)目管理，即按10元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)向種植牧戶供應(yīng)種子，所購草種差額部分資金通過整合退牧還草工程等項(xiàng)目、縣上補(bǔ)助和種植牧戶自籌解決。種子品種為小黑麥、永久444燕麥等良種。所供應(yīng)種子實(shí)行招投標(biāo)制，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一招標(biāo)采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。各村人工草地面積詳見附件2。

4、實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

按照國家對牦牛、山羊納入良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公畜和凍精，對存欄牲畜進(jìn)行品種改良。

5、實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼（1）確定牧戶數(shù)量

牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放對象為以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶，省上核定華藏寺鎮(zhèn)牧戶4587戶，全鎮(zhèn)14個(gè)行政村均有分布，按500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，將牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼按人口平均分配，主要用于牧民購置生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料。

（2）兌付牧戶補(bǔ)貼

補(bǔ)貼資金在縣財(cái)政草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專戶下設(shè)牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金明細(xì)賬戶，在兌付牧戶補(bǔ)貼時(shí)，由鎮(zhèn)上做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊、張榜公示，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）推進(jìn)實(shí)施培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力實(shí)施草原鼠蟲害防治、補(bǔ)播改良、生態(tài)移民、牧區(qū)沼氣池等生態(tài)工程，構(gòu)筑黃河、石羊河流域生態(tài)安全屏障；著力實(shí)施牲畜品種良種、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，建立“農(nóng)牧互補(bǔ)、良性互動(dòng)、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的草畜產(chǎn)業(yè)新模式，達(dá)到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、限牧不減收”的目標(biāo)，切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，使草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，牧民收入穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

1、構(gòu)筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障

為保護(hù)和鞏固黃河、石羊河流域源頭草原生態(tài)安全和建設(shè)成果，實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略。按照《天祝縣2012-2014年高海拔地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》對居住在2800米以上高海拔、生態(tài)核心地區(qū)的牧民，逐步采取向縣城安置、縣內(nèi)異地搬遷、勞務(wù)移民、教育移民、新彊農(nóng)場移民等方式實(shí)施生態(tài)移民搬遷，實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)及重要水源涵養(yǎng)區(qū)牧民“下山入川”工程，將高海拔山區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的農(nóng)牧民有計(jì)劃地移居到川區(qū)，減輕生態(tài)壓力。

建設(shè)牧區(qū)沼氣池“生態(tài)家園”興辦沼氣：一是改善衛(wèi)生條件，處理農(nóng)村大量畜禽糞便，發(fā)酵物漚制出大量優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，擴(kuò)大有機(jī)肥的來源。二是有利于促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，解決燃料、飼料和肥料的矛盾。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決牧民的燃料問題，減少森林砍伐和牛羊?qū)ι綀龅钠茐?，利于保護(hù)林草資源，改善生態(tài)環(huán)境。四是“以電代薪”解決農(nóng)村能源問題，一座容積十立方米的沼氣池可解決牧民一家3—4口人點(diǎn)燈、做飯的燃料問題，無煙無塵，清潔方便。

抓好鼠蟲害防治和補(bǔ)播改良為重點(diǎn)的草原生態(tài)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)退化綜

合治理，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，提高天然草原生產(chǎn)能力。草原鼠蟲害防治堅(jiān)持“統(tǒng)防統(tǒng)治”的工作機(jī)制，大力推廣應(yīng)用生物制劑、天敵控制、物理防治和生態(tài)治理等可持續(xù)控制措施，進(jìn)一步提高招鷹滅鼠、C型肉毒素滅鼠、人工捕捉和牧雞滅蝗等生物防治比例。草原補(bǔ)播改良以退化嚴(yán)重的草甸類草場為重點(diǎn)，選擇垂穗披堿草、老芒麥等牧草品種，通過草種組合、免耕補(bǔ)播和劃破草皮等補(bǔ)播方式開展補(bǔ)播改良，以提高草原植被覆蓋度，恢復(fù)草原生產(chǎn)能力。

3、打造草產(chǎn)業(yè)開發(fā)高地

草產(chǎn)業(yè)開發(fā)不僅前景廣闊，而且經(jīng)濟(jì)效益非常明顯，通過引良種、建基地、興加工、搞流通，逐步形成種、加、銷一體化的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。利用3-5年時(shí)間，逐步創(chuàng)建全國一流的草業(yè)科技；開發(fā)優(yōu)質(zhì)批量的草產(chǎn)品，一是優(yōu)質(zhì)牧草種子生產(chǎn)；二是優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模種植，按照“壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓常規(guī)擴(kuò)優(yōu)質(zhì)”的思路，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大以小黑麥為主推品種的人工種草面積，為農(nóng)區(qū)發(fā)展舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、牧區(qū)減輕天然草原壓力提供可靠的飼草料支撐。

抓好農(nóng)作物桔桿的綜合加工利用，建立完善“農(nóng)牧互補(bǔ)”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)作物種植品種以小麥、青稞、豌豆為主，通過加大青貯、氨化加工調(diào)制及粉碎加工、制作草粉等技術(shù)應(yīng)用，提高秸稈綜合利用率，解決草原禁牧后飼草料相對緊缺的問題。

4、打造名優(yōu)特畜高效設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖高地

建立和完善畜種改良體系，加快畜種改良步伐，是提高畜種單產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)整體效益，建立完善“農(nóng)牧互補(bǔ)”發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綿羊改良方面，結(jié)合開展培育超細(xì)毛羊、美利奴新類群項(xiàng)目實(shí)施和綿羊穿衣技術(shù)推廣應(yīng)用，穩(wěn)定提高細(xì)毛羊羊毛品質(zhì)和綜合性能。同時(shí)，以培育“甘肅中部肉羊天祝型”新類群項(xiàng)目實(shí)施為帶動(dòng)，將50%的甘肅高山細(xì)毛羊適繁母羊，利用特克賽爾、陶賽特等肉羊和肉毛兼用羊生產(chǎn)雜交肉羔，提高個(gè)體產(chǎn)肉能力，提升肉羊生產(chǎn)水平。加快“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力培

育“高原有機(jī)羔羊肉生產(chǎn)基地”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并使其逐漸上升到精品品牌。

按照《天?？h關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見（試行）》，加強(qiáng)和改善養(yǎng)殖暖棚、養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）等規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

扶持優(yōu)良地方畜種岔口驛馬品種培育及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為農(nóng)牧民增收開拓新的渠道。計(jì)劃加大對優(yōu)良地方畜種岔口驛馬的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，以保護(hù)繁育優(yōu)勢種群、發(fā)展走馬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促其逐步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

草原生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)，是近年來為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，而培育發(fā)展起來的新型特色產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)按照天?？h出臺地方扶持政策，對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶購買雞苗提供補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)小額貸款等形式，通過采取“政府引導(dǎo)扶持，帶動(dòng)多元投資、市場運(yùn)作發(fā)展，業(yè)主自愿參加”的方式，利用荒山荒地、林區(qū)邊緣、灌叢草地等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草原生態(tài)雞產(chǎn)業(yè), 并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至牧雞滅蝗應(yīng)用，治理草原蝗蟲災(zāi)害。

5、打造高原綠色畜產(chǎn)品加工高地

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過牧民專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、定向收購、訂單收購等形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)?！钡囊?，積極推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快綠色、無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證、認(rèn)定工作，強(qiáng)化“天祝白牦?！?、“高原羔羊肉”、“草原生態(tài)雞”等特色畜產(chǎn)品品牌帶動(dòng)效應(yīng)，提高市場競爭力。

培育完善城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，積極開拓縣外市場，加速多元化市場流通體系的形成。加快培育專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專合組織的中介服務(wù)功能和

聯(lián)系龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在政策傳遞、科技信息等方面的橋梁作用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為農(nóng)牧民進(jìn)入市場提供服務(wù)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場的有效對接，不斷增強(qiáng)市場拉動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（三）建立健全草原執(zhí)法和服務(wù)體系

為了落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸嘤煤罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)順利進(jìn)行。

加強(qiáng)草原監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取編制設(shè)立鎮(zhèn)草原監(jiān)理站和工作站，明確草原工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，配備專職工作人員。原則上在每個(gè)行政村配備1名草原管護(hù)員，為固定公益性崗位，由鄉(xiāng)村推薦，縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一考察錄用，采取一年一聘，統(tǒng)一管理，工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。形成縣、鄉(xiāng)有草原監(jiān)理站和工作站，村有草原管護(hù)員的縣、鄉(xiāng)、村三級草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系。

組織開展優(yōu)良牧草品種選育、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等試驗(yàn)研究，大力推廣草原鼠蟲害綜合防控、補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)提供技術(shù)支撐。

五、2011年工作進(jìn)度

2011年1月-2012年2月：宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，組建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程；開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2012年3-4月：完成牧戶申報(bào)信息網(wǎng)上錄入工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，全面檢查草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作落實(shí)情況；完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；聘用牧民草原管護(hù)員；開展人工種草和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

2012年5-6月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作進(jìn)行全面總結(jié)；對村落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

政策工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請縣上對華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

六、資金概算

華藏寺鎮(zhèn)2011草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算總額491.98萬元。其中：直補(bǔ)資金481.08萬元、項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金10.9萬元。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由國家統(tǒng)一安排，其中：直補(bǔ)資金由省上撥付，直補(bǔ)到戶；項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金按項(xiàng)目管理專項(xiàng)補(bǔ)貼人工種草。

1、禁牧補(bǔ)助

直補(bǔ)資金：8.03萬畝×20元/畝=160.6萬元。

2、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

直補(bǔ)資金：39.51萬畝×2.18元/畝=86.12萬元。

3、牧草良種補(bǔ)貼 總計(jì):15.90萬元。其中：

直補(bǔ)資金：按每畝10元計(jì)，0.5萬畝×10元/畝=5萬元。省上項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金：0.15萬畝×50元/畝=7.5萬元。縣上統(tǒng)籌項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金：0.34萬畝×10元/畝=3.4萬元。

4、牦牛山羊良種補(bǔ)貼

采取項(xiàng)目管理形式，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，按項(xiàng)目補(bǔ)貼。(本方案補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金概算未預(yù)算本項(xiàng)補(bǔ)貼資金)

5、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

直補(bǔ)資金：4587戶×500元/戶=229.4萬元。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及面廣、工作量大、工作環(huán)節(jié)多，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，華藏寺鎮(zhèn)成立專門的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。成立由鎮(zhèn)長任組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長的“華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)財(cái)政所、司法所、派出所、國土所、民政辦、統(tǒng)計(jì)站、畜牧獸醫(yī)站等部門為成員單位。負(fù)責(zé)政策制定，方案審批，組織

協(xié)調(diào)，指導(dǎo)監(jiān)督，解決重大問題等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)辦理政策落實(shí)中的日常工作，辦公室設(shè)在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的村組也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確村組領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，為全面落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁?qiáng)有力的組織保障。

（二）政策宣傳保障

積極開展宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分運(yùn)用標(biāo)語、版報(bào)、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動(dòng)等形式，大力宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，使牧區(qū)廣大牧民群眾充分了解政策的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，不斷提高全社會(huì)關(guān)心草原、愛護(hù)草原的意識，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)創(chuàng)造良好氛圍。

（三）資金管理保障

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣上統(tǒng)一管理，縣財(cái)政設(shè)立草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專戶，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專款專用。按鎮(zhèn)核定的牧戶數(shù)由鎮(zhèn)財(cái)政通過“一折統(tǒng)一冊明”形式直接向牧戶兌現(xiàn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。各村組每年要對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌現(xiàn)情況進(jìn)行公示，做到詳實(shí)、準(zhǔn)確、公正、公開、透明，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（四）執(zhí)法監(jiān)督保障

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》、《甘肅省草原條例》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《天祝藏族自治縣草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大草原執(zhí)法力度，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)提供保障。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任意識，鎮(zhèn)政府要將落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策納入考核范圍，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。健全禁牧管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)草原監(jiān)理和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，建立健全鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善草畜平衡核查機(jī)制，鎮(zhèn)草原監(jiān)理部門要不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，加強(qiáng)對各村草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。實(shí)行公示制度，充分發(fā)揮牧民自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估保障

為了及時(shí)掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的成效，在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的村，根據(jù)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測評估指標(biāo)體系，對各村草原的變化情況進(jìn)行全面監(jiān)測與評估。監(jiān)測指標(biāo)包括植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等，評價(jià)指標(biāo)包括植物種數(shù)量、蓋度、產(chǎn)量、超載率等。禁牧區(qū)每年進(jìn)行1次植被恢復(fù)狀況監(jiān)測與評價(jià)，草畜平衡區(qū)每年進(jìn)行1次草原恢復(fù)程度與超載狀況監(jiān)測評價(jià)。植被恢復(fù)水平分為未恢復(fù)、初步恢復(fù)、較好恢復(fù)、恢復(fù)四級進(jìn)行評價(jià)，家畜超載按達(dá)到草畜平衡、輕度超載、重度超載三級進(jìn)行評價(jià)。以行政村為單位從2012年開始，在每個(gè)行政村固定一個(gè)能夠代表本村草場的監(jiān)測點(diǎn)，要求監(jiān)測點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生長期結(jié)束時(shí)(8月中下旬)，定點(diǎn)測定一次產(chǎn)草量。測定工作經(jīng)培訓(xùn)后由本村草原管護(hù)員完成，數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)上統(tǒng)一匯總后報(bào)縣草原監(jiān)理站。

（六）技術(shù)服務(wù)保障

科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作是草原生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)重大環(huán)節(jié)之一。強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)人員的整體素質(zhì)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。在落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中，計(jì)劃開展國家級“草原保護(hù)建設(shè)科技示范區(qū)”建設(shè)、高寒牧區(qū)草原生態(tài)監(jiān)測、肉羊雜交改良、優(yōu)質(zhì)牧草引種推廣、高寒牧區(qū)養(yǎng)殖暖棚牦牛、肉羔反季節(jié)育肥、細(xì)毛羊和肉牛新類群培育、細(xì)毛羊穿衣等試驗(yàn)示范。重點(diǎn)建成草原電子信息化管理平臺，利用全縣電子地形圖對各村的基本草原、承包草原、禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、連片人工草地、牧戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，利用ArcGIS地理信息系統(tǒng)創(chuàng)建地圖數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行座標(biāo)、面積、數(shù)據(jù)的圖表同步管理，實(shí)現(xiàn)草原數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、檢索和可視化輸出，以及智能化、精確化、信息化管理。同時(shí)，不斷加大牧民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)牧民積極利用新技術(shù)、新科技提高養(yǎng)殖效益，培養(yǎng)有文化、有技能、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型牧民為目標(biāo)，使全鎮(zhèn)從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的勞動(dòng)力全部輪訓(xùn)一遍，戶均有1名科技明白人。

八、附件

附件1.關(guān)于成立華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

附件2.華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策基本情況統(tǒng)計(jì)表 附件3.華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策合理載畜量及減畜計(jì)劃表

附件4.(2011)華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策各項(xiàng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金概算表

附件1

華藏寺鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于成立華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村委會(huì)，鎮(zhèn)屬有關(guān)站所：

根據(jù)國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議和省上有關(guān)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議要求，將對農(nóng)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草原平衡補(bǔ)助、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策措施。為切實(shí)做好我鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定成立“華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成成員如下：

組 長：逯青林 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：關(guān)世清 鎮(zhèn)紀(jì)委書記

鄧發(fā)虎 鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、社區(qū)黨工委副書記 成 員：王 斌 畜牧站站長

王德元 財(cái)政所所長

包永生 黨政辦主任

劉進(jìn)選 農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站站長

安開鑫 民政辦主任 趙得良 司法所所長 魏永忠 國土所所長 馮兆林 畜牧辦干事 郭 嶸 畜牧辦干事 黃建琴 財(cái)政所干事

董鈺山 辦公室干事

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧發(fā)虎同志兼任辦公室主任，包永生、王斌二同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦理政策落實(shí)中的日常工作。

（以上成員如有職務(wù)變動(dòng)，有接任者自行接替，不再另行通知）

二〇一一年七月十五日

主題詞：機(jī)構(gòu) 成立 通知 抄送： 縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦公室、鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)。存檔

（二）華藏寺鎮(zhèn)黨政辦公室 2011年7月15日印發(fā)

（共印35份）