第一篇：領導講話稿大力實施雙十工程加快設施蔬菜發(fā)展

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來源蓮山

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今年全縣三級干部大會上，縣委、縣政府提出要在全縣大力實施設施蔬菜“雙十工程”，力爭在2-3年內使全縣設施蔬菜種植面積達到10萬畝，收入超過10個億。這一新的發(fā)展思路和舉措，切合長子實際，符合發(fā)展要求，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，增加農(nóng)民收入，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實施 “雙十工程”的基礎與條件

我們長子是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個蔬菜種植大縣。改革開放以來，蔬菜產(chǎn)業(yè)在改革中崛起，在調整中壯大，成為全縣農(nóng)業(yè)的一大主導產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年來，我縣設施蔬菜發(fā)展迅速，勢頭強勁，發(fā)展規(guī)模和效益令人欣喜，現(xiàn)已成為全縣農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源，在我縣大力發(fā)展設施蔬菜己具備了良好的基礎和條件。

長子蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起始于改革開放初期，距今已有近三十年的發(fā)展歷程。三十年來，長子蔬菜發(fā)展大致經(jīng)歷了這樣三個大的發(fā)展階段：

一是青椒種植孕育了長子蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。改革開放初期，即上世紀八、九十年代，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，廣大農(nóng)民沖被計劃經(jīng)濟體制和左傾思想的束縛，解放思想，放開手足，在自家承包的責任田里發(fā)展多種經(jīng)營。1980年丹朱鎮(zhèn)大李村農(nóng)民李生貴試種青椒獲得成功，從那時開始到上世紀九十年代中期，全縣大青椒種植面積就達到近8萬畝，全縣以大青椒為主的蔬菜種植面積達到13萬畝；蔬菜總產(chǎn)量達到3億多公斤，產(chǎn)值達到2億多元；蔬菜種植遍布全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、250多個村、3萬多農(nóng)戶；產(chǎn)品遠銷全國20多個省、120多個大中城市。特別是長子大青椒以其個大肉厚、色澤鮮艷、口感香甜、耐貯耐運等（本文來自中科軟件園004km.cn，轉載請注明）獨特優(yōu)勢而聞名全國，蜚聲海內外。1996年，我縣成功舉辦“中國·長子首屆青椒節(jié)”，1998年被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)暨推介委員會命名為“中國青椒之鄉(xiāng)”。大青椒的種植帶動了長子蔬菜的迅速崛起。

二是蔬菜大棚催化了長子蔬菜產(chǎn)業(yè)的調整壯大。長子大田蔬菜經(jīng)過幾年快速發(fā)展之后，一些矛盾和問題就明顯的暴露出來，由于大青椒連年重茬種植導致田間病原微生物基數(shù)逐年增加，露地種植規(guī)避病蟲害的能力十分脆弱。蔬菜品種單

一、經(jīng)營方式粗放、科技含量低等多種原因導致蔬菜病害日趨加重。加之市場發(fā)育不全、產(chǎn)銷街接不緊密，農(nóng)民市場化組織程度低等因素，使蔬菜特別是大青椒種植產(chǎn)量下降、產(chǎn)品積壓、效益下滑，買難賣難的問題時有發(fā)生。這一系列的矛盾和問題對長子蔬菜業(yè)的健康發(fā)展提出了嚴峻的考驗。1999年，長子卉懋農(nóng)業(yè)科技種植園的創(chuàng)辦，為長子蔬菜擺脫困境點燃了希望的曙光。到2000年，丹朱鎮(zhèn)東上坊、西上坊等村開始試種日光溫室大棚取得了良好的示范效應?？h委、縣政府及時在全縣予以推廣，從此，大棚蔬菜種植開始在丹朱大地上興起。2002年國慶前夕，縣委、縣政府組織鄉(xiāng)村干部、種菜大戶代表赴山東壽光、青州等地參觀考察、學習取經(jīng)，尋求破解制約我縣蔬菜發(fā)展瓶頸問題的妙方。外出學習參觀回來之后，丹朱鎮(zhèn)大李村農(nóng)民土專家李生貴，潛心研制出了一種簡易式移動大棚，當?shù)厝朔Q之為“生貴式大棚”。這種投資小、見效快、效益高、抗性強、易倒茬、病害少，具有諸多優(yōu)勢的簡易大棚一經(jīng)問世，就受到廣大農(nóng)民朋友的歡迎，這項技術獲得了國家新型實用技術專利證書。之后的幾年時間，生貴式移動大棚迅速在全縣得到推廣，并輻射推廣到全市各縣區(qū)以及河北、陜西、北京等外省區(qū)。大棚蔬菜的興起與發(fā)展，使一度陷入因境的長子蔬菜又恢復了生機。長子蔬菜業(yè)在生產(chǎn)設施和生產(chǎn)方式的轉變過程中得到不斷發(fā)展壯大。截止2009年底，全縣大棚設施蔬菜總面積已達到了6.5萬畝。

三是科技園區(qū)帶動了長子蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升。長子大棚設施蔬菜的快速發(fā)展，使長子蔬菜由大田露地種植轉向大棚保護地種植，形成大棚菜和大田菜并駕齊驅的發(fā)展新格局，全縣蔬菜業(yè)逐步走上了種植模式多樣化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、蔬菜品種精細化、產(chǎn)品生產(chǎn)供應常年化的新路子。特別是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的創(chuàng)辦和建設，把長子蔬菜生產(chǎn)推向了一個新的水平，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構得到了優(yōu)化提升。近年來，全縣先后創(chuàng)辦了卉懋、生貴、恒綠、惠民、方興五大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，還在全縣建設200畝以上規(guī)模連片的生貴式大棚種植園區(qū)30多個。目前全縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設規(guī)模已達到8000多畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值收入2億多元，畝均產(chǎn)出效益達到2萬元左右。

三十多年來，長子蔬菜業(yè)由小到大，從少到多，特別是設施蔬菜從無到有、由零散分布到集中連片，由小打小鬧到規(guī)?；l(fā)展，由粗放經(jīng)營到集約化經(jīng)營，一年一個新臺階，一年一個新突破，形成了從工廠化育苗到規(guī)?；N植，再到市場化銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。農(nóng)民的思想觀念、經(jīng)營理念、科技水平、市場組織化程度、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎設施都有了明顯的提高，這些都為今后我縣設施蔬菜的加速發(fā)展奠定了良好的基礎和發(fā)展條件。在我縣大力實施設施蔬萊“雙十工程”不僅具有可行性，更具有它的必要性，它是優(yōu)化提升我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要舉措，也是加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確選擇。

二、實施 “雙十工程”的措施與要求

設施蔬菜“雙十工程”的提出與實施，不僅是我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的一項主要措施，也是加快發(fā)展方式轉變，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。為此，我們要采取有效措施，加快推進“雙十工程”的實施。

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一是要繼續(xù)加大扶持力度。前些年，縣委、縣政府為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定出臺和實施了一系列農(nóng)業(yè)補貼政策，在設施蔬菜發(fā)展方面，政府對農(nóng)民建大棚實行財政補貼，農(nóng)民每新建一畝生貴式大棚財政給予2000元的大棚骨架資金補貼，每新發(fā)展一畝日光溫室大棚財政補貼農(nóng)戶3000元扶持資金，信用聯(lián)社還給予1—3萬元的貸款支持，這些補貼制度的實施，對全縣設施蔬菜的發(fā)展起到了積極的推動作用。今后，縣政府應長期堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，逐年加大對設施蔬菜發(fā)展的補貼扶持力度，建立和完善農(nóng)業(yè)補貼的長效機制，以優(yōu)惠的政策促進設施蔬菜的快速發(fā)展。

二是要對鄉(xiāng)村兩級實行考核。調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展大棚蔬菜，增加農(nóng)民收入是各級干部，特別是鄉(xiāng)村兩級干部義不容辭的職責。我們要繼續(xù)采取“鄉(xiāng)村組織，部門監(jiān)督，財政補貼，農(nóng)民自建”的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達“雙十工程”推進指標，完成任務獎勵，超額完成重獎，完不成任務處罰，真正使縣、鄉(xiāng)、村三級干部感到壓力，形成合力，產(chǎn)生推進工作的動力。

三是要積極拓展市場空間。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，首先要抓好以龍城蔬菜綜合批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，完善市場功能，擴大市場貿(mào)易。同時，要培養(yǎng)一批蔬菜經(jīng)紀人隊伍，加大對外市場的連接。第二，要建立農(nóng)產(chǎn)品營銷信息平臺，開展網(wǎng)上交易，加快推進農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化建設，加大對外宣傳，提高我縣蔬菜的知名度。第三，要加強蔬菜品牌建設，培育一批國內知名的蔬菜品牌，以質優(yōu)物美的產(chǎn)品占領國內市場，擴大我縣蔬菜的市場空間和市場占有率。

四是要大力推進園區(qū)化建設。大力發(fā)展設施蔬菜種植園區(qū)，繼續(xù)興建一批200畝以上集中連片的標準化大棚蔬菜種植園區(qū)，以園區(qū)化建設，規(guī)?；七M，加快設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢。

五是要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品種植加工運銷龍頭企業(yè)，大力發(fā)展蔬菜深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高蔬菜的附加值。建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制，大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的（本文來自中科軟件園004km.cn，轉載請注明）利益聯(lián)結機制，有效整合涉農(nóng)資金，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工運銷兩駕馬車，拉動和促進我縣設施蔬菜的快速發(fā)展。進一步優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構，適應市場發(fā)展趨勢和消費者的需求，把龍頭做強，把產(chǎn)業(yè)做大。

六是要進一步強化農(nóng)業(yè)社會化服務。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展蔬菜種植專業(yè)合作社，培養(yǎng)和擴大農(nóng)業(yè)科技隊伍，提高農(nóng)業(yè)服務質量和水平。加大蔬菜新技術，新品種的普及推廣力度，大力發(fā)展綠色蔬菜和綠色無公害產(chǎn)品，實行標準化生產(chǎn)，加強蔬菜檢驗檢測體系建設，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量和安全。加強蔬菜種植技術培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質，培養(yǎng)更多掌握種菜技術的新型農(nóng)民，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術、智力支撐。

三、實施“雙十工程”的前景與效益

近幾年來，我縣設施蔬菜每年都以5000畝以上的速度推進，如果保持這個發(fā)展速度，再有3—5年全縣實現(xiàn)10萬畝的目標是完全有可能的。時下綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟的發(fā)展已成為當今時代發(fā)展的主流，大棚蔬菜這種綠色產(chǎn)業(yè)必將會越來越受到人們的重視和寵愛。國家新一輪菜藍子工程的實施，為設施蔬菜的發(fā)展又提供了新的發(fā)展機遇。我縣作為全國果蔬無公害十強縣、中國青椒特產(chǎn)之鄉(xiāng)、山西省設施蔬菜重點縣，更具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。所以，我縣設施蔬菜的發(fā)展具有廣闊的前景。

設施蔬菜的發(fā)展不僅前景廣闊，而且經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益十分明顯。

1、經(jīng)濟效益。如果全縣設施蔬菜達到10萬畝種植規(guī)模，每畝平均收入1萬元，僅設施蔬菜一項年可創(chuàng)收10個億，全縣28萬農(nóng)村人口，人均設施蔬菜收入可達到4000元左右。這項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論對農(nóng)民增收，還是對縣域經(jīng)濟的振興都具有重要的意義。

2、社會效益。設施蔬菜的發(fā)展對于農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也具有重要的作用。不僅經(jīng)濟效益顯著，而且社會效益也十分明顯。如果實現(xiàn)10萬畝大棚設施蔬菜的建設目標，全縣從事設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的勞動力可達到5—6萬人。就是說全縣農(nóng)村近一半的勞動力可腳不出村，守家創(chuàng)業(yè)，這樣既免除了農(nóng)民外出務工奔波的艱辛和求職的艱難，實現(xiàn)就近就業(yè)，又可以在家創(chuàng)業(yè)致富，收入比外出務工高出兩三倍。如果一戶種上2—3畝大棚，年收入在3—4萬元，以一個4口之家計算，每人平均收入近萬元。這項產(chǎn)業(yè)既可使農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)、充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，又使農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收、持續(xù)增收。

3、生態(tài)效益。設施蔬菜的發(fā)展對生態(tài)保護和生態(tài)建設也具有一定的作用。大面積的土地被大棚覆蓋可以減少水土流失和水分蒸發(fā)。生物防治技術的推廣，有（本文來自中科軟件園004km.cn，轉載請注明）機肥料的大量使用，可以減少環(huán)境的污染，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。大棚里需要大量施用雞糞等農(nóng)家肥，這不僅有效解決了家禽糞便的污染問題，同時又可以帶動畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。所以，發(fā)展設施蔬菜還具有良好的生態(tài)效益。

總之，設施蔬菜“雙十工程”的實施，必將大大提升我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。“雙十工程”目標的實現(xiàn)，也必將促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。我們應瞄準這一現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，花大氣力，下硬功夫，強勢推進，加速發(fā)展。通過全縣上下的共同努力，把我縣建成全市、乃至全省最大的設施蔬菜生產(chǎn)基地，讓設施蔬菜這項產(chǎn)業(yè)為全縣人民造福、為興縣富民和新農(nóng)村建設作出積極的貢獻。

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來源蓮山

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第二篇：加快發(fā)展設施蔬菜 大力促進農(nóng)民增收

加快發(fā)展設施蔬菜 大力促進農(nóng)民增收

加入時間：2011/2/22點擊次數(shù)：40

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○ 省農(nóng)委副巡視員陳文浩

根據(jù)張寶順書記來省農(nóng)委調研時的要求，近期，省農(nóng)委組成調研組，先后到宿州、滁州、合肥、蕪湖及江蘇南京、鎮(zhèn)江等地進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全國設施蔬菜基本情況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

2008年，全國設施蔬菜播種面積6666.8萬畝，產(chǎn)量2.47億噸，總產(chǎn)值6769.71億元，凈產(chǎn)值5248.98億元。設施蔬菜用22%的播種面積，創(chuàng)造了36.84%的產(chǎn)量、63.1%的產(chǎn)值。設施蔬菜平均畝產(chǎn)值10154元，比露地生產(chǎn)高出3～5倍，投入產(chǎn)出達到1:4.45。全國設施蔬菜產(chǎn)業(yè)呈明顯的優(yōu)勢區(qū)域集中分布狀態(tài)，主要集中在環(huán)渤海灣及黃淮地區(qū)，約占全國的57.2%；其次是長江中下游地區(qū)，約占全國的19.8%。

（二）各地發(fā)展設施蔬菜的經(jīng)驗做法

一是領導高度重視。江蘇省委書記梁保華親自過問設施農(nóng)業(yè)。分管副省長經(jīng)常深入基層檢查指導設施農(nóng)業(yè)工作，調研、解決相關問題。2009年，江蘇省蔬菜播種面積2280萬畝，總產(chǎn)量4500萬噸，總產(chǎn)值510億元，出口創(chuàng)匯5.5億美元。其中，設施蔬菜占全省蔬菜面積的24%。遼寧省把設施農(nóng)業(yè)建設納入到全省縣域經(jīng)濟重要內容之中，今后3年每年建設80萬畝設施農(nóng)業(yè)，整合12億元財政資金進行扶持。

二是加大資金投入。從2007年開始，江蘇省對年畝均純收益高于2000元的高效設施農(nóng)業(yè)實行以獎代補，每年投入省補資金達到5億多元。2010年，該省共投入省級財政資金10億元，用于設施農(nóng)業(yè)項目以獎代補，其中用于設施蔬菜的獎補為5億元。南京市每年對省里補助的設施蔬菜項目，配套安排2600多萬元。山西省級財政每年安排2.5億元用于設施蔬菜生產(chǎn)補助。遼寧省對新建的日光溫室，每50畝補貼10萬元，對每個新建的蔬菜育苗中心補貼100萬元，另安排1350萬元用于設施蔬菜小區(qū)推廣相應的生產(chǎn)技術。四川省今年安排1.2億元支持蔬菜等設施園藝產(chǎn)業(yè)基地建設。

三是制定優(yōu)惠政策。江蘇省出臺了一系列加速推進高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，南京、無錫、蘇州等市也制定了發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。遼寧省將設施蔬菜列入農(nóng)民增收7大工程，在安排專項資金支持的同時，將設施蔬菜生產(chǎn)中配套的自動卷簾機、小型旋耕機、太陽能殺蟲燈等列入農(nóng)機補貼項目。浙江省將設施蔬菜小區(qū)建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的主要內容。山西省啟動設施蔬菜建設富民工程，省財政每年安排資金2000萬元,對種植面積達到一定規(guī)模、當年新增2000畝以上的前20個縣進行獎補，對新建日光溫室農(nóng)戶貸款實行一年期貼息，省直涉農(nóng)部門也調整資金投向,支持設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是多部門重點推進。遼寧省、陜西省在設施蔬菜園區(qū)建設中，形成了由農(nóng)業(yè)部門制定發(fā)展規(guī)劃，交通部門負責園區(qū)干道與公路的連接道路建設，水利部門負責園區(qū)的水利設施建設，電力部門負責園區(qū)的配電設施建設，財政部門提供資金支持，多部門共推進格局。江西省整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利等涉農(nóng)資金共同支持設施蔬菜標準園建設。

二、我省設施蔬菜生產(chǎn)情況

（一）基本情況

2009年，全省設施蔬菜播種面積276萬畝，產(chǎn)量668萬噸，產(chǎn)值140億元，農(nóng)民收入中有310元來自于設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。一些重點地區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻額在1000元以上。我省設施蔬菜生產(chǎn)主要分布在沿淮淮北、江淮和沿江地區(qū)，以及城市郊區(qū)。我省設施蔬菜面積處于全國第六位（2008年統(tǒng)計），面積占全國的4.13%，產(chǎn)量占全國的2.7%，產(chǎn)值占全國的2.1%，平均單產(chǎn)2420公斤，為全國平均水平的60%，畝均效益5070元，為全國平均的50%。設施蔬菜規(guī)模小、單產(chǎn)低、效益不高，總體水平在全國處于落后位置。

（二）存在的主要問題

一是總量少、分布散。設施蔬菜比重較低，規(guī)模不大，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，生產(chǎn)單元小，設施蔬菜基地建設布局不合理，面積小，不集中，基礎設施難以配套，品牌難以形成，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。

二是生產(chǎn)設施檔次低，配套差。設施蔬菜棚體建造不規(guī)范，簡易設施比例大，基地內水、電、路、溝渠設施較差，不配套、不完善，排灌能力差，抵御風雪、冷害凍害等自然災害能力不強。

三是單產(chǎn)低，相對效益差。對新品種、新技術、新材料等了解少，應用不及時，且應用轉化比例小，種植技術水平較低，單產(chǎn)不高，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定。

四是生產(chǎn)盲目性大。市場信息指導和技術服務薄弱，生產(chǎn)盲目性大，季節(jié)性、區(qū)域性、結構性“賣菜難”情況時有發(fā)生。

（三）原因分析

一是資金投入不足。設施蔬菜具有產(chǎn)量高，效益好的特點，但資金投入量也大。大棚每畝建造成本在1萬元以上，日光溫室每畝建造成本更在4萬元以上，高的甚至達到7～８萬元。我省絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟基礎較差，缺乏生產(chǎn)啟動資金。各級財政對蔬菜產(chǎn)業(yè)投入較少，缺乏發(fā)展設施蔬菜的專項資金。面對金融機構的貸款條件，生產(chǎn)農(nóng)戶貸款非常困難，設施蔬菜發(fā)

展速度受限。

二是技術服務薄弱。設施蔬菜生產(chǎn)技術較大田作物和露地蔬菜要復雜得多，而基層蔬菜專業(yè)技術人員奇缺，一些縣區(qū)甚至根本沒有專業(yè)技術人員，農(nóng)民難以得到技術指導和培訓，農(nóng)民的畏難思想較普遍，影響設施蔬菜的發(fā)展。如滁州市3個區(qū)原有蔬菜專業(yè)技術人員11人，現(xiàn)僅剩1人從事本行業(yè)工作。廬江縣30多萬畝蔬菜，縣農(nóng)業(yè)技術推廣部門僅一名蔬菜技術員。

三是組織化程度低。目前，全省設施蔬菜生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動力不強，專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展不快，設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)和社會化服務難以開展。

（四）我省發(fā)展設施蔬菜的優(yōu)勢

一是自然條件優(yōu)越。我省全年平均氣溫在14-17℃之間，平均日照1800-2500小時，適于多種蔬菜種植。特別是在冬季設施栽培季節(jié)，我省氣溫、日照均比北方地區(qū)高和長。

二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。我省緊靠以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)。在中國發(fā)展戰(zhàn)略重心由東部沿海向中西部轉移過程中，具有獨特的承東啟西、連江近海的區(qū)位優(yōu)勢。以省會合肥市為中心，以500公里為半徑，周邊上海、南京、杭州、武漢等大中城市散布，城鄉(xiāng)人口約占全國的三分之一以上，加上道路密集，交通便利,陸上車程不超過10個小時，蔬菜消費市場潛力巨大。

三是勞動力資源充足。設施蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我省農(nóng)村勞動力相對較充足，可以滿足蔬菜生產(chǎn)的需求，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉移。同時，我省勞動力成本不高，設施蔬菜生產(chǎn)成本及價格將保持相當長的競爭優(yōu)勢。

三、發(fā)展設施蔬菜的重要意義

設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，具有節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、高產(chǎn)、高效等特點，對提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要的作用。設施蔬菜是設施農(nóng)業(yè)的重要內容，發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)前景廣闊，意義重大。

一是發(fā)展設施蔬菜可以保障蔬菜的常年供應。隨著設施蔬菜配套生產(chǎn)技術的推廣，可以有效地消除或降低自然氣候的影響，使得蔬菜的常年均衡生產(chǎn)供應水平大大提高，實現(xiàn)了淡季不淡，季節(jié)價差明顯縮小，滿足了市場日益增長的反季節(jié)蔬菜的需求。

二是設施蔬菜的發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移。據(jù)測算，每個勞動力可經(jīng)營1～1.5畝設施蔬菜生產(chǎn)，按全省500萬畝設施蔬菜計算，僅設施蔬菜生產(chǎn)一項即可吸納勞動力500～750萬人。加上搭建設施、集約化育苗、集中采摘、經(jīng)營運輸?shù)刃枰罅康娜斯ぃ軌蛴行Ы鉀Q農(nóng)村剩余勞動力的就地就業(yè)，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)展設施蔬菜可以有效地促進農(nóng)民增收。設施蔬菜發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。調查顯示，用中小弓棚生產(chǎn)蔬菜每畝年收入在6000-8000元，大棚蔬菜每畝年收入在1萬至2萬元，日光溫室每畝年收入可達3至6萬元左右。亳州市有日光溫室每畝年收入超5萬元的典型，和縣有設施蔬菜每畝年收入超10萬元的典型。與種植糧食相對比，單位面積設施蔬菜的收益是糧食收益的5-10倍。南京市設施蔬菜播種面積占全市蔬菜面積26.7%,產(chǎn)值卻占到蔬菜總產(chǎn)值的54.05％。

四是發(fā)展設施蔬菜可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展設施蔬菜，可有效促進現(xiàn)代科學技術與裝備在農(nóng)業(yè)上的應用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。帶動種子、農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，帶動棚架、卷簾機、專用肥、種苗（菌種）、凈菜加工配送中心、市場建設、貯藏保鮮冷庫等建設，帶動市場營銷、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，進一步延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、“十二五”我省設施蔬菜發(fā)展的主要目標、對策及建議

（一）主要目標

以蔬菜、食用菌等為重點，加快建設一批集生產(chǎn)、科研、加工、出口功能于一體的設施蔬菜產(chǎn)品高效綜合生產(chǎn)園區(qū)，到2015年末，設施蔬菜播種面積達500萬畝。打造一批設施瓜菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型設施蔬菜基地。到2015年，在皖北、沿淮沿江蔬菜主產(chǎn)區(qū)、黃山和九華山旅游區(qū)以及大中城市郊區(qū)，新增規(guī)模化設施蔬菜基地220萬畝以上。細化分解地區(qū)和目標，制定扶持政策，落實推進措施，確保每年新增設施蔬菜不少于50萬畝。

（二）對策措施

一是科學規(guī)劃，合理布局。沿淮、淮北及皖東地區(qū)，利用冬、春季光照條件較好的優(yōu)勢，以發(fā)展節(jié)能型日光溫室，塑料大棚為主；江淮之間、沿江地區(qū)，要適應氣溫高、陰雨天多、日照少的氣候特點，以發(fā)展大中小棚為主。規(guī)劃布局上，重點圍繞華東市場周年均衡供應，實現(xiàn)設施蔬菜多樣化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；_發(fā)，逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”或“多鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)展區(qū)域化塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

二是強化標準，科學管理。加快推行設施蔬菜標準化生產(chǎn)技術，因地制宜地推廣標準化設施和優(yōu)質安全生產(chǎn)技術。加速優(yōu)質、專用、抗逆、高產(chǎn)蔬菜作物新品種選育及良種擴繁。鼓勵開發(fā)、推廣生物農(nóng)藥、新型農(nóng)膜、生物肥料,以及高效施藥、施肥新機械。積極推廣測土配方施肥技術，棚室綜合環(huán)境調整技術，多樣化高效益模式化栽培技術的開發(fā)與應用。加快開發(fā)果蔬、花卉產(chǎn)品加工、包裝、運輸和儲藏（保鮮）技術設備，加快簡便、經(jīng)濟、快速、高效的檢測技術和設備的開發(fā)，提高檢驗檢測技術水平。圍繞做大做強設施蔬菜高效園區(qū)建設，加快建設一批配套工程。按照科學定位、產(chǎn)業(yè)聚集和一次規(guī)劃、分步實施的要求，高起點、高標準推進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的運行模式。加快產(chǎn)品品牌培育，打造一批省內、國內名牌產(chǎn)品,加強與大型國際國內商業(yè)連鎖集團的貿(mào)易合作，提高市場占有率。

三是提高組織化程度。支持龍頭企業(yè)帶動基地發(fā)展，大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，積極引導、支持和鼓勵種殖大戶、購銷大戶、農(nóng)村能人、基層干部、專業(yè)技術人員等，牽頭領辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。鼓勵工商資本通過租賃的方式，在規(guī)劃區(qū)域內，開展規(guī)模設施蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)營。圍繞設施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)品，組織生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)、大戶和技術研究、推廣等部門，組建行業(yè)協(xié)會，對內搞好行業(yè)自律，對外全力開拓市場，提高設施蔬菜產(chǎn)品的國內外市場競爭力。

四是建立健全技術保障體系。建立設施蔬菜專家組，參與制定發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)和解決重大技術難題，制（修）訂完善設施蔬菜生產(chǎn)技術標準，加強技術指導和培訓，推廣適合本地實際和市場需求的名特優(yōu)新品種與特色種植模式。把蔬菜生產(chǎn)技術服務作為農(nóng)技推廣體系重要內容，大力推廣標準化生產(chǎn)技術。以農(nóng)技推廣體系建設、新型農(nóng)民科技培訓為抓手，安排專項資金，抓好市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術干部和專業(yè)大戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人技術培訓，使主產(chǎn)區(qū)每村、每個協(xié)會至少有一名經(jīng)過培訓的設施蔬菜農(nóng)民技術員。各級農(nóng)業(yè)部門要組織技術下鄉(xiāng)，開展技術承包和技術指導，建設一批示范片，以點帶面，促進設施蔬菜業(yè)發(fā)展。

（三）幾點建議

2010年，國務院召開常務會議專題研究“菜籃子”工作。近期，又下發(fā)《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號），要求各地加大政府調控力度，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取更加有針對性的措施，進一步促進蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定。

發(fā)展設施蔬菜是穩(wěn)定蔬菜長效供給機制、保障蔬菜價格基本穩(wěn)定的有效措施，也是促農(nóng)增收的重要途徑。為此建議：

一是加大資金投入。省市財政、發(fā)展改革委要安排專項資金扶持設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐年增加。加強農(nóng)業(yè)專項資金整合，在扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地、江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)、生態(tài)家園、富民工程等項目資金中拿出一定比例，支持設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本投入我省設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。

二是強化專項資金的征收、管理和使用。按照國務院的要求，進一步強化新菜地開發(fā)建設基金和副食品價調基金的征收、管理和使用工作，確保能及時足額征收，專戶規(guī)范管理，其中新菜地開發(fā)建設基金要全部用于蔬菜生產(chǎn)基地，特別是設施蔬菜生產(chǎn)基地建設。提高土地出讓金用于設施蔬菜開發(fā)的比重。

三是貸款優(yōu)惠。以合作經(jīng)濟組織或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向銀行擔保，或以設施為抵押，對農(nóng)戶利息進行優(yōu)惠。以政府財政提供農(nóng)貸風險補償金為支撐，構建由農(nóng)業(yè)主管部門、金融機構、財政組成的聯(lián)合放貸機制。對一定規(guī)模的設施蔬菜基地貸款實行財政補貼。

四是制定優(yōu)惠政策。將設施蔬菜小區(qū)建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的主要內容，給予重點支持。將設施蔬菜列入政策性保險范圍，由政府給予保費補貼。鼓勵保險公司完善設施蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導菜農(nóng)投保。對流轉一定規(guī)模以上土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，按面積給予一定的獎補。將發(fā)展設施蔬菜的小型農(nóng)業(yè)機械及配套設施列入農(nóng)機補貼范圍，提高補貼比例。

五是加強技術隊伍建設。在基層農(nóng)業(yè)技術體系建設時，統(tǒng)籌考慮在各設施蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)域建立蔬菜生產(chǎn)技術服務機構，配備能夠適應工作需要的技術人員，提供必要的工作條件和工作經(jīng)費。

第三篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現(xiàn)耕地占補平衡任務的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調研。通過調研全面總結回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領導就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調領導小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會和省政府《關于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調領導小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導全市“金土地工程”的綱領性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領導，落實責任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責任感、緊迫感和使命感，按照中央關于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標的實現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調領導小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協(xié)調領導小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標考核。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當?shù)卣念I導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制。

（二）堅持規(guī)劃為先，認真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸?guī)劃為先導。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關，明確要求縣局、分局必須組織相關技術人員進行現(xiàn)場調查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關后再轉報省國土資源廳批準立項或直接批復同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設計。項目規(guī)劃設計是“金土地工程”實施的基礎，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設計水平的高低。為了確保項目達到科學、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設計標準，全市每個項目在規(guī)劃設計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關專業(yè)技術人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關人員，到現(xiàn)場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。項目規(guī)劃設計階段還設置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質量。工程質量是”金土地工程”實施的關鍵。所有項目承擔單位都在當?shù)卣念I導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質量監(jiān)督，對工程的質量負總責。項目部都設在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質量。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質量關。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質量，對不符合項目設計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現(xiàn)場指導督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。這次全市土地整理工作現(xiàn)場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現(xiàn)場會后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場會。調研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質量開展了一次調查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規(guī)范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關于規(guī)范社會投資土地整理項目有關問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標比選工作有關問題的通知》、《關于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關于進一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關的法律法規(guī)，嚴格貫徹落實國家、省、市關于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。在項目勘測、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認真進行了財務決算和審計，并將財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農(nóng)村建設關系密切，“金土地工程”內涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規(guī)劃設計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設計標準比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點方面的工程內容，項目投資強度不夠。項目規(guī)劃設計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質量，工程質量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設計、施工到后期管護，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關系。嚴格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進。“金土地工程”實施工作涉及部門較多，部門協(xié)調工作必不可少。我市在部門協(xié)調方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策相結合，的確是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。我市要盡快調整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標。在規(guī)劃設計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，促進產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）要在轉變觀念、提高認識的基礎上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機會結合轄區(qū)內的土地后備資源和相關部門專項規(guī)劃認真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調工作，加強同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機和交通等部門的銜接，做好相關規(guī)劃的協(xié)調工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應，要出形象，上檔次，要能對新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項目要向經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設高標準基本農(nóng)田、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新農(nóng)村建設為主；城鄉(xiāng)結合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區(qū)轉移農(nóng)民政策。項目實施和質量管理要充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉變。項目按規(guī)定應進行招標的必須進行招標，但可由項目區(qū)農(nóng)民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉移農(nóng)民政策。對農(nóng)民自愿“四放棄一轉變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權、放棄集體經(jīng)濟組織收益分配權，轉變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟補償和享受城鎮(zhèn)居民社會保障的相應待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實保護好項目區(qū)農(nóng)民的合法權益，積極、穩(wěn)妥地推進“金土地工程”。項目選址應經(jīng)村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設計方案初稿出來后，要充分征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區(qū)內進行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權權屬調查、登記、調整工作，并經(jīng)土地權利人的書面同意，對權屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當?shù)卮?、社代表對工程進行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設施及時移交當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉和土地規(guī)模化經(jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎上有序進行；特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農(nóng)民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第四篇：大力實施四大工程加快推進人才開發(fā)

大力實施“四大工程” 加快推進人才開發(fā)

青理東

人是生產(chǎn)力要素中最根本的要素，人力資源被稱為第一資源。加強人才隊伍建設，提供有力的智力支持和人才保證，是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。南江縣位于秦巴山區(qū)，是革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)，被國務院列為國家重點扶貧縣。面對加快發(fā)展、科學發(fā)展，又好又快發(fā)展的艱巨任務，如何建設一支數(shù)量充足?素質優(yōu)良?門類齊全?結構合理的人才隊伍，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)?推動經(jīng)濟發(fā)展?幫助農(nóng)民致富顯得十分重要。筆者認為要加快南江人才隊伍建設，應該大力實施“四大工程”。

一、大力實施人才培養(yǎng)工程

一要著力農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。大力實施新農(nóng)村人才示范工程，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織部、人事局部門要與有關部門配合，切實加大村社干部培訓力度；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技等部門要通力協(xié)作，以縣職中、小河職中為陣地，加大對金銀花、核桃、黃羊等種養(yǎng)殖人才培訓力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、專業(yè)技術協(xié)會的作用，加大農(nóng)村實用人才培訓力度。通過培訓，對符合條件的人才，人事部門要頒發(fā)《農(nóng)民實用技術職稱證書》，勞動部門要頒發(fā)《工人技能等級證書》；對經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的示范性實用人才，要從項目、資金、技術等方面給予支持,進行重點培養(yǎng)。

二要強化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。教育、衛(wèi)生部門要立足于創(chuàng)建名校、名院，在中高級人才中選拔一批敬業(yè)精神強、學術造詣較高、具有培養(yǎng)前途的人才，作為學術學科帶頭人進行重點培養(yǎng)。對確定的培養(yǎng)對象要登記造冊，確定培養(yǎng)方向,明確培養(yǎng)目標,優(yōu)化工作條件，安排專項經(jīng)費，落實激勵政策，嚴格績效考核，逐步打造一支領軍人才隊伍。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、旅游等部門要立足于十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞資源開發(fā)利用、節(jié)能減排降耗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效,切實整合人才資源，開展重點技術攻關，逐步打造一支科技創(chuàng)新人才隊伍。各部門、各企事業(yè)單位要認真貫徹《四川省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，采取多種形式，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，促進專業(yè)技術人員知識更新，逐步打造一支高素質的專業(yè)人才隊伍。

三要推動經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。經(jīng)商部門要對全縣企業(yè)進行全面摸底，詳實掌握年齡在45歲以下的企業(yè)班子成員的基本情況，進行有針對性的培養(yǎng)。在企業(yè)班子成員中，全面開展企業(yè)經(jīng)營管理知識培訓，重點學習掌握一門經(jīng)營管理專業(yè)知識，大專以下文化的要進行學歷培訓。各企業(yè)要選拔一批政治素質高、經(jīng)營管理能力強、工作業(yè)績突出的人才，采取輸送到大專院校深造、參加職業(yè)經(jīng)理培訓班、外派到大型企業(yè)鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一批高級經(jīng)營管理人才，壯大一批中級經(jīng)營管理人才。

四要抓實文化社工人才培養(yǎng)。文化、旅游、廣電部門要圍繞文化興縣的要求，著眼于特色文化開發(fā)，努力培育名家、創(chuàng)造名作、打造名品，建設一支高素質文化人才隊伍。圍繞和諧社會建設，以社區(qū)干部為重點，以社會管理、社會服務為主要內容，加強社區(qū)工作人才的培養(yǎng)。同時，組織人事部門要以重點培訓為引導、以部門培訓為主體、以提高能力為重點，要加大公務員培訓力度。

二、大力實施人才引進工程

一要引進急需緊缺人才。要樹立開放的人才觀，破除門戶之見，積極引進本行業(yè)所需的緊缺特殊專業(yè)人才。著力引進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、旅游等急需緊缺優(yōu)秀人才，近兩年內力爭引進200名以上緊缺優(yōu)秀人才。

二要爭取政策支持推動。加大工作力度，爭取省市支持，繼續(xù)實施“百村大學生計劃”，爭取接收“三支一扶”志愿者、選聘到村（社區(qū)）任職大學生人數(shù)。

三要拓展人才柔性流動。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展與大專院校、科研院所的智力技

術合作，采取聯(lián)合技術攻關、合作研發(fā)項目、舉辦專家講座、開設專家咨詢等方式，加強智力引進，促進柔性流動，努力形成一個產(chǎn)業(yè)依托一所高校、背靠一個科研院所的人才、技術支撐格局。

三、大力實施人才創(chuàng)業(yè)工程

一要引導人才到產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合人才資源，不斷完善人才支撐體系，逐步形成一個產(chǎn)業(yè)有一支技術研發(fā)隊伍、技術推廣隊伍、技術實施隊伍的格局。優(yōu)化人才配置，著力解決專業(yè)技術人才學非所用的問題，充分發(fā)揮離退休專業(yè)人才積極作用，最大限度地把專業(yè)技術人才凝聚到骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

二要推動人才到項目。著力創(chuàng)新專業(yè)技術人才目標管理機制，采取“定目標、定項目、定任務、定獎懲”的辦法，盡力使每個專業(yè)技術人才干有目標、干有舞臺、干有責任、干有想頭，推動專業(yè)技術人才進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。要把專業(yè)技術人才研發(fā)項目、推廣技術、服務基層的實際成果作為專業(yè)技術人員工作績效考核、職稱評聘的重要依據(jù)。

三要支持人才到一線。主管部門負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，以專業(yè)技術培訓為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的培訓。支持事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦、領辦科技示范基地、科技示范項目，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的，享受資源配置、土地供應、稅收優(yōu)惠、證照辦理等優(yōu)惠政策。進一步完善科技特派員制度，嚴格選派對象條件，落實相關待遇，實實在在地發(fā)揮科技特派員的作用。

四、大力實施人才環(huán)境工程

一要落實人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實上級有加強人才工作的決定，確保人才培訓優(yōu)惠政策的落實。組織、人事、財政等部門要對培訓計劃落實、高級人才培養(yǎng)、專項資金使用等情況進行重點檢查。

二要落實人才引進優(yōu)惠政策。對引進的急需緊缺優(yōu)秀人才，要按照上級文件規(guī)定，及時核定財撥事業(yè)編制，兌現(xiàn)安家補助經(jīng)費，協(xié)調解決配偶就業(yè)等問題。

三要落實人才創(chuàng)業(yè)獎勵政策。深入開展人才創(chuàng)業(yè)示范典型評選活動，積極評選表彰優(yōu)秀實業(yè)家、優(yōu)秀學科學術帶頭人、科技創(chuàng)新人才、農(nóng)村優(yōu)秀人才，以此激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

通聯(lián)地址：四川省南江縣委辦公室

第五篇：大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略加快推進教育事業(yè)發(fā)展

大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略加快推進教育事業(yè)發(fā)展

中共**鎮(zhèn)委員會

**鎮(zhèn)人民政府

（2012年2月24日）

各位領導，同志們：

縣委、縣政府召開全縣教育工作會議，貫徹落實全國和省、市教育工作會議精神，科學謀劃新的一年全縣教育事業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對教育工作的高度重視和加快教育事業(yè)發(fā)展的堅強決心。我們**鎮(zhèn)將認真貫徹落實這次會議精神，不斷加大教育投入，切實提高教育質量，加快推進教育的優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。

一、加強組織領導，始終堅持教育優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是一項必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。我們將按照縣委、縣政府的要求，切實加強對教育工作的組織領導。把發(fā)展教育擺在全鎮(zhèn)工作的突出位置，做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要。由黨政主要領導擔當?shù)谝回熑稳耍瑢逃ぷ髫摽傌?、親自抓，及時研究解決教育發(fā)展中的重點問題，確保教育優(yōu)先發(fā)展的各項舉措落到實處。建立健全教育工作目標管理責任制，將分管領導抓教育

工作情況、教育事業(yè)發(fā)展情況納入到工作考核體系。廣泛宣傳發(fā)動全社會積極主動地為教育事業(yè)發(fā)展服務，集合社會各界的力量向教育事業(yè)傾斜，在全鎮(zhèn)上下形成時時想著教育、人人支持教育的聯(lián)動格局。同時不斷加大校園周邊環(huán)境和治安綜合整治力度，努力為教育事業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的良好環(huán)境。

二、加大資金投入，著力打牢教育基礎

教育投入是支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質基礎，是公共財政保障的重點。為此，我們將牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障的理念，進一步調整和優(yōu)化支出結構，增加財政教育投入，并完善以政府投入為主、多元化籌集教育經(jīng)費的機制，為教育的改革和發(fā)展提供更多的財力支撐。充分運用財政、稅收等政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦教育事業(yè)，擴大社會投入規(guī)模，凝聚推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。把教育基礎設施建設納入鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設和新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)中留足、留好教育用地，并確保新建的居民集中居住區(qū)內全部配套建設幼兒園。

三、立足惠民根本，不斷促進教育公平

教育公平是人生發(fā)展起點的公平，是實現(xiàn)社會公平的基礎所在，也是必不可少的民生實惠。我們將把教育惠民，為人民群眾創(chuàng)造平等的教育環(huán)境作為義不容辭的責任，切實抓

好、抓出成效。一是配置好教育資源，既要增加資源投放，做大優(yōu)質資源“蛋糕”，更要合理均衡配置教育資源，著力縮小鎮(zhèn)村之間、學校之間的差距，讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果，讓每一個孩子都盡可能地享受到優(yōu)質的教育資源。二是保障好特殊群體的受教育權，確保讓每一個困難家庭的子女都享有受教育的機會，不讓學生因為貧困而輟學。加強寄宿制學校建設和管理，重視學生宿舍建設，優(yōu)先滿足留守兒童就學需求。建立健全留守兒童服務體系，使留守兒童能夠正常接受教育，在社會關愛中健康成長。三是鞏固好義務教育成果，在繼續(xù)鞏固免費義務教育成果的基礎上，通過出臺優(yōu)惠政策、加大補助力度等措施，進一步推進教育惠民利民。與此同時，堅持用規(guī)范管理來維護教育公平，全面推進依法治教和依法治校，維護人民群眾的知情權和監(jiān)督權，辦好人民群眾滿意的教育。

各位領導、同志們，百年大計教育為本。我們將按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞這次會議精神，開拓進取，扎實工作，全力推動**的教育事業(yè)不斷向更高層次、更高水平提升，以教育的優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。