第一篇：北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施富民養(yǎng)山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施富民養(yǎng)

山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

房政發(fā)[2005]48號(hào)

頒布時(shí)間：2005-12-27發(fā)文單位：北京市房山區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)直屬各公司：

為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，促進(jìn)我區(qū)山區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收，根據(jù)《北京市關(guān)于實(shí)施富民養(yǎng)山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)（2005–2010年）》和修編后的北京城市總體規(guī)劃賦予房山區(qū)新的功能定位，結(jié)合我區(qū)山區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)，市委九屆十次全會(huì)，以及區(qū)委五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹立以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照首都城市發(fā)展對(duì)房山區(qū)新的功能定位要求，堅(jiān)持從城市發(fā)展認(rèn)識(shí)山區(qū)，以富民養(yǎng)山為主題，以科學(xué)手段涵養(yǎng)山區(qū)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)山區(qū)。加大山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境和基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。通過(guò)搞好規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步縮小山區(qū)與平原地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活安康的新山區(qū)。

到2010年，山區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.通過(guò)培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展非農(nóng)就業(yè)服務(wù)工作，山區(qū)農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)10％以上。

2.規(guī)劃的宜林荒山、荒地基本實(shí)現(xiàn)綠化，山區(qū)林木覆蓋率達(dá)到68%.3.2008年以前，完成山區(qū)采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)6110人的搬遷任務(wù)。

4.山區(qū)水源地得到有效保護(hù)，水源地內(nèi)80%的流域基本得到保護(hù)和治理。

5.加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村公路的建設(shè)與改造，在行政村通油路的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的自然村實(shí)施村村通

油路工程。

6.山區(qū)農(nóng)民飲水困難問(wèn)題基本得到解決。

7.2008年年底前，完成山區(qū)自然村廣播電視信號(hào)覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”；到2010年，山

區(qū)村基本接通有線電視。

8.2006年年底前，山區(qū)基本達(dá)到村村通寬帶；2007年年底前，山區(qū)寬帶覆蓋率100%；2010年，要達(dá)

到地下電信管線成網(wǎng)，按公路網(wǎng)線鋪設(shè)電信管網(wǎng)，連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。

9.完成山區(qū)教育布局調(diào)整，全面提高教育質(zhì)量。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持富裕農(nóng)民的原則。農(nóng)民是山區(qū)建設(shè)的主體，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為加快山區(qū)發(fā)展的中心任務(wù)，在富民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)山。堅(jiān)持因地制宜，加大山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展符合山區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，推進(jìn)投資主體多元化，有效整合山區(qū)資源和各類生產(chǎn)要素，建立促進(jìn)農(nóng)民增

收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好山區(qū)農(nóng)民的根本利益。

2.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004–2020年）》對(duì)山區(qū)的生態(tài)功能定位，把強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)功能放在首要位置，不斷增強(qiáng)綠化意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為中心，使山區(qū)成為首都城市的綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地帶。加強(qiáng)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，以治理促保護(hù)，以保護(hù)促開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)山

區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展山區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)山區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，城市發(fā)展與山區(qū)發(fā)展相融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；充分發(fā)揮專業(yè)部門和駐區(qū)科研院所的科技、人才、信息等資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)科技、人才進(jìn)

入山區(qū)。積極運(yùn)用社會(huì)化手段，建立公眾參與的機(jī)制，組織和動(dòng)員社會(huì)各界支持山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府手段相結(jié)合的原則。樹立和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，增強(qiáng)信息、競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，吸引各種生產(chǎn)要素投入山區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地拓寬富民養(yǎng)山的途徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和

生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

（一）立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“221行動(dòng)計(jì)劃”為總攬，結(jié)合山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，著力培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)山區(qū)磨盤柿產(chǎn)業(yè)和以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新，加大產(chǎn)品深層次開(kāi)發(fā)力度，完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，到2010年，磨盤柿增產(chǎn)達(dá)到3000萬(wàn)公斤，核桃等干果產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)公斤。積極發(fā)展訂單豆類、食用菌、小雜糧、山野菜等特色種植業(yè)。改進(jìn)山區(qū)落后飼養(yǎng)方式，根據(jù)山區(qū)環(huán)境承載能力，確定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展柴雞、蜜蜂、冷水魚等具有山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快山區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年，完成貫穿南北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”建設(shè)，沿兩條旅游走廊建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園50個(gè)，完善、新建民俗旅游村60

個(gè)，發(fā)展一批典型民俗戶。

（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)保護(hù)為前提，研究制定山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與實(shí)施方案，實(shí)行支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向山區(qū)傾斜的政策，積極培育發(fā)展山區(qū)特色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和山區(qū)新型服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。到2010年，逐步關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境的小煤窯、小礦山、小采石場(chǎng)等“五小”企業(yè)，發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)要求的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。

（三）提高農(nóng)民組織化程度。進(jìn)一步扶持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。圍繞山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和營(yíng)銷組織，打造優(yōu)質(zhì)品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大山區(qū)

農(nóng)副產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)戶開(kāi)拓中高檔消費(fèi)市場(chǎng)的能力。加大財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)扶持各類專業(yè)合作

經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)。

（四）加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。圍繞山區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等各種有效途徑，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)山區(qū)農(nóng)民1.2萬(wàn)人次以上，提高山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技能。圍繞就業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，每年培訓(xùn)8000人次以上。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)。研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策措施，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)山區(qū)低收入群體增收工作，做好山區(qū)農(nóng)民收入狀況的監(jiān)測(cè)。加大政策扶持的力度，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

三、加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

（一）造林、營(yíng)林、管林、護(hù)林相結(jié)合，發(fā)展山區(qū)林業(yè)。加快宜林荒山造林步伐，到2010年，使山區(qū)規(guī)劃的23.9萬(wàn)畝宜林荒山荒地基本實(shí)現(xiàn)綠化。逐步完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)山區(qū)117.85萬(wàn)畝集體所有生態(tài)林的撫育和管護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物物種多樣性

保護(hù)。

（二）采取綜合措施，加快山區(qū)流域綜合治理。對(duì)流域的山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)用蓄、灌、排、節(jié)、治等綜合措施，生態(tài)、農(nóng)、林、牧、副、游科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)目標(biāo)共贏。到2010年，完成水土流失綜合防治面積360.8平方公里，開(kāi)發(fā)整理土地5000畝，中度以上水土流

失區(qū)全部得到綜合防治。

（三）加強(qiáng)水源地保護(hù)，科學(xué)利用水資源。逐步建立山區(qū)水源地保護(hù)利用機(jī)制，加大山區(qū)水源保護(hù)專項(xiàng)投入，嚴(yán)格保護(hù)和涵養(yǎng)水源，科學(xué)調(diào)配和利用水資源。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地資源的保護(hù)管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)人工濕地。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍區(qū)域，進(jìn)行山區(qū)排污治污工程建設(shè)。拒馬河、大石河等主要河流兩岸的排污得到有效治理。山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便實(shí)施無(wú)害化處理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后排放或回田肥地。統(tǒng)籌利用雨洪水和地下水，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝。到2010年山區(qū)規(guī)模農(nóng)地用水，基本實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水。

（四）加強(qiáng)土地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。采取有效措施，切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，不斷加大山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工作力度，提高山區(qū)農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。山區(qū)各項(xiàng)建設(shè)要依法用地，實(shí)現(xiàn)土地

資源的集約利用。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)山區(qū)道路建設(shè)。加快山區(qū)干線公路的改造，努力構(gòu)建城區(qū)通往山區(qū)和山區(qū)之間便捷安全的公路網(wǎng)絡(luò)，使之形成干線公路和區(qū)鄉(xiāng)公路相互連接、相互補(bǔ)充、層次分明的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)現(xiàn)村村通油路、完善山區(qū)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村公路的建設(shè)與改造。提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)通往風(fēng)景名勝區(qū)公路建設(shè)和改造。啟動(dòng)新的自然村通油路和村內(nèi)街坊路硬化工程計(jì)劃，同時(shí)加大

山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)投入。

（二）改善山區(qū)農(nóng)民飲用水條件。重點(diǎn)解決山區(qū)人畜用水困難和節(jié)水問(wèn)題。因地制宜建設(shè)聯(lián)村、集中供水工程，重點(diǎn)解決采空區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.9萬(wàn)農(nóng)民飲水困難問(wèn)題。到2010年，山區(qū)農(nóng)民飲水困難問(wèn)題，基本得到有效解決，實(shí)現(xiàn)安全飲水。

（三）繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，2008年年底前完成山區(qū)自然村

廣播電視信號(hào)覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”。到2010年，山區(qū)村基本接通有線電視。

（四）加強(qiáng)山區(qū)信息化及信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合“221行動(dòng)計(jì)劃”信息平臺(tái)建設(shè)和“燎原行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)山區(qū)信息化建設(shè)。增加山區(qū)農(nóng)民固定電話裝機(jī)數(shù)量。加快長(zhǎng)途、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為山區(qū)提供電訊IP電話、長(zhǎng)途、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)。加快山區(qū)電信工程建設(shè)，山區(qū)旅游景區(qū)、民俗村和中心村等地區(qū)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)

覆蓋。

（五）加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)灶、生物質(zhì)汽化爐、沼氣池等新型能源設(shè)施的建設(shè)，使清潔能源在山區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例逐步提高。

五、統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）加快編制山區(qū)功能布局規(guī)劃。按照北京城市“兩軸、兩帶、多中心”總體規(guī)劃，房山區(qū)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的要求，對(duì)山區(qū)進(jìn)行分層次規(guī)劃，合理調(diào)整山區(qū)村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)模，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和建設(shè)區(qū)。抓緊制定山區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確山區(qū)中心村布局和規(guī)模，抓緊完成中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。抓緊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。各項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，防止不切實(shí)際、盲目攀比。

（二）加快推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。山區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是山區(qū)中心村建設(shè)，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境整治，完善山區(qū)中心村功能。推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)超市、便利店。拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)山區(qū)中心村聚集人口的能力。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，逐步推進(jìn)山區(qū)中心村的舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)搬遷。落實(shí)山區(qū)搬遷政策，結(jié)合山區(qū)采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，積極引導(dǎo)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)聚居。確保2008年前完成采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)6110人的搬遷任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

六、深化改革，建立和完善山區(qū)發(fā)展的良好機(jī)制

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延包和流轉(zhuǎn)工作的一系列政策措施，認(rèn)真抓好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步健全完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加大生產(chǎn)投入，提高經(jīng)營(yíng)水平。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法收益。具備條件的山區(qū)鄉(xiāng)村，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。積極探索山區(qū)農(nóng)村集體土地、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)的確權(quán)工作。對(duì)農(nóng)村集體土地，開(kāi)展核發(fā)土地所有權(quán)證書試點(diǎn)工作。對(duì)依法取得的農(nóng)村

集體建設(shè)用地，開(kāi)展核發(fā)土地使用權(quán)證書試點(diǎn)工作。

七、加大政府扶持力度，促進(jìn)山區(qū)全面發(fā)展

（一）增加政府投入。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于每年教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)新增部分主要投向農(nóng)村的要求，在繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步加大政府資金向山區(qū)農(nóng)村的投入力度，用于以中心村為重點(diǎn)的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，制定相

關(guān)政策廣泛吸收社會(huì)各方面資金支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、適合山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制，促進(jìn)

山區(qū)社會(huì)進(jìn)步。積極探索山區(qū)水資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用利益合理分配的機(jī)制。

區(qū)直各有關(guān)部門要研究制定支持山區(qū)建設(shè)的具體計(jì)劃和配套政策，明確年度建設(shè)任務(wù)，加大資金傾斜力度，加強(qiáng)扶持和服務(wù)，每年幫助山區(qū)解決一些實(shí)際問(wèn)題。以中心村為重點(diǎn)，加大對(duì)山區(qū)建設(shè)的投入力度，各項(xiàng)政策都要向山區(qū)傾斜。

（二）加大城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展的力度。要在制度和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，引導(dǎo)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)的科技、人才、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)入山區(qū)，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村改造等富民養(yǎng)山事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位、科研院所聯(lián)系實(shí)際，深入山區(qū)、支援山區(qū)。

八、全面推進(jìn)山區(qū)社會(huì)進(jìn)步

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步調(diào)整山區(qū)學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。到2010年，山區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，高中（包括職高、技校等）階段教育普及率達(dá)到90 %以上。教育部門要研究制定有關(guān)政策，把選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到山區(qū)支教作為一項(xiàng)制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向山區(qū)流動(dòng)。全面提高山區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)80％以上的山區(qū)初、高中畢業(yè)生都能夠享受中、高等普通學(xué)歷教育或職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。

（二）大力發(fā)展山區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，在衛(wèi)生資源調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面對(duì)山區(qū)實(shí)行政策傾斜。加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)化培養(yǎng)和崗位技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民小病就近看，大病早發(fā)現(xiàn)、早治療。加強(qiáng)山區(qū)藥店的建設(shè)和管理，建成方便農(nóng)民的藥店網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供平價(jià)、保質(zhì)的藥品。

（三）加強(qiáng)山區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為紐帶、村級(jí)文化大院為基礎(chǔ)的文化網(wǎng)絡(luò)。到2010年，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，山區(qū)中心村全部建有文體室。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)高素

質(zhì)的山區(qū)群眾文化隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富山區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。

（四）加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。逐步完善以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全完善山區(qū)農(nóng)村救助制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系。到2010年，基本建立起制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢的農(nóng)村社會(huì)救助體系。加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院

所建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。同時(shí)，具備條件的地區(qū)可逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（五）全面推進(jìn)山區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、打造特色鄉(xiāng)村、發(fā)展生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境實(shí)現(xiàn)“四無(wú)一有”，即：無(wú)違法建設(shè)、無(wú)占路市場(chǎng)、無(wú)黃土裸露、無(wú)衛(wèi)生死角，有長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境的長(zhǎng)期保持。山區(qū)村環(huán)境建設(shè)實(shí)施“五化工程”，在堅(jiān)持綠化、美化、硬化、凈化“四化”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加“亮化”，方便群眾夜間出行。到2010年，85%的山區(qū)村達(dá)到“四化”以上標(biāo)準(zhǔn)，其中80%的村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。加快農(nóng)村廁所的改造與建設(shè)，其中從事民俗旅游和對(duì)外接待的農(nóng)村改廁率達(dá)到100%.山區(qū)部分人口集中地區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，建設(shè)相對(duì)集中的小型垃圾處理設(shè)施，做好垃圾管理規(guī)劃，解決垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)山區(qū)垃圾密閉無(wú)害化率50%.九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)山區(qū)建設(shè)新局面

（一）進(jìn)一步提高對(duì)山區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把山區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)山區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦

奮斗的精神，認(rèn)真落實(shí)山區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，努力開(kāi)創(chuàng)山區(qū)建設(shè)工作的新局面。

（二）加強(qiáng)山區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，研究制定吸引人才進(jìn)入山區(qū)的優(yōu)惠政策，提高山區(qū)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。擴(kuò)大用人、選人視野，采取多種形式，把群眾信任和擁護(hù)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)基層班子。堅(jiān)持推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”，加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝集力、戰(zhàn)斗力、帶動(dòng)力。建立健全科學(xué)的干部考核體系，把山區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為考核山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。建立智力支山制度，選派優(yōu)秀年輕干部到山區(qū)鄉(xiāng)村任職，個(gè)

人職級(jí)變動(dòng)與工作績(jī)效掛鉤。

（三）加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的組織和服務(wù)能力。進(jìn)一步明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，圍繞山區(qū)建設(shè)與發(fā)展的中心任務(wù)，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)山區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

北京市房山區(qū)人民政府

二00五年十二月二十七日

第二篇：白山市人民政府關(guān)于加快山區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

白山政發(fā)〔2009〕10號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

為貫徹省委、省政府建設(shè)牧業(yè)大省的目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)我市山區(qū)特色畜牧業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快生豬、肉牛奶牛、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2009〕1號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)、建設(shè)畜牧大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，圍繞“特色牧業(yè)擴(kuò)能、常規(guī)牧業(yè)跟進(jìn)、后續(xù)牧業(yè)振興、畜產(chǎn)品加工業(yè)躍升”等四大工程建設(shè)，在全面抓好常規(guī)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在特色牧業(yè)上有所突破，構(gòu)筑我市山區(qū)特色牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；積極扶持牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高綜合產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：到2012年，全市生豬、肉牛、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到79.4萬(wàn)頭、48萬(wàn)頭和645萬(wàn)只，年均增長(zhǎng)6.45%、6.1%和6%；特種野豬飼養(yǎng)量達(dá)到12.6萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)26%；肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到8.4萬(wàn)噸、4.67萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上；培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)，畜牧專業(yè)合作組織達(dá)到60個(gè)；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的廢棄物處理（利用）率達(dá)到85%以上；農(nóng)民牧業(yè)人均收入占農(nóng)民純收入的25%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位區(qū)域功能，引導(dǎo)加工向養(yǎng)殖基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)龍頭加工企業(yè)的發(fā)展，依托基地縣（市）區(qū)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七大加工業(yè)基地，即特種野豬加工基地、生豬加工基地、肉牛加工基地、肉鴨加工基地、肉雞加工基地、蜂產(chǎn)品深加工基地和鹿產(chǎn)品深加工基地。

生豬與特種野豬業(yè)：建設(shè)白山市生豬與特種野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)全省建設(shè)“一大一特”兩大生豬生產(chǎn)基地的總體規(guī)劃，我市重點(diǎn)建設(shè)東部山區(qū)特種野豬產(chǎn)業(yè)基地，以撫松縣為中心，以靖宇縣、江源區(qū)為兩翼，依托其它縣（市）區(qū)，與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合作，建設(shè)特種野豬加工基地。在生豬加工基地建設(shè)上，以大型加工企業(yè)為龍頭，以八道江、江源兩區(qū)為中心，依托其它縣（市），建設(shè)生豬加工基地，兩個(gè)加工基地形成白山市百萬(wàn)頭生豬與特種野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。肉牛業(yè)：依托山區(qū)資源，采用分散繁育、集中育肥、定單回收、企業(yè)統(tǒng)一加工的模式，以臨江市為中心，依托其它縣（市）區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)安格斯肉牛加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)年屠宰4萬(wàn)頭肉牛加工基地。

家禽業(yè)：以江源區(qū)為中心，依托江源鵬宇鴨業(yè)公司建設(shè)年屠宰500萬(wàn)只的肉鴨加工基地。以靖宇縣為中心，依托宏發(fā)實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)年屠宰300萬(wàn)只的肉雞加工基地。

特色畜產(chǎn)品加工業(yè)：以長(zhǎng)白、撫松、靖宇為中心發(fā)展中華蜜蜂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，養(yǎng)蜂規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)群，聯(lián)合汪氏蜜蜂園建設(shè)年處理1000噸蜂（蜜、膠、王漿）系列產(chǎn)品深加工基地。以靖宇、撫松、臨江為中心發(fā)展鹿業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，茸鹿存欄規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)頭，在撫松縣建設(shè)年加工50噸鹿茸及其它鹿產(chǎn)品的深加工基地。

三、完善畜禽良種繁育體系

采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，重點(diǎn)建設(shè)生豬、特種野豬、肉牛、家禽、鹿、蜂良種繁育體系。按照全省的規(guī)劃，我市建設(shè)一處原種豬場(chǎng)，其中：特種野豬的繁育規(guī)模占總生產(chǎn)規(guī)模的50%以上，力爭(zhēng)2011年建成投產(chǎn)。支持種豬、種禽擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，每年建設(shè)存欄種豬600頭以上的特種野豬擴(kuò)繁場(chǎng)6個(gè)，建設(shè)存欄種豬600頭以上的“洋三元”或配套系種豬擴(kuò)

繁場(chǎng)6個(gè)；在靖宇和江源分別建設(shè)存欄2萬(wàn)只肉種鴨和存欄1.5萬(wàn)只肉種雞的種禽場(chǎng)各一處。每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合人工配種站15個(gè)，完善肉牛配種站點(diǎn)“冷鏈體系”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛凍精補(bǔ)貼工程，每年良種肉牛凍精推廣面占可繁母牛的70%以上。規(guī)劃與實(shí)施中華蜜蜂、長(zhǎng)白山梅花鹿、東北馬鹿的保種區(qū)（保種場(chǎng)）與種源繁育基地建設(shè)計(jì)劃。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，安排專項(xiàng)資金，抓好生豬、特種野豬、肉牛、家禽良種繁育體系建設(shè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的原則，重點(diǎn)支持規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新建、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每年新建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）60個(gè)，到2012年建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）240個(gè)，其中：特種野豬、生豬、肉牛、家禽、蜂、鹿等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）分別達(dá)到70個(gè)、65個(gè)、55個(gè)、20個(gè)、15個(gè)、15個(gè)。50%的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)任務(wù)爭(zhēng)取省政府專項(xiàng)資金支持，50%的建設(shè)任務(wù)由市、縣（市）區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持，重點(diǎn)用于畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及小區(qū)水、電、路和糞污處理等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，到2012年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重要達(dá)到80％以上。

五、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病檢測(cè)中心建設(shè)，不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”。嚴(yán)格落實(shí)畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策；確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制和撲滅的工作經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，保證防疫工作正常開(kāi)展。

六、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全面實(shí)施以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、標(biāo)識(shí)管理為主的備案制度，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；加強(qiáng)飼料、飼料添加劑及獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品定期抽查制度，切實(shí)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量。市、縣（市）區(qū)政府要對(duì)畜禽產(chǎn)品定期抽檢提供經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)通過(guò)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)、場(chǎng)戶，優(yōu)先享受國(guó)家、省、市的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。

七、加大扶持力度

從2009年至2012年，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，市政府每年新增200萬(wàn)元財(cái)政資金用于扶持畜牧業(yè)發(fā)展。各地要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府扶持畜牧業(yè)政策的同時(shí)，拿出一定資金用于支持畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步建立完善畜牧業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持良種繁育場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)及糞污綜合治理、畜禽品種引進(jìn)與改良等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融部門要加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，要優(yōu)先安排貸款,給予重點(diǎn)支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投放力度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。各級(jí)政府和相關(guān)部門要抓住農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行組建吉林省畜牧業(yè)信貸中心白山分中心的機(jī)遇加快牧業(yè)發(fā)展步伐。《關(guān)于加快長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（白山政發(fā)〔2007〕31號(hào)）的扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧專業(yè)合作組織和農(nóng)戶按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用水免收水資源費(fèi)，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把推動(dòng)畜牧業(yè)加快發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，擺上突出位置，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)體系，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。各有關(guān)部門要研究制定具體操作方案和實(shí)施辦法，積極配合，主動(dòng)搞好銜接，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

二○○九年五月三十一日

第三篇：加快推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

實(shí)施安居富民工程，是自治區(qū)黨委、人民政府堅(jiān)持以人為本，著力解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一項(xiàng)重大民生工程。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套，加大政府投入，集聚各方力量，完善政策措施，全力推進(jìn)安居富民工程建設(shè)，切實(shí)改善廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。科學(xué)合理編制農(nóng)村安居富民工程規(guī)劃和實(shí)施方案，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改建與新建相結(jié)合。

二是因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。安居富民工程建設(shè)必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“前瞻性”與“普惠性”相結(jié)合，戶型美觀與先進(jìn)實(shí)用相結(jié)合，民族地方特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，新居建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，做到安全經(jīng)濟(jì)、功能齊全、節(jié)能省地、環(huán)保適用、適度超前。

三是政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力；尊重群眾意愿，強(qiáng)化服務(wù)保障，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極參與安居富民工程建設(shè)，共同建設(shè)美好家園。

（三）目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排

2011年著力解決生活困難、住在危房的農(nóng)牧民住房問(wèn)題。

二、扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備，確保安居富民工程順利實(shí)施

（四）盡快做好任務(wù)分解。自治區(qū)2011年安居富民工程計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各地、州、市要盡快分解，把計(jì)劃任務(wù)明確到縣市，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村戶。

（五）完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制。各地要依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用、突出民族和地方特色的要求，做到“一村一規(guī)劃，一戶一設(shè)計(jì)”，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需求。要按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，切實(shí)規(guī)劃安排好生產(chǎn)性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通信、教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)等各項(xiàng)設(shè)施用地，以整村推進(jìn)為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)零星、分散居住的農(nóng)牧民集中連片實(shí)施安居富民工程，力求建一片新房、成一片新村、新鎮(zhèn)。

（六）切實(shí)做好農(nóng)房設(shè)計(jì)工作。安居富民工程建筑面積原則上不低于80平方米/戶，各地可根據(jù)每戶的人口、經(jīng)濟(jì)能力等情況，在滿足需要的前提下作適當(dāng)調(diào)整。房屋戶型設(shè)計(jì)要滿足實(shí)用、耐用和功能齊全、設(shè)施配套的要求，保證廚房、衛(wèi)生間配套，上下水設(shè)施完善，戶用電系統(tǒng)齊全，同時(shí)要體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵，避免戶型設(shè)計(jì)和外觀上千篇一律。

（七）做好施工隊(duì)伍和建筑材料統(tǒng)籌工作。要堅(jiān)持專業(yè)施工隊(duì)伍與農(nóng)牧民互助相結(jié)合，保證施工力量。要提早做好建筑材料儲(chǔ)備，積極協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)企業(yè)，做好水泥、紅磚、鋼材等主要建材的供應(yīng)保障，保證主要建材價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足工程建設(shè)需要。

三、多渠道籌措資金，加大安居富民工程投入

（八）加大政府投入力度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難家庭建房使用銀行貸款的，各地要將安居富民工程資金納入財(cái)政預(yù)算，保證資金投入。根據(jù)實(shí)際情況，采取差別化措施，在資金補(bǔ)貼上對(duì)困難農(nóng)牧民適當(dāng)加大支持力度。

（九）充分整合各方資源。要通過(guò)銀行貸款、社會(huì)幫扶、農(nóng)牧民自籌等方式，整合農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、改廁等各類農(nóng)村建房資金，提高資金使用效益。

（十）積極爭(zhēng)取對(duì)口支援。要盡快與對(duì)口援疆省市對(duì)接，將安居富民工程建設(shè)納入對(duì)口援建規(guī)劃，按照戶均標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金。

（十一）規(guī)范資金使用管理。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范資金補(bǔ)助程序，建立健全公示監(jiān)督制度，公開(kāi)審查、審批流程，向社會(huì)公示補(bǔ)助對(duì)象基本信息、資金補(bǔ)助情況。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、發(fā)改、財(cái)政等部門要加大對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金，采取瞞報(bào)、虛報(bào)等方式套取補(bǔ)助資金的，將依法嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，保證安居富民工程質(zhì)量安全

（十二）做好技術(shù)培訓(xùn)工作。要管好用好自治區(qū)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)各類人員的培訓(xùn)力度，在做好專業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)本地農(nóng)民工匠進(jìn)行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌磚工、抹灰工等技術(shù)工種的培訓(xùn)力度，提高施工質(zhì)量。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定。要切實(shí)把工程質(zhì)量擺在各項(xiàng)工作的首位，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制，嚴(yán)把圖紙審查關(guān)、建材質(zhì)量關(guān)、構(gòu)件制作關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，建立地基施工、主體施工、屋面封頂分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收管理機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶，確保監(jiān)督檢查到位率、工程質(zhì)量合格率、竣工驗(yàn)收備案率達(dá)到百分之百。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安居富民工程保障機(jī)制

（十四）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自治區(qū)已調(diào)整成立了安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位、保障到位、宣傳到位。特別是各級(jí)安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，組織協(xié)調(diào)各成員單位共同做好工作；要建立完善工程進(jìn)度和質(zhì)量通報(bào)制度、工作信息報(bào)告制度，做好安居住房檔案和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。

（十五）嚴(yán)格目標(biāo)考核。安居富民工程實(shí)行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，地、州人民政府（行署）負(fù)全責(zé)，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓落實(shí)的工作目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府已與各地、州、市人民政府（行署）簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，各地也要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立黨政一把手負(fù)責(zé)制，將安居富民工程納入工作目標(biāo)考核范圍。

（十六）落實(shí)部門工作職責(zé)。自治區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化全局意識(shí)，創(chuàng)新工作舉措，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，確保工作順利推進(jìn)。

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大安居富民工程建設(shè)監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督管理制度，制定檢查辦法，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到三月一次大檢查，對(duì)完成任務(wù)好、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、各族群眾滿意的地區(qū)，要給予表彰；對(duì)完不成任務(wù)、工程質(zhì)量差、群眾反映意見(jiàn)大的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

2011年10月25日

第四篇：房山區(qū)加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

房山區(qū)加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（2016—2022年）

為深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，提升冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾多樣化的體育健身需求,激發(fā)群眾體育健身熱情，營(yíng)造全社會(huì)積極支持參與北京2022年冬奧會(huì)的濃厚氛圍，按照《北京市人民政府關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)（2016-2022年）》（京政發(fā)〔2016〕12號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，特別是關(guān)于辦好北京2022年冬奧會(huì)的重要指示批示精神，抓住機(jī)遇，廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和群眾活動(dòng)，著力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及，加快形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的發(fā)展格局，不斷提高人民群眾健康水平，為實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的宏偉目標(biāo)、助力北京2022年冬奧會(huì)成功舉辦、加快“一區(qū)一城”新房山建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2022年，房山區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)：

——冰雪運(yùn)動(dòng)人口規(guī)模顯著擴(kuò)大。全區(qū)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人口達(dá)到40萬(wàn)人，冬奧會(huì)、觀賽禮儀和冰雪知識(shí)進(jìn)校園覆蓋率達(dá)到100%。

— 1 — ——競(jìng)技冰雪水平得到提升。建立較為完善的冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技后備人才隊(duì)伍，參加市級(jí)以上冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。

——冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2022年，全區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到5000萬(wàn)元。

——冰雪體育活動(dòng)更加豐富。每年至少舉辦一次區(qū)級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，積極開(kāi)展冰雪項(xiàng)目普及提高活動(dòng)，增加冰雪運(yùn)動(dòng)參與人口。

——冰雪場(chǎng)地設(shè)施更加完善。采取政府投入與引導(dǎo)社會(huì)資本參與的模式，共同建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，完善現(xiàn)有的1座滑雪場(chǎng)，新建1-2座室內(nèi)滑冰場(chǎng)、3片室外滑冰場(chǎng)、5片嬉雪場(chǎng)地。

——冰雪運(yùn)動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)一步提升。培養(yǎng)200名運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員，建立一支200人的冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

二、主要工作

（一）積極開(kāi)展群眾冰雪健身活動(dòng)，參與冰雪運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到40萬(wàn)人

1.每年組織舉辦FUN運(yùn)動(dòng)冬季全民健身季活動(dòng)。由區(qū)體育局牽頭，整合相關(guān)部門和社會(huì)力量開(kāi)展面向社區(qū)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村，適合不同群體需求的群眾性冰雪健身活動(dòng)。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展

2.挖掘我區(qū)群眾冰雪特色項(xiàng)目，大力推廣和普及，提高受眾面。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展

3.擴(kuò)大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋面，編發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)普及讀本和手冊(cè)，在中小學(xué)校園開(kāi)辦冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)大講堂，普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)。實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)、觀賽禮儀和冰雪知識(shí)進(jìn)校園覆蓋率達(dá)到100%。

牽頭單位：區(qū)教委

協(xié)辦單位：區(qū)體育局

完成時(shí)限：2018年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，此后持續(xù)推進(jìn)

（二）提升競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)水平

4.依托現(xiàn)有資源，選拔和引進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)人才，組建青少年冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)，豐富完善我區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委

完成時(shí)限：2018年底

5.參與市級(jí)以上冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過(guò)參加不同級(jí)別的比賽，不斷提高我區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的水平，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（三）推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到5000萬(wàn)元

6.對(duì)符合條件的具有公益性、大眾化的冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施使用和消費(fèi)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼支持。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展

7.圍繞冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與文化、旅游、科技等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)冰雪健身、旅游、培訓(xùn)等工作的開(kāi)展。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委、區(qū)文委、區(qū)旅游委、區(qū)科委

完成時(shí)限：2022年底

8.依據(jù)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，進(jìn)一步落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布房山區(qū)體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，為完善冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局

協(xié)辦單位：區(qū)體育局

完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展

9.加快冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部發(fā)展，吸引帶動(dòng)更多的群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（四）積極開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)賽事

10.根據(jù)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展冰雪知識(shí)競(jìng)賽、冰雪體育指導(dǎo)員專業(yè)技能競(jìng)賽、滑雪比賽以及其他冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，積極承— 4 — 辦市級(jí)以上冰雪運(yùn)動(dòng)賽事。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)旅游委、房山公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展

（五）加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

11.支持現(xiàn)有1座滑雪場(chǎng)（云居滑雪場(chǎng)）升級(jí)改造，完善配套設(shè)施建設(shè)。

牽頭單位：張坊鎮(zhèn)

協(xié)辦單位：區(qū)體育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)旅游委、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局

完成時(shí)限：2021年底

12.加快推進(jìn)泡泡體育冰球健身中心建設(shè)，打造冰上運(yùn)動(dòng)健身和教學(xué)核心區(qū)。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)教委、房山規(guī)劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)燃?xì)庵行?、房山供電公司、拱辰街?/p>

完成時(shí)限：2018年底

13.有效利用城市公園、郊野公園及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，擬新建3片室外滑冰場(chǎng)、5片嬉雪場(chǎng)地，滿足我區(qū)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地需求。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、房山規(guī)

— 5 — 劃分局、房山國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

完成時(shí)限：2020年底

（六）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)

14.加大冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)200名冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員及200名運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員。加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)員、教練員、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，以多種方式參與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)體育局

協(xié)辦單位：區(qū)教委、區(qū)人力社保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成時(shí)限：2022年底

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)體育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職為成員的房山區(qū)加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)體育局。辦公室主任由區(qū)體育局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各階段任務(wù)完成情況。

（二）加大財(cái)政支持力度

根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)力，統(tǒng)籌安排資金，加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)補(bǔ)貼群眾冰雪體育消費(fèi)和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)普及、活動(dòng)開(kāi)展、人員基礎(chǔ)培訓(xùn)、冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等費(fèi)用支出。推動(dòng)適宜PPP模式的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，激活社會(huì)資本。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理

區(qū)政府各有關(guān)部門要積極發(fā)揮在冰雪運(yùn)動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能，按照政府監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，規(guī)范各冰雪運(yùn)動(dòng)從業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)自律；組織、指導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)單位做好冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展工作。

（四）營(yíng)造良好氛圍

加大冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳力度，充分利用公交地鐵、電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等全媒體覆蓋模式開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)。充分利用社區(qū)宣傳欄、科學(xué)健身大講堂等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）內(nèi)開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民參與冰雪運(yùn)動(dòng)的良好氛圍。對(duì)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予鼓勵(lì)，積極推薦市級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人，推動(dòng)全區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。

第五篇：實(shí)施興林富民工程 促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施興林富民工程 促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年來(lái)，我市十分重視山區(qū)發(fā)展，從特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面采取了一系列行之有效的措施，山區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活水平得到明顯改善和提高。但是，從總體看，我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還明顯滯后于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與平原發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在不斷拉大。為了進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，去年以來(lái)，我局立足林業(yè)工作實(shí)際，圍繞林業(yè)增效、林農(nóng)增收，以加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以健全林業(yè)服務(wù)體系為保障，在全市組織實(shí)施了“興林富民示范”工程，工程實(shí)施一年來(lái)，已取得較好成效：一是樹立了一批興林富民的典型。全市培育樹立了20個(gè)市級(jí)興林富民示范村，這些村因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，林農(nóng)收入不斷增加，已成為我市山區(qū)興林富民奔小康的樣板。如紹興縣平水鎮(zhèn)同康村，依托豐富的毛竹資源，建立毛竹四季筍基地3000畝，去年農(nóng)民人均收入達(dá)到7400多元，比1996年增加3609元，竹筍收入占了人均總收入的78%。二是增加了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市財(cái)政從去年起每年安排專項(xiàng)資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市、區(qū)）也都相應(yīng)增加了對(duì)林業(yè)的投入，如諸暨市對(duì)發(fā)展香榧基地連片50畝以上的，每畝補(bǔ)助350元；對(duì)發(fā)展銀杏、山核桃基地連片50畝以上的，每畝補(bǔ)助200元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入比上年增長(zhǎng)20%。三是加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。去年，全市新發(fā)展竹

筍、香榧等林業(yè)特色基地2.5萬(wàn)畝，占造林總面積的50%；新增中介服務(wù)組織13個(gè)，省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，新注冊(cè)林產(chǎn)品商標(biāo)46只。四是帶動(dòng)了全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在興林富民示范村的輻射帶動(dòng)下，我市面上的林業(yè)效益也不斷提高。去年，全市林業(yè)產(chǎn)值突破百億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)9%，其中竹筍、香榧、花卉三大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20多億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。五是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加引起了各級(jí)黨委政府的重視。去年上半年，市委書記王永昌在我局關(guān)于興林富民情況的匯報(bào)材料上作出批示：“這對(duì)推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有針對(duì)性、指導(dǎo)性的舉措”。9月份，市委、市政府專題召開(kāi)全市發(fā)展山區(qū)工作會(huì)議，會(huì)上，市政府表彰了首批市級(jí)興林富民示范村。全市會(huì)議之后，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更加重視，把實(shí)施興林富民工程作為加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

雖然我市實(shí)施“興林富民示范”工程取得了階段性成效，但由于這項(xiàng)工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，還存在不少問(wèn)題和不足，對(duì)照上級(jí)要求和群眾愿望還有較大差距。我們將以貫徹全省林業(yè)工作會(huì)議和這次全省興林富民電視電話會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，深入實(shí)施“興林富民示范”工程，今年將著重抓好以下四個(gè)方面工作：

一、進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃

主要從三方面完善規(guī)劃。第一，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全省實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”興林富民示范工程的有關(guān)要求，根據(jù)紹興林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，從基地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、示范輻射

等方面，修訂完善興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。第二，層層落實(shí)任務(wù)。全市規(guī)劃到2010年，建成15個(gè)以上興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)以上興林富民示范村。建設(shè)任務(wù)由市林業(yè)局下達(dá)到各縣（市、區(qū)），然后分解落實(shí)到鎮(zhèn)、村，并按照標(biāo)準(zhǔn)逐鎮(zhèn)逐村編制具體的實(shí)施方案，報(bào)市局備案。第三，注重培育特色。充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展四大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是森林食品產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“走特色路、打綠色牌”，提高竹筍、香榧、茶葉、板栗、銀杏、桃形李等森林食品基地的質(zhì)量和效益。二是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。針對(duì)市場(chǎng)需求，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，拓寬花卉苗木銷售渠道。三是林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶開(kāi)展竹木加工和茶葉、竹筍、香榧等森林食品加工。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用山區(qū)森林景觀資源，建設(shè)森林公園和生態(tài)休閑觀光園，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。

二、進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)目前我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)抓好三方面工作，使工程建設(shè)真正取得實(shí)效。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)集中連片的林業(yè)基地進(jìn)行路網(wǎng)配套，改善林業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快灌溉、排水和砌坎保土等設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。其次，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)。組織林業(yè)專家開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。與此同時(shí)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。堅(jiān)持和完善林業(yè)科

技人員與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，開(kāi)展經(jīng)常性的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)為農(nóng)民解決技術(shù)難題。第三，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村與企業(yè)對(duì)接文章，幫助鎮(zhèn)、村與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長(zhǎng)期購(gòu)銷關(guān)系，帶動(dòng)基地生產(chǎn)。通過(guò)組建鎮(zhèn)、村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等各類中介服務(wù)組織，為林農(nóng)提供系列服務(wù)。通過(guò)因地制宜建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)，吸引加工企業(yè)和營(yíng)銷大戶上門收購(gòu)，方便農(nóng)民銷售，解決“賣難”問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加大扶持投入力度

實(shí)施興林富民工程，在堅(jiān)持生產(chǎn)性投入以農(nóng)民自籌為主的基礎(chǔ)上，將千方百計(jì)采取多渠道籌資加大投入扶持。一是實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。市、縣林業(yè)部門在安排林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資時(shí)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)扶持或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持。二是爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門扶持。主動(dòng)與各級(jí)政府及有關(guān)部門銜接，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目上，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行資金扶持。三是鼓勵(lì)工商業(yè)主投入，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)牽線搭橋積極引進(jìn)資金，支持社會(huì)資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

四、進(jìn)一步健全工作機(jī)制

著重是建立健全三個(gè)機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“興林富民示范”工程的領(lǐng)導(dǎo)，市林業(yè)局將充實(shí)健全紹興市“興林富民示范”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處（室、站）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市工作。各縣

（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二是分級(jí)考核機(jī)制。把“興林富民示范”工程納入市對(duì)縣林業(yè)工作責(zé)任狀考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）也建立相應(yīng)考核機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任。三是宣傳推廣機(jī)制。一方面，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)新聞媒體向全市各地廣泛宣傳，擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)。另一方面，我們市局將在4月份左右專題召開(kāi)全市興林富民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并組織山區(qū)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶代表到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，從而使我市開(kāi)展的興林富民示范工程建設(shè)更加扎實(shí)有效，進(jìn)一步促進(jìn)全市的林業(yè)增效、林農(nóng)增收。