第一篇：對我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的思考

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，并使行業(yè)協(xié)會的作用得以真正發(fā)揮，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，這是政府機(jī)構(gòu)改革后提出的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，也是關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成果能否鞏固和繼續(xù)推進(jìn)的重大問題。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會是入世后新形勢的需要。我國加入世貿(mào)組織后，政府和企業(yè)都要遵守WTO的規(guī)則，就企業(yè)而言，將面臨的是國際性市場，競爭會更加激烈，要使自己的產(chǎn)品在國際市場占有一席之地，就需要行業(yè)協(xié)會作為全行業(yè)廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競爭，以維護(hù)企業(yè)的利益。同時(shí)，隨著跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增多，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛也會不斷產(chǎn)生，特別需要行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)介入爭議，解決糾紛，維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)。因此，入世后，無論是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場競爭秩序，還是按WTO規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)體系都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。

截止200５年底我市擁有行業(yè)協(xié)會205個(gè)，其中，市本級66個(gè)。這些行業(yè)協(xié)會官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出來。主要體現(xiàn)在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)困難。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展客觀上存在體制性障礙，政府對經(jīng)濟(jì)活動的審批事項(xiàng)過多，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是有名無實(shí)，形同虛設(shè)。本應(yīng)賦予行業(yè)的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業(yè)協(xié)會既沒有懲罰手段，也沒有獎勵手段。對有些行政管理部門來說，組建和控制行業(yè)協(xié)會，并不是為了實(shí)施行業(yè)管理，也不是為了給會員提供服務(wù)，而是為了保留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期擁有的權(quán)力和既得利益。企業(yè)自身也沒有認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會的作用和重要性，不懂得利用行業(yè)協(xié)會保護(hù)自己的利益，而政府也較少對企業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是體制內(nèi)“脫胎”而產(chǎn)生的官民不分的協(xié)會。由于覆蓋面過窄，協(xié)會所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能。有的行業(yè)協(xié)會是原有行政性公司轉(zhuǎn)制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關(guān)系，可直接從政府獲得好處，在競爭性的產(chǎn)品市場上，這種好處很難通過行業(yè)協(xié)會向所有會員單位擴(kuò)散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協(xié)會由于有政府部門的支持，往往公開實(shí)施市場壟斷行為，擾亂市場競爭秩序。由于協(xié)會的管理資源極為緊缺，很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體性的協(xié)調(diào)活動，再加上協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是主管局的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵，難以在保持其行政合法性的同時(shí)，努力擴(kuò)大社會合法性，并通過提供有效的供給，使其會員企業(yè)或潛在的會員企業(yè)增加對協(xié)會的信任。在行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展尚未納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的大背景下，協(xié)會如何從職能上定好位，找準(zhǔn)自己的工作點(diǎn)，處理好政府、協(xié)會、企業(yè)三者之間的關(guān)系，確實(shí)是很值得研究探索的問題。如何使行業(yè)協(xié)會健康有序地發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為：

一、從微觀方面看，首先行業(yè)協(xié)會必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發(fā)展行業(yè)協(xié)會目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理。行業(yè)管理是國家在一定時(shí)期，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)制定明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并采取相應(yīng)的政策措施予以實(shí)現(xiàn)，這些措施包括財(cái)政、金融、分配、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也適當(dāng)運(yùn)用一些行政干預(yù)手段，但更直接和經(jīng)常的應(yīng)是通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機(jī)銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業(yè)協(xié)會，要認(rèn)真研究，科學(xué)劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業(yè)協(xié)會去做或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能而得不到充分發(fā)揮，都不利于行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備八大職能。一是代表職能，代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府轉(zhuǎn)達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)；三是協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行政法規(guī)、行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為；四是監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為；五是公證職能。受政府的委托，進(jìn)行資格審查，簽發(fā)證照。如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證、發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出的許可證等；六是統(tǒng)計(jì)職能。對本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并發(fā)布結(jié)果；七是研究職能。開展對本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，供企業(yè)和政府參考；八是服務(wù)職能。開展信息服務(wù)等。只有圍繞職能進(jìn)行認(rèn)真有效地工作，行業(yè)協(xié)會的作用才能得以真正發(fā)揮，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、從宏觀方面看，亟待國家法規(guī)來規(guī)范其組織和行為，并制定相應(yīng)政策，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)早日制定，頒發(fā)行業(yè)協(xié)會法。行業(yè)協(xié)會不同于其他中介組織，它具有自己的特點(diǎn)。因此，國家在制定行業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把行業(yè)協(xié)會納入進(jìn)去。作為民間組織登記管理機(jī)關(guān)民政部門在制定有關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)考慮到行業(yè)協(xié)會的特點(diǎn)，除了通過政策調(diào)整、解決好民間組織共同存在的人、財(cái)、物和其它一些問題外，主要還應(yīng)會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就長期制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展，如“地位、體制不順、職能不明”等突出問題開展調(diào)研，真正弄清行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀及所存在的問題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出對策，制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)，為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，用法律法規(guī)明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和地位，用政策推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，以使其肩負(fù)起行業(yè)管理的重任。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

三、行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立自主的競爭機(jī)制。企業(yè)發(fā)展要競爭，協(xié)會發(fā)展也要競爭。要使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展步入正軌，首先必須打破行業(yè)協(xié)會的附庸地位，解除行政部門對行業(yè)協(xié)會無所不包，無所不在的管理，使之成為真正的企業(yè)自愿參加并自治的組織。行業(yè)協(xié)會必須采取民主管理方式，所有會員企業(yè)不分所有制特征和經(jīng)營規(guī)模都擁有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)由全體會員大會民主選舉產(chǎn)生，并按照民主程序制定章程。否則，行業(yè)協(xié)會就不能獲得會員的認(rèn)同和支持，也就不能發(fā)揮應(yīng)有的管理和協(xié)調(diào)職能。此外，必須打破壟斷格局，建立競爭機(jī)制，激勵行業(yè)協(xié)會不斷改善業(yè)績，把入會的選擇權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)來評價(jià)行業(yè)協(xié)會的業(yè)績，由業(yè)績來決定他們的命運(yùn)，在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

綜上所述，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合會的培育和發(fā)展，使其成為行業(yè)管理的重要支撐體系，為我市經(jīng)濟(jì)繁榮、我國工業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革情況匯報(bào)

我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革情況匯報(bào)

近年來，我市從政府層面上，加大行業(yè)組織推進(jìn)力度，做了大量工作，取得了一定成效。

一是加強(qiáng)了行業(yè)組織制度化建設(shè)。2006年、2007年市政府連續(xù)出臺了《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，建立了行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展和改革聯(lián)席會議制度，通過發(fā)揮職能部門作用，加大服務(wù)指導(dǎo)力度，為全市行業(yè)組織發(fā)展改革形成了制度性安排。

二是加強(qiáng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織培育發(fā)展。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，新建了船舶、電線電纜、旅游飯店、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等協(xié)會商會，提高了建筑、裝飾、玩具、牙刷、鍛壓機(jī)床等協(xié)會自主辦會功能，逐步形成了一批體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的行業(yè)組織。

三是發(fā)揮了行業(yè)組織對外經(jīng)貿(mào)合作的橋梁作用。2008年、2009年連續(xù)兩年分別組織舉辦了滬揚(yáng)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同類產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)貿(mào)合作對接活動，為我市招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、信息交流搭建了除政府之外的民間合作交流平臺。

四是推進(jìn)了行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。從2010年4月以來，結(jié)合開展全市規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和

收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。至目前，基本完成了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等脫鉤改革工作。有350多名公務(wù)員辭去了在協(xié)會任職或兼職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五是探索了行業(yè)組織管理體制改革。開展了行業(yè)協(xié)會管理體制改革調(diào)研，將深圳探索無主管、無錫集中分類管理的做法向市政府作了專題匯報(bào)。擬訂了政府購買行業(yè)組織服務(wù)的意見，協(xié)調(diào)發(fā)改委、建設(shè)局、農(nóng)委、經(jīng)貿(mào)委、文廣局等部門以文件形式向協(xié)會轉(zhuǎn)移了相關(guān)工作職能，發(fā)揮了行業(yè)組織的重要重要，推動了行業(yè)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。

從黨的十四大到十七大，中央多次強(qiáng)調(diào)提出了加強(qiáng)社會組織建設(shè)的總體要求；2007年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，這是國家第一次提出加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；2008年，國家發(fā)改委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家民政部等九部門出臺了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，前年，國務(wù)院原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》其中9個(gè)專題之一，就是長三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會可行性研究。這是從國家戰(zhàn)略層面上，把加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)提高到一個(gè)重要議事日程。因此，我們必須從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，從行業(yè)組織特有的功

能和職責(zé)來研究我市行業(yè)組織如何發(fā)展和改革的問題，關(guān)鍵是要看行業(yè)組織能否推進(jìn)這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是我們行業(yè)組織發(fā)展和改革的宗旨所在。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我市行業(yè)組織改革和發(fā)展工作必須根據(jù)國務(wù)院辦公廳《若干意見》和國家九部委《實(shí)施意見》的精神，主要做好以下幾個(gè)方面工作。

一、進(jìn)一步明確我市行業(yè)組織改革和發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)

進(jìn)一步堅(jiān)持市場化方向、堅(jiān)持政會分開、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持依法監(jiān)管的基本原則，明確我市行業(yè)組織發(fā)展的工作思路和總體目標(biāo)。以發(fā)展為主線，以調(diào)整促提高，通過法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化職能等措施，根據(jù)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會產(chǎn)生基礎(chǔ)的不同，因行業(yè)制宜，在適合成立協(xié)會的行業(yè)發(fā)展協(xié)會；在適合成立商會的行業(yè)發(fā)展商會，營造有利于行業(yè)組織改革和發(fā)展的市場環(huán)境。爭取用3至5年時(shí)間，基本形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)組織體系；基本形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例的行業(yè)組織自主組建、自律發(fā)展、規(guī)范化管理的運(yùn)行機(jī)制和組織體制。

二、繼續(xù)做好行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革到位工作 探索建立政府職能向行業(yè)協(xié)會商會有序轉(zhuǎn)移，政府購買公共服務(wù)制度，發(fā)展引導(dǎo)資金機(jī)制等，加強(qiáng)對一些特殊行業(yè)的調(diào)研，提出脫鉤改革的指導(dǎo)性意見，年內(nèi)全面完成脫鉤改革工作。以保證行業(yè)組織在人事、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動等方面的獨(dú)立性和自主性。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立在調(diào)查研究、制訂規(guī)劃、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中，主動征求行業(yè)組織意見和建議的工作機(jī)制，研究制訂政府職能移交和政府購買服務(wù)實(shí)施辦法，以及扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策意見，構(gòu)建政府指導(dǎo)、社會協(xié)同、企業(yè)參與的新型行業(yè)組織關(guān)系。

三、按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，優(yōu)化行業(yè)組織布局 主要是圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，圍繞特色高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展。一是新建一批，如“三新”產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、金屬板材、電線電纜、電子儀器、紡織服裝、現(xiàn)代物流、優(yōu)質(zhì)稻米、特種水產(chǎn)和養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會商會。二是提升一批，將邗江牙刷、機(jī)床鍛壓、高郵羅氏沼蝦等區(qū)、縣級協(xié)會提升為市級或省級行業(yè)協(xié)會，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。三是細(xì)化一批，將特色明顯的行業(yè)或產(chǎn)品分離出來組建新的協(xié)會商會，如將汽車業(yè)分為整車、零部件、銷售等協(xié)會；旅游業(yè)分為旅游景點(diǎn)、旅游飯店、旅游商品等協(xié)會。四是規(guī)范一批，如市建筑、房地產(chǎn)、烹飪、旅游、玩具協(xié)會等，發(fā)揮典型示范作用。五是退出一批，對運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、行業(yè)代表性差，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行歸并或撤消。六是引進(jìn)一批，打破地區(qū)界限，爭取吸引區(qū)域性的省級或全國性的行業(yè)組織落戶我市。

四、積極搭建行業(yè)組織區(qū)域合作交流平臺

圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建市、縣同類行業(yè)組織合作交流互動平臺，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素資源的共享，提升同一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和對外競爭力。同時(shí)，在新的起點(diǎn)上，謀劃全市行業(yè)組織擴(kuò)大對外開放，積極搭建“長三角”地區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)圈行業(yè)組織合作交流平臺，通過定期開展行業(yè)組織經(jīng)貿(mào)技術(shù)信息等方面的合作交流活動，推進(jìn)我市“三新”、汽車、化工、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)開展全方位的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿(mào)往來，力求在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、項(xiàng)目延伸和信息交流等方面的取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，合作共贏。

五、建立健全行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理的各項(xiàng)制度

主要在健全行業(yè)組織內(nèi)部管理機(jī)制上，研究制訂行業(yè)組織人事用工、社會保障等方面政策，在推行物流、牙刷等協(xié)會會長、秘書長公開招聘的基礎(chǔ)上，逐步推行會長、秘書長公開招聘和工作人員全員聘用制，實(shí)現(xiàn)協(xié)會工作人員的職業(yè)化，全面提升協(xié)會商會工作人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支管理，健全財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度。探索在新形勢下加強(qiáng)黨組織、工會組織建設(shè)的新途徑，努力實(shí)現(xiàn)黨組織、工會組織在行業(yè)組織中全覆蓋，發(fā)揮黨組織、工會組織的保證監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)協(xié)會商會工作人員職業(yè)化，六、構(gòu)建有利于行業(yè)組織健康發(fā)展的管理體制

按照政府職能轉(zhuǎn)變的需要，改變現(xiàn)有行業(yè)組織管理體制，從由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會變?yōu)橛善髽I(yè)根據(jù)需求自發(fā)組建；從政府直接干預(yù)變?yōu)檎苿雍椭笇?dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革聯(lián)席會議的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革調(diào)研，選擇一條既能有利于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又能有利于行業(yè)組織自身發(fā)展的改革新路子。結(jié)合深圳、無錫的做法等，研究提出行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革的方案或意見報(bào)市政府，探索將分散在多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門管理的行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會研究會等分大類歸口到經(jīng)濟(jì)類、社會類、科技類、文化藝術(shù)類、群眾體育活動類等，由一個(gè)綜合部門實(shí)施統(tǒng)一管理，逐步解決行業(yè)組織多頭管理的問題，促進(jìn)全市行業(yè)組織規(guī)范健康發(fā)展。

第三篇：對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一、**市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

**地處**北坡，準(zhǔn)噶爾盆地的西南緣，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨(dú)特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調(diào)查與評估》標(biāo)準(zhǔn)，我市旅游資源共分為7大類，82個(gè)景點(diǎn)。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點(diǎn)：有罕見的地質(zhì)遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護(hù)區(qū)——甘家湖國家級梭梭林自然保護(hù)區(qū)；被稱為新疆布達(dá)拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風(fēng)貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的**風(fēng)光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢

旅游區(qū)位良好，**市是**北坡經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、“金三角”之西一角。位居自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三線五區(qū)”的“二線”之中，便于旅游業(yè)的發(fā)展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)暢通，烏魯木齊至**僅需2.5小時(shí)，312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區(qū)。

3、人文優(yōu)勢

**歷史悠久。據(jù)考證，石器時(shí)代就有人類活動蹤跡，春秋戰(zhàn)國到西漢時(shí)期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區(qū)域留下許多當(dāng)時(shí)人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在**生活，三區(qū)革命、兵團(tuán)農(nóng)七師紅色旅游文化在**都有深厚的一筆。

4、市場優(yōu)勢

旅游客源市場廣闊，目前，**市方圓65公里范圍內(nèi)居住有100萬人口，克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)為石油城，職工經(jīng)濟(jì)收入較高，消費(fèi)臨界點(diǎn)在1000—2000元以上。隨著獨(dú)山子千萬噸煉油項(xiàng)目、百萬噸乙烯項(xiàng)目的實(shí)施，將為**旅游業(yè)帶來更為廣闊的發(fā)展空間，這里將會成為北疆地區(qū)游客中心集散地，旅游發(fā)展的中心樞紐。

二、**旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，**市委、市政府對發(fā)展旅游業(yè)極為重視，依據(jù)《**市旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001——2015年)》，做了大量的基礎(chǔ)性工作，旅游服務(wù)體系和服務(wù)功能基本形成。截止2006年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2100萬元，旅游接待人次22.5萬人。目前，**市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個(gè)初具接待能力的旅游景區(qū)，56家旅游經(jīng)營戶。相對于**的豐富旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)的亟待改進(jìn)的方面。

1、低層次開發(fā)普遍，內(nèi)涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項(xiàng)目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內(nèi)容單調(diào)、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此深入挖掘**旅游核心價(jià)值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產(chǎn)品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等?，F(xiàn)有已開發(fā)的旅游項(xiàng)目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如**南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯(lián)想、能感悟，奇險(xiǎn)、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達(dá)到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點(diǎn)包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個(gè)風(fēng)景區(qū)，但三個(gè)景點(diǎn)知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展，沒有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項(xiàng)目缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重；另一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發(fā)展的特色旅游，在各個(gè)景點(diǎn)得到有效開發(fā)的同時(shí)各景區(qū)的配套設(shè)施卻沒有能及時(shí)的跟進(jìn)，各景區(qū)吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯出來。由于旅游（景點(diǎn)）資源位于較為偏遠(yuǎn)的地方，各個(gè)景點(diǎn)輻射區(qū)的基本服務(wù)行業(yè)也得不到有效的開發(fā)和發(fā)展，有的景區(qū)甚至找不到一個(gè)飯店和一個(gè)旅店，當(dāng)然，缺乏基本的

第四篇：對我市行業(yè)協(xié)會情況調(diào)研分析

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，我國的法制化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將全面與國際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會的身上。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一

。行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來。本文擬通過分析近年來我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、我市行業(yè)協(xié)會基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會254家，會員約3.5萬人。這些行業(yè)協(xié)會，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務(wù)等行業(yè)。2001年以來，各級社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)通過規(guī)范章程，積極參加協(xié)會活動等途徑檢查社團(tuán)活動情況，指導(dǎo)社團(tuán)嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會道德風(fēng)尚。對一些名存實(shí)亡長期沒有開展活動的社團(tuán)進(jìn)行清理，全市先后注銷社團(tuán)102家、撤銷社團(tuán)28家（其中市本級注銷社團(tuán)40家、撤銷社團(tuán)1家），有效促進(jìn)了我市社團(tuán)的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我市社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。協(xié)會幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會展，商務(wù)考察。開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如**市葡萄協(xié)會，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使**葡萄業(yè)的發(fā)展從1984年的100株，發(fā)展到目前的3萬多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來協(xié)會組織開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣。協(xié)會為廣大葡萄種植戶,引進(jìn)紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項(xiàng)。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷售加工、延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅(jiān)持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊(duì)奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進(jìn)**家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉(zhuǎn)化果實(shí)3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升**葡萄知名度。協(xié)會從2002年開始，堅(jiān)持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，到2005年的福建省第四屆（**）葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，參加活動周的人數(shù)超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，為**葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會員維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會代表行業(yè)為會員企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如**市豬業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義,請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個(gè)體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。**市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費(fèi)試行一年來遇到的問題和困難，向來**調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見。

三是開展行業(yè)自律。協(xié)會根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參與國家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，懲戒違規(guī)違紀(jì)會員，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競爭秩序，開展行業(yè)評定等。如**市紡織服裝行業(yè)協(xié)會設(shè)立“行業(yè)自律委員會”，制定了《**市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過協(xié)會加強(qiáng)對會員的自律監(jiān)督，對會員進(jìn)行依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門搞好行業(yè)管理。

四是開展法規(guī)政策宣傳和行業(yè)協(xié)調(diào)。協(xié)會通過會刊、簡報(bào)等形式，宣傳、引導(dǎo)會員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策。通過調(diào)查走訪會員單位，協(xié)調(diào)會員與會員，會員與行業(yè)內(nèi)非會員，會員與其他行業(yè)經(jīng)營者，消費(fèi)者及其他社會組織的關(guān)系。同時(shí)協(xié)調(diào)價(jià)格，爭議仲裁，開展經(jīng)政府和法規(guī)授權(quán)委托的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，資質(zhì)審核。發(fā)布行業(yè)信息等。如建甌市木業(yè)協(xié)會通過《木業(yè)參考》簡報(bào)，積極向會員企業(yè)宣傳有關(guān)木業(yè)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和方針政策，為會員企業(yè)提供木業(yè)產(chǎn)品市場、價(jià)格、動態(tài)、發(fā)展趨勢、新產(chǎn)品信息，介紹我國優(yōu)秀國企、民企的管理經(jīng)驗(yàn)和企

業(yè)精神。同時(shí)積極開展行業(yè)協(xié)調(diào)工作，協(xié)會成立以來先后幫助4家會員企業(yè)與市直相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助6家會員企業(yè)之間協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)與工作往來問題。協(xié)會還積極與市林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、質(zhì)檢等部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關(guān)問題。

二、存在問題及原因分析

從**市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況看，這些協(xié)會的成立，對于推進(jìn)行業(yè)自律，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)分工與協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1、一些地方行業(yè)協(xié)會“政會不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門,還沒有把有關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,而是把行業(yè)協(xié)會作為他們的下屬單位或附庸，行業(yè)協(xié)會與政府職能部門的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會不分。行業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和科室人員，如我市254個(gè)行業(yè)協(xié)會中，一般干部擔(dān)任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有207人，縣處級干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有13人。他們把官場形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動地搬到協(xié)會來，“官衙”的身份，“官衙”的作風(fēng)沒有變，把協(xié)會組織辦成了“二政府”，偏離了協(xié)會組織的“民間化”方向。使行業(yè)協(xié)會的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發(fā)揮。

2、一些地方企業(yè)被動重復(fù)入會負(fù)擔(dān)重。主要表現(xiàn)在一些行業(yè)社團(tuán)組織分類過細(xì)、各自為陣。如水煮筍企業(yè)，既要參加水煮筍同業(yè)公會，又要勉強(qiáng)參加竹業(yè)協(xié)會，還要參加企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會，如果是私營企業(yè)，還要參加私營企業(yè)協(xié)會等。因?yàn)檫@些協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門，企業(yè)或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類企業(yè)的會費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是增加了此類企業(yè)參加一些不必要的協(xié)會活動，浪費(fèi)了時(shí)間并加重了企業(yè)不必要的經(jīng)費(fèi)支出。

3、部分行業(yè)協(xié)會缺乏誠信。一是有的行業(yè)協(xié)會收了會費(fèi)，服務(wù)不到位;二是有的行業(yè)協(xié)會工作人員辦事效率低、協(xié)調(diào)能力差，不能為會員提供有效服務(wù)；三是有的行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的行業(yè)知識，對行業(yè)狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導(dǎo)會員企業(yè)迎接商機(jī)和挑戰(zhàn)。因此在一定程度上影響了協(xié)會的形象，使協(xié)會缺乏誠信度,沒有凝聚力。

4、有的行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制不完善、法律意識淡薄。目前有些行業(yè)協(xié)會運(yùn)作不規(guī)范，內(nèi)部管理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，在單個(gè)組織內(nèi)部，還沒有形成自我教育、自我管理的機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)也沒有建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)不少行業(yè)協(xié)會不同程度存在法律意識淡薄的情況。如不依法按時(shí)參加年檢等。

5、一些業(yè)務(wù)主管單位缺乏監(jiān)管意識，未盡監(jiān)管職責(zé)。目前有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位，對民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊登記后的監(jiān)督管理。按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位履行對民間組織籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)民間組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負(fù)責(zé)民間組織檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民間組織的違法行為；會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民間組織的清算事宜。但是有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位未履行上述職責(zé)，如對協(xié)會記前的審查不嚴(yán)格，不按職責(zé)程序辦,對協(xié)會檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應(yīng)付”了事，未按監(jiān)管職責(zé)審查,對一些長期沒有開展活動的協(xié)會不關(guān)心、不過問等。

6、登記管理力量薄弱，執(zhí)法職能難到位。根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，但是目前我市登記管理機(jī)關(guān)的力量非常薄弱，全市有各類社團(tuán)組織880個(gè)，民辦非企業(yè)單位253個(gè)，但是只有市民政局社團(tuán)民管辦1人是專職的，縣（市、區(qū)）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒有足夠的力量對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。如按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，協(xié)會在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，但是目前登記管理機(jī)關(guān)沒有力量組織審計(jì)，日常走訪協(xié)會，指導(dǎo)協(xié)會工作也很難有。因此，登記管理機(jī)關(guān)對民間組織的執(zhí)法職能難到位。

7、行業(yè)協(xié)會也存在活動經(jīng)費(fèi)不足。有相當(dāng)部分行業(yè)的協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)主要靠收取微薄的會費(fèi)和需開展活動時(shí)請求外部支持解決,致使大部分的行業(yè)協(xié)會工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會保障不到位，因此造成協(xié)會工作人員沒有積極性,或沒有投入足夠的精力組織開展協(xié)會工作,使協(xié)會履職能力弱,不能為會員提供有效服務(wù)。

三、對策措施

存在以上問題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國目前沒有一部完整的規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)作的法規(guī)和一系列鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的優(yōu)惠政策,以及登記管理機(jī)關(guān)缺乏與法規(guī)相配套的執(zhí)法力量與手段。為此、我們認(rèn)為要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理,規(guī)范和扶持培育行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮采取以下對策措施：

1、出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)作的意見。一是積極向省上建議進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，要從宏觀和微觀兩方面出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)作的法規(guī)。宏觀方面包括行業(yè)協(xié)會的分類、行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作、行業(yè)協(xié)會的活動規(guī)范等；微觀方面包括對行業(yè)協(xié)會可操作性的管理、監(jiān)督、違規(guī)處罰等實(shí)施細(xì)則。從規(guī)范運(yùn)作上推進(jìn)行業(yè)協(xié)會朝著健康有序的方向發(fā)展。二是立足于我市實(shí)際，制定出臺規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，從當(dāng)前行業(yè)協(xié)會雙重管理體制的角度出發(fā)，要建立起各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。如規(guī)定凡未經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續(xù)；技術(shù)監(jiān)督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續(xù)；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術(shù)監(jiān)督部門和金融部門不進(jìn)行代碼證和銀行賬戶年檢；各級審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要把加強(qiáng)民間組織管理有關(guān)工作納入工作計(jì)劃，適時(shí)對民間組織的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處或糾正；公安機(jī)關(guān)對非法民間組織要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等。從而建立起對民間組織的社會監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民間組織依法辦事、按章活動。

2、政策上給予優(yōu)惠。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵行業(yè)協(xié)會打品牌。如對行業(yè)協(xié)會牽頭運(yùn)作獲得國家和省級名牌的產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會可從該品牌產(chǎn)品獲利中抽取相應(yīng)比例的資金，用于補(bǔ)助行業(yè)協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)之不足。行業(yè)協(xié)會為會員提供服務(wù)好、效果顯著、工作出色，獲得省級以上表彰的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以獎勵，從各個(gè)方面扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

3、調(diào)動行業(yè)協(xié)會參與政府相關(guān)決策的積極性。政府在制定有關(guān)行業(yè)政策、規(guī)劃、決策時(shí)，應(yīng)多征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見或請相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與調(diào)查、論證。使相關(guān)政策、規(guī)劃、決策更貼近實(shí)際，更具可操作性。使行業(yè)協(xié)會在參與制定政府相關(guān)政策、規(guī)劃、決策的過程中，感受到政府對行業(yè)協(xié)會的重視和支持，感受到行業(yè)的自身利益得到保護(hù)，從而充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會辦好協(xié)會的積極性。

4、讓行業(yè)協(xié)會名符其實(shí)。政府職能部門應(yīng)找準(zhǔn)自己的職能定位，自覺和嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，禁止國家公務(wù)員兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，少干預(yù)行業(yè)協(xié)會的工作。讓行業(yè)協(xié)會真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業(yè)協(xié)會本身意愿辦會，使協(xié)會成為名符其實(shí)的自我管理、自我服務(wù)、自主決策的能體現(xiàn)民間性、公益性、和非營利性的民間組織。

5、培育樹立行業(yè)協(xié)會誠信。開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信建設(shè)活動。使行業(yè)協(xié)會通過開展自律與誠信建設(shè)活動，全面提升素質(zhì)，建立自律誠信機(jī)制，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。并通過健全和完善行業(yè)協(xié)會各項(xiàng)制度，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會社會影響，樹立行業(yè)協(xié)會誠信，使行業(yè)協(xié)會真正成為會員之家，在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。

6、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)工作力量。目前各地民間組織登記管理機(jī)關(guān)工作力量嚴(yán)重不足，尤其是縣（市、區(qū)）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級政府要通過給編制人員、給經(jīng)費(fèi)的辦法，加強(qiáng)民間組織登記管理機(jī)關(guān)的工作力量，使民間組織登記管理機(jī)關(guān)，有人辦事、有錢辦事，有力量加強(qiáng)對民間組織的管理，從各方面引導(dǎo)民間組織做好工作,真正把民間組織管起來，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

7、業(yè)務(wù)主管單位要將所主管的行業(yè)協(xié)會列入本單位的職能管理范圍。根據(jù)對行業(yè)協(xié)會管理的實(shí)際情況，按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位要負(fù)起對本系統(tǒng)主管的行業(yè)協(xié)會的管理職能，要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，或者指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的管理工作，要選派政治觀念強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部充實(shí)到行業(yè)協(xié)會管理隊(duì)伍，推進(jìn)所主管行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

第五篇：對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下我市工業(yè)發(fā)展的思考

錢喜訊

進(jìn)入21世紀(jì)以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國越來越受到重視。在任何時(shí)代背景下，地方政府的職能都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓人民安居樂業(yè)，任何政府都會面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生的矛盾。由于我市經(jīng)濟(jì)尚處于起步初期的快速增長階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)就是以資源的巨大消耗來換取經(jīng)濟(jì)的粗放型增長，政府在發(fā)展過程中一直面臨著兩難選擇，一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊是環(huán)境保護(hù)。隨著群眾環(huán)保觀念的日益完善，我們基層政府必須從根本上轉(zhuǎn)變施政理念，“綠化”政績觀，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，將生態(tài)文明植入施政理念之中，把環(huán)境保護(hù)與推動經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。政府在發(fā)展工業(yè)過程中，根據(jù)實(shí)際制定獎勵和約束相結(jié)合的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,將企業(yè)作為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,把握好獎勵政策。具體可從以下幾方面著手:

一、提供良好的地方政策環(huán)境

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的公共政策是最重要的保障?，F(xiàn)階段，我國資源已不能滿足原來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求，兩者之間的矛盾越來越激化。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，合理配置資源，已經(jīng)成為目前我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以迫切需要政府發(fā)揮階段性地主導(dǎo)作用，牽頭制定符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策。作為我們東陽這種基層地方政府來說，在制定社會發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等各方面，要逐步形成環(huán)境與

發(fā)展綜合決策機(jī)制，并從制度、程序上予以促進(jìn)和保證。

二、轉(zhuǎn)變思維方式，加強(qiáng)宣傳教育

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須對這種經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行積極宣傳，從而使這種好的觀念真正深入人心。要引導(dǎo)公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建中，既對政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督，并從我做起，人人參與，建立節(jié)約型社會。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府必須把培育環(huán)保意識和生態(tài)理念作為重要內(nèi)容來抓, 在文化教育方面進(jìn)行滲透宣傳, 讓生態(tài)文明觀念在全社會形成一種共識。一方面要加強(qiáng)生態(tài)教育, 提高全民生態(tài)道德素質(zhì)。只有大力培育生態(tài)道德意識,人們自覺行動起來保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 才能奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的影響作用, 廣泛宣傳科普知識, 將生態(tài)文明的理念滲透到全社會生產(chǎn)生活的各個(gè)層面。抓好學(xué)校教育, 加強(qiáng)對青少年環(huán)保意識的培養(yǎng)和提高, 才是宣傳工作的關(guān)鍵，我們社會有義務(wù)幫助學(xué)生樹立環(huán)境道德觀念、環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念，這樣子才能使生態(tài)文明觀念源遠(yuǎn)流長。二要及時(shí)轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)觀念, 倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式。政府應(yīng)該鼓勵家庭或個(gè)人購買環(huán)保型產(chǎn)品, 減少和避免奢侈型消費(fèi), 倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類等。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展, 建立和倡導(dǎo)新的先進(jìn)的消費(fèi)模式，是防止環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)的首要重點(diǎn)。

三、明確角色定位，履行服務(wù)職責(zé)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 政府必須首先明白自己的職責(zé)，明確自

身的定位,政府行為的前提必須要考慮保護(hù)和合理利用公共資源，從單純的發(fā)展GDP轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。具體看，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求地方政府在管理職能上做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前政府治理的首要前提是創(chuàng)建服務(wù)型政府，充分尊重市場規(guī)律，在給企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)行有限的監(jiān)管，監(jiān)管是有限的，而服務(wù)卻是無限的。聯(lián)系東陽的現(xiàn)狀，上具體可以先從以下方面進(jìn)行探索：一是要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。進(jìn)一步修訂完善了各產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)抓好重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、項(xiàng)目及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向推薦工作；加大財(cái)政資金的投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)改造；實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅收政策，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營戶興辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期政策扶持方面對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行傾斜。圍繞行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，完美產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)招商和環(huán)境招商等途徑，有重點(diǎn)、有選擇地開展招商引資工作和企業(yè)服務(wù)工作。三是對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃。針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，引進(jìn)環(huán)保生態(tài)工業(yè)。四是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，確定一批骨干企業(yè)進(jìn)行培育、轉(zhuǎn)型，以骨干企業(yè)的培育示范來帶動和影響中小企業(yè)的發(fā)展升級。在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化建設(shè)等方面給予政策扶持，引導(dǎo)和推動企業(yè)發(fā)展升級。

四、確立多元化主體參與機(jī)制

一是健全公眾參與機(jī)制。政府在進(jìn)行環(huán)境決策時(shí)，要重視建立和健全公眾參與環(huán)境決策制度，逐步做到科學(xué)化、民主化和公開化的社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的綜合行政決策，以避免出現(xiàn)重大的環(huán)

境決策失誤。要提升環(huán)保信息的公開度，探索搭建民間環(huán)保組織參與環(huán)保的交流平臺，讓民間組織更多地參與進(jìn)來，增加決策的透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。二是健全監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建陽光審批，主動接受監(jiān)督。成立技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)評估與行政審批相分離，健全技術(shù)評估機(jī)構(gòu)評審、地方環(huán)保部門初審、審批部門集體決策的環(huán)評審批機(jī)制，以及環(huán)評單位自律、第三方評估、社會監(jiān)督、行政部門監(jiān)管的環(huán)評單位社會監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會團(tuán)體作用，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。三是加強(qiáng)環(huán)保宣傳。通過廣播、電視和移動網(wǎng)絡(luò)等媒體在“地球日”“世界環(huán)境日”“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”等環(huán)保節(jié)日，聯(lián)合相關(guān)單位開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳咨詢，積極宣傳環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)?？破罩R。全方位抓好環(huán)保政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境的因素，不僅僅單純依靠市場的制約，更需要進(jìn)一點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多新形勢新問題的產(chǎn)生將考驗(yàn)地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理體制，提高政府治理水平，推動服務(wù)型政府建設(shè)，這樣子才能為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。首先，要在政府部門樹立正確的政績觀，加強(qiáng)綠色執(zhí)政能力建設(shè)。傳統(tǒng)的政績觀總是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，唯發(fā)展論，政府的決策單純只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)階段，這種傳統(tǒng)的政績觀弊端越來越明顯，因此，下

一步，我們地方政府必須在發(fā)展中牢固樹立環(huán)境優(yōu)化兼顧發(fā)展的原則，在制定干部考核機(jī)制時(shí)，廢除原先以GDP增長論發(fā)展的理念，更考量結(jié)合發(fā)展能力，既考核經(jīng)濟(jì)增長，又考核社會發(fā)展；第二，執(zhí)行政務(wù)公開，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，政府行為讓全社會來進(jìn)行監(jiān)督，拓寬民意渠道，創(chuàng)造全民化管理的社會環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是其中最重要的因素，加強(qiáng)民眾的環(huán)保參與意識，讓民眾對政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣子才能保證政府行為的積極有效；第三，地方政府要以服務(wù)型政府建設(shè)理念為指導(dǎo)，明確定位和職責(zé)權(quán)限，依法行政，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的龐大過程，我市政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須積極轉(zhuǎn)變思維方式和治理模式，不斷調(diào)整完善管理職能，不斷提高加強(qiáng)自身建設(shè)，最終建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府、有限政府和責(zé)任政府。然而, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府治理不僅僅局限于以上方面, 它也是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和不斷完善的過程。這就需要社會各屆的共同參與, 以更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共存。