第一篇：在全市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
同志們：
市委、市政府專門召開全市性的規(guī)劃工作會(huì)議還是第一次，這充分說明新形勢(shì)下規(guī)劃工作具有的特殊重要地位。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹·落實(shí)市委七屆四次、五次全會(huì)和市十三屆人大三次會(huì)議精神，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作擺上突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
世禮書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。
一、從加快建設(shè)全面小康社會(huì)的全局高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。從城鎮(zhèn)人口來看，～年與1980年相比，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了近兩倍，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了47．2％；市區(qū)人口增長(zhǎng)了1.4倍，市區(qū)人口占全市總?cè)丝诘谋壤_(dá)到67％；人口密度和城鎮(zhèn)密度高于全省平均水平，早在上世紀(jì)80年代，就被xx批準(zhǔn)為“較大的市”。從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)來看，初步形成了由中心城區(qū)—次中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的“彩帶串珠”式的城鎮(zhèn)體系。從城市的區(qū)域輻射功能來看，集聚力逐步增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)強(qiáng)，一個(gè)輻射周邊、影響皖北的區(qū)域性中心城市正在崛起。從城市發(fā)展的質(zhì)量來看，城市經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌明顯改觀，城市居民的生活水平顯著提高?？梢哉f，改革開放20多年，是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、成效最顯著的時(shí)期。城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起到了有力的促進(jìn)作用。
近年來，我們立足建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位，以強(qiáng)化城市規(guī)劃為龍頭，著力推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)了對(duì)城市規(guī)劃的研究。與省建設(shè)廳聯(lián)合舉辦了新世紀(jì)我市城市規(guī)劃研討會(huì)，確定了“東進(jìn)南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是建立健全了規(guī)劃工作體制。成立了規(guī)劃委員會(huì)，設(shè)立了專門的辦事機(jī)構(gòu)——城市規(guī)劃局，初步形成了由領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的規(guī)劃決策管理機(jī)制。三是強(qiáng)化了規(guī)劃編制。加大了對(duì)規(guī)劃編制的投入，2002年、～年市財(cái)政共投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)1000萬元，完成了一批規(guī)劃的編制，一個(gè)由城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系初步形成。四是加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。建立了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，查處了一批違法建設(shè)項(xiàng)目，開展了違法建設(shè)專項(xiàng)整治。
但是，我們也應(yīng)看到，與提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的要求相比，與先進(jìn)城市相比，我市的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展還存在不小差距，有些矛盾和問題還比較突出。主要有：城市化的總體水平還比較低，城市化滯后于工業(yè)化；城市的綜合實(shí)力、區(qū)域輻射力還不強(qiáng)，在全省城市體系中的地位還不顯著；城市化與城鎮(zhèn)的整體發(fā)展不平衡，區(qū)域差異比較明顯；城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀獅，沒有得到根本解決，不少干部群眾的規(guī)劃意識(shí)比較淡薄，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理．還存在不少突出問題，城鄉(xiāng)范圍內(nèi)尤其是“城中村”的違法建設(shè)屢禁不止。這些問題，需要通過我們的工作切實(shí)有效地加以解決。
當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，市委七屆四次全會(huì)根據(jù)我市的實(shí)際，提出要提前五年全面建成小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，根本出路在于城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城市總體．功能的有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，只有充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)調(diào)控作用，才能保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃工作的水平，把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
二、因地制宜，抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作
迄今為止，我市村鎮(zhèn)建設(shè)還沒有進(jìn)行完整地、系統(tǒng)地規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作已經(jīng)成為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市委、市政府研究決定，從今年開始，用一年半的時(shí)間，全面開展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。整個(gè)工作分成兩步走：今年年底前，完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃編制工作；～年6月底前完成規(guī)劃區(qū)外的村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃編制。鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)要參照市區(qū)做法，于～年6月底前完成所有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。
編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委七屆四次、五次全會(huì)及市十三屆人大三次全會(huì)精神，以力口快全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的思路，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在實(shí)際工作中，要切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”一是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展；二是要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，小村變大村”的方針，形成我市農(nóng)民住宅的特色；三是要與“城中村”改造相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊控新，嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)開發(fā)商成片進(jìn)行改造，實(shí)施“村改居”，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，完成中心城區(qū)的“城中村”改造；四是要與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，整治違法建設(shè)，美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境；五是要與移民遷建相結(jié)合，改善行蓄洪區(qū)、低洼地和沉陷區(qū)農(nóng)民的居住條件。
需要明確的是，開展這次村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的責(zé)任主體是各區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。
一是要成立組織機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府要抓緊成立專門領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。為加強(qiáng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理工作，建立分級(jí)管理體制，經(jīng)市政府研究，同意各區(qū)建設(shè)部門同時(shí)為區(qū)規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)市規(guī)劃部門授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確主管規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，指定專門機(jī)構(gòu)和專人管理村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二是要制定工作方案。各區(qū)政府要按照市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，并按照市里的統(tǒng)一時(shí)間要求，排出時(shí)間進(jìn)度表，把工作盡可能地往前趕。
三是要抓緊開展規(guī)劃的編制。要按照市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知精神和市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法的要求，認(rèn)真開展農(nóng)村宅基地普查等有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，搞好基礎(chǔ)資料的收集，科學(xué)地編制好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并制定具體實(shí)施方案和保障措施。需要強(qiáng)調(diào)的是，凡未按要求完成村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)規(guī)劃編制的，停止該地新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，各級(jí)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，國(guó)土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。
四是要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好規(guī)劃的報(bào)批工作。為調(diào)動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)管理規(guī)劃的積極性，探索建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的長(zhǎng)效機(jī)制，市政府研究同意，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由各區(qū)政府組織編制，報(bào)市政府審批，規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制，區(qū)政府審批，報(bào)市規(guī)劃部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民宅基地建房，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的農(nóng)民宅基地建房，由市規(guī)劃部門委托區(qū)人民政府審批，并接受市規(guī)劃部門的監(jiān)督。這既意味著是權(quán)力的下放，更意味著區(qū)鎮(zhèn)要承擔(dān)更多的義務(wù)和更大的責(zé)任。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，要適時(shí)公布，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人都不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)規(guī)劃，確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
五是要落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)?？紤]到各區(qū)財(cái)政承受能力，市政府研究，編制經(jīng)費(fèi)原則上由市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)負(fù)責(zé)，市財(cái)政按每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，缺口部分由各區(qū)財(cái)政通過調(diào)整預(yù)算支出自行解決。
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三、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)城市規(guī)劃工作的新局面
城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，關(guān)系著城市的發(fā)展和城市居民的切身利益。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市規(guī)劃的要求越來越高。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃觀，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。
(一)全面認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，堅(jiān)持城市規(guī)劃工作的基本原則。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性。城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過程，搞城市規(guī)劃必須要有超前意識(shí)，要充分預(yù)測(cè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃中留有足夠的余地。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，影響城市發(fā)展的因素也在不斷變化。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。為此，指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外部因素的變化，適時(shí)加以調(diào)整和完善，使城市規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展需要，更加全面、正確地反映城市發(fā)展的客觀要求。第二，要堅(jiān)持規(guī)劃的全局性。城市規(guī)劃的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規(guī)的規(guī)范下，堅(jiān)決維護(hù)整體利益、全局利益。第三，要堅(jiān)持規(guī)劃的強(qiáng)制性。城市規(guī)劃必須以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律地位，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。決不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變。城市規(guī)劃還包括各類明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，來指導(dǎo)和保證規(guī)劃的編制實(shí)施管理，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展。所以，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法制觀念，在工作中嚴(yán)格依法行政。
(二)加快城市規(guī)劃的制定，著力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，全市的城市規(guī)劃編制任務(wù)十分繁重，必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢(shì)，加快規(guī)劃的制定、調(diào)整和修編，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作：一是要著手城市總體規(guī)劃的修編。要抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，力口強(qiáng)與國(guó)家建設(shè)部的聯(lián)系，爭(zhēng)取下半年正式啟動(dòng)。二是要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。重點(diǎn)編制好中心城區(qū)、舜耕山南區(qū)、開發(fā)區(qū)和建成區(qū)重點(diǎn)地段控制性、修建性規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，為規(guī)劃實(shí)施管理提供法律依據(jù)。三是要加快專項(xiàng)規(guī)劃的編制。要在本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，從完善和優(yōu)化城市功能的角度出發(fā)，加快各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制。四是要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的研究和制定。要增強(qiáng)精品意識(shí)和創(chuàng)新觀念，提高建設(shè)的檔次和品位，創(chuàng)造舒適宜人的城市環(huán)境。在編制規(guī)劃的過程中，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接。堅(jiān)持下一層次的規(guī)劃以上一層次的規(guī)劃為依據(jù)，不同層次的規(guī)劃相互反饋、補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、合理性和科學(xué)性。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引進(jìn)高素質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的，修建性詳細(xì)規(guī)劃可以推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公開競(jìng)選的組織和管理，切實(shí)提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。首先，要嚴(yán)格城市規(guī)劃的審批管理。各類城市規(guī)劃的制定和修改必須依法履行嚴(yán)格的審批程序，依法保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。第二，要嚴(yán)格城市規(guī)劃的實(shí)施管理。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人均不得隨意變更。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。規(guī)劃部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，積極參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作，把好項(xiàng)目的規(guī)劃選址關(guān)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的實(shí)施。要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”管理制度，嚴(yán)肅查處各類違法用地和違法建設(shè)行為。當(dāng)前，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道要把拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尤其是“城中村”的違法建設(shè)作為管理重點(diǎn)，按照市拆除違法建設(shè)指揮部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)依法大力拆除本轄區(qū)的各類違法建設(shè)，堅(jiān)決扼制住違法建設(shè)蔓延的勢(shì)頭。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要積極支持城市規(guī)劃部門的工作，做好與城市規(guī)劃審批程序的銜接與配合。建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得選址意見書的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。第四，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督。要建立健全城市規(guī)劃公開展示制度，讓公眾和全社會(huì)了解規(guī)劃知識(shí)、理解規(guī)劃需要、參與規(guī)劃制定和決策、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。市規(guī)劃局要積極籌備我市城市規(guī)劃展。同時(shí)，規(guī)劃部門要加大規(guī)劃宣傳力度，切實(shí)推行規(guī)劃實(shí)施管理公示制，公開辦事程序、期限和要求。通過政府、部門和社會(huì)各界的共同努力，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策的民主化、公開化、法制化。
(四)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)管理工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市勘察測(cè)繪管理。城市勘
第二篇：在全縣規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天召開這個(gè)會(huì)議，專題研究部署城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的高度重視。剛才，周縣長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，海波同志就《安義縣城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個(gè)會(huì)議文件，城建局和萬埠鎮(zhèn)也作了很好的發(fā)言。這次會(huì)議開得很好，對(duì)于統(tǒng)一思想，增進(jìn)共
識(shí)，推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為了更好地貫徹落實(shí)會(huì)議精神，下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好城市規(guī)劃的責(zé)任感和使命感
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的載體。城市要發(fā)展，規(guī)劃要先行。規(guī)劃作為城市發(fā)展的靈魂，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。曾經(jīng)有位規(guī)劃大師作過這樣的評(píng)述：人們領(lǐng)略和評(píng)判一個(gè)城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風(fēng)格特點(diǎn)、空間布局和城市軸線，可以深深感受到規(guī)劃設(shè)計(jì)者和城市管理者的理想、抱負(fù)和追求。一個(gè)好的規(guī)劃，不僅可以有效發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還可以讓城市居民充分體驗(yàn)到繁榮舒適的感受，有利于創(chuàng)造新的投資熱點(diǎn)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為：21世紀(jì)對(duì)全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術(shù)革命，另一件就是中國(guó)的城市化。2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)40，較2000年增6個(gè)百分點(diǎn)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于自身的生態(tài)人文、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平有了明顯提高。一是“規(guī)劃是財(cái)富”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，全縣各級(jí)干部越來越意識(shí)到好的規(guī)劃就是大的財(cái)富，破壞規(guī)劃就是破壞財(cái)富。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃有了歷史性突破，通過國(guó)際招投標(biāo)，基本完成了新城區(qū)概念性規(guī)劃和城市整體形象設(shè)計(jì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設(shè)日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時(shí)代廣場(chǎng)、蔚藍(lán)嘉園等已成為一道道靚麗的風(fēng)景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力顯著增強(qiáng)，去年全縣共完成城市建設(shè)投資2.1億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的41，成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到存在的問題和不足。在規(guī)劃方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。二是歷史建筑風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞，特別是千年古村群，由于沒有得到很好的保護(hù)，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了古村的整體風(fēng)貌。三是規(guī)劃監(jiān)督約束不力，違法違章建筑屢禁不止。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風(fēng)光被“馬路經(jīng)濟(jì)”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設(shè)方面：一是城鎮(zhèn)化率較低。2004年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建筑風(fēng)格單調(diào)，缺乏個(gè)性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安裝總量偏小。2004年，南昌縣的建筑安裝總量高達(dá)15億元，新建縣達(dá)8億元，進(jìn)賢縣達(dá)5億元，灣里區(qū)也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低。
21世紀(jì)是城市發(fā)展的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化水平的高低將直接影響到城市的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著南安一級(jí)公路的貫通和安義融入南昌“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，來我縣觀光、旅游、休閑、居住、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)將不斷增多。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立“先規(guī)劃、后建設(shè)”、“富規(guī)劃、窮建設(shè)”和“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，高度重視并認(rèn)真做好城市規(guī)劃工作。
二、正確把握規(guī)劃建設(shè)的總體要求、基本原則和布局方略，切實(shí)提高規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平
（一）總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)調(diào)概念規(guī)劃，注重以人為本，突出山水主題，延續(xù)歷史文脈”的要求，運(yùn)用世界眼光，堅(jiān)持規(guī)劃先行，全民共同參與，城鄉(xiāng)整體推進(jìn)，致力把安義建設(shè)成為山水綠城、文化名城、現(xiàn)代新城，并努力塑造成為南昌市獨(dú)具特色和個(gè)性魅力的后花園。2010年，力爭(zhēng)縣城面積達(dá)30平方公里，城市人口達(dá)12萬人，城市化率達(dá)45。
（二）基本原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則。即圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對(duì)城市公共空間人類活動(dòng)的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)劃進(jìn)行合理布局，使之處處體現(xiàn)出深度的人文關(guān)懷。同時(shí)要以大多數(shù)市民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求群眾的意見和建議，不斷推進(jìn)城市規(guī)劃的公開化、民主化。二是堅(jiān)持體現(xiàn)城市個(gè)性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統(tǒng)和地理景觀等個(gè)性特點(diǎn)，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據(jù)城市的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)劃城市的景觀區(qū)、景觀線、景觀點(diǎn)，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構(gòu)架起整個(gè)城市的空間系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)和景觀體系；要突出人
文特色，注重歷史文脈延續(xù)，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。要正確處理好城市文態(tài)保護(hù)與舊城改造、新城開發(fā)的關(guān)系；要突出時(shí)代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為“人氣興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美”的新城。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃既要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，更要對(duì)未來負(fù)責(zé)，做到面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化；要適度超前，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起十年、幾十年的檢驗(yàn)。
（三）布局方略：一是“由高到低”。從整體布局的角度，超前制定新城區(qū)概念性規(guī)劃，精心規(guī)劃好新城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的空間布局及組團(tuán)間的景觀體系，并依托山水自然資源精心設(shè)計(jì)城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯(cuò)落有致。二是“由大到小”。從全局的高度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，合理確定城市的發(fā)展格局和功能定位，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)約、人與自然的和諧共生。三是“由遠(yuǎn)到近”。堅(jiān)持尊重歷史和著眼未來相結(jié)合，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)模式，處理好新老城區(qū)間的協(xié)調(diào)銜接，尤其是歷史文脈的延續(xù)。
三、精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園
在正確把握總體要求、基本原則和布局方略的基礎(chǔ)上，我們要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園。重點(diǎn)要抓住三個(gè)關(guān)鍵：
（一）突出生態(tài)人文主題。城市之美在于人，在于時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出對(duì)自然與人文的深度關(guān)懷。在規(guī)劃建設(shè)安義綠城過程中，我們要始終突出生態(tài)人文主題，科學(xué)整合與保護(hù)生態(tài)人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規(guī)劃生態(tài)體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園所環(huán)抱，境內(nèi)有圣水堂省級(jí)森林公園，森林覆蓋率達(dá)45。而且在四縣五區(qū)中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態(tài)資源，為我們建設(shè)南昌后花園奠定了良好基礎(chǔ)。所以，我們要揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，以滿足群眾“親山近水”需求為目標(biāo)，精心整合縣域內(nèi)各種生態(tài)資源，構(gòu)架起人與自然相和諧的生態(tài)體系。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)110座小
（二）型以上水庫(kù)、100多個(gè)自然保護(hù)小區(qū)以及潦河水系進(jìn)行規(guī)劃與保護(hù)，精心規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、滿足不同消費(fèi)需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來。二是大力保護(hù)人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對(duì)這些不可再生的人文資源，要大力加以保護(hù)，并進(jìn)行精心整理和修復(fù)。同時(shí)，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統(tǒng)工藝、歷史人物，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，努力形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交融的建設(shè)風(fēng)格，從而更好地充實(shí)后花園的文化內(nèi)涵。
（二）著力推行概念性規(guī)劃。所謂概念性規(guī)劃，就是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容包括城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和規(guī)模、都市空間結(jié)構(gòu)模式、交通框架以及產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等重大問題，它為城市政府提供宏觀的、全局的發(fā)展構(gòu)想，具有超前性、適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，是城市建設(shè)的重要依據(jù)。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)規(guī)劃理念，結(jié)合安義實(shí)際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發(fā)展方針和“圍繞一個(gè)定位（建設(shè)南昌后花園），突出兩條軸線（以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸），彰顯三大特色（生態(tài)綠城、文化名城、現(xiàn)代新城），塑造四張品牌”（游在安義，住在安義，學(xué)在安義，創(chuàng)業(yè)在安義）的思路，從長(zhǎng)的時(shí)間跨度與大的空間廣度來突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和宏觀性，高起點(diǎn)編制好新城區(qū)概念性規(guī)劃。重點(diǎn)要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續(xù)性、可達(dá)性。通過對(duì)城市規(guī)劃區(qū)交通定量的合理分析和預(yù)測(cè)，根據(jù)地理結(jié)構(gòu)條件，借鑒國(guó)外交通建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用自然曲折路網(wǎng)概念，大膽突破城區(qū)道路傳統(tǒng)“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴(kuò)展，圍繞城市主體建筑富有靈性地展開布局。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路分為快速路、主干道、次干道和支路四級(jí)，除主干道外，其它道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級(jí)結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)體系。第二，在軸線設(shè)計(jì)上，注重層次性、多樣性。在陸軸規(guī)劃上，以南安一級(jí)公路為依托，將縣城至工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)至萬埠大橋、萬埠大橋至長(zhǎng)均出境口三個(gè)地段，依次規(guī)劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，并確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現(xiàn)代氣息，成為展示安義形象的第一路；景觀大道要根據(jù)周邊地勢(shì)特點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好兩邊的自然田園風(fēng)光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象；觀光大道可依托西山山脈高低起伏的地勢(shì)，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營(yíng)造一個(gè)多元空間，拓展綠色視野。在水軸規(guī)劃上，要立足于穿城而過的潦河水系，以及境內(nèi)眾多的水庫(kù)、支渠等，重點(diǎn)要圍繞潦河水流的走向展開，既強(qiáng)調(diào)水利設(shè)施的效益性和觀賞性，又強(qiáng)調(diào)美化綠化的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，使之成為一個(gè)2公里長(zhǎng)的親水公園。南岸布局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機(jī)融合、交相輝映。第三，在建筑布局上，注重風(fēng)格的兼容性、開放性。要從大范圍、高視點(diǎn)的角度，設(shè)計(jì)符合地理、歷史、文化特征的獨(dú)特建筑實(shí)體布局和建筑天際線。新城區(qū)的建筑布局重點(diǎn)應(yīng)圍繞行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)等主體建筑展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務(wù)會(huì)展中心等設(shè)施外，還要合理規(guī)劃文化娛樂設(shè)施和市民廣場(chǎng)，以及反映安義歷史、文化等標(biāo)志性建筑。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)徽派和傳統(tǒng)建筑，形成風(fēng)格鮮明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景觀綠化上，要力求創(chuàng)造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區(qū)的道路綠化要結(jié)合地形、交通網(wǎng)絡(luò)及人行道等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，除了滿足不同車輛運(yùn)動(dòng)空間、遮陽等功能外，還要充分體現(xiàn)其美學(xué)功能；中心廣場(chǎng)綠化要以創(chuàng)造舒適宜人的公共場(chǎng)所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動(dòng)靜分區(qū)、各具特色的城市景觀；沿河綠化的景觀區(qū)域，要依據(jù)塊狀土地的落差創(chuàng)造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。
（三）加快完善規(guī)劃體系。最近，我們通過國(guó)際招投標(biāo)，聘請(qǐng)世界著名規(guī)劃設(shè)計(jì)師加拿大NAC北美世紀(jì)設(shè)計(jì)有限公司的菲利普先生，高標(biāo)準(zhǔn)編制了未來30-50年新城區(qū)概念性發(fā)展規(guī)劃，并已通過初審。以此為指導(dǎo)，我們要立即著手制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，要根據(jù)安義的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局，合理確定“一核四片”的功能布局。同時(shí),要認(rèn)真處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序向前發(fā)展。在詳規(guī)制定方面，要以概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃為依據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握城市規(guī)劃建設(shè)過程中包括人口、生態(tài)等基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，認(rèn)真編制各片區(qū)的控制性詳規(guī)。由于城南片區(qū)相對(duì)薄弱，要快速啟動(dòng)該區(qū)的規(guī)劃工作。同時(shí)，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速拉開城區(qū)建設(shè)的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協(xié)調(diào)并進(jìn)的城市發(fā)展新格局。
（四）精心編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。在抓好縣城規(guī)劃的同時(shí)，要以“文明村鎮(zhèn)”工程為載體，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)《南昌市2005年規(guī)劃工作要點(diǎn)》部署，認(rèn)真抓好40個(gè)以上的行政村規(guī)劃編制。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：一是抓好公路沿線規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路沿線的建房，其立面、平面、房屋布局必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提倡和推廣現(xiàn)代歐式、坡形頂?shù)冉ㄖL(fēng)格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規(guī)劃改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進(jìn)等城中村改造，積極推廣農(nóng)民公寓建設(shè)。三是抓好空心村規(guī)劃整治。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在農(nóng)民建新房、占老房的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行控制管理，引導(dǎo)農(nóng)民集約用地，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，合并小型村，整治空心村，建設(shè)中心村。四是開展樣板村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)。在完成各建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好省級(jí)文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴垅、長(zhǎng)埠木馬等村的文明創(chuàng)建，以此推動(dòng)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
四、創(chuàng)新理念，強(qiáng)力推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，精心運(yùn)作，高效經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
第一，創(chuàng)新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設(shè)最大的“瓶頸”是資金。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，用經(jīng)營(yíng)城市的辦法來解決建設(shè)資金難題。一是樹立“城市環(huán)境經(jīng)營(yíng)”理念。按照“城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、管理——環(huán)境改善、優(yōu)化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式，把城市作為重要的國(guó)有資源來經(jīng)營(yíng)，作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，突出圍繞完善城市功能、提升城市環(huán)境質(zhì)量、做足環(huán)境文章、積累環(huán)境資本、變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等幾個(gè)工作重心，著力營(yíng)造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境，使城市環(huán)境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國(guó)內(nèi)外商家前來投資和游客觀光、游玩、購(gòu)物，從而為安義城市發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二是健全市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)制度。土地有償使用，盤活土地資產(chǎn)，是城市經(jīng)營(yíng)的首要環(huán)節(jié)。我們要運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，通過優(yōu)化環(huán)境來提升土地級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化，從而獲得更多的城市建設(shè)資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的游客、更多的人才、更多的項(xiàng)目回報(bào)城市，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。如最近黃洲鎮(zhèn)引進(jìn)的江西文匯投資有限公司，投資2000萬元興建工業(yè)開發(fā)區(qū)鳳凰循環(huán)大道6公里主干道建設(shè)，并且在開發(fā)區(qū)取得的工業(yè)用地上，同時(shí)投資興建工業(yè)經(jīng)濟(jì)總部城10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這是我們優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制、堅(jiān)持走市場(chǎng)化路子加快發(fā)展的成功實(shí)踐。在新城區(qū)建設(shè)中，我們要堅(jiān)定不移地以改善和優(yōu)化環(huán)境為切入點(diǎn)，建立健全土地統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備出讓機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市土地配置中的基礎(chǔ)性作用，除公益性事業(yè)用地可以劃撥外，所有經(jīng)營(yíng)開發(fā)用地都要實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)城市土地經(jīng)營(yíng)效益的最大化。同時(shí)，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，把一些有收益的市政項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)投資。比如石鼻鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)靖安客商投資建設(shè)自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公園（景點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及道路橋梁冠名權(quán)全部放開，公開向社會(huì)拍賣，以此籌集建設(shè)資金。三是開辟新的融資渠道。一方面，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資發(fā)展公司在投融資中的主體作用，積極向社會(huì)和民間進(jìn)行融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成份參與城市建設(shè)。另一方面，利用政府信用向金融機(jī)構(gòu)融資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，適度負(fù)債能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這方面，我們與兄弟縣區(qū)相比有著明顯的差距。這就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市。同時(shí)，要通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)外招商引資等途徑，切實(shí)加大城市建設(shè)投入。
第二，彰顯特色，加快新城區(qū)建設(shè)。新城區(qū)是我縣打造南昌后花園的核心部分。我們要按照“跨河發(fā)展、倚河而建”的要求，大力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推進(jìn)新城區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供電、供水、通訊等城市主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路管網(wǎng)工程，快速延伸前進(jìn)路、向陽路，加快城市電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)供水?dāng)U容工程。同時(shí)，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設(shè)施，力爭(zhēng)建設(shè)一片，完善一片。二是強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要加快建設(shè)環(huán)洋大酒店等標(biāo)志性建筑，適時(shí)啟動(dòng)行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場(chǎng)建設(shè)，盡快拉開新城區(qū)城市框架。三是著力抓好景觀建設(shè)。要按照生態(tài)園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機(jī)結(jié)合起來，充分利用潦河水體，依山就勢(shì)，傍水就形，創(chuàng)造具有強(qiáng)烈視覺效應(yīng)的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機(jī)融合、人與自然和諧相處。
第三，完善功能，加快老城區(qū)改造。一是要進(jìn)一步加大老城區(qū)道路修繕、管網(wǎng)規(guī)劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區(qū)街道積水問題；加快對(duì)文峰路兩側(cè)建筑“穿衣戴帽”，對(duì)東門路進(jìn)行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對(duì)外形象。二是要大力保護(hù)歷史文脈，重點(diǎn)要進(jìn)一步加大對(duì)文峰塔、魁星閣等古建筑的保護(hù)力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)。大力實(shí)施拆墻透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創(chuàng)造舒適宜人的公共活動(dòng)場(chǎng)所及良好的城市景觀為目的，千方百計(jì)增強(qiáng)城市的“肺活量”，努力營(yíng)造“城在林中，人在綠中”的生態(tài)景觀。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性
城市規(guī)劃一旦確定，就是城市建設(shè)的根本大法，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后工作的首要任務(wù)就是要通過加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善城市規(guī)劃管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加大規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委、縣政府專門成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，目的就是通過行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察、司法介入等多種手段，從源頭上進(jìn)行管理和預(yù)防，強(qiáng)化職能，規(guī)范程序，提高我縣規(guī)劃建設(shè)的整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要在縣規(guī)劃委員會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，周密考慮縣城、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃不折不扣地落實(shí)到位。
二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、建設(shè)服從規(guī)劃。要在全縣認(rèn)真開展規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)是要嚴(yán)禁在縣城規(guī)劃區(qū)及國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)60米以內(nèi)亂搭亂建；村鎮(zhèn)建房要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度；對(duì)各類違法搭建和擠占道路、綠地紅線的建筑及插花地帶農(nóng)民違章建房要堅(jiān)決清除；在中心城區(qū)范圍內(nèi)，不允許村民單家獨(dú)院建房，只能集中建農(nóng)民公寓；新建住宅區(qū)的建筑容積率要嚴(yán)格控制在1.8以下，綠地率必須達(dá)到40以上。
三是加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。規(guī)劃問題歸根到底是觀念問題。不僅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，廣大市民也要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，自覺地維護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施。要充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒體作用，向社會(huì)宣傳普及規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)市民的規(guī)劃參與和監(jiān)督意識(shí)，真正做到家喻戶曉，深入人心，從而在全縣形成遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃的良好氛圍。
同志們，做好規(guī)劃建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，努力把我縣的規(guī)劃建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平，為建設(shè)南昌后花園、實(shí)現(xiàn)安義快速崛起作出積極貢獻(xiàn)！
第三篇：在全市第二次規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次全市規(guī)劃工作會(huì)議，是市委、市政府在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展勢(shì)頭下召開的，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)去年我市規(guī)劃工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)下
一步全市的規(guī)劃工作進(jìn)行再部署，全面提升我市規(guī)劃工作水平的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。等下，曉健同志將作規(guī)劃工作報(bào)告，建洋、宋鈾同志將宣讀市里就規(guī)劃工作出臺(tái)的幾個(gè)意見。這幾個(gè)意見的出臺(tái)，是在新形勢(shì)下我市規(guī)劃工作提升到一個(gè)新水平的重要標(biāo)志。會(huì)后，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神。今天各縣區(qū)、市直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也都參加了會(huì)議，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我除了就規(guī)劃工作講些意見外，還想就正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)和全面深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題講些意見，目的就是要求大家正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力保持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展勢(shì)頭。關(guān)于規(guī)劃的問題，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、對(duì)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)必須再深化
城市要發(fā)展，規(guī)劃必須先行。做好規(guī)劃工作，功在當(dāng)代，利在千秋。這些年尤其是去年以來，全市上下共同努力，規(guī)劃工作適應(yīng)做好“兩篇文章”的要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求，取得了很大的成績(jī)。無論是外地來南昌的人，還是我們自己，都明顯地感受到了我市的規(guī)劃工作確確實(shí)實(shí)提升到了一個(gè)新水平，在很多方面都有突破性的進(jìn)展。一是全市上下規(guī)劃意識(shí)不斷增強(qiáng)；二是規(guī)劃就是財(cái)富的觀念越來越被廣大的干部所接受，并自覺地在實(shí)踐中執(zhí)行，大家已經(jīng)意識(shí)到大的規(guī)劃、好的規(guī)劃就是大的財(cái)富，破壞規(guī)劃就是破壞財(cái)富；三是規(guī)劃工作有了歷史性突破，現(xiàn)在我市城南、城東、大昌北的規(guī)劃已經(jīng)制定，全市控制性詳規(guī)的覆蓋率超過了60，為城市的發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)；四是規(guī)劃水平不斷提高，各縣區(qū)的規(guī)劃工作都推向了市場(chǎng)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)，規(guī)劃工作走向了新的天地。如兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由于規(guī)劃到了位，整個(gè)地提升了開發(fā)區(qū)的水平，逐步建成了生態(tài)型、花園式的開發(fā)區(qū)，無論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是外地客商，到了這兩個(gè)開發(fā)區(qū)都深切感受到了這一點(diǎn)。還有紅谷灘新區(qū)，這幾年特別是去年幾個(gè)大的規(guī)劃確定后，品位將得到極大地提升。
在充分看到這幾年特別是去年以來我市規(guī)劃工作所取得的成績(jī)，充分看到規(guī)劃工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，與我們建設(shè)現(xiàn)代文明花園英雄城市和城市建設(shè)堅(jiān)持的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高效率管理”的“五高”要求相比，還有很大的差距。集中表現(xiàn)在：一是規(guī)劃編制水平還有待于進(jìn)一步提高。我市現(xiàn)在的規(guī)劃水平，還與城市化快速發(fā)展和現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的要求不相適應(yīng)，發(fā)展也不平衡，有些縣區(qū)因?yàn)樯岵坏猛度?，?guī)劃水平還是不高。二是存在隨意肢解城市規(guī)劃的現(xiàn)象。主要是城市周邊的個(gè)別省屬企業(yè)和單位還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好省委、省政府提出的“必須無條件服從南昌市的城市總體規(guī)劃”的要求。三是總體規(guī)劃中確定的一些構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。有些城市周邊組團(tuán)防護(hù)隔離帶、生態(tài)保護(hù)用地等控制得還不夠，這與某些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系；有些明明是市里已經(jīng)作好了規(guī)劃的，卻討價(jià)還價(jià)。在這個(gè)問題上，我們必須強(qiáng)調(diào)眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益。四是南昌的城市特點(diǎn)在規(guī)劃中還有待進(jìn)一步體現(xiàn)，尤其是區(qū)規(guī)、詳規(guī)要進(jìn)一步彰顯南昌歷史文化名城、山水城、園林城的特點(diǎn)，把山脈、水脈、人脈、文脈有機(jī)地結(jié)合到城市規(guī)劃中。五是城市交通、城市環(huán)境等問題日益突出。六是城郊結(jié)合部建設(shè)雜亂無章，農(nóng)民違章建設(shè)屢禁不止。七是“人情”規(guī)劃還沒有從根本上杜絕，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目批條子、打招呼的現(xiàn)象，城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒有得到很好的維護(hù)，“一張圖紙管到底”沒有得到堅(jiān)決的執(zhí)行。存在上述問題的原因，從根本上講，是我們一些部門、單位和一些同志認(rèn)識(shí)不到位產(chǎn)生的，是由于我們?cè)诠ぷ髦贫壬线€存在這樣那樣的問題產(chǎn)生的。今年春節(jié)長(zhǎng)假后上班的第一天，我們組織全市的干部學(xué)習(xí)城市規(guī)劃法，就是為了進(jìn)一步提高同志們城市規(guī)劃的法制意識(shí)。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真去解決。如果不認(rèn)真解決，甚至于讓問題回潮，加快南昌城市的發(fā)展、提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就將成為一句空話。希望同志們本著對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)搞好規(guī)劃工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，努力開創(chuàng)我市規(guī)劃工作的新局面。
二、規(guī)劃工作水平必須再提高
一個(gè)城市的規(guī)劃工作水平，所反映的不但是城市發(fā)展本身，而且還反映了這個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平和境界。一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，一個(gè)重要的標(biāo)志就是看他的規(guī)劃執(zhí)行能力怎么樣。大家要站在這樣的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性
第四篇：在全市第二次規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次全市規(guī)劃工作會(huì)議，是市委、市政府在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展勢(shì)頭下召開的，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)去年我市規(guī)劃工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)下一步全市的規(guī)劃工作進(jìn)行再部署，全面提升我市規(guī)劃工作水平的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。等下，曉健同志將作規(guī)劃工作報(bào)告，建洋、宋鈾同志將宣讀市里就規(guī)劃工作出臺(tái)的幾個(gè)意見。這幾個(gè)意見的出臺(tái)，是在新形勢(shì)下我市規(guī)劃工作提升到一個(gè)新水平的重要標(biāo)志。會(huì)后，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神。今天各縣區(qū)、市直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也都參加了會(huì)議，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我除了就規(guī)劃工作講些意見外，還想就正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)和全面深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題講些意見，目的就是要求大家正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力保持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
關(guān)于規(guī)劃的問題，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、對(duì)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)必須再深化
城市要發(fā)展，規(guī)劃必須先行。做好規(guī)劃工作，功在當(dāng)代，利在千秋。這些年尤其是去年以來，全市上下共同努力，規(guī)劃工作適應(yīng)做好“兩篇文章”的要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求，取得了很大的成績(jī)。無論是外地來南昌的人，還是我們自己，都明顯地感受到了我市的規(guī)劃工作確確實(shí)實(shí)提升到了一個(gè)新水平，在很多方面都有突破性的進(jìn)展。一是全市上下規(guī)劃意識(shí)不斷增強(qiáng)；二是規(guī)劃就是財(cái)富的觀念越來越被廣大的干部所接受，并自覺地在實(shí)踐中執(zhí)行，大家已經(jīng)意識(shí)到大的規(guī)劃、好的規(guī)劃就是大的財(cái)富，破壞規(guī)劃就是破壞財(cái)富；三是規(guī)劃工作有了歷史性突破，現(xiàn)在我市城南、城東、大昌北的規(guī)劃已經(jīng)制定，全市控制性詳規(guī)的覆蓋率超過了60%，為城市的發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)；四是規(guī)劃水平不斷提高，各縣區(qū)的規(guī)劃工作都推向了市場(chǎng)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)，規(guī)劃工作走向了新的天地。如兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由于規(guī)劃到了位，整個(gè)地提升了開發(fā)區(qū)的水平，逐步建成了生態(tài)型、花園式的開發(fā)區(qū)，無論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是外地客商，到了這兩個(gè)開發(fā)區(qū)都深切感受到了這一點(diǎn)。還有紅谷灘新區(qū)，這幾年特別是去年幾個(gè)大的規(guī)劃確定后，品位將得到極大地提升。
在充分看到這幾年特別是去年以來我市規(guī)劃工作所取得的成績(jī)，充分看到規(guī)劃工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，與我們建設(shè)現(xiàn)代文明花園英雄城市和城市建設(shè)堅(jiān)持的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高效率管理”的“五高”要求相比，還有很大的差距。集中表現(xiàn)在：一是規(guī)劃編制水平還有待于進(jìn)一步提高。我市現(xiàn)在的規(guī)劃水平，還與城市化快速發(fā)展和現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的要求不相適應(yīng)，發(fā)展也不平衡，有些縣區(qū)因?yàn)樯岵坏猛度?，?guī)劃水平還是不高。二是存在隨意肢解城市規(guī)劃的現(xiàn)象。主要是城市周邊的個(gè)別省屬企業(yè)和單位還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好省委、省政府提出的“必須無條件服從南昌市的城市總體規(guī)劃”的要求。三是總體規(guī)劃中確定的一些構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。有些城市周邊組團(tuán)防護(hù)隔離帶、生態(tài)保護(hù)用地等控制得還不夠，這與某些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系；有些明明是市里已經(jīng)作好了規(guī)劃的，卻討價(jià)還價(jià)。在這個(gè)問題上，我們必須強(qiáng)調(diào)眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益。四是南昌的城市特點(diǎn)在規(guī)劃中還有待進(jìn)一步體現(xiàn)，尤其是區(qū)規(guī)、詳規(guī)要進(jìn)一步彰顯南昌歷史文化名城、山水城、園林城的特點(diǎn)，把山脈、水脈、人脈、文脈有機(jī)地結(jié)合到城市規(guī)劃中。五是城市交通、城市環(huán)境等問題日益突出。六是城郊結(jié)合部建設(shè)雜亂無章，農(nóng)民違章建設(shè)屢禁不止。七是“人情”規(guī)劃還沒有從根本上杜絕，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目批條子、打招呼的現(xiàn)象，城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒有得到很好的維護(hù)，“一張圖紙管到底”沒有得到堅(jiān)決的執(zhí)行。存在上述問題的原因，從根本上講，是我們一些部門、單位和一些同志認(rèn)識(shí)不到位產(chǎn)生的，是由于我們?cè)诠ぷ髦贫壬线€存在這樣那樣的問題產(chǎn)生的。今年春節(jié)長(zhǎng)假后上班的第一天，我們組織全市的干部學(xué)習(xí)城市規(guī)劃法，就是為了進(jìn)一步提高同志們城市規(guī)劃的法制意識(shí)。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真去解決。如果不認(rèn)真解決，甚至于讓問題回潮，加快南昌城市的發(fā)展、提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就將成為一句空話。希望同志們本著對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)搞好規(guī)劃工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，努力開創(chuàng)我市規(guī)劃工作的新局面。
二、規(guī)劃工作水平必須再提高
一個(gè)城市的規(guī)劃工作水平，所反映的不但是城市發(fā)展本身，而且還反映了這個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平和境界。一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，一個(gè)重要的標(biāo)志就是看他的規(guī)劃執(zhí)行能力怎么樣。大家要站在這樣的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，為做好“兩篇文章”，實(shí)現(xiàn)南昌的快速崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃工作要再上水平，必須牢固樹立以下幾種意識(shí)：
一是要牢固樹立群眾意識(shí)。城市規(guī)劃必須以大多數(shù)市民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，任何與市民公共利益相沖突的規(guī)劃都應(yīng)讓位于公共利益。這不僅要體現(xiàn)在規(guī)劃要公開招投標(biāo)上，而且要體現(xiàn)在規(guī)劃要讓公眾參與上，包括對(duì)項(xiàng)目的取舍，都要以市民的利益為主，做到個(gè)人服從集體、局部服從全局、眼前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)。那些雖然從眼前看犧牲了一些利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從全局、從市民的利益看是正確的規(guī)劃，就必須堅(jiān)決地執(zhí)行?，F(xiàn)在我們對(duì)老城區(qū)只拆不建，對(duì)八湖進(jìn)行整治等都是為了對(duì)歷史、對(duì)子孫后代、對(duì)廣大市民負(fù)責(zé)，都體現(xiàn)了群眾意識(shí)。
二是要牢固樹立特色意識(shí)。城市特色是城市的生命，是城市的形象。這兩年我們的特色意識(shí)在進(jìn)一步加強(qiáng)，如西湖區(qū)對(duì)萬壽宮老街的改造，青云譜區(qū)對(duì)梅湖的的改造等，都體現(xiàn)了歷史文化傳統(tǒng)和贛文化的鮮明特色，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持。南昌歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)美。我們生活在南昌這座富有魅力的城市中，又肩負(fù)著發(fā)展的重任，我們一定要有挖掘南昌特色的意識(shí)。南昌城的發(fā)展，不求最大，但要最有特色，為子孫后代留下一個(gè)在全國(guó)乃至于世界都有影響的城市。以前我們想發(fā)展沒有條件，現(xiàn)在我們遇到了這樣一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，一定要向歷史、向人民交上一份滿意的答卷。
三是要牢固樹立精品意識(shí)。在整個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)中，無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，直至到每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、把關(guān)，都要樹立精品意識(shí)。精品意識(shí)要體現(xiàn)到每一個(gè)區(qū)域、每一條街道、每一棟建筑上。有一位規(guī)劃大師說過，作城市規(guī)劃要象帶小孩一樣，傾注滿腔的熱情。沒有最好，但要有追求最好的激情。
四是要牢固樹立生態(tài)意識(shí)。要用“天人合一”的理念統(tǒng)率我們的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理，最后達(dá)到生態(tài)化、人文化、個(gè)性化的特色，這樣才能形成南昌城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
五是要牢固樹立超前意識(shí)。城市規(guī)劃必須管長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須包容到現(xiàn)代化、城市化的歷史進(jìn)程中。同志們的眼界有多開闊，胸懷有多寬廣，規(guī)劃水平就有多高。不能說眼前就只有這么點(diǎn)錢，就將就著建，過了五年、十年又炸掉重來。城市規(guī)劃一旦確定，要?dú)v經(jīng)十年、百年甚至幾百年。如生米大橋的建設(shè)，我們就是本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，規(guī)劃建設(shè)雙向八車道。西歐的一些建筑保存和使用了上千年、幾千年，具有越來越厚重的歷史。
三、規(guī)劃工作的措施必須再落實(shí)
這里突出的是要努力解決好規(guī)劃工作中存在的一些實(shí)際問題：
一是要著力解決好重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的問題。以前我們連規(guī)劃編制都不重視，只是“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上話話”，現(xiàn)在同志們知道了規(guī)劃的重要性，知道了規(guī)劃就是財(cái)富，但實(shí)際工作中還存在規(guī)劃編制以后，“一張圖紙管到底”還會(huì)受到這樣那樣的干擾。能不能堅(jiān)持，是對(duì)我們每一位同志黨性的考驗(yàn)、工作責(zé)任心的考驗(yàn)，也是對(duì)我們工作水平的考驗(yàn)。在實(shí)際工作中，我們要在編制好的規(guī)劃的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到執(zhí)行好規(guī)劃上來，真正體現(xiàn)“城市規(guī)劃就是城市憲法”的原則。為了保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，使城市的各類建設(shè)活動(dòng)遵循城市規(guī)劃的要求，我們還要進(jìn)一步把城市規(guī)劃納入法制軌道。前不久，市里頒布了《南昌市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，這標(biāo)志著城市規(guī)劃監(jiān)督的實(shí)施走上了法制化軌道，也為實(shí)施規(guī)劃提供了法律的武器。同時(shí)，我們還要積極探索將一些重要地段的控制性詳規(guī)實(shí)行“法定圖則”，保證規(guī)劃的延續(xù)性和權(quán)威性；要處理好規(guī)劃與計(jì)委、國(guó)土、房管等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使城市各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃合理有序地進(jìn)行。城市規(guī)劃部門要超前研究城市發(fā)展的形態(tài)和方向，研究城市建設(shè)的近期需求，形成規(guī)劃儲(chǔ)備，并在此基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究確定城市建設(shè)近期計(jì)劃，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和地塊、新區(qū)開發(fā)和舊城改造計(jì)劃、城市建設(shè)資金使用計(jì)劃等。在規(guī)劃編制工作中，當(dāng)前有一項(xiàng)十分緊迫的工作，就是要努力抓緊完成我市到2020年城市規(guī)劃的修編工作，這項(xiàng)工作現(xiàn)在很大程度影響了我們的土地使用規(guī)劃，必須抓緊時(shí)間，盡快上報(bào)中央爭(zhēng)取早日批復(fù)下來。
二是要著力解決好加大規(guī)劃監(jiān)察力度的問題。這是我們這次會(huì)議重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的。規(guī)劃管理不僅是規(guī)劃行政主管部門的事，城市建設(shè)行政主管部門，國(guó)土、房管部門，勘察設(shè)計(jì)單位，城市監(jiān)察管理部門以及各級(jí)政府，都應(yīng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，各級(jí)基層組織、企事業(yè)單位對(duì)違法建設(shè)也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。我們一定要通過制度創(chuàng)新，建立嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)察制度。前面我們說存在重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的問題，其中一個(gè)根本的原因就是規(guī)劃監(jiān)督不到位，沒有落實(shí)到具體的地塊、沒有落實(shí)到具體的建筑，根本的就是沒有落實(shí)到具體的責(zé)任人。當(dāng)前我們的監(jiān)督力度還不夠，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)看到了搭建的違規(guī)房子，城建監(jiān)察部門卻還不知道。這樣一種軟弱的、無序的、不落實(shí)的監(jiān)督，再好的規(guī)劃也難以實(shí)施好。現(xiàn)代文明花園英雄城市的建設(shè)要持續(xù)地推進(jìn)，必須要有嚴(yán)格的制度來保證，“一書兩證”的制度必須進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施。目前市政府已出臺(tái)《南昌市違法建設(shè)行政責(zé)任追究辦法》，目的就是要加大規(guī)劃監(jiān)察力度，加強(qiáng)規(guī)劃管理，及時(shí)有效地查處各類違法建設(shè)行為。各縣區(qū)和有關(guān)部門也要加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。最近，市規(guī)劃局將向南昌縣、新建縣、灣里區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行派駐規(guī)劃督察員試點(diǎn)，希望上述縣區(qū)為督察員開展工作積極創(chuàng)造條件，保證規(guī)劃的貫徹實(shí)施。規(guī)劃監(jiān)察部門的同志對(duì)規(guī)劃監(jiān)督負(fù)有嚴(yán)肅的責(zé)任，也要嚴(yán)格要求自己。你們是城市規(guī)劃的“警察”，如果連自己都管不好，怎么能監(jiān)督別人？現(xiàn)在規(guī)劃監(jiān)察部門個(gè)別的同志講“人情”，用原則作交易，這樣做輕的是違規(guī)，重的是違法，更重要的是把城市形象敗壞了。對(duì)于這樣的行為，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不含糊。我們一定要用嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督制度來保證科學(xué)的規(guī)劃能夠落到實(shí)處，保證現(xiàn)代文明花園英雄城市的建設(shè)能夠順利進(jìn)行。
三是要著力解決好加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的問題。由于多方面的原因，我市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了逐步改變這種狀況，市委、市政府決定通過多渠道、多形式籌集和運(yùn)作資金，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度。去年我市投入12億元，對(duì)城市涉水工程進(jìn)行了改造，經(jīng)過今年一年的調(diào)試，徹底解決老城區(qū)的積水問題。還有電的問題、路的問題以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，都要下大力氣去解決。而其中規(guī)劃工作所起的作用很重要。一定要認(rèn)真研究，超前做好規(guī)劃。當(dāng)前，尤其要針對(duì)我市交通日益擁擠、阻塞的趨勢(shì)，抓緊研究我市交通設(shè)施的規(guī)劃。從規(guī)劃入手，然后進(jìn)行系統(tǒng)的整治?？傊?，要綜合考慮影響城市建設(shè)與發(fā)展的各種因素，創(chuàng)造性地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。
四是要著力解決好“城中村”的問題，加快啟動(dòng)綠化隔離帶工程。“城中村”是歷史遺留問題，也是城市迅速擴(kuò)大發(fā)展形成的。去年我們的城市擴(kuò)大了25平方公里，以前的農(nóng)村成了城區(qū)，這
些農(nóng)民舊的生活方式、行為方式等影響了城市化的進(jìn)程，甚至引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。最近市委、市政府正在組織調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)一些政策，妥善解決好失地農(nóng)民的生活出路問題。規(guī)劃也要配合這些政策的出臺(tái)，把“城中村”的問題盡快解決好。另外，按照我市城市總體規(guī)劃和發(fā)展構(gòu)想，中心城周邊的城市隔離帶是城市的重要屏障，對(duì)于南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，要盡快啟動(dòng)綠化隔離帶工程。
五是要著力解決好加強(qiáng)規(guī)劃工作技術(shù)保障、人才保障和資金保障的問題。要抓緊建立城市地理信息系統(tǒng)，提升城市規(guī)劃的信息化水平，從而提高城市的管理水平。現(xiàn)在我們的城市規(guī)劃還是“手拿肩扛”時(shí)代，離“數(shù)字南昌”相距還甚遠(yuǎn)。要高度重視抓好城市測(cè)繪管理和現(xiàn)狀地形圖的更新工作。城市測(cè)繪管理，要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一高程系統(tǒng)、統(tǒng)一地形圖分幅和編號(hào)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)全市地下管網(wǎng)的普查工作，為開展規(guī)劃工作打下良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我們地上的情況不十分清楚，地下的情況就更不清楚。要突出人才保障和資金保障的問題。城市規(guī)劃的人才也是難得的人才，對(duì)于規(guī)劃所需要的人才，看準(zhǔn)了的，就要采取特殊辦法，該引進(jìn)的引進(jìn)、該培養(yǎng)的培養(yǎng)、該選拔的選拔。資金保障的問題市委、市政府高度重視，去年專門撥出1000萬元用于城市規(guī)劃。
六是要著力解決好搞好規(guī)劃宣傳，在全市形成遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃的良好氛圍的問題。規(guī)劃問題歸根到底是觀念的問題，不僅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，廣大的市民也要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，自覺地維護(hù)規(guī)劃，保證規(guī)劃順利地實(shí)施。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體的作用，向社會(huì)宣傳普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)市民的規(guī)劃參與和監(jiān)督意識(shí)。市規(guī)劃局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的規(guī)劃水平。
我相信，通過這次會(huì)議，通過全市上下的共同努力，我市的規(guī)劃工作一定能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)出新的局面，把現(xiàn)代文明花園英雄城市的基礎(chǔ)夯得更實(shí)。
下面，我想就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)及如何應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)講幾點(diǎn)意見：
一、要全面深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性
去年特別是今年以來，中央針對(duì)全國(guó)、全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，反復(fù)提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，也是針對(duì)當(dāng)前在局部地方、某些行業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱，采取的一項(xiàng)十分有效的措施，南昌要堅(jiān)定地貫徹好中央的有關(guān)決策精神，把中央的決策精神與南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，以此來進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。如何貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施，在新形勢(shì)面前如何科學(xué)決策，精心應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，努力保持全市來之不易的大好發(fā)展形勢(shì)，這是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須解決的一個(gè)問題。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施和過去不一樣，這次最大的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。具體地講，一是要堅(jiān)決控制部分行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)還要繼續(xù)給予支持。二是不搞“急剎車”、“一刀切”，而是注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”；注意區(qū)分東中西部地區(qū)，注意區(qū)分發(fā)展中地區(qū)和“過熱”地區(qū)。這次宏觀調(diào)控對(duì)南昌的發(fā)展而言，操作得好，就是一次大的機(jī)遇和動(dòng)力，操作得不好，就可能使當(dāng)前南昌發(fā)展的大好形勢(shì)喪失。三是注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然不可避免地會(huì)給我們的發(fā)展帶來一些影響，但從總體上看，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，操作科學(xué)，精心組織，就可能變成一種機(jī)遇，會(huì)更加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更加促進(jìn)各地注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加促進(jìn)民間資本的發(fā)展。比如對(duì)金融系統(tǒng)來講，股份制銀行就比國(guó)有銀行在宏觀調(diào)控方面受到的影響要小得多，而保險(xiǎn)、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等又比銀行受到的影響要小得多。要把壓力變成機(jī)遇，總的來說要做到三句話：第一，中央的政策要吃透；第二，我們的發(fā)展形勢(shì)要看清；第三，南昌的事情要明了。把這三者有機(jī)地結(jié)合起來，從而確定我們的工作策略和工作措施，就可以把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化一次巨大的發(fā)展機(jī)遇。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與全國(guó)相比既有相同點(diǎn)，又有更大的不同。去年我們的發(fā)展形勢(shì)很好，今年我們繼續(xù)保持了好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。第一，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值一季度增長(zhǎng)16.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)97.6%，財(cái)政收入增長(zhǎng)28.4%，增幅是歷史上同期最高的，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)30.2%，實(shí)際利用外資因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的改變，增速比去年同期有所下降，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)14.3%，而且質(zhì)量在提高?？h區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭比市里的開發(fā)區(qū)更好。第二，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。今年我們堅(jiān)定地貫徹中央的各項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)“三個(gè)10%”的目標(biāo)可以確保實(shí)現(xiàn)，制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展很好，實(shí)際引進(jìn)的外資中工業(yè)項(xiàng)目占54%，企業(yè)的產(chǎn)銷率不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展。第三，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。今年我市經(jīng)濟(jì)主要是自主性增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)的比重不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不斷提高，后勁不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)繼續(xù)保持了“兩增一減”的勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛。當(dāng)然,我們現(xiàn)在還只是低水平的快速增長(zhǎng)，我們還不能有絲毫的動(dòng)搖，否則差距又會(huì)進(jìn)一步拉大。而且我們還應(yīng)該看到國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)我們的影響，特別是這次土地治理整頓要延長(zhǎng)半年，我們有些項(xiàng)目確實(shí)在等。在困難和壓力面前，有的同志采取了多種措施，做到了既符合國(guó)家的政策，又積極地推動(dòng)了工作；有的同志卻束手無策，坐等上面拿主意，這種態(tài)度和情緒在當(dāng)前的形勢(shì)下一定要下決心去克服。在此我特別要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，要堅(jiān)定不移地落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，這一點(diǎn)必須態(tài)度堅(jiān)決，這
是大局意識(shí)、全局意識(shí)。第二，要清醒地認(rèn)識(shí)、全面地把握宏觀調(diào)控對(duì)我們的工作既是壓力，又是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇的形勢(shì)，迎難而上。只有這樣，我們才能在困難面前，在今年這樣一個(gè)復(fù)雜的形勢(shì)面前，保持我們發(fā)展的良好勢(shì)頭。
二、要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，在求真務(wù)實(shí)、科學(xué)創(chuàng)新中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。我們要扎扎實(shí)實(shí)地把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到南昌的實(shí)際中去，落實(shí)到我們的工作中去，落實(shí)到加快南昌發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)上去，落實(shí)到持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展上去?？偟囊螅褪且凑蘸\濤總書記指示的，“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事”?？倳浀倪@四句話對(duì)南昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我市各縣區(qū)的工作有非常強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)統(tǒng)一我們的思想、振奮我們的精神有非常強(qiáng)的針對(duì)性。要把中央的宏觀調(diào)控政策結(jié)合南昌的實(shí)際落實(shí)好，就必須重點(diǎn)在以下幾方面努力：
一是要堅(jiān)定不移地進(jìn)一步擴(kuò)大開放。把開放型經(jīng)濟(jì)作為我們的主戰(zhàn)場(chǎng)，這是國(guó)家鼓勵(lì)的。在開放型經(jīng)濟(jì)工作中我們要堅(jiān)持做好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)決不引進(jìn)、不上鋼鐵、水泥、電解鋁項(xiàng)目，現(xiàn)在沒有搞也堅(jiān)決不搞，但有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目要大力引進(jìn)，尤其是現(xiàn)在隨著國(guó)家銀根、地根的緊縮，江蘇、浙江等地區(qū)受到的影響比我們更大，一批想在這兩地落戶的外資企業(yè)隨著當(dāng)?shù)亍伴T檻”的提高，不可能在當(dāng)?shù)芈鋺袅?，這個(gè)時(shí)候就是南昌迅速跟進(jìn)、引進(jìn)這些項(xiàng)目的時(shí)候了。現(xiàn)在江蘇提出投資2000萬元以下的項(xiàng)目都不引進(jìn)了，我們一定要積極跟進(jìn)。這個(gè)月底，我們要到杭州去舉行一次招商引資推介會(huì)，希望各縣區(qū)“一把手”親自抓一下，派更多的小分隊(duì)出去。二是抓好安商工作，這項(xiàng)工作市里已經(jīng)作了布置。市里準(zhǔn)備列出一批大項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪。我們要做到不僅招商時(shí)上門拜訪，投產(chǎn)后更要主動(dòng)拜訪，尋求更多的支持，同時(shí)聽取他們對(duì)南昌的意見和建議。把安商工作做好，對(duì)今年以至于今后南昌開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常重要，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作擺上主要議事日程。
二是要集中優(yōu)勢(shì)兵力和資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上取得新的突破。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策精神，國(guó)家明令不能搞的項(xiàng)目，我們堅(jiān)決不搞，我們要把資金、資源集中起來，用在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目特別是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的項(xiàng)目上，別人在等。我們先上。
（一）要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。招商引資方面，對(duì)一些有市場(chǎng)、有效益的大項(xiàng)目要采取一些特殊措施，希望各縣區(qū)切實(shí)做好該項(xiàng)工作?！叭r(nóng)”工作要抓住不放，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增后勁；一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓進(jìn)度，落實(shí)到位。城市不僅要提高建設(shè)水平，還要提高管理水平；城市的路、水、電以及其它硬件設(shè)施與創(chuàng)建“四城”的要求還有差距，但更重要的是在城市管理水平、社區(qū)管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一個(gè)需要迫切解決的課題，現(xiàn)在我們還不能真正做到“城區(qū)不見土、路面不揚(yáng)塵、眼不見垃圾”，廣州、上海已經(jīng)基本做到了這一點(diǎn)。街上“萬國(guó)旗”飄揚(yáng)，“的士”宰客現(xiàn)象還存在，社區(qū)建設(shè)、提高市民文明素質(zhì)等工作還做得不夠?，F(xiàn)在我們美化、亮化工作不錯(cuò)，但設(shè)施破壞現(xiàn)象也很嚴(yán)重?！拔宕笪拿鞴こ獭苯ㄔO(shè)取得了成績(jī)，但要進(jìn)一步深化?？平涛男l(wèi)等社會(huì)事業(yè)也要加大改革力度，加快發(fā)展。
（二）要突出重點(diǎn)區(qū)域。兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)要加快發(fā)展，縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展。凡是符合國(guó)家政策的，都要采取有力措施，不僅不能停，而且還要加快。有些項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)可以與縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聯(lián)手，進(jìn)一步提高已批土地的使用率，用工業(yè)項(xiàng)目把它們填滿。要采取特殊的政策、特殊的辦法，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子。不能等，一定要有千方百計(jì)謀發(fā)展的精神，在困難的時(shí)候最能看出一個(gè)干部的精神狀態(tài)和能力水平。
（三）要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)開工、在建、即將收尾的項(xiàng)目要集中力量繼續(xù)抓好，對(duì)一些戰(zhàn)略性項(xiàng)目、能夠盡早發(fā)揮效益的項(xiàng)目，如總書記講的“四件事”，如事關(guān)老百姓利益的“百路大會(huì)戰(zhàn)”第二輪建設(shè)、污水處理、涉水工程等要加快推進(jìn)。但國(guó)家明令禁止的機(jī)關(guān)樓堂館所、大學(xué)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目不能新開工。要集中優(yōu)勢(shì)兵力、集中資源搞好大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目。
三是要練好內(nèi)功，強(qiáng)身健骨，切實(shí)提升我們的工作水平。特別是要努力提高駕馭市場(chǎng)的能力，提高能辦大事、會(huì)辦難事、敢辦新事的能力。資金方面要多開辟渠道，現(xiàn)在很多項(xiàng)目都是融資的好時(shí)候，包括一些有效益的工業(yè)園區(qū)，都要采取一些辦法，多融一些資，保證國(guó)家允許建設(shè)的這些項(xiàng)目能盡早建成。
總之，今年我市的發(fā)展形勢(shì)很好，在發(fā)展的過程中，我們要進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把國(guó)家宏觀調(diào)控政策與南昌的實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步落到實(shí)處，要化困難為動(dòng)力，變壓力為機(jī)遇，千方百計(jì)謀求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市委八屆六次全會(huì)提出的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
第五篇：在全市第二次規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次全市規(guī)劃工作會(huì)議，是市委、市政府在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展勢(shì)頭下召開的，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)去年我市規(guī)劃工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)下一步全市的規(guī)劃工作進(jìn)行再部署，全面提升我市規(guī)劃工作水平的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。等下，曉健同志將作規(guī)劃工作報(bào)告，建洋、宋鈾同志將宣讀市里就規(guī)劃工作出臺(tái)的幾個(gè)意見。這幾個(gè)意見的出臺(tái)，是在新形勢(shì)下我市規(guī)劃工作提升到一個(gè)新水平的重要標(biāo)志。會(huì)后，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神。今天各縣區(qū)、市直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也都參加了會(huì)議，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我除了就規(guī)劃工作講些意見外，還想就正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)和全面深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題講些意見，目的就是要求大家正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力保持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
關(guān)于規(guī)劃的問題，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、對(duì)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)必須再深化
城市要發(fā)展，規(guī)劃必須先行。做好規(guī)劃工作，功在當(dāng)代，利在千秋。這些年尤其是去年以來，全市上下共同努力，規(guī)劃工作適應(yīng)做好“兩篇文章”的要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求，取得了很大的成績(jī)。無論是外地來南昌的人，還是我們自己，都明顯地感受到了我市的規(guī)劃工作確確實(shí)實(shí)提升到了一個(gè)新水平，在很多方面都有突破性的進(jìn)展。一是全市上下規(guī)劃意識(shí)不斷增強(qiáng)；二是規(guī)劃就是財(cái)富的觀念越來越被廣大的干部所接受，并自覺地在實(shí)踐中執(zhí)行，大家已經(jīng)意識(shí)到大的規(guī)劃、好的規(guī)劃就是大的財(cái)富，破壞規(guī)劃就是破壞財(cái)富；三是規(guī)劃工作有了歷史性突破，現(xiàn)在我市城南、城東、大昌北的規(guī)劃已經(jīng)制定，全市控制性詳規(guī)的覆蓋率超過了60%，為城市的發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)；四是規(guī)劃水平不斷提高，各縣區(qū)的規(guī)劃工作都推向了市場(chǎng)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)，規(guī)劃工作走向了新的天地。如兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由于規(guī)劃到了位，整個(gè)地提升了開發(fā)區(qū)的水平，逐步建成了生態(tài)型、花園式的開發(fā)區(qū)，無論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是外地客商，到了這兩個(gè)開發(fā)區(qū)都深切感受到了這一點(diǎn)。還有紅谷灘新區(qū)，這幾年特別是去年幾個(gè)大的規(guī)劃確定后，品位將得到極大地提升。
在充分看到這幾年特別是去年以來我市規(guī)劃工作所取得的成績(jī)，充分看到規(guī)劃工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，與我們建設(shè)現(xiàn)代文明花園英雄城市和城市建設(shè)堅(jiān)持的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高效率管理”的“五高”要求相比，還有很大的差距。集中表現(xiàn)在：一是規(guī)劃編制水平還有待于進(jìn)一步提高。我市現(xiàn)在的規(guī)劃水平，還與城市化快速發(fā)展和現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的要求不相適應(yīng)，發(fā)展也不平衡，有些縣區(qū)因?yàn)樯岵坏猛度?，?guī)劃水平還是不高。二是存在隨意肢解城市規(guī)劃的現(xiàn)象。主要是城市周邊的個(gè)別省屬企業(yè)和單位還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好省委、省政府提出的“必須無條件服從南昌市的城市總體規(guī)劃”的要求。三是總體規(guī)劃中確定的一些構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。有些城市周邊組團(tuán)防護(hù)隔離帶、生態(tài)保護(hù)用地等控制得還不夠，這與某些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系；有些明明是市里已經(jīng)作好了規(guī)劃的，卻討價(jià)還價(jià)。在這個(gè)問題上，我們必須強(qiáng)調(diào)眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益。四是南昌的城市特點(diǎn)在規(guī)劃中還有待進(jìn)一步體現(xiàn)，尤其是區(qū)規(guī)、詳規(guī)要進(jìn)一步彰顯南昌歷史文化名城、山水城、園林城的特點(diǎn)，把山脈、水脈、人脈、文脈有機(jī)地結(jié)合到城市規(guī)劃中。五是城市交通、城市環(huán)境等問題日益突出。六是城郊結(jié)合部建設(shè)雜亂無章，農(nóng)民違章建設(shè)屢禁不止。七是“人情”規(guī)劃還沒有從根本上杜絕，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目批條子、打招呼的現(xiàn)象，城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒有得到很好的維護(hù)，“一張圖紙管到底”沒有得到堅(jiān)決的執(zhí)行。存在上述問題的原因，從根本上講，是我們一些部門、單位和一些同志認(rèn)識(shí)不到位產(chǎn)生的，是由于我們?cè)诠ぷ髦贫壬线€存在這樣那樣的問題產(chǎn)生的。今年春節(jié)長(zhǎng)假后上班的第一天，我們組織全市的干部學(xué)習(xí)城市規(guī)劃法，就是為了進(jìn)一步提高同志們城市規(guī)劃的法制意識(shí)。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真去解決。如果不認(rèn)真解決，甚至于讓問題回潮，加快南昌城市的發(fā)展、提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就將成為一句空話。希望同志們本著對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)搞好規(guī)劃工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，努力開創(chuàng)我市規(guī)劃工作的新局面。
二、規(guī)劃工作水平必須再提高
一個(gè)城市的規(guī)劃工作水平，所反映的不但是城市發(fā)展本身，而且還反映了這個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平和境界。一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，一個(gè)重要的標(biāo)志就是看他的規(guī)劃執(zhí)行能力怎么樣。大家要站在這樣的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，為做好“兩篇文章”，實(shí)現(xiàn)南昌的快速崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃工作要再上水平，必須牢固樹立以下幾種意識(shí)：
一是要牢固樹立群眾意識(shí)。城市規(guī)劃必須以大多數(shù)市民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，任何與市民公共利益相沖突的規(guī)劃都應(yīng)讓位于公共利益。這不僅要體現(xiàn)在規(guī)劃要公開招投標(biāo)上，而且要體現(xiàn)在規(guī)劃要讓公眾參與上，包括對(duì)項(xiàng)目的取舍，都要以市民的利益為主，做到個(gè)人服從集體、局部服從全局、眼前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)。那些雖然從眼前看犧牲了一些利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從全局、從市民的利益看是正確的規(guī)劃，就必須堅(jiān)決地執(zhí)行?，F(xiàn)在我們對(duì)老城區(qū)只拆不建，對(duì)八湖進(jìn)行整治等都是為了對(duì)歷史、對(duì)子孫后代、對(duì)廣大市民負(fù)責(zé)，都體現(xiàn)了群眾意識(shí)。
二是要牢固樹立特色意識(shí)。城市特色是城市的生命，是城市的形象。這兩年我們的特色意識(shí)在進(jìn)一步加強(qiáng)，如西湖區(qū)對(duì)萬壽宮老街的改造，青云譜區(qū)對(duì)梅湖的的改造等，都體現(xiàn)了歷史文化傳統(tǒng)和贛文化的鮮明特色，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持。南昌歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)美。我們生活在南昌這座富有魅力的城市中，又肩負(fù)著發(fā)展的重任，我們一定要有挖掘南昌特色的意識(shí)。南昌城的發(fā)展，不求最大，但要最有特色，為子孫后代留下一個(gè)在全國(guó)乃至于世界都有影響的城市。以前我們想發(fā)展沒有條件，現(xiàn)在我們遇到了這樣一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，一定要向歷史、向人民交上一份滿意的答卷。
三是要牢固樹立精品意識(shí)。在整個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)中，無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，直至到每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、把關(guān)，都要樹立精品意識(shí)。精品意識(shí)要體現(xiàn)到每一個(gè)區(qū)域、每一條街道、每一棟建筑上。有一位規(guī)劃大師說過，作城市規(guī)劃要象帶小孩一樣，傾注滿腔的熱情。沒有最好，但要有追求最好的激情。
四是要牢固樹立生態(tài)意識(shí)。要用“天人合一”的理念統(tǒng)率我們的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理，最后達(dá)到生態(tài)化、人文化、個(gè)性化的特色，這樣才能形成南昌城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
五是要牢固樹立超前意識(shí)。城市規(guī)劃必須管長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須包容到現(xiàn)代化、城市化的歷史進(jìn)程中。同志們的眼界有多開闊，胸懷有多寬廣，規(guī)劃水平就有多高。不能說眼前就只有這么點(diǎn)錢，就將就著建，過了五年、十年又炸掉重來。城市規(guī)劃一旦確定，要?dú)v經(jīng)十年、百年甚至幾百年。如生米大橋的建設(shè)，我們就是本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，規(guī)劃建設(shè)雙向八車道。西歐的一些建筑保存和使用了上千年、幾千年，具有越來越厚重的歷史。
三、規(guī)劃工作的措施必須再落實(shí)
這里突出的是要努力解決好規(guī)劃工作中存在的一些實(shí)際問題：
一是要著力解決好重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的問題。以前我們連規(guī)劃編制都不重視，只是“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上話話”，現(xiàn)在同志們知道了規(guī)劃的重要性，知道了規(guī)劃就是財(cái)富，但實(shí)際工作中還存在規(guī)劃編制以后，“一張圖紙管到底”還會(huì)受到這樣那樣的干擾。能不能堅(jiān)持，是對(duì)我們每一位同志黨性的考驗(yàn)、工作責(zé)任心的考驗(yàn)，也是對(duì)我們工作水平的考驗(yàn)。在實(shí)際工作中，我們要在編制好的規(guī)劃的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到執(zhí)行好規(guī)劃上來，真正體現(xiàn)“城市規(guī)劃就是城市憲法”的原則。為了保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，使城市的各類建設(shè)活動(dòng)遵循城市規(guī)劃的要求，我們還要進(jìn)一步把城市規(guī)劃納入法制軌道。前不久，市里頒布了《南昌市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，這標(biāo)志著城市規(guī)劃監(jiān)督的實(shí)施走上了法制化軌道，也為實(shí)施規(guī)劃提供了法律的武器。同時(shí)，我們還要積極探索將一些重要地段的控制性詳規(guī)實(shí)行“法定圖則”，保證規(guī)劃的延續(xù)性和權(quán)威性；要處理好規(guī)劃與計(jì)委、國(guó)土、房管等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使城市各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃合理有序地進(jìn)行。城市規(guī)劃部門要超前研究城市發(fā)展的形態(tài)和方向，研究城市建設(shè)的近期需求，形成規(guī)劃儲(chǔ)備，并在此基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究確定城市建設(shè)近期計(jì)劃，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和地塊、新區(qū)開發(fā)和舊城改造計(jì)劃、城市建設(shè)資金使用計(jì)劃等。在規(guī)劃編制工作中，當(dāng)前有一項(xiàng)十分緊迫的工作，就是要努力抓緊完成我市到2020年城市規(guī)劃的修編工作，這項(xiàng)工作現(xiàn)在很大程度影響了我們的土地使用規(guī)劃，必須抓緊時(shí)間，盡快上報(bào)中央爭(zhēng)取早日批復(fù)下來。
二是要著力解決好加大規(guī)劃監(jiān)察力度的問題。這是我們這次會(huì)議重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的。規(guī)劃管理不僅是規(guī)劃行政主管部門的事，城市建設(shè)行政主管部門，國(guó)土、房管部門，勘察設(shè)計(jì)單位，城市監(jiān)察管理部門以及各級(jí)政府，都應(yīng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，各級(jí)基層組織、企事業(yè)單位對(duì)違法建設(shè)也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。我們一定要通過制度創(chuàng)新，建立嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)察制度。前面我們說存在重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的問題，其中一個(gè)根本的原因就是規(guī)劃監(jiān)督不到位，沒有落實(shí)到具體的地塊、沒有落實(shí)到具體的建筑，根本的就是沒有落實(shí)到具體的責(zé)任人。當(dāng)前我們的監(jiān)督力度還不夠，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)看到了搭建的違規(guī)房子，城建監(jiān)察部門卻還不知道。這樣一種軟弱的、無序的、不落實(shí)的監(jiān)督，再好的規(guī)劃也難以實(shí)施好?，F(xiàn)代文明花園英雄城市的建設(shè)要持續(xù)地推進(jìn)，必須要有嚴(yán)格的制度來保證，“一書兩證”的制度必須進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施。目前市政府已出臺(tái)《南昌市違法建設(shè)行政責(zé)任追究辦法》，目的就是要加大規(guī)劃監(jiān)察力度，加強(qiáng)規(guī)劃管理，及時(shí)有效地查處各類違法建設(shè)行為。各縣區(qū)和有關(guān)部門也要加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。最近，市規(guī)劃局將向南昌縣、新建縣、灣里區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行派駐規(guī)劃督察員試點(diǎn)，希望上述縣區(qū)為督察員開展工作積極創(chuàng)造條件，保證規(guī)劃的貫徹實(shí)施。規(guī)劃監(jiān)察部門的同志對(duì)規(guī)劃監(jiān)督負(fù)有嚴(yán)肅的責(zé)任，也要嚴(yán)格要求自己。你們是城市規(guī)劃的“警察”，如果連自己都管不好，怎么能監(jiān)督別人？現(xiàn)在規(guī)劃監(jiān)察部門個(gè)別的同志講“人情”，用原則作交易，這樣做輕的是違規(guī)，重的是違法，更重要的是把城市形象敗壞了。對(duì)于這樣的行為，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不含糊。我們一定要用嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督制度來保證科學(xué)的規(guī)劃能夠落到實(shí)處，保證現(xiàn)代文明花園英雄城市的建設(shè)能夠順利進(jìn)行。
三是要著力解決好加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的問題。由于多方面的原因，我市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了逐步改變這種狀況，市委、市政府決定通過多渠道、多形式籌集和運(yùn)作資金，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度。去年我市投入12億元，對(duì)城市涉水工程進(jìn)行了改造，經(jīng)過今年一年的調(diào)試，徹底解決老城區(qū)的積水問題。還有電的問題、路的問題以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，都要下大力氣去解決。而其中規(guī)劃工作所起的作用很重要。一定要認(rèn)真研究，超前做好規(guī)劃。當(dāng)前，尤其要針對(duì)我市交通日益擁擠、阻塞的趨勢(shì)，抓緊研究我市交通設(shè)施的規(guī)劃。從規(guī)劃入手，然后進(jìn)行系統(tǒng)的整治?？傊C合考慮影響城市建設(shè)與發(fā)展的各種因素，創(chuàng)造性地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。
四是要著力解決好“城中村”的問題，加快啟動(dòng)綠化隔離帶工程。“城中村”是歷史遺留問題，也是城市迅速擴(kuò)大發(fā)展形成的。去年我們的城市擴(kuò)大了25平方公里，以前的農(nóng)村成了城區(qū)，這些農(nóng)民舊的生活方式、行為方式等影響了城市化的進(jìn)程，甚至引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。最近市委、市政府正在組織調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)一些政策，妥善解決好失地農(nóng)民的生活出路問題。規(guī)劃也要配合這些政策的出臺(tái)，把“城中村”的問題盡快解決好。另外，按照我市城市總體規(guī)劃和發(fā)展構(gòu)想，中心城周邊的城市隔離帶是城市的重要屏障，對(duì)于南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，要盡快啟動(dòng)綠化隔離帶工程。
五是要著力解決好加強(qiáng)規(guī)劃工作技術(shù)保障、人才保障和資金保障的問題。要抓緊建立城市地理信息系統(tǒng)，提升城市規(guī)劃的信息化水平，從而提高城市的管理水平?，F(xiàn)在我們的城市規(guī)劃還是“手拿肩扛”時(shí)代，離“數(shù)字南昌”相距還甚遠(yuǎn)。要高度重視抓好城市測(cè)繪管理和現(xiàn)狀地形圖的更新工作。城市測(cè)繪管理，要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一高程系統(tǒng)、統(tǒng)一地形圖分幅和編號(hào)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)全市地下管網(wǎng)的普查工作，為開展規(guī)劃工作打下良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我們地上的情況不十分清楚，地下的情況就更不清楚。要突出人才保障和資金保障的問題。城市規(guī)劃的人才也是難得的人才，對(duì)于規(guī)劃所需要的人才，看準(zhǔn)了的，就要采取特殊辦法，該引進(jìn)的引進(jìn)、該培養(yǎng)的培養(yǎng)、該選拔的選拔。資金保障的問題市委、市政府高度重視，去年專門撥出1000萬元用于城市規(guī)劃。
六是要著力解決好搞好規(guī)劃宣傳，在全市形成遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃的良好氛圍的問題。規(guī)劃問題歸根到底是觀念的問題，不僅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，廣大的市民也要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，自覺地維護(hù)規(guī)劃，保證規(guī)劃順利地實(shí)施。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體的作用，向社會(huì)宣傳普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)市民的規(guī)劃參與和監(jiān)督意識(shí)。市規(guī)劃局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的規(guī)劃水平。
我相信，通過這次會(huì)議，通過全市上下的共同努力，我市的規(guī)劃工作一定能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)出新的局面，把現(xiàn)代文明花園英雄城市的基礎(chǔ)夯得更實(shí)。
下面，我想就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)及如何應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)講幾點(diǎn)意見：
一、要全面深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性
去年特別是今年以來，中央針對(duì)全國(guó)、全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，反復(fù)提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，也是針對(duì)當(dāng)前在局部地方、某些行業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱，采取的一項(xiàng)十分有效的措施，南昌要堅(jiān)定地貫徹好中央的有關(guān)決策精神，把中央的決策精神與南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，以此來進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。如何貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施，在新形勢(shì)面前如何科學(xué)決策，精心應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，努力保持全市來之不易的大好發(fā)展形勢(shì)，這是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須解決的一個(gè)問題。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施和過去不一樣，這次最大的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。具體地講，一是要堅(jiān)決控制部分行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)還要繼續(xù)給予支持。二是不搞“急剎車”、“一刀切”，而是注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”；注意區(qū)分東中西部地區(qū)，注意區(qū)分發(fā)展中地區(qū)和“過熱”地區(qū)。這次宏觀調(diào)控對(duì)南昌的發(fā)展而言，操作得好，就是一次大的機(jī)遇和動(dòng)力，操作得不好，就可能使當(dāng)前南昌發(fā)展的大好形勢(shì)喪失。三是注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然不可避免地會(huì)給我們的發(fā)展帶來一些影響，但從總體上看，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，操作科學(xué)，精心組織，就可能變成一種機(jī)遇，會(huì)更加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更加促進(jìn)各地注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加促進(jìn)民間資本的發(fā)展。比如對(duì)金融系統(tǒng)來講，股份制銀行就比國(guó)有銀行在宏觀調(diào)控方面受到的影響要小得多，而保險(xiǎn)、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等又比銀行受到的影響要小得多。要把壓力變成機(jī)遇，總的來說要做到三句話：第一，中央的政策要吃透；第二，我們的發(fā)展形勢(shì)要看清；第三，南昌的事情要明了。把這三者有機(jī)地結(jié)合起來，從而確定我們的工作策略和工作措施，就可以把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化一次巨大的發(fā)展機(jī)遇。
二、要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，在求真務(wù)實(shí)、科學(xué)創(chuàng)新中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。我們要扎扎實(shí)實(shí)地把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到南昌的實(shí)際中去，落實(shí)到我們的工作中去，落實(shí)到加快南昌發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)上去，落實(shí)到持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展上去?？偟囊?，就是要按照胡錦濤總書記指示的，“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事”?？倳浀倪@四句話對(duì)南昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我市各縣區(qū)的工作有非常強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)統(tǒng)一我們的思想、振奮我們的精神有非常強(qiáng)的針對(duì)性。要把中央的宏觀調(diào)控政策結(jié)合南昌的實(shí)際落實(shí)好，就必須重點(diǎn)在以下幾方面努力：
一是要堅(jiān)定不移地進(jìn)一步擴(kuò)大開放。把開放型經(jīng)濟(jì)作為我們的主戰(zhàn)場(chǎng)，這是國(guó)家鼓勵(lì)的。在開放型經(jīng)濟(jì)工作中我們要堅(jiān)持做好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)決不引進(jìn)、不上鋼鐵、水泥、電解鋁項(xiàng)目，現(xiàn)在沒有搞也堅(jiān)決不搞，但有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目要大力引進(jìn)，尤其是現(xiàn)在隨著國(guó)家銀根、地根的緊縮，江蘇、浙江等地區(qū)受到的影響比我們更大，一批想在這兩地落戶的外資企業(yè)隨著當(dāng)?shù)亍伴T檻”的提高，不可能在當(dāng)?shù)芈鋺袅?，這個(gè)時(shí)候就是南昌迅速跟進(jìn)、引進(jìn)這些項(xiàng)目的時(shí)候了?，F(xiàn)在江蘇提出投資2000萬元以下的項(xiàng)目都不引進(jìn)了，我們一定要積極跟進(jìn)。這個(gè)月底，我們要到杭州去舉行一次招商引資推介會(huì)，希望各縣區(qū)“一把手”親自抓一下，派更多的小分隊(duì)出去。二是抓好安商工作，這項(xiàng)工作市里已經(jīng)作了布置。市里準(zhǔn)備列出一批大項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪。我們要做到不僅招商時(shí)上門拜訪，投產(chǎn)后更要主動(dòng)拜訪，尋求更多的支持，同時(shí)聽取他們對(duì)南昌的意見和建議。把安商工作做好，對(duì)今年以至于今后南昌開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常重要，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作擺上主要議事日程。
二是要集中優(yōu)勢(shì)兵力和資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上取得新的突破。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策精神，國(guó)家明令不能搞的項(xiàng)目，我們堅(jiān)決不搞，我們要把資金、資源集中起來，用在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目特別是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的項(xiàng)目上，別人在等。我們先上。
（一）要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。招商引資方面，對(duì)一些有市場(chǎng)、有效益的大項(xiàng)目要采取一些特殊措施，希望各縣區(qū)切實(shí)做好該項(xiàng)工作?！叭r(nóng)”工作要抓住不放，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增后勁；一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓進(jìn)度，落實(shí)到位。城市不僅要提高建設(shè)水平，還要提高管理水平；城市的路、水、電以及其它硬件設(shè)施與創(chuàng)建“四城”的要求還有差距，但更重要的是在城市管理水平、社區(qū)管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一個(gè)需要迫切解決的課題，現(xiàn)在我們還不能真正做到“城區(qū)不見土、路面不揚(yáng)塵、眼不見垃圾”，廣州、上海已經(jīng)基本做到了這一點(diǎn)。街上“萬國(guó)旗”飄揚(yáng)，“的士”宰客現(xiàn)象還存在，社區(qū)建設(shè)、提高市民文明素質(zhì)等工作還做得不夠?，F(xiàn)在我們美化、亮化工作不錯(cuò)，但設(shè)施破壞現(xiàn)象也很嚴(yán)重?！拔宕笪拿鞴こ獭苯ㄔO(shè)取得了成績(jī)，但要進(jìn)一步深化?？平涛男l(wèi)等社會(huì)事業(yè)也要加大改革力度，加快發(fā)展。
（二）要突出重點(diǎn)區(qū)域。兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)要加快發(fā)展，縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展。凡是符合國(guó)家政策的，都要采取有力措施，不僅不能停，而且還要加快。有些項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)可以與縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聯(lián)手，進(jìn)一步提高已批土地的使用率，用工業(yè)項(xiàng)目把它們填滿。要采取特殊的政策、特殊的辦法，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子。不能等，一定要有千方百計(jì)謀發(fā)展的精神，在困難的時(shí)候最能看出一個(gè)干部的精神狀態(tài)和能力水平。
（三）要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)開工、在建、即將收尾的項(xiàng)目要集中力量繼續(xù)抓好，對(duì)一些戰(zhàn)略性項(xiàng)目、能夠盡早發(fā)揮效益的項(xiàng)目，如總書記講的“四件事”，如事關(guān)老百姓利益的“百路大會(huì)戰(zhàn)”第二輪建設(shè)、污水處理、涉水工程等要加快推進(jìn)。但國(guó)家明令禁止的機(jī)關(guān)樓堂館所、大學(xué)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目不能新開工。要集中優(yōu)勢(shì)兵力、集中資源搞好大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目。
三是要練好內(nèi)功，強(qiáng)身健骨，切實(shí)提升我們的工作水平。特別是要努力提高駕馭市場(chǎng)的能力，提高能辦大事、會(huì)辦難事、敢辦新事的能力。資金方面要多開辟渠道，現(xiàn)在很多項(xiàng)目都是融資的好時(shí)候，包括一些有效益的工業(yè)園區(qū)，都要采取一些辦法，多融一些資，保證國(guó)家允許建設(shè)的這些項(xiàng)目能盡早建成。
總之，今年我市的發(fā)展形勢(shì)很好，在發(fā)展的過程中，我們要進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把國(guó)家宏觀調(diào)控政策與南昌的實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步落到實(shí)處，要化困難為動(dòng)力，變壓力為機(jī)遇，千方百計(jì)謀求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市委八屆六次全會(huì)提出的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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