第一篇：市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會議上的講話

文章標(biāo)題：市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會議上的講話

這次全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議的中心議題是全面貫徹十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，安排部署我市“十一五”規(guī)劃編制工作。對開好這次會議市委、市政府非常重視,一會兒_常務(wù)副市長還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講三點意見。

一、用科學(xué)發(fā)展觀正確分析面臨的新形勢

運用科學(xué)發(fā)展觀，正確分析和準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的形勢，是研究發(fā)展戰(zhàn)略和制定規(guī)劃的重要前提。黨的十六大提出，要緊緊抓住新世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，并且提出有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，市委八屆三次全會確定了新世紀(jì)前十年“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措,“十一五”期間正是實現(xiàn)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。2003年,我們順利實現(xiàn)了“三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP達(dá)到3126美元，按照世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了中上等收入國家水平。國際經(jīng)驗表明，人均GDP3000美元到6000美元是一個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長階段的“黃金發(fā)展時期”，主要特征：

1、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造龐大的需求。在人們的溫飽問題解決后，消費需求將從為“生存”轉(zhuǎn)向求“發(fā)展”、求“享受”。城鎮(zhèn)居民的消費將逐步從舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費也將從側(cè)重量的增加，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。近幾年，我市住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫(yī)療保健等的消費持續(xù)升溫。居住、交通和通訊、醫(yī)療保健和娛樂教育文化用品4項支出占人均消費性支出的比重從1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2個百分點。恩格爾系數(shù)由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5個百分點。城鄉(xiāng)居民消費已經(jīng)進(jìn)入一個加快升級的新階段。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)增長提供堅實的供給基礎(chǔ)。消費結(jié)構(gòu)的升級必然推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和升級。無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生極其深刻的變化。農(nóng)業(yè)方面，近幾年，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，糧經(jīng)比由1997年的3.4:1調(diào)整為目前的1:1。為適應(yīng)人們生活需求的高層次和多樣化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)方面，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到68.5，對整個工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.2。實現(xiàn)工業(yè)化的重點正從以量的擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向以上水平為主，工業(yè)化的進(jìn)展更多地體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的消耗降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改善、質(zhì)量提高和競爭力的增強。服務(wù)業(yè)方面，2003年，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)到45.5，就業(yè)比重達(dá)到42。一方面，體現(xiàn)生活質(zhì)量的教育、文化、旅游、體育、醫(yī)療保健等高層次服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的金融保險、物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求快速擴(kuò)大。

3、城市化進(jìn)程加快，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，人均GDP3000美元至6000美元時，城市化率應(yīng)達(dá)到80左右。目前我市整體城市化率已達(dá)到75以上，農(nóng)村城市化率為41.5。近幾年，每年都有13萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，預(yù)計到2010年，我市將有110萬以上的人口進(jìn)入城市。這意味著城市消費群體的迅速擴(kuò)大，消費觀念和生活方式的迅速改變，同時，滿足110萬人口進(jìn)城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等也將帶來十分廣闊的市場。

4、科技進(jìn)步日新月異，將為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供條件。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命經(jīng)過幾年的調(diào)整，在全球范圍得到了更為廣泛的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化深刻影響并改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。信息、生物技術(shù)、新能源和航天、海洋、新材料等領(lǐng)域孕育著新的重大突破。從世界看，大體上每20年就會出現(xiàn)一次以技術(shù)革命為先導(dǎo)的生產(chǎn)力飛躍，科學(xué)發(fā)明和科學(xué)發(fā)現(xiàn)到實際應(yīng)用的時間越來越短。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市工業(yè)的30.5，其中電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)的28，形成了若干有競爭力的產(chǎn)業(yè)群。只要我們抓住科技進(jìn)步迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇，就有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強，將為我市廣泛參與國際分工與合作提供重要機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。國際貿(mào)易已占到全球生產(chǎn)總值的41，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?？涨埃Q(mào)易、投資、金融自由化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。我市是北方最大的沿海開放城市，經(jīng)濟(jì)外向度高，目前經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)出口依存度已達(dá)到50，三資企業(yè)出口已占全市的79.5，三資工業(yè)產(chǎn)值已占全市限額以上工業(yè)的49。天津既是京津城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點，又是東北亞地區(qū)亞歐大陸橋最近的起點，并具有勞動力成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、產(chǎn)業(yè)配套能力較強，以及經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定等方面的綜合優(yōu)勢，具備全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與經(jīng)濟(jì)全球化的有利條件。只要我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化趨勢帶來的機(jī)遇，就可以在國際分工中占據(jù)更有利的位置，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益，從而推動全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

這一階段，也被稱之為“矛盾凸現(xiàn)時期”，主要原因：一是隨著工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資源的消耗強度增加，從而污染物排放也將進(jìn)入高增長時期，資源和環(huán)境的壓力越來越大;二是隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的快速變動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、體制改革、資源制約、就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各種問題將進(jìn)一步突出，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差別可能更為明顯;三是科技進(jìn)步日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強，在給我們帶來難得發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了競爭加劇的挑戰(zhàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從國情出發(fā)，總結(jié)建國以來特別是改革開放20多年的實踐經(jīng)驗，以及抗擊非典得出的重要啟示，針對當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們編制和實施“十一五”規(guī)劃所要遵循的指導(dǎo)思想。我們要運用科學(xué)發(fā)展觀，把關(guān)系天津長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題分析深、分析透，這是我們制定規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和前提。今年規(guī)劃編制工作重點就是集中力量搞好重大問題的研究。市領(lǐng)導(dǎo)十分重視這方面工作，興國常務(wù)副市長多次與我們共同研究，逐一擬定重點調(diào)研課題。今天會議上已經(jīng)印發(fā)了初步篩選出的16個重點調(diào)研題目和32個專項規(guī)劃題目，按照第26次政府常務(wù)會的要求，根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a充。下面我結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和搞好重點問題的研究，談一些看法。

（一）關(guān)于工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

多年來，我市工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)總規(guī)模從1993年的1252億元增加到2003年的4370億元，10年平均每年增長13.3。工業(yè)增加值2003年達(dá)到1103億元，占全市GDP的46.2，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64。目前已初步形成了電子信息、冶金、汽車、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產(chǎn)品。

但是工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)依然很重，尚未完全擺脫高投入、高消耗、高污染、粗放經(jīng)營的模式。比如水資源消耗，我市每萬元工業(yè)增加值取水量為65.9立方米，是日本的3.6倍，美國的4.4倍。從全市看，目前我市常年用水量24.8億立方米，預(yù)測2010年需水量達(dá)到56.3億立方米，缺口在14億立方米左右。能源方面，2003年全市用電量305億千瓦時，按照后幾年全市GDP增長12的速度預(yù)測，到2010年用電量需求達(dá)到560億千瓦時，發(fā)電用煤需求達(dá)到1900萬噸，比我市現(xiàn)有耗煤量增加1.3倍。2010年我市電力裝機(jī)容量要達(dá)到1100萬千瓦，現(xiàn)在實有裝機(jī)517萬千瓦，有583萬千瓦的缺口。目前全國出現(xiàn)的煤電油運全面緊張的狀況尚未緩解，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，仍然走過去粗放型增長的路子，保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將難以為繼。

（二）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展

上世紀(jì)90年代以來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，總體水平有較大提高。1990年－2003年，服務(wù)業(yè)總量由104.1億元增加到1084.9億元，年均遞增19.8，高于二產(chǎn)增長速度，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51左右。

但是，與國內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，與經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用以及率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在差距，發(fā)展的潛力和空間依然很大。一是服務(wù)業(yè)規(guī)?？傮w上不夠大、比重不夠高。規(guī)模僅相當(dāng)于北京的49、上海的36、廣州的58。服務(wù)業(yè)比重世界平均水平為60，我市差距還很大。二是新興服務(wù)業(yè)沒有形成優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯。金融保險、中介服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)比重還較低。三是服務(wù)業(yè)的服務(wù)和輻射能力減弱。天津曾經(jīng)是全國主要的商品及物資集散地，近年來作用有所下降。

“十一五”期間，我市服務(wù)業(yè)具備了大發(fā)展的條件，一是居民收入水平的提高，對服務(wù)業(yè)的深度和廣度提出了新的要求；二是我市將有一批重大工業(yè)項目開工建設(shè)，將為生產(chǎn)性的服務(wù)需求創(chuàng)造巨大空間；三是隨著海河綜合開發(fā)加快進(jìn)行，以及交通環(huán)境、旅游環(huán)境、居住環(huán)境的改善，我市服務(wù)業(yè)向外輻射和對內(nèi)聚集的范圍更加廣闊。服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)、生活質(zhì)量水平提高的現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)會展、中介服務(wù)和旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得巨大發(fā)展。

（三）關(guān)于深化改革

深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的強大動力。近年來，我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，取得了明顯成效。通過嫁、改、調(diào)和“抓大放小”，全市85以上的國有大中型骨干企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，80以上的國有小企業(yè)實行了多種形式的改革。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2003年全市私營企業(yè)發(fā)展到5.9萬戶，比1998年增長了1.3倍，注冊資本增長了2.8倍。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到22.6，成為最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點。所有制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府職能轉(zhuǎn)變加快，自1999年以來共精簡審批事項近700項，提高了行政審批效率，規(guī)范了行政審批行為。

我市在改革方面存在的差距。國有企業(yè)改革方面，一是國有企業(yè)比重過大的問題仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2002年我市還有國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1636家，占全市限額以上工業(yè)的40。全市增加值中，有50左右來自國有及國有控股企業(yè)。二是改革不到位，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立。三是國有資產(chǎn)管理體制不健全。大批中小國有企業(yè)沒有從競爭領(lǐng)域退出，一方面，國有資產(chǎn)不能有效盤活；另一方面，民營經(jīng)濟(jì)通過并購實現(xiàn)擴(kuò)張的空間狹小。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與東南沿海的一些城市比相對較慢，我市民營經(jīng)濟(jì)比重比浙江省低25個百分點，比上海市低12個百分點；私營企業(yè)注冊戶數(shù)和注冊資本只占上海的1/

5、不到北京的1/3，注冊資金超億元的企業(yè)只占上海的1/8。制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題：一是發(fā)展環(huán)境差。二是發(fā)展空間小。三是融資機(jī)制不健全，資本運營不靈活。四是資產(chǎn)流動的市場環(huán)境不完善，中介服務(wù)不到位。

“十一五”期間是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期。按照十六屆三中全會的要求，我市改革的重點，一是建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，做到政企分開，保證國有資本保值增值。二是按照公司制改革的要求，對現(xiàn)有的“翻牌”公司進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，使之真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)部管理機(jī)制、資本運營機(jī)制和約束機(jī)制。三是積極發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是整合中小國有企業(yè)資源，加快從競爭領(lǐng)域有序退出。五是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸引民營企業(yè)更多地參與國有企業(yè)改革、并購、重組。六是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）關(guān)于擴(kuò)大對外開放

改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大程度上得益于始終堅持對外開放的方針。截至2003年底，我市已累計批準(zhǔn)三資企業(yè)1.6萬家，協(xié)議外資額453億美元，到位額245.4億美元。世界500強企業(yè)已有98家在天津落戶，投資超過67億美元。三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的49，實現(xiàn)利潤占全市的39.4，上繳利稅占全市的27。但與快速發(fā)展的需求相比，開放的程度和水平已顯得不能適應(yīng)。一是利用外資增長速度雖然較快，但總量規(guī)模相對偏小。2003年利用外資到位額16.33億美元，僅占全市投資的12.9，相當(dāng)于上海、深圳、蘇州、青島的27.9、45.1、24和32。二是大項目少，后勁不足。2003年我市1億美元以上的大項目只有1個，蘇州有23個，上海10億美元以上的項目有2個，青島5億美元以上的項目有2個。三是外貿(mào)出口一般貿(mào)易比重偏低，只占33.7，缺乏拳頭優(yōu)勢出口產(chǎn)品，對三資企業(yè)和加工貿(mào)易依賴性大，而且支撐點比較單一，僅摩托羅拉和三星兩個企業(yè)出口就占全市的35.1?！笆晃濉逼陂g如何繼續(xù)做好對外開放這篇大文章，需要我們認(rèn)真深入地研究。

（五）關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程

市委八屆三次全會提出，到2010年我市將成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一，其中一個重要標(biāo)志就是高度的城市化水平。加快城市化進(jìn)程是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是解決城、鄉(xiāng)就業(yè)問題的主要出路，以新興中等城市為支撐的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)將會成為未來10年或更長時期我市新的重要經(jīng)濟(jì)增長點。2003年我市農(nóng)村城鎮(zhèn)人口累計達(dá)到223萬人；重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)住宅成套率達(dá)到53，生活燃?xì)馄占奥屎图泄崧史謩e達(dá)到78和40，人均道路面積達(dá)到13平方米。目前我市農(nóng)村城市化率為41.5，按照現(xiàn)代化進(jìn)程的要求還有差距。主要是產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集、人口聚集程度不高，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)沒有形成像東南沿海一些中等城市的發(fā)展規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，要在完善中心市區(qū)布局基礎(chǔ)上，大力發(fā)展40－50萬人口規(guī)模的中等城市，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以市中心區(qū)為軸心，以外圍中等城市為依托，小城鎮(zhèn)為補充的現(xiàn)代城市集群，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工布局。

（六）關(guān)于人才培養(yǎng)

培養(yǎng)造就各類高素質(zhì)人才，實施人才強市戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力和重要保證。據(jù)世界銀行測算，就業(yè)隊伍學(xué)習(xí)年限每增加一年，影響GDP0.9個百分點。我市毗鄰北京，是國內(nèi)人才最集中的地區(qū)，大量高素質(zhì)人才將為加快發(fā)展提供重要的智力支持。近年來，我市大力實施科技興市戰(zhàn)略，R&D投入逐年提高?？萍季C合實力由1993年全國排名第七位上升到現(xiàn)在的第四位；專利申請主要指標(biāo)均進(jìn)入全國前10名；各類科學(xué)技術(shù)人員，特別是有較高學(xué)歷的技術(shù)人員迅速增加，受過高等教育的技術(shù)人員近30萬人，比1993年增加了2.5倍。近幾年出臺了一系列人才引進(jìn)、使用的政策，多次組團(tuán)到國內(nèi)外吸攬各類高級人才近2萬人。但是相對而言，頂尖人才比較少，在全國有影響、在各領(lǐng)域有帶頭作用的領(lǐng)軍人才比較缺乏；人才外流尤其是高級人才外流的比較多；人才作用的有效發(fā)揮上還存在一些問題，等等。究其原因，一方面有體制、政策方面的原因，如制約人才合理流動的體制性障礙仍然存在，人才發(fā)展的環(huán)境不足，引進(jìn)人才還存在中引輕用的現(xiàn)象；另一方面，由于企事業(yè)單位收入環(huán)境、工作環(huán)境、待遇環(huán)境等比北京、上海、深圳等城市有較大差距，也造成大量高級人才外流的現(xiàn)象。

“十一五”期間，要把人才的開發(fā)和使用作為突出重點，全面實施人才興市戰(zhàn)略，把人才開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力量，深入研究制定相關(guān)政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，改善人才服務(wù)，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和一批具有世界前沿水平的高級專家。

（七）關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入

提高城鄉(xiāng)居民收入，使城鄉(xiāng)居民充分享受改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成果，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我市積極采取措施，大力提高城鄉(xiāng)居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10.7和10.3，2003年分別達(dá)到10313元和5861元。但是從實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求看，還存在差距。表現(xiàn)為：收入的增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。2000年以來，收入年均增長低于經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點。收入水平在大中城市中處于中上游水平。2003我市在35個大中城市當(dāng)中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比廣州少4689元，比深圳少15623元，低于蘇州、杭州、寧波、無錫、長春、廈門等城市。農(nóng)民收入與城市居民收入之間差距拉大?！熬盼濉蹦┏鞘芯用袷杖肱c農(nóng)民人均純收入差距3770元，2003年擴(kuò)大到5186元。收入增長較慢的原因，一是就業(yè)水平低于全國平均水平。目前我市平均每個家庭只有1.4人就業(yè)，低于全國平均每個家庭1.6人就業(yè)的水平。二是國企改革滯后，下崗職工和低收入階層人員較多。2003年我市工業(yè)國有及國有控股企業(yè)虧損面達(dá)50，經(jīng)委市屬企業(yè)在冊職工55萬人，其中在冊不在崗職工占40.5，這部分職工人均年工資收入只有1966元。三是農(nóng)民工資性收入少，比重低。2003年我市農(nóng)民工資性收入占55.4，僅比2002年增長了0.1個百分點。上海、北京農(nóng)民工資性收入已達(dá)79和64。另外我市農(nóng)民收入中財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入只相當(dāng)于上海的40、北京的31.4。四是還沒有建立正常的工資增長機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，要認(rèn)真研究制約收入增長的深層次問題，加快提高城鄉(xiāng)居民收入，確?！叭阶摺睉?zhàn)略第二步目標(biāo)的實現(xiàn)。

（八）關(guān)于就業(yè)和社會保障

近年來，我市出臺多項政策鼓勵下崗再就業(yè)，擴(kuò)大勞動就業(yè)，取得了明顯成效。2003年，我市新增就業(yè)崗位18.1萬個，安置下崗失業(yè)人員12.1萬人，首次實現(xiàn)新增就業(yè)量大于新增下崗失業(yè)人員量，登記失業(yè)率為3.8。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋范圍，2003年參保人數(shù)分別達(dá)到185.7萬人、243萬人和193.5萬人。

但是從目前情況看，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻?！熬盼濉逼陂g，我市新增勞動力77.72萬人，安置67.22萬人，未就業(yè)10.5萬人；“十五”前三年需要安置勞動力57萬人，已安置45萬人，未就業(yè)12萬人。據(jù)測算，“十一五”期間需要安置勞動力預(yù)計為127.5萬人左右，每年需要安置近26萬人就業(yè),難度比較大。近些年，我市就業(yè)彈性系數(shù)呈不斷降低的趨勢，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，“六五”時能新增就業(yè)9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300個，就業(yè)、再就業(yè)的壓力增大。

從社會保障方面看，各類保險參保人數(shù)只有200萬人左右，占全市人口的五分之一，還有大量的城市居民沒有參加保險，還沒有建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”期間，要認(rèn)真研究和完善社會保障制度，建立覆蓋全社會，特別是覆蓋農(nóng)村的保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要保障。

（九）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家發(fā)改委明確提出，“十一五”要把區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展，是“十一五”期間我市重要的發(fā)展任務(wù)，也是實現(xiàn)中央對我市定位的必然選擇?；舅悸肥牵⒆憔┙蚣?，輻射環(huán)渤海，面向東北亞。

從京津冀區(qū)域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇島廊坊等9個城市組成，人口5969萬人，GDP占全國的9左右，其中天津經(jīng)濟(jì)總量占該區(qū)域的23左右。從環(huán)渤海區(qū)域看，包括北京、天津、遼寧、河北、山東、山西及內(nèi)蒙古中部，人口2.59億人，GDP占全國的30.4。天津經(jīng)濟(jì)總量占該地區(qū)的7左右。從東北亞區(qū)域看，包括中國的六省市區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、北京、天津）、朝鮮、韓國、蒙古、日本和俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，人口十幾億。2002年中日韓三國GDP6.3萬億美元，占亞洲經(jīng)濟(jì)總量的70以上。

天津歷史上就與周邊地區(qū)有著較為密切的聯(lián)系。天津港是北京的外港和河北省的重要出?？冢本┏隹诳傊档?0、河北省出口總值的60經(jīng)由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700萬噸，其中53來自山西，42來自內(nèi)蒙。1986年，天津組織發(fā)起成立的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會，已由當(dāng)初的15個成員市發(fā)展成為29個。到2002年區(qū)域內(nèi)省市累計合作項目4497個，合作金額達(dá)到470億元。近幾年，中、日、韓三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量不斷增加，1998年區(qū)域內(nèi)出口額為252億美元，2003年上升到2245億美元。天津港貨物吞吐量中，日、韓的貨物占1／3。在全市累計利用外資中，日資、韓資占17。

“十一五”期間是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展的關(guān)鍵時期。天津作為經(jīng)濟(jì)中心城市，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是需要研究的重要問題。

（十）關(guān)于土地資源和環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，土地資源、環(huán)境保護(hù)方面的制約會越來越突出，將是“十一五”期間面臨的一個突出問題。

土地資源。我市土地總面積11919平方公里，其中農(nóng)用地72.1萬公頃，占60.5；建設(shè)用地31萬公頃，占26；未利用土地5.8萬公頃，占4.9；其他土地10.3萬公頃，占8.6?？傮w上看，近年來我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27萬公頃，減少到5.8萬公頃。土地產(chǎn)出也有較大增長，去年，全市每平方公里土地創(chuàng)造GDP2003萬元，比2000年的1375萬元提高了45.7，但與北京、上海等城市相比，還有差距。北京每平方公里土地創(chuàng)造GDP2149萬元，上海9859萬元，廣州4663萬元。我市土地利用中的主要問題，一是城市化水平不夠高，農(nóng)業(yè)用地比重偏大；二是未利用土地合理開發(fā)進(jìn)展較慢；三是中心城區(qū)土地資源尚未得到高效利用。盡快提高土地利用率和產(chǎn)出率是今后一個時期的重要任務(wù)。

環(huán)境。目前我市大氣環(huán)境和水環(huán)境污染仍未得到有效控制，2003年全市空氣二級良好天數(shù)為264天，占全年總天數(shù)的72.3，與80的“創(chuàng)模”要求還有差距；水環(huán)境中，除飲用水水源已全部達(dá)標(biāo)外，大部分河道還處于中度及以上污染水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)較為遲緩，部分濕地功能退化，全市林木覆蓋率僅為16.5，與森林法規(guī)定的30要求差距很大，建成區(qū)綠化覆蓋率也僅為31，尚未達(dá)到35的創(chuàng)模目標(biāo)；施工揚塵和工業(yè)點源污染也很嚴(yán)重。這些問題的存在，制約了天津城市載體功能的充分發(fā)揮，必須采取積極有效的措施加快解決?！笆晃濉逼陂g，要加快實施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“生態(tài)工程”，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，搞好污水集中處理、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強生態(tài)環(huán)境和綠化體系建設(shè)，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的格局。

（十一）關(guān)于城市交通和設(shè)施

實施“三五八十”以來，我市城市建設(shè)取得了很大成績。10年累計基礎(chǔ)設(shè)施投資1415億元。建成了一大批道路、橋梁，修建了城市景觀河道，投入200多億元進(jìn)行了地下管網(wǎng)改造等，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是，從發(fā)展的角度看，仍然有明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

市內(nèi)交通。交通擁塞是大城市普遍存在的難題。近幾年，我市這方面矛盾逐漸突出。一是交通需求快速增長，而交通設(shè)施發(fā)展較慢。1990年以來，機(jī)動車年均增長高達(dá)15左右，但道路面積平均增長僅為3左右，平均每輛機(jī)動車占道面積每年下降17.6。二是道路系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)劃前瞻性不夠。中心城區(qū)道路密度僅為3.16公里/平方公里，低于國家規(guī)范要求的5.47公里/平方公里標(biāo)準(zhǔn)，且路網(wǎng)配置不合理，地下交通發(fā)展不快，快速路建設(shè)滯后，主次干路和支路比例失調(diào)，道路功能混亂。三是城市交通管理水平有待提高。預(yù)測“十一五”期間家用汽車將成倍增長，出行方式發(fā)生巨大變化，如何解決市內(nèi)交通擁塞將是城市發(fā)展中面臨的一個重大問題。

地下管網(wǎng)設(shè)施。多年遺留的布局混亂，管道年久失修的問題沒有得到根本解決。雖然近幾年投入大量資金進(jìn)行了改造，但地下管網(wǎng)設(shè)施滯后問題十分突出。目前我市市區(qū)供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃?xì)夤艿?890公里，其中使用超過年限的老舊管道需要改造的分別占47、41和66；電力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解決這一問題，除政府搞好規(guī)劃外，更重要的是解決好體制制約問題。一方面要改變多頭分散、各自為政的管理體制；另一方面要改革投融資體制，采取特許經(jīng)營權(quán)、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民營資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

（十二）關(guān)于資金籌措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金投入。預(yù)測2010年前全市投資1.5萬億元，除1/3資本金5000億元，還需籌措1萬億元以上的資金。我市的資金制約主要體現(xiàn)在民營資金比重太低，僅占全社會投資的21.5，銀行貸款比重過大，超過50，金融風(fēng)險過度集中。融資渠道狹窄，直接融資規(guī)模太小，2003年全市新增貸款近1000億，而股票市場直接融資只有4億多，發(fā)行債券僅1億元。

解決資金問題，必須從改革投融資體制和資本運營機(jī)制上找出路。一是大力培育和發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，爭取更多的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。二是成立中小企業(yè)投資公司、投資收益擔(dān)保公司、信托公司等，把居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。三是繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，同時積極吸引國內(nèi)資金，特別是吸引有實力的民營資本投資。四是辦好產(chǎn)權(quán)交易市場，保證各類投資者股權(quán)投資進(jìn)退渠道暢通。五是樹立經(jīng)營城市的理念，建成一個項目，建立一種資本運營機(jī)制。在總的資金使用結(jié)構(gòu)上，可以考慮銀行貸款約1/3，利用外資1/3，民營資金和其他直接融資1/3。在資金投向上，有固定回報、風(fēng)險低的基礎(chǔ)設(shè)施項目可以考慮更多的使用貸款，競爭性強、風(fēng)險大的項目可以考慮更多的利用外資，民營資金能用多少就用多少，不設(shè)限制。

以上談到的這些問題，都是今后一個時期關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，帶有全局性的重大問題，需要我們以新的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深入研究，有針對性地提出解決思路和辦法，使規(guī)劃的編制更具有科學(xué)性、前瞻性、務(wù)實性和可操作性。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制工作

去年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委召開了“十一五”規(guī)劃編制工作會議。國家總的要求是，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制工作，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

由于規(guī)劃編制和實施的體制環(huán)境發(fā)生了很大變化，規(guī)劃編制需要把握以下幾個特點：一是在規(guī)劃理念上，要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是在規(guī)劃的定位上，要真正認(rèn)識到規(guī)劃是履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。今后重大建設(shè)項目都要依據(jù)規(guī)劃來決策。規(guī)劃是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依規(guī)劃行政。三是在規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系?！笆晃濉币?guī)劃要把區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。據(jù)了解，國家已初步確定編制長三角、京津冀、東北老工業(yè)地區(qū)和成渝地區(qū)4個國家級區(qū)域規(guī)劃。四是在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強針對性，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)，要從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實。五是在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、論證制度和評估制度。國家成立了規(guī)劃咨詢委員會，組織專家參與規(guī)劃編制。六是在規(guī)劃目標(biāo)確定上，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要重視城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村發(fā)展；既要重視當(dāng)前發(fā)展，又要重視發(fā)展的可持續(xù)性；既要重視經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要重視人民群眾得到的實惠；既要重視發(fā)展的速度，又要重視結(jié)構(gòu)的提升；既要重視發(fā)展時間，又要重視空間的落實。

我市編制“十一五”規(guī)劃，除了認(rèn)真貫徹落實國家的要求外，還應(yīng)把握好以下幾個原則：一是搞好與“三步走”戰(zhàn)略第二步、第三步目標(biāo)的銜接和與五大戰(zhàn)略舉措的銜接?！笆晃濉币?guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要符合“三步走”戰(zhàn)略的要求。二是與十六屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)相結(jié)合，提出改革的思路和對策。三是突出經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。四是突出以人為本。把改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，完善社會保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置。五是結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項目。把規(guī)劃的制定落實在項目上，落實在經(jīng)濟(jì)布局上，落實在增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。六是規(guī)劃編制要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展不斷擴(kuò)大和加快的背景和要求，突出濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。

按照法制化、規(guī)范化的要求，我市“十一五”規(guī)劃分為三類四級。按規(guī)劃層次劃分：（1）全市總體規(guī)劃，由市發(fā)展計劃委組織編制；（2）專項規(guī)劃，由市有關(guān)部門分別組織編制；（3）區(qū)縣規(guī)劃，由各區(qū)縣發(fā)展計劃部門組織編制。按規(guī)劃審批劃分：（1）全市總體規(guī)劃，由市人民代表大會審議，市政府批準(zhǔn)實施；（2）重點專項規(guī)劃，由市政府批準(zhǔn)實施；（3）其他專項規(guī)劃，由市發(fā)展計劃委批準(zhǔn)實施；（4）區(qū)縣規(guī)劃，由區(qū)縣人民代表大會審議，區(qū)縣政府批準(zhǔn)實施。

我市“十一五”規(guī)劃編制工作總體分三個階段進(jìn)行。

第一階段，2004年為重大課題調(diào)研、專項和區(qū)縣規(guī)劃編制,以及總體規(guī)劃思路制定階段。主要任務(wù)，一是組織開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報告；二是組織開展市重點專項規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制工作，于2004年底完成規(guī)劃思路；三是組織開展全市“十一五”規(guī)劃基本思路研究工作，分析預(yù)測宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，并提出相關(guān)指標(biāo)體系，2004年底計委向市政府提交“十一五”規(guī)劃基本思路框架。

第二階段，2005年初至9月底，為“十一五”規(guī)劃綱要基本框架、重點專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃起草階段。主要任務(wù)，一是完成全市“十一五”規(guī)劃綱要基本框架起草工作，組織評估論證；二是對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接；三是基本完成市重點專項規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制。

第三階段，從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會召開，為全市“十一五”規(guī)劃綱要起草階段。工作任務(wù)是，完成全市“十一五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議。按照全市“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步完善重點專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃。

今年規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)是搞好重大調(diào)研課題的研究。要充分調(diào)動社會各界力量，體現(xiàn)民主參與。我們準(zhǔn)備將16個重點課題中的一部分向社會公開招投標(biāo)，有些通過定向委托確定承擔(dān)單位。重點課題研究年底前形成最終成果。各部門、各單位、各區(qū)縣也要根據(jù)各自的實際，有針對性地開展調(diào)查研究。

在抓好重大課題研究的同時，我們還研究確定了32個重點專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項規(guī)劃與重點調(diào)研課題互為補充，一般重點課題研究的，不再編制專項規(guī)劃。總的要求，專項規(guī)劃要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。區(qū)縣規(guī)劃也比照專項規(guī)劃的進(jìn)度要求同步進(jìn)行。

同志們，“十一五”規(guī)劃的編制意義重大，任務(wù)繁重，希望各區(qū)縣、各部門按照全市的安排部署，做好各項工作，高質(zhì)量、高水平地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

《市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會議上的講話。

第二篇：在XX市"十一五"規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國家編制“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神，落實市委、市政府的工作部署，促進(jìn)全市規(guī)劃編制各項工作規(guī)范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃前期工作進(jìn)展情況去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規(guī)劃編制做好前期準(zhǔn)備工作。6月份，市政府召開了編制規(guī)劃前期工作動員大會，就做好發(fā)展規(guī)劃工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、編制要求和時間進(jìn)度安排等事項做出部署，標(biāo)志著規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動。按照會議部署，各區(qū)縣、各部門陸續(xù)啟動了相關(guān)工作，目前進(jìn)展?fàn)顩r良好，取得了初步成效。一是組織開展規(guī)劃相關(guān)重大課題的前期研究。選好研究課題，搞好前期調(diào)研，是編制一個高水平、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。我們從XX實際出發(fā)，著眼于更好地解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內(nèi)外大城市建設(shè)和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善XX城市功能，著眼于與規(guī)劃編制的緊密結(jié)合，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，選定了60項重大課題進(jìn)行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標(biāo)方式進(jìn)行，面向國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體公開選擇承擔(dān)單位，中國社科院、國家發(fā)改委宏觀院、清華大學(xué)、XX大學(xué)、XX社科院等共有57家全國一流研究機(jī)構(gòu)和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質(zhì)量地完成研究工作提供了智力保障。經(jīng)過承擔(dān)單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經(jīng)取得了初步的成果。同時，各區(qū)縣、各部門也密切結(jié)合自身的實際，相繼開展了“十一五”期間本區(qū)域、本領(lǐng)域內(nèi)的重大問題前期研究，大部分也已經(jīng)取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進(jìn)行規(guī)劃編制打下了堅實的基礎(chǔ)。二是對“十五”計劃實施情況進(jìn)行總結(jié)評估。為檢查“十五”計劃執(zhí)行情況，總結(jié)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，更好地編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，我們進(jìn)行了對全市“十五”計劃綱要以及24個市級專項規(guī)劃實施成效的分析評價。在此基礎(chǔ)上，完成了“十五”計劃實施情況的評估報告。從評估結(jié)果看，“十五”計劃實施四年來，全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，重點功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理成效明顯，城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制改革等重點領(lǐng)域改革得到深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現(xiàn)代化、國際化水平又向前跨進(jìn)了一大步，為今后發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。初步測算?quot;十五“計劃《綱要》提出的30項主要調(diào)控目標(biāo)絕大部分都能如期實現(xiàn)。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮(zhèn)人均住房使用面積等6項指標(biāo)已提前完成?？偟目?，”十五“計劃執(zhí)行良好，對指導(dǎo)全市發(fā)展起到了積極、重要作用，但在實際執(zhí)行中也反映出一些問題。主要是：專項規(guī)劃編制的針對性、可操作性不強，規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能較弱，相互銜接協(xié)調(diào)不夠等。這些問題都需要在”十一五“規(guī)劃編制工作中有針對性地加以解決。三是研究提出了”十一五“規(guī)劃編制改革思路。發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實增強發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，去年我們圍繞規(guī)劃編制的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。首先，探索規(guī)劃編制工作模式創(chuàng)新。根據(jù)編制任務(wù)和要求，規(guī)劃編制確定了”政府主導(dǎo)、專家咨詢、部門負(fù)責(zé)、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策“的工作模式，就是要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市和區(qū)縣政府在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)；充分發(fā)揮專家的作用，形成規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制，提高規(guī)劃編制科學(xué)決策水平；把規(guī)劃編制工作任務(wù)具體落實到每個參與規(guī)劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實；規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，避免規(guī)劃編制和編制過程的隨意性；進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度，擴(kuò)大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規(guī)劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發(fā)揮專家作用，我們這次專門成立了”十一五“規(guī)劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準(zhǔn)備聘請一些國內(nèi)外著名決策研究咨詢機(jī)構(gòu)作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見?？傊ㄟ^上下結(jié)合、專群結(jié)合、條塊結(jié)合，深入研究，反復(fù)論證，使規(guī)劃編制充分體現(xiàn)以人為本理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。其次，推動規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新。確定發(fā)展目標(biāo)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。我們提出要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，確定具體指標(biāo)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃特點和政府職責(zé)定位，初步考慮，”十一五“規(guī)劃要突出人文社會指標(biāo)，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)，突出資源和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，突出公共服務(wù)指標(biāo)。對主要由市場決定的指標(biāo)，要增強預(yù)測性、導(dǎo)向性；對屬于政府職責(zé)內(nèi)的調(diào)控指標(biāo)，要增強約束力。從而使規(guī)劃指標(biāo)充分體現(xiàn)政府職責(zé)定位的要求，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。第三，完善專項規(guī)劃體系。專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃實施的有力支撐和重要保證，是審核項目和安排投資的重要依據(jù)。特別是擬編制的重點專項規(guī)劃，要進(jìn)一步突出政府應(yīng)該履行的職責(zé)領(lǐng)域，著力解決”十一五“期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重點問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。四是開展了其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區(qū)縣的規(guī)劃編制工作研討班，18個區(qū)縣、33個委辦局的130多人參加了培訓(xùn)，起到了提高認(rèn)識、開闊思路、溝通情況的效果，為規(guī)劃編制做了人員和知識準(zhǔn)備。為了提高規(guī)劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市”十一五“規(guī)劃公眾參與總體方案》，將根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的任務(wù)和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內(nèi)到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關(guān)心、有識之士參與、各方獻(xiàn)計獻(xiàn)策等營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍?？傮w上看，我市已開展的各項前期準(zhǔn)備工作扎實有序，為規(guī)劃編制工作打下了很好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于編制”十一五“規(guī)劃面臨的形勢和要求”十一五“時期，是XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期?？偟目?，我們最主要的是完成兩大階段性任務(wù)：一是辦好一屆有特色高水平的奧運會，并確保奧運會前后經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展；二是按照XX對新的XX城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，搞好城市總體規(guī)劃的落實，推進(jìn)XX現(xiàn)代化建設(shè)?！笔晃濉皶r期，在發(fā)展的進(jìn)程中我們既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。就有利條件而言，世界經(jīng)濟(jì)回升、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展為我市提供了十分有利的外部環(huán)境；京津冀、環(huán)渤海及其周邊地區(qū)的發(fā)展為我們在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放20多年的發(fā)展，實現(xiàn)了重要的發(fā)展階段跨越，去年按常住人口計算，人均GDp達(dá)到3500多美元，已經(jīng)站在一個新起點上，開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發(fā)展的特有資源優(yōu)勢，比如，市場容量大、輻射力強、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規(guī)劃的實施，為提升城市核心功能、拓展城市發(fā)展空間、發(fā)展XX經(jīng)濟(jì)提供了新的條件。這些優(yōu)勢與舉辦2008年奧運會的機(jī)遇相結(jié)合，將對我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。就不利因素而言，主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實力仍有待提高，與世界上一些現(xiàn)代國際城市相比差距還比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，長期發(fā)展后勁尚需增強；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，中心城區(qū)功能過分集中，建設(shè)和諧社會的任務(wù)很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應(yīng)緊張，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理需進(jìn)一步加強；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，不僅要克服北方城市先天不足的生態(tài)環(huán)境劣勢，還要克服經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來的越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力等等。這些問題都需要在”十一五“規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，提出有針對性的發(fā)展目標(biāo)、措施和政策，積極加以解決或緩解。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向功能和促進(jìn)作用，根據(jù)國家的要求，結(jié)合我市實際情況，各部門、各區(qū)縣在規(guī)劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在理論上和認(rèn)識上的又一次升華，是發(fā)展理念更加成熟的標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好”十一五“規(guī)劃，一條根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個規(guī)劃是否充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是否在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個方面、各個環(huán)節(jié)中真正貫穿和落實這些重要思想。為此，要求我們每個規(guī)劃編制單位，在規(guī)劃編制的過程中，要切實落實和體現(xiàn)”五個統(tǒng)籌“的思想，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌XX市與周邊區(qū)域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。規(guī)劃要突出以人為本的理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決與人民生活密切相關(guān)的問題放在重要的位置，著力研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。二是處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一個重要手段。規(guī)劃必須充分反映和體現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。凡是政府職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃，要做深、做細(xì)、做實；凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃，側(cè)重點應(yīng)放在發(fā)展環(huán)境的改善、發(fā)展趨勢的預(yù)測和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向上，認(rèn)真解決好政府的”越位“和”缺位“問題。三是突出規(guī)劃的有限目標(biāo)和重點任務(wù)。我市發(fā)展、改革、穩(wěn)定面臨的任務(wù)十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規(guī)劃期內(nèi)，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市”十一五“時期的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，明確階段性目標(biāo)，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發(fā)展規(guī)劃真正成為解決問題的規(guī)劃，真正成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。這一點很重要。我們每個規(guī)劃編制單位，在編制規(guī)劃時都要認(rèn)真思考這樣一個問題，我們提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是不是本級政府職能范圍內(nèi)的事情，有沒有可能在”十一五“時期內(nèi)得到落實和解決?？傊?，規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)要能量化、可考核，提出的主要任務(wù)要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。四是充分體現(xiàn)奧運帶動、奧運優(yōu)先、奧運必保的思想。XX的發(fā)展規(guī)劃與全國其它省市的規(guī)劃有一個很大的不同，就是在”十一五“期間XX要舉辦2008年奧運會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責(zé)任。全市各級各類規(guī)劃的編制，要充分體現(xiàn)奧運帶動、奧運優(yōu)先、奧運必保的思想，充分體現(xiàn)抓住并用好奧運機(jī)遇，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的發(fā)展。對保證奧運會成功召開的項目、工作要優(yōu)先安排，確保完成，把滿足奧運相關(guān)項目和服務(wù)的需求、確保奧運會成功舉辦作為規(guī)劃的一個重點。五是落實好XX城市總體規(guī)劃。今年1月27日，XX正式批復(fù)了新的《XX城市總體規(guī)劃》，批復(fù)在科學(xué)確定XX城市性質(zhì)功能的基礎(chǔ)上，明確了城市定位和發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體要求，明確了城市發(fā)展的規(guī)模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導(dǎo)XX現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。城市總體規(guī)劃確定之后，關(guān)鍵在于落實。發(fā)展規(guī)劃編制，要把落實城市總體規(guī)劃作為一項重要任務(wù)。各編制單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會城市總體規(guī)劃的精神和要求，把城市總體規(guī)劃作?quot;十一五”規(guī)劃編制的重要依據(jù)，做到兩者的相互銜接、相互促進(jìn)。六是提高規(guī)劃編制的針對性和可操作性。這是充分發(fā)揮規(guī)劃功能、保障規(guī)劃實施的一個重要條件。主要有兩點，一是要針對解決制約發(fā)展的一些重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)編制規(guī)劃，進(jìn)一步增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。二是要把專項規(guī)劃做深、做實、做細(xì)，進(jìn)一步增強規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能，做到有目標(biāo)、有思路、有任務(wù)、有布局、有項目、有政策、有措施。這次對編制專項規(guī)劃提出了一個專門意見，要求專項規(guī)劃能體現(xiàn)空間布局的必須要體現(xiàn)空間布局，能帶項目的必須做好規(guī)劃與項目的結(jié)合。這樣編制出的規(guī)劃，才能真正成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，切實能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。

三、關(guān)于“十一五”規(guī)劃體系的內(nèi)容和編制分工根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項規(guī)劃體系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃，按規(guī)劃類別分為綜合規(guī)劃，重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。市級綜合規(guī)劃。就是《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。它是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟(jì)政策和計劃的依據(jù)。綜合規(guī)劃《綱要》由市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究編制，經(jīng)市人代會審議通過后頒布實施。各部門編制的規(guī)劃要以綜合規(guī)劃《綱要》確定的總體目標(biāo)和思路為指導(dǎo)，做好相關(guān)方面的具體落實。市級重點專項規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對綜合規(guī)劃實施起到支撐作用的專項規(guī)劃。篩選確定重點專項規(guī)劃，主要考慮了四個方面因素：一是發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。二是提升城市現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的提供。三是增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。四是城市總體規(guī)劃實施的階段性重點。按照這些原則，結(jié)合我市實際情況，初步考慮擬編制12個市級重點專項規(guī)劃。主要為：涉及資源開發(fā)利用方面的水資源、土地資源和能源規(guī)劃；涉及社會和諧發(fā)展方面的社會公共服務(wù)規(guī)劃、就業(yè)和社會保障規(guī)劃；涉及可持續(xù)發(fā)展方面的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；涉及城市建設(shè)和功能布局調(diào)整方面的人口發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；涉及改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整規(guī)劃等。重點專項規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市委、市政府審議后以市政府名義發(fā)布實施。市級一般專項規(guī)劃。就是以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。本著盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，同時又調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則，擬編制市級一般專項規(guī)劃39個。這些規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)市發(fā)改委綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實施。目前各委辦局編制規(guī)劃的積極性都很高，但不可能所有的規(guī)劃都列入市級規(guī)劃體系。各委辦局可以根據(jù)工作的需要，編制相關(guān)規(guī)劃，作為指導(dǎo)本部門工作的重要依據(jù)。關(guān)于區(qū)縣“十一五”規(guī)劃編制。區(qū)縣規(guī)劃編制和組織實施的主體是各區(qū)縣政府，規(guī)劃體系和內(nèi)容可由各區(qū)縣政府根據(jù)實際需要研究提出。這里我想提幾點要求。一要充分體現(xiàn)新的《XX城市總體規(guī)劃》中已明確的本地區(qū)的功能定位。二要注意做好與市級規(guī)劃的銜接。區(qū)縣規(guī)劃應(yīng)以市級規(guī)劃為依據(jù)，編制進(jìn)度可以比市級規(guī)劃略遲一點，以利于做好與市級規(guī)劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，著重在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、垃圾污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域做好規(guī)劃，解決好本區(qū)縣人民群眾關(guān)心的重點和難點問題。四要強化空間指導(dǎo)和約束功能，明確空間開發(fā)利用方向。區(qū)縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)?quot;三規(guī)合一“，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。

四、關(guān)于”十一五“規(guī)劃編制的時間進(jìn)度安排全市發(fā)展規(guī)劃的編制進(jìn)度大體分五個階段：第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市”十一五“發(fā)展規(guī)劃編制工作就正式啟動了。各單位領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要認(rèn)真研究，周密部署好本單位規(guī)劃編制工作。盡快成立規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建人員精干的編制起草小組。第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務(wù)是，充分吸收前期研究成果，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路，組織各方面力量研究起草規(guī)劃草案，6月底前完成規(guī)劃初稿。重點專項規(guī)劃要求5月底必須拿出規(guī)劃初稿，作為全市綜合發(fā)展規(guī)劃《綱要》的編制依據(jù)。第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務(wù)是，充分聽取各區(qū)縣、各委辦局、人大、政協(xié)以及專家學(xué)者等對綜合規(guī)劃《綱要（框架）》、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃的意見和建議，并組織開展綜合規(guī)劃與重點專項規(guī)劃，以及各專項規(guī)劃之間的銜接和專家論證。第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據(jù)市委全會關(guān)于”十一五“規(guī)劃的《建議》，對《綱要（框架）》進(jìn)行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。第五階段是審議發(fā)布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規(guī)劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實施。市級重點專項規(guī)劃將以市政府名義發(fā)布，市級一般專項規(guī)劃由發(fā)展改革部門與主管部門聯(lián)合發(fā)布。規(guī)劃發(fā)布實施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報道，讓社會對規(guī)劃內(nèi)容有更多的認(rèn)識和了解。同志們，編好”十一五"發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)XX長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，我們要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性，增強使命感和責(zé)任感?，F(xiàn)在用于規(guī)劃編制、銜接、平衡和征求意見的時間只有九個月，時間緊、任務(wù)重，大家一定要抓緊。要按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創(chuàng)新，集思廣益，求真務(wù)實，扎扎實實地完成好規(guī)劃的編制工作。謝謝大家！

第三篇：在市規(guī)劃建設(shè)局工作會議上的講話

同志們：

時光的腳步走得真快，忽悠間，一眨眼又是一個春天，一個播種未來的春天。

這次規(guī)劃建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的xx屆六中全會和市委十一屆八次全會精神，總結(jié)XX規(guī)劃建設(shè)工作，讓我們回憶過去一年耕耘的路程，品味收獲的成果，從而喚起全體同志加倍努力工作，義無反顧地邁向新的征程。同時，對XX局機(jī)關(guān)各科室、下屬有關(guān)單位工作考核目標(biāo)情況進(jìn)行通報并表彰。下面，我講兩點意見。

XX年工作回顧

XX年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指導(dǎo)下，廣大干部職工認(rèn)真執(zhí)行上級和局黨委的各項決策部署，開拓創(chuàng)新，恪盡職守。

一年來，我們以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，主要做了以下九方面的工作：

一、注重政治建設(shè)，貫徹落實黨的路線方針和政策

一年來，全局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，貫徹落實好黨的路線、方針、政策，認(rèn)真組織實施市委、市政府重大決策部署。一是深刻領(lǐng)會。把學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想和xx大精神作為加強干部職工思想建設(shè)和推進(jìn)全局工作的頭等大事來抓，并堅定不移地貫穿于各項工作中去。二是精心組織。第一，認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成功經(jīng)驗，組織開展了黨的先進(jìn)性建設(shè)活動。將學(xué)習(xí)貫徹黨章、社會主義榮辱觀、鄭九萬精神和連志英先進(jìn)事跡作為重要內(nèi)容來抓，每一個黨員干部普遍受到一次深刻的黨性黨紀(jì)教育。第二，組織好了“千名干部下基層”活動。共指派8名干部任農(nóng)村指導(dǎo)員，積極向基層黨組織宣傳黨的路線、方針和政策。第三，積極開展基層黨組織共建活動。充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)部門人才、技術(shù)、政策等方面優(yōu)勢，局機(jī)關(guān)二支部與**東街村結(jié)對共建是全市第一個直屬機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織開展結(jié)對共建活動，局屬9個黨支部先后與有關(guān)村黨支部開展結(jié)對共建，為基層建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第四，認(rèn)真開展“五動富民”計劃。發(fā)動廣大黨員干部，落實好一戶一冊一干部工作，利用規(guī)劃建設(shè)職能，積極幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富。

二、加強建章立制，狠抓工作落實

在XX年的基礎(chǔ)上，不斷完善和制定如城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、批后管理、工程竣工驗收、設(shè)計條件和規(guī)劃會審等相關(guān)制度，用制度規(guī)范行政行為，用制度保障工作的落實。年初，圍繞市委、市政府中心工作，印發(fā)了《XX年市規(guī)劃建設(shè)局工作目標(biāo)責(zé)任分解表》，列出了我局XX年的8項重點工作，明確完成時間，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各科室負(fù)責(zé)落實。同時，根據(jù)科室和單位的工作職能，與局機(jī)關(guān)各科室、下屬有關(guān)單位簽訂了XX規(guī)劃建設(shè)工作考核目標(biāo)，明確工作目標(biāo)，強化工作責(zé)任，使各項工作真正落到實處。

三、堅持工作創(chuàng)新，增強規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)意識

XX年“兩法”宣傳月無論從宣傳形式還是宣傳內(nèi)容上，較往年有很大的創(chuàng)新。4月1日，在《**日報》一個版面圍繞法律法規(guī)宣傳、違法建設(shè)拆除、新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)工程安全整治四大主題，以圖片配文字的形式，直觀、明了，社會反響很好;各所設(shè)攤開展咨詢，展示規(guī)劃成果，發(fā)放“兩法”手冊、測繪和墻改資料等共8000多份，懸掛橫幅和張貼標(biāo)語上千條;第一次以手機(jī)短信的形式發(fā)送“兩法”宣傳標(biāo)語16余萬條;4月6日，牽頭組織市政園林局、房管局、舊城指揮部、舊村指揮部等建設(shè)口單位開展規(guī)劃建設(shè)成果展示和法律法規(guī)咨詢;整個宣傳月期間，在**電視臺滾動播出“兩法”宣傳標(biāo)語;局領(lǐng)導(dǎo)到各所組織“兩法”宣傳座談會或走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。同時，各有關(guān)單位組織了大規(guī)模的拆違行動，狠剎違法建設(shè)之風(fēng)。

四、深化規(guī)劃編制，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)

(一)深化**市市域總體規(guī)劃。我局非常重視市域總體規(guī)劃編制工作，XX年著手編制，XX年4月份，組織了規(guī)劃綱要審查會并順利通過。

(二)深化山坡地利用總體規(guī)劃。指導(dǎo)和督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，各組團(tuán)已經(jīng)開始運行。

(三)深化臨港產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃。組織**灣港區(qū)(一期)控制性詳細(xì)規(guī)劃會審會，并順利通過。積極協(xié)助港區(qū)管委會，港區(qū)各項建設(shè)已經(jīng)全面啟動。

(四)修編和審批各類規(guī)劃。指導(dǎo)重點鎮(zhèn)編制好近期建設(shè)，并協(xié)助有關(guān)部門，切實抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。同時，完成了**市“兩沿五口”整治規(guī)劃、市區(qū)高速公路入口景觀規(guī)劃、甬臺溫**和**站站前詳細(xì)規(guī)劃、**片區(qū)綜合交通修建性詳細(xì)規(guī)劃、中心大道和電器城大道修建性詳細(xì)規(guī)劃、**市消防規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和報批工作。

(五)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，把新農(nóng)村建設(shè)作為局當(dāng)前和今后的重大工作目標(biāo)，工作走在前頭，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。

一是全面開展村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)查研究。依照新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力倡導(dǎo)編制村莊布點規(guī)劃，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。廣泛聽取廣大干部、群眾意見，召開新農(nóng)村建設(shè)研討會，制作《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)查表》，局班子成員帶隊對全市910個村開展了為期半個月的基本情況調(diào)查，掌握了第一手基礎(chǔ)資料。二是科學(xué)編制村莊布點規(guī)劃。首先，理清村莊布點規(guī)劃思路。按照“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”思路，明確村莊布點規(guī)劃內(nèi)容。其次，提出村莊布點規(guī)劃原則意見。突出中心村建設(shè)，提出了不宜發(fā)展村莊的條件。再次，全面整理村莊布點規(guī)劃文本。組織技術(shù)骨干，按照省、市村莊布點規(guī)劃要求和對照村莊布點規(guī)劃原則意見，完成對全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除**港區(qū)3個鎮(zhèn)外)原已編制的村莊布點規(guī)劃圖文等基礎(chǔ)資料的整理。最后，完善村莊布點規(guī)劃，按程序報批。

在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃進(jìn)行修改完善，現(xiàn)全部完成文本編制。三是理清村莊建設(shè)規(guī)劃編制思路，逐步完善村莊近期建設(shè)規(guī)劃。首先，分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。分為改造型村莊、整治型村莊和保護(hù)型村莊三類，注重基礎(chǔ)設(shè)施配置。其次，分類指導(dǎo)，科學(xué)編制村莊近期建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃分類指導(dǎo)原則，在不改變原規(guī)劃前提下，科學(xué)編制村莊近期建設(shè)規(guī)劃，著重于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是搞好試點。一是企村共建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃試點。確定**與當(dāng)?shù)毓兕^、白鷺嶼、硐頭三個村開展企村共建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃試點工作。二是市級新農(nóng)村建設(shè)試點。8月份，通過深入調(diào)查和充分研究，并積極聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，經(jīng)過多輪討論和全面比較，在全市17個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)共選定中心村、基層村、城中村21個，設(shè)計面積共518.95公頃，局班子成員、局機(jī)關(guān)中層干部在規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計人員和管轄規(guī)劃建設(shè)所管理人員的共同配合下，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一個村。局里還特地從基礎(chǔ)設(shè)施配套費返回中抽取資金，每村補助10萬元。

五、突出重點工作，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察

認(rèn)真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作要求，爭取了**市政府出臺《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知及實施意見》，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺《**市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案》。突出抓了以下四大重點工作。

(一)抓規(guī)劃依法編制和規(guī)劃審批。根據(jù)**“六城聯(lián)創(chuàng)”工作思路，突出強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃編制水平，強調(diào)規(guī)劃的使用性，進(jìn)一步深化各類規(guī)劃。

(二)抓行政行為規(guī)范。以實施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政許可規(guī)程，統(tǒng)一文書格式，進(jìn)一步提升規(guī)劃行政許可全過程的規(guī)范化、程序化和法制化水平，出臺了《**市規(guī)劃建設(shè)局拆除違法建設(shè)操作規(guī)程》，做到依法行政，文明執(zhí)法。

(三)抓“陽光規(guī)劃”深化和審批制度完善。深化規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整、項目審批、監(jiān)察查處的公示制度，規(guī)劃公示33項，沒發(fā)生因公示不到位，引發(fā)上訪和要求聽證的事件，切實維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在審批上，提出了審批倒置，受到**市的肯定;繼去年會審制度改革后，將所有的工業(yè)企業(yè)的方案會審全部轉(zhuǎn)為內(nèi)審，全年共對168個項目進(jìn)行了內(nèi)審，其中工業(yè)企業(yè)141個，為提高工業(yè)企業(yè)的進(jìn)場率和竣工率做出了不小的努力。同時，進(jìn)一步完善、簡化審批程序，提高辦事效率。XX年，共對310個建設(shè)項目進(jìn)行選址(不包括中心工業(yè)園區(qū))，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證116個，用地面積240.74萬平方米;核發(fā)建

設(shè)工程規(guī)劃許可證194個，建筑面積162.81萬平方米。對1718個個人建房進(jìn)行選址，用地面積13.94萬平方米;核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證3378個，建筑面積95.35萬平方米。

(四)抓廉政和勤政建設(shè)。與下屬單位簽訂了《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，并出臺《XX年規(guī)劃建設(shè)局機(jī)關(guān)科室、下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，XX年，局系統(tǒng)沒有干部職工因違法違紀(jì)受到紀(jì)檢部門處理。

六、強化監(jiān)察和信訪管理，遏制違法建設(shè)行為和突發(fā)性事件

從XX年開始，我局就建立和完善了違法建設(shè)查處制度。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察工作，明確了違法建設(shè)案件查處分工制度，建立違法建筑屬地管理機(jī)制;明確了規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)和處理程序;建立和完善了監(jiān)察巡查制度，加強建設(shè)項目批后管理。今年以來，局系統(tǒng)共組織150次拆違行動，拆除600多處違法建筑，計18萬平方米(包括破壞性拆除)，收取罰沒款4100萬元。

XX年是《信訪條例》頒布實施第一年，局里高度重視信訪工作。一是健全機(jī)構(gòu)。成立了信訪室，配備信訪專職人員，各有關(guān)單位確定了信訪負(fù)責(zé)人和兼職信訪員。二是加強信訪責(zé)任制的落實和組織信訪干部培訓(xùn)。年初與各有關(guān)單位簽訂信訪責(zé)任書，年中組織了信訪干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是做好信訪接待和通報。每月15日局領(lǐng)導(dǎo)按時參加市長信訪接待日，每月10日為本局領(lǐng)導(dǎo)接待日，每月定期編發(fā)規(guī)劃建設(shè)信訪通報。今年，共受理信訪件705件，回復(fù)率100%，無出現(xiàn)因信訪工作處理不當(dāng)而激化矛盾，集體越級上訪為零。

七、發(fā)揮行業(yè)管理，推進(jìn)各項建設(shè)工作

(一)建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市委、市政府把建筑業(yè)列入了我市的第四大產(chǎn)業(yè)，我局把扶持和做大做強本地建筑企業(yè)作為局重要工作之一，積極引導(dǎo)企業(yè)在做大做強上下工夫。經(jīng)過努力，XX年，東城建筑公司晉升總承包二級企業(yè);2家商品混凝土公司轉(zhuǎn)正，2家咨詢公司申報乙級資質(zhì)，3家招標(biāo)代理公司資質(zhì)復(fù)審，受理招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申報1家，升級2家;幫助**建橋建設(shè)集團(tuán)公司申報建設(shè)部總承包一級資質(zhì)(XX年2月8日已批準(zhǔn)公示);**建筑公司正擬組建總承包的一級企業(yè);核準(zhǔn)建筑企業(yè)三級4家;核準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)5家。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和房地產(chǎn)開發(fā)降溫的形勢下，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21.28億元，同比增長21.9%，其中省外產(chǎn)值2.28億元;建筑業(yè)創(chuàng)稅元，占全市地方財政收入的%，XX年**地稅五十強中建設(shè)企業(yè)就占了9席，納稅金額超千萬元的13家企業(yè)中占了3家，分別是柳川房地產(chǎn)開發(fā)公司、建橋集團(tuán)、溫州金開利房地產(chǎn)開發(fā)公司;**東遠(yuǎn)建筑工程有限公司、**成泰建筑工程有限公司、**市路橋工程有限公司、**興華建筑工程有限公司分別以327萬元、291萬元、290萬元、274萬元排在第40、44、45、49位。

為加快建筑業(yè)的發(fā)展，我們多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽取意見和努力解決企業(yè)在發(fā)展中碰到的困難，大力發(fā)揮行業(yè)主管指導(dǎo)作用，經(jīng)常召集企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，共同商討發(fā)展大業(yè)，研究制定了《拓展壯大樂清建筑業(yè)若干政策》，努力爭取市政府出臺政策;正在起草《**市建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃》。

(二)建筑市場不斷規(guī)范。認(rèn)真推行工程量清單報價方式進(jìn)行招標(biāo)，去年共完成工程建設(shè)項目招投標(biāo)95項(工程施工招投標(biāo)85項、工程監(jiān)理招投標(biāo)4項、工程設(shè)計招投標(biāo)2項、設(shè)備貨物招投標(biāo)4項)，其中公開招投標(biāo)69項，邀請招標(biāo)26項，公開招標(biāo)率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計，在95項招投標(biāo)中，標(biāo)底價12.5億元，中標(biāo)造價11.16億元，降低工程造價1.34億元，平均造價下浮率10.7%。采取了資格預(yù)審辦法，保證了市場充分競爭，有效防止了串標(biāo)等情況的發(fā)生。同時，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。在招投標(biāo)活動中，公示23家單位和9名項目經(jīng)理不良行為;在標(biāo)后管理中，共發(fā)出整改通知書31份，查處33家單位不良行為。

(三)工程質(zhì)量安全管理水平不斷提高。

1、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅決執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，與30家施工企業(yè)、115個開工建設(shè)項目簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

2、認(rèn)真做好建筑施工許可和工程竣工驗收管理。嚴(yán)格按照《**市建筑工程施工許可管理辦法》和規(guī)范工程竣工驗收程序。XX年，共辦理建筑施工許可證154個，建筑面積124萬平方米，工程總投資6.7億元。全年共驗收117項工程，總建筑面積111萬平方米，完成工程備案84家，建筑面積48萬平方米。

3、認(rèn)真開展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動。XX年，創(chuàng)**市級文明標(biāo)化工地37個，創(chuàng)**文明標(biāo)化工地8個，省標(biāo)化工地2個;辦理工程質(zhì)監(jiān)手續(xù)174個，總監(jiān)督面積173.75萬平方米，竣工工程合格率100%;指導(dǎo)市建筑協(xié)會做好結(jié)構(gòu)評優(yōu)和創(chuàng)杯活動，有8個項目評為結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，6個工程評為“**杯”優(yōu)質(zhì)工程，推薦3個工程參加**市“甌江杯”評選。

4、認(rèn)真開展“鐵網(wǎng)三號”行動。成立“鐵網(wǎng)三號”行動領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、召開動員大會。組織人員排查了252個存在質(zhì)量安全隱患和違反規(guī)劃建設(shè)程序的違法項目，總面積23.8萬平方米，并按違法情形輕重三批進(jìn)行整改，整改率達(dá)97%。同時，對c、d類企業(yè)進(jìn)行全面的整治，c類企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理整改率達(dá)100%，施工現(xiàn)場整改率達(dá)80%，d類企業(yè)及施工現(xiàn)場整改率達(dá)100%。經(jīng)過全體同志的共同努力，圓滿完成了“鐵網(wǎng)三號”行動各項工作任務(wù)，有效促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢。

5、認(rèn)真開展施工圖審查備案與監(jiān)管。規(guī)范設(shè)計單位和審查機(jī)構(gòu)行為，加強對國家有關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立相應(yīng)的備案，并對勘察設(shè)計企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)的不良記錄進(jìn)行登記。全年完成的施工圖審查項目156個。

6、認(rèn)真開展季度質(zhì)量安全檢查和在建工程質(zhì)量安全大檢查。全市建設(shè)工程例行質(zhì)量安全檢查每季度雷打不動，及時通報檢查結(jié)果，認(rèn)真抓好整改落實。特別指出的是9月份由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊的質(zhì)量安全大檢查，從程序、市場行為、質(zhì)量、安全等方面對全市171個工程的160萬平方米建筑進(jìn)行大檢查，涉及42家施工單位。進(jìn)行綜合評定后，通報表揚和通報批評各17家，其中停工整頓的工程4個，暫停在**市投標(biāo)的企業(yè)4家。

7、認(rèn)真開展質(zhì)量和安全專項檢查。積極配合**市建設(shè)局，組織了對我市3家商品混凝土公司的質(zhì)量管理體系、原材料進(jìn)場檢驗、混凝土配合比設(shè)計、質(zhì)量控制和檢驗、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量等方面進(jìn)行專項檢查，督促商品混凝土公司落實整改意見，建立質(zhì)保制度，完善管理體系，規(guī)范企業(yè)市場行為。

8、認(rèn)真開展建筑科技進(jìn)步。一是積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，建筑節(jié)能示范項目2個，分別是上海花園和天豪公寓，施工面積分別為11萬和6萬平方米。上?；▓@獲建設(shè)部“百強住宅示范小區(qū)”獎。二是積極推廣新技術(shù)示范工程。**集團(tuán)綜合樓申報**市新墻材應(yīng)用示范工程。三是積極推行新墻材。我市新墻材生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了14家，今年新建1家，取得生產(chǎn)認(rèn)證2家，實現(xiàn)新型墻材產(chǎn)量1.0556億塊標(biāo)磚，新墻材推廣應(yīng)用面積67萬平方米，全市城鎮(zhèn)新墻材應(yīng)用達(dá)88%。

(四)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)調(diào)整。國務(wù)院、建設(shè)部、省建設(shè)廳出臺的新建住房結(jié)構(gòu)比例有關(guān)政策后，我局及時召集有關(guān)人員，多次專題研究應(yīng)對措施，并積極向市政府建議。根據(jù)**市政府關(guān)于新建住房結(jié)構(gòu)比例會議紀(jì)要精神，做好清理。XX年8月份，對6月1日以前通過招拍掛已取得土地，但未取得建筑施工許可證的房地產(chǎn)(包括經(jīng)濟(jì)使用房、康居工程)項目集中進(jìn)行清理，按**市政府文件精神，原則予以認(rèn)可，同意辦理相關(guān)手續(xù)。6月1日以后取得土地的，要求套面積90平方米占70%以上;每公頃套密度和每公頃凈密度，在方案會審中嚴(yán)格把關(guān)。同時，編制了“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，確定住房建設(shè)規(guī)劃調(diào)整范圍為**、**、**、**、**5個鎮(zhèn)。對6月1日以后在市政府確定住房建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)取得出讓土地的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴(yán)格按照國辦發(fā)[XX]37號、建設(shè)部建住房[XX]165號和省建設(shè)廳建房發(fā)[XX]183號文件執(zhí)行。通過我局努力，避免了因政策原因引發(fā)我市房地產(chǎn)業(yè)波動的局面，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資13.51億元，房屋施工面積86.07萬平方米，竣工面積14.97萬平方米。同時，會

同市工商局、市發(fā)改局、市房管局對違規(guī)預(yù)售、違規(guī)開發(fā)、違規(guī)經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行整頓，房地產(chǎn)市場秩序有所好轉(zhuǎn)。

(五)監(jiān)理市場著手整頓。12月份，對全市所有房屋建筑工程監(jiān)理公司的市場和現(xiàn)場行為進(jìn)行專項檢查，通報表揚和記不良行為記錄各2家，1家公司一年內(nèi)停止在**承接業(yè)務(wù)，通過專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范各監(jiān)理單位的監(jiān)理行為。

(六)企業(yè)改制順利進(jìn)行。我局多年的企業(yè)改制工作終取得實質(zhì)性成效，率先在全市范圍內(nèi)成功落實企業(yè)改制任務(wù)。局屬樂建公司、二建公司已經(jīng)順利完成改制任務(wù);房開公司和城開公司順利開展;建筑設(shè)計院計劃進(jìn)行重組。

八、提高服務(wù)水平，解決實際困難

全局干部職工樹立了大局意識、爭先意識和服務(wù)意識理念，能把服務(wù)基層、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村作為工作要求。局班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各科室及單位負(fù)責(zé)人多次到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)解決在發(fā)展過程中與規(guī)劃建設(shè)工作相關(guān)的實際問題。對工業(yè)企業(yè)，簡化了審批程序，為加快全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)場率和竣工率做出了努力。對個人建房的審批和處罰，重新進(jìn)行規(guī)范，提高了辦事效率，增強了服務(wù)水平;做好了個人違法建設(shè)歷史遺留問題清理和完成個人建設(shè)工程規(guī)劃許可證清理工作。

九、加強隊伍建設(shè)，提高干部職工素質(zhì)

一抓班子團(tuán)結(jié)分工。本著有利于工作的原則，年初進(jìn)行了明確分工，各負(fù)其責(zé)，切實增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。二抓思想政治和業(yè)務(wù)水平建設(shè)。一方面注重抓好干部職工的思想政治教育。另一方面加強干部職工法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合市委開展的“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”活動，深入基層調(diào)研，密切聯(lián)系群眾，切實加強服務(wù)。三抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，局班子率先垂范帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，局機(jī)關(guān)各科室和下屬單位負(fù)責(zé)人書面進(jìn)行了廉潔承諾，一層抓一層，層層抓落實。其次做好責(zé)任制分工的牽頭工作。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》。再次做好黨員干部的廉潔自律工作。XX年沒出現(xiàn)干部職工違法違紀(jì)事件。四抓黨建工作。一是做好制度建設(shè)。不斷完善和制定相關(guān)制度，制定了《XX年市規(guī)劃建設(shè)局黨的工作要點》、《XX年市規(guī)劃建設(shè)局黨委中心組和機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)的意見》以及建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，進(jìn)一步加強干部職工自身建設(shè)，形成黨內(nèi)團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的良好氛圍，不斷增強黨員隊伍和黨組織的凝聚力和向心力。二是做好黨務(wù)工作。首先，堅持支部書記例會制度，及時向各黨支部傳達(dá)局黨委和上級有關(guān)精神。其次，做好各黨支部改選工作，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。再次，做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，XX年發(fā)展新黨員6名，7名黨員轉(zhuǎn)正。

XX年，我局榮獲**市規(guī)劃局、**市建設(shè)局工作目標(biāo)考核雙料優(yōu)秀單位，局機(jī)關(guān)被評為文明機(jī)關(guān)，XX年**市“1+1”暖人心工程先進(jìn)集體、XX年**市委先進(jìn)基層黨組織等榮譽稱號。

以上成績的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持和上級主管部門的指導(dǎo)幫助的結(jié)果;也是全系統(tǒng)干部職工共同努力實踐“xxxx”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表局黨委向全市規(guī)劃建設(shè)工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到存在的問題和不足。一是違法建設(shè)仍屢禁不止。盡管每年都在加大工作力度，但違法建設(shè)行為還是普遍存在，群眾意見很大，并給城市規(guī)劃建設(shè)工作帶來很大的難度。二是制度的落實還不到位。我局每年都在制定和完善制度，但在實際執(zhí)行過程中，往往出現(xiàn)制度落實不到位，發(fā)生工作被動和滯后現(xiàn)象。三是建設(shè)工程違法現(xiàn)象時有發(fā)生。投標(biāo)過程中的串標(biāo)，以及工程的掛靠設(shè)計、無證施工等違法行為等屢有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了我市建設(shè)市場秩序。四是規(guī)劃建設(shè)參與城市建設(shè)的能力還不強。五是規(guī)劃建設(shè)隊伍龐大，人員素質(zhì)參差不齊，在新的形勢下，廣大干部職工綜合素質(zhì)和工作創(chuàng)新有待提高等等。在今后的工作中，需要重點加以解決。

XX年工作思路

XX年，是貫徹落實黨的xx大精神的起始之年，是新一屆政府的起始之年，也是科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè)邁出新步伐的重要一年。做好這一年的工作，對于承上啟下，實現(xiàn)我市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

XX年全市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞市委、市政府“抓發(fā)展、求和諧、走前列”的總體要求，根據(jù)中共樂清市第十二次代表大會精神，為加快建設(shè)集工貿(mào)、旅游、港口為一體的現(xiàn)代化中等城市提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)，為加快新型城市化進(jìn)程而努力工作。

一、建立“和諧規(guī)劃”理念，科學(xué)編制規(guī)劃

綜合專家的說法，“和諧規(guī)劃”就是資源與產(chǎn)業(yè)匹配、生態(tài)因素平衡、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市布局合理、空間特色豐富、開發(fā)強度適宜、交通網(wǎng)絡(luò)順暢、環(huán)境整潔宜人、設(shè)施效率恰當(dāng)、居住舒適方便。

根據(jù)市委提出的大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，為實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)規(guī)劃依據(jù)。

1、繼續(xù)做好**市市域總體規(guī)劃和重點鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃修編和審批工作。努力打造“一心兩翼”中心城市格局和“一主兩副”市域框架體系。

2、進(jìn)一步深化山坡地利用總體規(guī)劃。

3、根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施、加速推進(jìn)”的要求，深化臨港地區(qū)總體規(guī)劃，指導(dǎo)臨港地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制好規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門，切實抓好港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展港口腹地。

4、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善村莊布點規(guī)劃，優(yōu)化完善村莊建設(shè)規(guī)劃，深化村莊環(huán)境整治和建設(shè)規(guī)劃的實施，突出中心村建設(shè)。加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。

二、抓規(guī)劃建設(shè)許可，確保依法、高效行政

做好規(guī)劃建設(shè)許可工作，必須不斷地開闊視野、開放思維，緊緊抓住行政效能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、進(jìn)一步完善有關(guān)許可的依據(jù)和辦事程序，理清不適應(yīng)發(fā)展要求的政策和規(guī)定。

2、進(jìn)一步理清局機(jī)關(guān)科室及有關(guān)單位間的職能分工。

3、進(jìn)一步進(jìn)行審批制度改革，提高許可時效。

4、多管齊下，著力完善規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督機(jī)制。

三、抓規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，堅決遏制違法建設(shè)

1、研究農(nóng)民安置地違法建設(shè)政策處理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合法建設(shè)，實施疏堵結(jié)合，此基礎(chǔ)上遏制現(xiàn)行違法建設(shè)，清理歷史遺留問題。

2、認(rèn)真落實監(jiān)察巡查責(zé)任制，加強內(nèi)部督查。

3、借助輿論監(jiān)督，加大管理力度。對典型案件、群發(fā)性違法案件、特殊人物違法案件進(jìn)行暴光，加大拆違力度，借助信訪工作，提高群眾監(jiān)督的效果。

4、提高辦案質(zhì)量，提高監(jiān)察工作的規(guī)范性和處理效率，擠壓案件處理的水分。

四、抓行業(yè)管理，規(guī)范和提高建設(shè)行為

1、強化市場監(jiān)管。加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動中的串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、證照弄虛作假違法行為，強化標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管，提高招投標(biāo)工作的透明度;嚴(yán)格執(zhí)行打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，同時，加強對外來建筑企業(yè)的準(zhǔn)入管理;進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)資格預(yù)審活動。

2、強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。加大工程施工質(zhì)量的巡查、抽查力度，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為;加強對監(jiān)督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程;認(rèn)真做好質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為的記錄;加強理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)。

3、強化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。創(chuàng)新安全教育模式;落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系;積極探索安全風(fēng)險抵押金制度;抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

4、加快建筑業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大對建筑企業(yè)的指導(dǎo)。

5、推廣技術(shù)創(chuàng)新。推行新型材料和新技術(shù)，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的路子。

大力發(fā)展輕質(zhì)、節(jié)能、技術(shù)含量高的新型材料，扶持上規(guī)模、上檔次的新型材料企業(yè);積極提倡使用新型材料，推廣使用預(yù)拌混凝土;積極開展建筑節(jié)能試點工作;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把新墻材試點輻射面和應(yīng)用示范成果延伸到農(nóng)村。

五、提升服務(wù)水平，加強隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)

服務(wù)是常抓不懈的工作，通過不斷深化“效能革命”，提高全局行政執(zhí)法能力和辦事效率，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。

1、樹立學(xué)習(xí)的理念。

2、加強隊伍建設(shè)。

3、學(xué)會服務(wù)的本領(lǐng)。

4、加強黨建工作。

5、抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作。

同志們，今年是喜事多，大事多的年份，中央將召開黨的xx大，我市第xx屆人大會議剛剛勝利閉幕。新的一年，新的起點，新的目標(biāo)，新的作為。面對新的規(guī)劃建設(shè)工作任務(wù)，我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

我忠心地感謝大家兩年多來對我本人工作的大力支持。在新的一年，祝大家身體健康、工作順利、合家歡樂，過個喜慶、祥和、歡樂的新年。

第四篇：市人大常委會主任在全市人大工作會議上的講話

市人大常委會主任在全市人大工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全市人大工作會議，主要是進(jìn)一步貫徹落實市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會議和市十四屆人大四次會議精神，部署安排今年全市人大工作任務(wù)，推進(jìn)全市人大工作不斷上新的水平。剛才，xxx副主任總結(jié)了去年我市市鎮(zhèn)兩級人大工作，通報了今年市人大常委會的工作安排，對鎮(zhèn)人大工作和上下聯(lián)

動開展軟環(huán)境建設(shè)督查活動提出了具體要求，三個鎮(zhèn)人大和市級機(jī)關(guān)一個代表組進(jìn)行了交流發(fā)言。大家要認(rèn)真領(lǐng)會，互相借鑒，抓好落實。

2005年，我市市鎮(zhèn)兩級人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市的工作大局，圍繞民主法制建設(shè)的根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，開拓進(jìn)取，扎實工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為促進(jìn)和保障我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。一是突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，自覺服從和服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真審議決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項，有力地促進(jìn)了黨和國家的各項方針政策在全市的貫徹落實，推動和保障了我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。二是深入貫徹依法治國基本方略，積極推進(jìn)依法治市、依法治鎮(zhèn)，督促和支持“一府兩院”依法開展工作，切實保障人民群眾依法參與管理地方經(jīng)濟(jì)和各項社會事務(wù)，有效加強了民主法制建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。三是進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，暢通民主渠道，較好地發(fā)揮了人大代表在密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、溝通方面的橋梁紐帶作用，使人民群眾的愿望和要求能得到及時的反映和妥善的解決。四是重視加強自身建設(shè)，健全和規(guī)范各項工作制度，不斷創(chuàng)新和發(fā)展人大工作，全市人大工作的整體水平有了進(jìn)一步的提高。

總的看，去年一年，市鎮(zhèn)兩級人大的各項工作都取得了明顯的成績，在全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮了十分重要的作用。這些成績的取得，是市鎮(zhèn)兩級人大開拓進(jìn)取，扎實工作的結(jié)果，是全體人大代表共同努力和全體人大工作者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大常委會，向在座的各位同志，向全市人大代表和從事人大工作的同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年的人大工作，對于貫徹落實好市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會議精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實施，加快“兩個率先”、富民強市進(jìn)程都具有十分重要的意義。今年春節(jié)前后，市和各鎮(zhèn)都相繼召開了人代會，審議通過了人大、政府等各項工作報告，并根據(jù)人代會的有關(guān)《決議》，制定了今年人大工作的計劃，剛才x主任在講話中又對全市人大工作特別是鎮(zhèn)人大工作提出了一些很好的指導(dǎo)性意見，要求都已明確，關(guān)鍵是要狠抓落實，認(rèn)真組織實施，確保既定的各項工作任務(wù)能夠扎扎實實地落到實處。下面，我就如何做好今年的人大工作，再講幾點意見。

一、充分認(rèn)識和把握面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷增強做好人大工作的責(zé)任意識

當(dāng)前我國已進(jìn)入加快全面建設(shè)小康社會的重要時期，這是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新的時期、新的階段，不僅給人大工作賦予了新的內(nèi)涵，同時也對人大工作提出了新的任務(wù)和新的要求。

1、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)對人大工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。《決定》圍繞不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，提出了五個方面的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，這些都與堅持和完善人民代表大會制度息息相關(guān)、緊密相連。人民代表大會制度既是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治的主要實現(xiàn)形式。發(fā)展社會主義民主政治，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須切實做好人大的各項工作，保障人大依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮人大在我們黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政過程中的執(zhí)政載體作用。

3、人民群眾民主法制意識的增強對人大工作提出了新要求。經(jīng)過四個五年的普法教育，目前人民群眾的民主法制意識有了進(jìn)一步的增強，特別是幾十年民主法制的實踐，更使廣大人民群眾切身感受到了社會主義民主法制建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的巨大促進(jìn)和推動作用。依法治國，建設(shè)社會主義法制國家已成為廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要

求。人大擔(dān)負(fù)著加強民主法制建設(shè)的根本任務(wù)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民群眾根本利益的天職，必須順應(yīng)民意，把握要求，自覺認(rèn)真地履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護(hù)、發(fā)展和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

二、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須堅持的根本原則，也是做好人大工作的重要保證。市鎮(zhèn)兩級人大要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識和處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識和把握對黨負(fù)責(zé)、服從大局與對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的一致性，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。

1、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策。市鎮(zhèn)兩級人大要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方針和基本策略，自覺在政治思想和行動上與黨委保持一致，認(rèn)真貫徹同級黨委關(guān)于地方國家事務(wù)的決策，及時把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，使之轉(zhuǎn)化為國家意志和人民群眾的自覺行動，從法律上、制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。

2、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)履行職責(zé)。黨在不同時期確定的中心任務(wù)，是黨在不同時期代表和維護(hù)人民利益的集中體現(xiàn)，完成黨的中心任務(wù)是各級黨組織和國家機(jī)關(guān)（包括人大在內(nèi)）的共同責(zé)任。人大的各項工作都要以完成黨的中心任務(wù)為總目標(biāo)，圍繞和根據(jù)黨委的工作部署來制定計劃、開展工作，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，督促和支持“一府兩院”依法履行職責(zé)，同心協(xié)力，共同完成同級黨委提出的中心任務(wù)。

3、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最有效的是要充分發(fā)揮人大及其常委會中的黨組織和廣大黨員的作用。人大及其常委會中的黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格遵循和堅持黨的組織原則，審議決定重大問題、開展重大活動事先都要及時向同級黨委請示匯報，聽取黨委意見，積極爭取黨委的支持。人大代表、人大常委會組成人員以及人大機(jī)關(guān)中的黨員要增強黨性觀念，模范遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的決議，正確行使民主權(quán)力，以自己的模范行動積極影響和帶動其他成員和代表，確保黨的路線、方針、政策在人大工作中的貫徹落實。

另一方面，市鎮(zhèn)兩級黨委要切實加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，模范遵守法律規(guī)定，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，把發(fā)揮人大作用作為提高黨組織執(zhí)政能力的一條重要途徑，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮人大在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的促進(jìn)、規(guī)范和保障作用

市鎮(zhèn)兩級人大要牢固樹立并認(rèn)真貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，一方面要堅持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)人大的各項工作，堅持用科學(xué)的觀點和方法看待問題，開展監(jiān)督，進(jìn)行決策；另一方面要積極認(rèn)真地行使好人大的各項職權(quán)，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展觀在我市的全面貫徹落實。

1、要認(rèn)真行使好重大事項的決定權(quán)，從源頭上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。重大事項決定權(quán)是各級人大及其常委會一項十分重要的職權(quán)。市鎮(zhèn)兩級人大要進(jìn)一步完善行使重大事項決定權(quán)的程序，緊緊圍繞同級黨委的重要戰(zhàn)略和部署，抓住一些帶有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性，事關(guān)我市和各鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，依法行使好決定權(quán)。要充分發(fā)揮人大的民主資源優(yōu)勢，注重深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見，集中廣大人民群眾的智慧，促進(jìn)和保障我市和各鎮(zhèn)各項重大決策的民主化、科學(xué)化，使作出的各項決策更合乎我市和各鎮(zhèn)的實際，更符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律和要求。

2、要依法行使好監(jiān)督權(quán)，從程序上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。要認(rèn)真分析和研究作為監(jiān)督對象的“一府兩院”工作的新特點，認(rèn)真總結(jié)近幾年人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗和做法，從我市和各鎮(zhèn)的實際出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督實效。要在繼續(xù)加強對經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時，切實加強對科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要通過執(zhí)法檢查、會議審議，檢查了解“一府兩院”貫徹實施法律法規(guī)的情況，加強對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”嚴(yán)格依法行政、公正司法，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3、要切實行使好人事任免權(quán)，從組織上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。要進(jìn)一步完善人大任免的制度，規(guī)范任免程序，不斷拓寬人大代表和常委會組成人員對擬任免人員的了解渠道；要繼續(xù)組織開展對人大任命干部的述職評議活動，切實加強對人大任命干部的監(jiān)督，促使他們牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的意識，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。

四、進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，代表和維護(hù)好人民群眾的根本利益

人大的最大優(yōu)勢就是密切聯(lián)系人民群眾，人大的天職就是代表、維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，人大的工作做得怎樣，最根本的一條就是看人民群眾的滿意程度。我們要堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)人大的各項工作，始終堅持群眾利益無小事，切實加強對農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等人民群眾關(guān)注的熱點難點問題的監(jiān)督，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

1、要堅持走群眾路線。切實加強鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員、常委會組成人員與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，注重廣泛聽取代表和群眾的意見，善于從代表和群眾中汲取真知，積極反映代表和群眾的意愿和要求，做人民群眾的忠實代言人。只有這樣，人大的工作才會得到人民群眾的認(rèn)可和支持，人大的地位才能不斷提高，人大的權(quán)威才能真正樹立起來。

2、要進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表工作。人大代表來自于人民群眾，分布在我市各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，他們既是建設(shè)xx、振興xx的一支重要力量，也是做好人大工作的一個重要依托。要認(rèn)真貫徹落實2005年中央x號文件和省委xx號文件的精神，把我市的代表工作放在更加突出的位置，建立健全代表工作的有關(guān)規(guī)章制度，積極組織開展代表活動，認(rèn)真督辦代表建議，積極為代表履職搞好服務(wù)，不斷拓寬代表議政督政的渠道，充分發(fā)揮代表在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中的作用。

3、要認(rèn)真處理群眾信訪。群眾信訪是民意反映的一條重要渠道。隨著改革的逐步深化和利益的不斷調(diào)整，群眾信訪日益增多。做好信訪工作，也是人大工作的一項重要內(nèi)容。全國人大、省人大對這項工作都十分重視，去年專門召開會議進(jìn)行部署。要按照全國人大和省人大信訪工作會議的要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，規(guī)范處理程序，善于從群眾信訪中選擇一些群眾普遍反映的重點問題作為人大監(jiān)督的內(nèi)容，督促相關(guān)部門妥善處理好群眾信訪，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xx作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，不斷增強工作實效

發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，最重要的一點就是要注重工作的實效。過去的幾年，市鎮(zhèn)兩級人大為增強監(jiān)督實效，在提高代表活動的質(zhì)量，加強對人大任命人員的監(jiān)督了解，搞好重點代表建議的督辦等方面作了許多積極有益的探索，取得了明顯的成效。從近幾年我市人大工作的實踐來看，增強人大工作實效，關(guān)鍵是要把握好以下三點：

1、要拓展調(diào)查研究的深度。調(diào)查研究是人大代表、常委會組成人員獲取資料、了解情況的重要手段，也是提高人大工作質(zhì)量的前提。市鎮(zhèn)兩級人大要高度重視調(diào)查研究工作，綜合運用并不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方式，開展好調(diào)查研究。既要集體組織視察和執(zhí)法檢查，又要注重掌握平時情況；既要廣泛掌握面上的情況，又要注重“解剖麻雀”；既要視察了解先進(jìn)典型，又要重視和關(guān)注一般地區(qū)和單位，努力盡可能多地了解掌握真實全面的情況，為審議和決策提供可靠的依據(jù)。

2、要提高代表建議和委員審議的高度。市鎮(zhèn)兩級人大要組織代表和委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞視察和審議議題，認(rèn)真進(jìn)行審議發(fā)言，提出建議。要引導(dǎo)代表和委員認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨和國家的方針政策，注重運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點看待問題，既要充分肯定取得的成績，又要實事求是地分析存在的問題和不足；既要敢于反映問題，又要善于提出克服困難、解決問題的良機(jī)妙策；既要聯(lián)系具體實際說明問題，又要注意站在全局的高度分析問題，提出建議，做到突出重點，抓住關(guān)鍵，切中要害，切實增強代表建議和委員審議的針對性，提高代表建議和委員審議的質(zhì)量。

3、要加大對代表建議和常委會審議意見的跟蹤督辦力度。無論是視察檢查還是會議審議，都只是人大履行職責(zé)的一種形式，落實和辦理代表和委員提出的建議和意見，促進(jìn)問題的解決，才是人大履行職責(zé)的最終目的。要高度重視代表在閉會期間、委員在常委會會議上提出的建議、意見，要像辦理人代會期間代表建議一樣，建立相關(guān)制度，規(guī)范落實辦理程序，加大情況反饋和跟蹤督辦的力度，督促“一府兩院”認(rèn)真落實辦理，確保代表建議和常委會的審議意見能夠及時落實到位。作為“一府兩院”，要從尊重和維護(hù)法律權(quán)威、實踐“三個代表”重要思想的高度，看待和重視代表建議和常委會的審議意見，明確責(zé)任，規(guī)范要求，狠抓落實，自覺接受人大的監(jiān)督，以不斷改進(jìn)“一府兩院”及其有關(guān)部門的工作，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

六、不斷加強人大機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履職的能力和水平

在新的時期，市鎮(zhèn)人大要依法履行好自己的職責(zé)，就必須以與時俱進(jìn)的精神不斷加強人大及其常委會的自身建設(shè)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和人大工作的需要，使人大工作努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

1、要切實加強理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高人大履職能力的根本途徑。要不斷增強理論學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，深入學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵；要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會制度的理論，增強憲法意識和法制觀念，真正做到慮必及法、言必循法、行必合法；要努力學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展進(jìn)步的新知識，進(jìn)一步開闊視野，拓寬思路，使我們的工作更加緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把掌握的知識應(yīng)用到依法履行職責(zé)中去，應(yīng)用到工作實踐中去，研究和解決工作中的實際問題。

2、要切實掌握人大工作的規(guī)范。法律性、規(guī)范性是人大工作的一大特點，也是人大效力的淵源所在。要在實踐中積極探索并認(rèn)真把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，依法辦事的原則，集體行使職權(quán)的原則，抓重點、議大事的原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來，更好地提高人大工作的成效，發(fā)揮人大的職能作用。

3、要注重制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是人大工作年年有進(jìn)步、屆屆有發(fā)展的不竭源泉，要正確看待依法辦事和開拓創(chuàng)新的關(guān)系。我們強調(diào)依法辦事，并不是說人大工作只能“墨守成規(guī)”，我們講的開拓創(chuàng)新，就是在嚴(yán)格遵循和堅持法律法規(guī)基本原則和精神的前提下，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和具體化，增強實際的可操作性，以更好地依法辦事。要堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在繼承歷屆人大成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢，緊密結(jié)合當(dāng)前我市人大工作的實際，認(rèn)真借鑒并積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷加強制度建設(shè)，改進(jìn)、完善工作程序和工作方法，進(jìn)一步探索在行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等方面的新途徑和新做法，促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人大的各項法定職權(quán)進(jìn)一步落實到位，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。

4、要大力抓好隊伍建設(shè)。人大機(jī)關(guān)干部隊伍承擔(dān)著為人大工作服務(wù)的重要職責(zé)。這支隊伍的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到人大工作的開展和發(fā)展。要加強對這支隊伍的責(zé)任意識和使命意識的教育，切實增強人大機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神；要積極組織開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人大機(jī)關(guān)干部隊伍的業(yè)務(wù)水平；要注重人大干部隊伍的培養(yǎng)和使用，加強人大機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流，進(jìn)一步優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊伍的結(jié)構(gòu)；要不斷改善人大機(jī)關(guān)的辦公條件，切實保障人大機(jī)關(guān)干部的政治、生活待遇，充分調(diào)動人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、開拓進(jìn)取、清正廉潔的人大機(jī)關(guān)干部隊伍，為推進(jìn)我市人大工作不斷向前發(fā)展提供強有力的組織保證。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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第五篇：市人大常委會主任在全市人大工作會議上的講話

市人大常委會主任在全市人大工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全市人大工作會議，主要是進(jìn)一步貫徹落實市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會議和市十四屆人大四次會議精神，部署安排今年全市人大工作任務(wù)，推進(jìn)全市人大工作不斷上新的水平。剛才，XXX副主任總結(jié)了去年我市市鎮(zhèn)兩級人大工作，通報了今年市人大常委會的工作安排，對鎮(zhèn)人大工作和上下聯(lián)

動開展軟環(huán)境建設(shè)督查活動提出了具體要求，三個鎮(zhèn)人大和市級機(jī)關(guān)一個代表組進(jìn)行了交流發(fā)言。大家要認(rèn)真領(lǐng)會，互相借鑒，抓好落實。

2005年，我市市鎮(zhèn)兩級人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市的工作大局，圍繞民主法制建設(shè)的根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，開拓進(jìn)取，扎實工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為促進(jìn)和保障我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。一是突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，自覺服從和服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真審議決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項，有力地促進(jìn)了黨和國家的各項方針政策在全市的貫徹落實，推動和保障了我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。二是深入貫徹依法治國基本方略，積極推進(jìn)依法治市、依法治鎮(zhèn)，督促和支持“一府兩院”依法開展工作，切實保障人民群眾依法參與管理地方經(jīng)濟(jì)和各項社會事務(wù)，有效加強了民主法制建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。三是進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，暢通民主渠道，較好地發(fā)揮了人大代表在密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、溝通方面的橋梁紐帶作用，使人民群眾的愿望和要求能得到及時的反映和妥善的解決。四是重視加強自身建設(shè)，健全和規(guī)范各項工作制度，不斷創(chuàng)新和發(fā)展人大工作，全市人大工作的整體水平有了進(jìn)一步的提高。

總的看，去年一年，市鎮(zhèn)兩級人大的各項工作都取得了明顯的成績，在全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮了十分重要的作用。這些成績的取得，是市鎮(zhèn)兩級人大開拓進(jìn)取，扎實工作的結(jié)果，是全體人大代表共同努力和全體人大工作者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大常委會，向在座的各位同志，向全市人大代表和從事人大工作的同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年的人大工作，對于貫徹落實好市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會議精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實施，加快“兩個率先”、富民強市進(jìn)程都具有十分重要的意義。今年春節(jié)前后，市和各鎮(zhèn)都相繼召開了人代會，審議通過了人大、政府等各項工作報告，并根據(jù)人代會的有關(guān)《決議》，制定了今年人大工作的計劃，剛才X主任在講話中又對全市人大工作特別是鎮(zhèn)人大工作提出了一些很好的指導(dǎo)性意見，要求都已明確，關(guān)鍵是要狠抓落實，認(rèn)真組織實施，確保既定的各項工作任務(wù)能夠扎扎實實地落到實處。下面，我就如何做好今年的人大工作，再講幾點意見。

一、充分認(rèn)識和把握面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷增強做好人大工作的責(zé)任意識

當(dāng)前我國已進(jìn)入加快全面建設(shè)小康社會的重要時期，這是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新的時期、新的階段，不僅給人大工作賦予了新的內(nèi)涵，同時也對人大工作提出了新的任務(wù)和新的要求。

1、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)對人大工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一?！稕Q定》圍繞不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，提出了五個方面的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，這些都與堅持和完善人民代表大會制度息息相關(guān)、緊密相連。人民代表大會制度既是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治的主要實現(xiàn)形式。發(fā)展社會主義民主政治，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須切實做好人大的各項工作，保障人大依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮人大在我們黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政過程中的執(zhí)政載體作用。

2、實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)對人大工作提出了新要求。“兩個率先”是我市貫徹上級總體部署，結(jié)合我市實際提出的一項戰(zhàn)略性目標(biāo)，體現(xiàn)了時代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了全市人民的共同意愿。推進(jìn)“兩個率先”，需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，需要一個民主、公正的法制環(huán)境，需要全市人民的共同努力和奮斗。做好人大工作，有利于調(diào)動和激發(fā)人民群眾投資興業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性和創(chuàng)造性，充分凝聚和發(fā)揮人民群眾的聰明才智，為推進(jìn)“兩個率先”提供強大的智力支持；有利于促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，保障我市經(jīng)濟(jì)和社會的快速健康發(fā)展，為推進(jìn)“兩個率先”提供體制上的保障；有利于促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實施，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為推進(jìn)“兩個率先”提供可靠的