第一篇：在完善行政服務(wù)體系推進服務(wù)型政府建設(shè)工作會議上的講話

在完善行政服務(wù)體系推進服務(wù)型政府建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

為了進一步完善行政服務(wù)體系，推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，市委市政府研究決定，今天召開專題會議，進行動員和部署。

一年來，我市行政服務(wù)體系建設(shè)工作取得了明顯成效，特別是行政服務(wù)中心工作百尺竿頭更進一步，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。會上，孔德

宏同志還將匯報行政服務(wù)工作情況，市政府及行政服務(wù)中心將對先進集體和先進個人進行表彰。在此，我謹代表市委、市政府向獲獎的集體和個人表示熱烈祝賀，向在行政服務(wù)一線工作的同志們表示親切的慰問！

下面陳市長還要就完善行政服務(wù)體系、推進服務(wù)型政府建設(shè)作工作報告，我先談四點意見。

一、明確一個目標

這個目標，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府。

什么是公共服務(wù)型政府？我認為，從政府職能的角度上來說，政府要有所為有所不為，將自己的行為嚴格地限定在制定規(guī)則和實施監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。公共服務(wù)型政府服務(wù)的對象是廣大公眾，是為公眾服務(wù)，為社會服務(wù)；服務(wù)的產(chǎn)品主要是制訂政策、建立制度，建立良好的運行機制，營造良好的服務(wù)環(huán)境；服務(wù)的方式是實行公開、公正、公平的服務(wù)。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是三個代表在行政體制改革中的本質(zhì)要求，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證，是實現(xiàn)小康目標、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵舉措。各鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹揚州市政府《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的實施意見》，把建設(shè)公共服務(wù)型政府的各項要求落到實處。

二、加快兩個轉(zhuǎn)變

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須以加快兩個轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

一是轉(zhuǎn)變政府職能。孟德斯鳩說過，誰也不能說管得最少的政府是最好的政府，但是可以肯定地說，管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要減少對市場主體的直接干預(yù)，強化公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)，使全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。要按照精干高效的原則，切實有效地簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。

二是轉(zhuǎn)變管理方式。過去的一些觀念認為政府管理就是控制、審批、監(jiān)管和處罰，這樣的觀念與當今經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)。我們要強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，使管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

三、確立三個理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須確立三個理念：

一要確立以民為本的理念。群眾贊成、人民滿意，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。公共服務(wù)型政府建設(shè)必須堅持以民為本，努力為人民提供公共產(chǎn)品，為人民搞好公共服務(wù)，讓人民共同富裕，安居樂業(yè)。

二要確立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止，企業(yè)和個人都可以干。只有這樣，才能激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財富的源泉充分涌流。

建設(shè)公共服務(wù)型政府需要以思想解放為前提。在揚州市委四屆九次全會上，季建業(yè)書記提出以解放思想為先導(dǎo)，處理好大聰明和小聰明、大算盤和小算盤、大突破和小突破、做大事和做小事的關(guān)系，推動揚州十一五大發(fā)展。建設(shè)公共型服務(wù)政府同樣需要解放思想。現(xiàn)行的很多法律政策，從總體上講、從長遠發(fā)展講是對的。但是法律的要求是從全省、全國整個面上的情況來考慮的，一個地方有一個地方的特殊性，如果僅僅講法律講政策，社會效果不一定很好。再則，目前改革開放步伐很快，很多東西日新月異，法律制定有一個過程，也許法律剛剛制定出來，新的形勢又變化了，法律又不適應(yīng)了，所以我們一定要跟上時代的步伐，執(zhí)行法律政策既要講原則性，又要增強靈活性。要對照形勢發(fā)展的要求，對照地區(qū)的實際狀況，在不違背法律原則的前提下，在操作的方式方法上，注意從實際出發(fā)。只要法律沒有明確禁止的行為，我們就要敢于探索，善于變通。好范文版權(quán)所有

三要確立依法行政的理念。政府只能做法律規(guī)定的事情，法律不規(guī)定的事情政府就不能做。我們不僅需要依法維護經(jīng)濟秩序，還需要依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，更需要依法規(guī)范和限制政府權(quán)力。

四、把握四個重點

結(jié)合我市實際情況，推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，當前要把握四個重點：

第一、完善服務(wù)體系。建立行政服務(wù)體系是打造服務(wù)型政府的重要抓手和有效載體。我市在揚州率先建立了市行政服務(wù)中心，在全省率先建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，部分村還建立了便民服務(wù)室，初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市行政服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但對照先進地區(qū)還有差距。常熟、姜堰等地中心實現(xiàn)了行政服務(wù)、政府采購、藥品采購、財政結(jié)算、招投標等幾個中心合一，與之相比，我市中心功能還不夠完善；鎮(zhèn)江市正在大力推行兩集中、兩到位，即部門審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中；審批和服務(wù)事項進中心到位，部門對窗口授權(quán)到位。揚州市也將這項工作擺上了重要的議事日程，與

之相比，我們的工作顯然滯后。就行政服務(wù)體系自身而言，個別鎮(zhèn)便民服務(wù)中心還沒有實行大廳式辦公，村便民服務(wù)室推廣面還不寬，市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動及部門之間的橫向聯(lián)動機制還不健全。這些問題都有待我們著力解決。各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人要高度重視，切實負起責(zé)任，努力將行政服務(wù)體系建設(shè)工作抓出成效。市行政服務(wù)中心功能越完善，運行的成本就越低，行政服務(wù)效

率越高。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作也要加強。我市經(jīng)過新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)在平均每個鎮(zhèn)面積是平方公里，萬人這個規(guī)模超過了揚州市每個區(qū)的規(guī)模。小紀、大橋、仙女等鎮(zhèn)面積在平方公里左右，如果不加強鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)，企業(yè)群眾辦事就會很不方便。好范文版權(quán)所有

第二，提高服務(wù)效率。提高服務(wù)效率是建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心。政府服務(wù)效率的高低直接影響到一個地區(qū)的發(fā)展速度。行政服務(wù)中心要繼續(xù)簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化辦事流程，采取便民措施，為企業(yè)和投資者提供更加快捷的服務(wù)。今天的會上，將向全市重點企業(yè)發(fā)放項目辦理綠色通道卡，其目的就是實現(xiàn)項目審批再提速。要進一步整合行政資源，圍繞項目主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協(xié)作，不斷提升行政效能。要強化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時，各部門要服從中心的協(xié)調(diào)，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。要改變對中介服務(wù)機構(gòu)的管理方式，打破壟斷經(jīng)營的格局，引入競爭機制，促進各類中介機構(gòu)主動、自覺為各類市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在政府的收費在降低，有些中介機構(gòu)處于壟斷經(jīng)營狀況，中介服務(wù)收費居高不下，有些中介服務(wù)行為變成了行政強制行為，這些問題我們要進行研究和剖析，找到解決的辦法。要加強電子政務(wù)建設(shè)，大力推進信息化工作，搞好政府上網(wǎng)工程，著力構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要加快推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢工作。揚州行政辦事服務(wù)中心已開通了首批個事項的網(wǎng)上預(yù)審，王燕文市長要求進一步增加網(wǎng)上預(yù)審的部門和事項。我市要抓緊做好與揚州行政辦事服務(wù)中心的銜接，同時做好與各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)工作。

第三，深化政務(wù)公開。政務(wù)公開是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近幾年，我們在政務(wù)公開方面做了大量有益的工作，特別是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寓政務(wù)公開于行政服務(wù)、以行政服務(wù)促政務(wù)公開的做法得到了中紀委的充分肯定。下一步要繼續(xù)深化政務(wù)公開。一方面，要加大政務(wù)信息公開力度。嚴格執(zhí)行有關(guān)政務(wù)信息公開的規(guī)定，落實新聞發(fā)布和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示制度，嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類公共管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。去年下半年，我們在行政服務(wù)中心設(shè)立了政務(wù)信息查詢處，受到了群眾的普遍歡迎。但是政務(wù)信息查詢處公開的文件還不全，少數(shù)部門不愿意將某些文件公開，這是很不正常的現(xiàn)象。請紀檢委、監(jiān)察局、法制辦認真調(diào)查一下，按照公開為原則、不公開為例外的要求，確定現(xiàn)行文件公開目錄，接受群眾查詢，杜絕暗箱操作。另一方面，要建立和完善公用事業(yè)單位辦事公開制度。教育、衛(wèi)生、公交、供水、供電等行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合實際，抓緊制定完善本系統(tǒng)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的具體意見和實施方案，明確辦事公開的內(nèi)容、形式、程序和考評標準。

第四，改進機關(guān)作風(fēng)。機關(guān)作風(fēng)是衡量公共服務(wù)型政府建設(shè)水平的重要標志。今年是十一五規(guī)劃的開局之年，要完成全年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，需要各鎮(zhèn)各部門精神更振奮，作風(fēng)更扎實。各鎮(zhèn)各部門要著力加強政風(fēng)建設(shè)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功。要以實施《公務(wù)員法》為契機，加強教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。要進一步減少會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，重心下沉，到基層、到一線、到現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，積極主動提供服務(wù)。對項目審批、項目建設(shè)、企業(yè)改制、招商引資等重點工作，有關(guān)部門要主動介入，提前介入，積極溝通，掌握實情，提供超前服務(wù)。凡是需要審批、協(xié)調(diào)、溝通的事項，要及時告知企業(yè)；能夠當場拍板的要當場拍板，能夠現(xiàn)場即辦的要現(xiàn)場即辦，避免讓企業(yè)跑冤枉路。市委市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策要不折不扣落實到位。

同志們，完善行政服務(wù)體系、推進公共服務(wù)型政府建設(shè)意義重大，讓我們以解放思想為先導(dǎo)，銳意進取，扎實工作，努力實現(xiàn)這一目標，促進全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

第二篇：完善行政運行機制,建設(shè)服務(wù)型政府

楊陵區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室 完善行政運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府

在全面建設(shè)小康社會的新時期，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的穩(wěn)步推進和人民群眾生活水平的提高，人民群眾改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強，對就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、公共安全等關(guān)系到人民群眾切身利益的基本公共服務(wù)提出了新的更高要求。

黨的十七屆二中全會作出建設(shè)服務(wù)型政府的重大決策和部署。建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是不斷改善民生、確保“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)的重要保障。

只有通過健全完善行政運行機制，才能優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，才能夠滿足新時期我國各族人民的新期待。

一、完善行政運行機制，加強服務(wù)型政府建設(shè)，必須實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題，也是促進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須解決的重點問題。為實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下措施。

（一）依法加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉(zhuǎn)移出去。

政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。解決這一問題的根本途徑是依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益臍帶，實現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時間、精力和財力投入到公共服務(wù)上來。

（二）堅持以人為本，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，就必須依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)。只有將公共服務(wù)作為政府的主要職能，才能切實克服公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)象，促使各級政府優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，也才能使科學(xué)發(fā)展觀的核心---以人為本理念落到實處。調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位，是貫徹落實黨的十七大、十七屆二中、五中全會精神的迫切需要，是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、滿足各族人民日益增長的基本公共服務(wù)需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的重要舉措。

（三）健全政府職責(zé)體系，依法明確各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

在建設(shè)服務(wù)型政府的進程中，加強法治建設(shè)，最重要、最根本、最核心的內(nèi)容，就是依法明確各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。各級 2 政府社會管理和公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標。

二、完善行政運行機制，加強服務(wù)型政府建設(shè)，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

（一）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快推進和完善大部制改革。

精簡、統(tǒng)一、效能原則是我國政府機構(gòu)歷次改革總結(jié)出的成功經(jīng)驗，是解決機構(gòu)龐大、職責(zé)分散、效能低下的重要途徑，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須遵循的基本原則。

1，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政機制。

2，在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執(zhí)行政府組織法，嚴格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能隨意更改，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。

3，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

（二）減少行政層級，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級已經(jīng)由四級制為主轉(zhuǎn)變成五級制為主。政府層級過多，不符合當今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢，不利于調(diào)動縣（市）和基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級過多嚴格按照《憲法》規(guī)定，實行省直接管理縣（市）的體制。

1，改革市管縣體制，實行市（地級）、縣分治。市是城市型的行政建制，縣是廣域型的行政建制。市作為城市型的行政建制，主要管理市區(qū)和郊區(qū)，管不了農(nóng)村區(qū)域；縣作為廣域型的行政建制，直接管理縣屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行省直管縣（市）體制，改革市管縣體制，解除市（地級）與縣之間的行政隸屬關(guān)系，實行市（地級）、縣分治，既有利于充分發(fā)揮城市型政區(qū)的作用，提高城市管理水平，克服虛假城市化現(xiàn)象，又有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提高縣級政府公共服務(wù)能力。

2，依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限。實行省直接管理縣（市）體制，必須依法重新界定省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建新的管理體制和行政運行機制，以便理順市縣之間的關(guān)系。加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3.加強政府機構(gòu)的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。依法行政，實現(xiàn)服務(wù)型政府的法治化，不僅需要依法明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，同時還需要實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制的法定化，依法明確各級政府的組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)，使政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，以保持政府機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定性。

三、完善行政運行機制，加強服務(wù)型政府建設(shè)，必須進行制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。

（一）建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運行機制，解決決策與執(zhí)行不分、監(jiān)督不力的問題。

1，建立科學(xué)民主的行政決策機制，健全決策的程序化規(guī)范化。對重大決策要按照調(diào)查研究、確定目標、制訂方案、咨詢論證、提出決策、實施反饋的程序要求去做，防止決策失誤。健全決策的咨詢機制，對重大決策事項應(yīng)當事先組織專家進行必要性和可行性論證，充分發(fā)揮各種決策等研究班子及咨詢組織的“外腦”和智慧團作用。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項要向社會公布，實行聽證制度。健全決策的問責(zé)機制，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立效能問責(zé)體系，明確問責(zé)事由、問責(zé)對象、問責(zé)程序、問責(zé)行為，對領(lǐng)導(dǎo)決策的制定和執(zhí)行及其結(jié)果進行科學(xué)的評估，對因盲目決策、失職造成重大損失的行為實行效能問責(zé)制度。

2，建立快速有效的行政執(zhí)行機制。建立行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度，通過明確行政執(zhí)行責(zé)任、簡化行政程序，使上級的方針、政策得到準確快速執(zhí)行。建立快速有效的辦事機制，建立健全各項規(guī)章制度和優(yōu)化辦事流程，杜絕人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)，一切以法律紀律、規(guī)章制度為準則，盡可能地簡化手續(xù)、量化標準，使人民群眾的困難和問題得到及時解決。建立科學(xué)的行政執(zhí)行力考核機制，采用科學(xué)的方法，對行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，不斷改善執(zhí)行手段、提高執(zhí)行效能。

3，建立全方位參與的監(jiān)督機制。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約和規(guī)范。為加大監(jiān)督機構(gòu)的整體合力，建立具有統(tǒng)一組織管理協(xié)調(diào)和指揮工作的獨立行政效能監(jiān)督機構(gòu)，實施多元聯(lián)合監(jiān)督機制。建立健全包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政機 5 關(guān)的日常監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾的廣泛監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合資源，建立信息共享、職能銜接和聯(lián)合督查的協(xié)調(diào)機制，加強各種權(quán)力之間的制約和平衡，切實履行機關(guān)職能的監(jiān)督作用，共同為改進與完善行政管理這個大目標努力。此外，還應(yīng)建立效能建設(shè)長效機制，全員接受的教育機制，全天候通暢的反饋機制。

4，構(gòu)建以擴大民主為基礎(chǔ)的考評體系。把與考核對象工作和生活聯(lián)系密切、知情度較高的上級、同級、下級和基層群眾作為評價主體，形成一個評價立體群。構(gòu)建以實績?yōu)楹诵牡目荚u內(nèi)容體系，把實現(xiàn)人民的根本利益作為考評的根本目的，把實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展作為政績的重要內(nèi)容，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，把人民的需求作為評價政績的主要尺度，構(gòu)建以定性和定量相結(jié)合為手段的考評方法體系。

（二）創(chuàng)新管理方式，降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)效能。

1，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標準體系?；竟卜?wù)包括公民的基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全等對公民生存、發(fā)展具有重要影響的公共服務(wù)，實現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)的三個目標：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務(wù)的三項目標或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標準問題。6 基本公共服務(wù)標準是評估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實行行政問責(zé)的主要依據(jù)，是社會組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務(wù)標準體系迫在眉睫。

2，大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估制度，強化基本公共服務(wù)的行政問責(zé)制。政府績效評估是實現(xiàn)政府管理目標的重要手段，對政府工作具有實際的導(dǎo)向作用。將GDP的增長作為一項重要的評估內(nèi)容，以GDP論英雄、定升降，導(dǎo)致各地想方設(shè)法追求GDP，造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，與這種錯誤的政績觀不無關(guān)系。將基本公共服務(wù)作為政府績效評估的重要內(nèi)容，納入政府績效評估指標體系之中，大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，不僅能夠推動政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級政府高度重視和認真履行基本公共服務(wù)職能，同時能夠促使各級政府不斷改進工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3，積極探索政社合作機制，充分發(fā)揮公民和社會組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上不應(yīng)統(tǒng)包統(tǒng)攬。政府壟斷式的供給，不僅難以全面提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，難以滿足公民社會對基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！睘樘岣呋竟卜?wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，擴大公民和社會組織的有序參與，探索政府與社會的合作機制，有效整合市場和社 7 會力量，通過合同外包、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。

總之，只有通過健全完善行政運行機制，大力加強服務(wù)型政府建設(shè)，切實提高政府基本公共服務(wù)能力，才能維護社會公平正義，保障和改善民生，化解社會矛盾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供保障。

第三篇：積極推進服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進服務(wù)型政府建設(shè)，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經(jīng)濟條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務(wù)型政府強調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場調(diào)節(jié)和社會自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調(diào)節(jié)能力以及社會的自我調(diào)和能力在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個基礎(chǔ)平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務(wù)，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構(gòu)建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務(wù)，進一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權(quán)、調(diào)動權(quán)是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應(yīng)市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區(qū)進行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓?、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設(shè)初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設(shè)相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府部門適應(yīng)社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當一個社會在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會出現(xiàn)制度短缺問題，當社會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會關(guān)系時，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時，就會出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構(gòu)不僅開始認識到無償?shù)刂笓]居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務(wù)的當然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務(wù)項目通過購買崗位的形式在社區(qū)落實。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構(gòu)的過程。當一項制度不適合時代發(fā)展時就要創(chuàng)造一個新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進一步探討的空間。

市場經(jīng)濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計劃經(jīng)濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區(qū)管理促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強城市社區(qū)建設(shè)的一個直接成果是社區(qū)居委會成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設(shè)不斷加強。社區(qū)居委會群干得到的培訓(xùn)機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場化機制也在探索當中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)管理的推進部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務(wù)提供的及時程度在提高。

城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結(jié)合起來，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調(diào)動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應(yīng)。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴格的行政問責(zé)機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促使政府提升對公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴格的行政問責(zé)機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促進政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設(shè)問題還需要加強。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負責(zé)人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負責(zé)人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關(guān)心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

第四篇：完善服務(wù)體系建設(shè),推進品牌創(chuàng)建

完善服務(wù)體系建設(shè)，推進品牌創(chuàng)建

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

通過今天的調(diào)研學(xué)習(xí)并聽取兄弟區(qū)縣的發(fā)言，我們受益良多。回去以后，我們就此次會議內(nèi)容，召開專題會議進行學(xué)習(xí)，深入推進“貼心民政”的品牌創(chuàng)建。

民政工作涉及千家萬戶，關(guān)系百姓民生與社會和諧穩(wěn)定。今年初正值高新區(qū)機構(gòu)改革，民政職能轉(zhuǎn)入高新區(qū)社會保障局，我們局將在高新區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)認真貫徹市民政局“貼心民政”品牌建設(shè)的理念，結(jié)合自身工作實際，采取有力措施，扎實開展各項民政工作。

貼心民政，服務(wù)是根本。目前，我們從提高服務(wù)水平入手，提高認識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷改進服務(wù)工作。一是主動服務(wù)，做為民的熱心人。變坐等服務(wù)為上門服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。堅持做到體察民情、順乎民意、關(guān)注民生，按照“下基層、解難題、辦實事”的要求，組織開展問政于民、問需于民、問計于民等“三問”系列活動，深入了解基層民政工作發(fā)展狀況和人民群眾所思所需，真誠聽取群眾的意見。對一些重大決策和事項，對涉及人民群眾切身利益的問題，堅持廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾的意愿，著力打造“貼心民政”服務(wù)品牌。對困難群眾、弱勢群體、等服務(wù)對象，堅持面對面的服務(wù)的原則，深入地了解到困難群眾“盼在何處、難在何事、急在何方”；二是溫馨服務(wù)，做為民的熱心人。以“五個一” 服務(wù)的要求為標準，在辦理業(yè)務(wù)的過程中，堅持首辦責(zé)任制，熱心解決群眾問題，耐心答復(fù)群眾詢問，不推諉扯皮，不拖拉蠻橫，積極營造溫馨的服務(wù)氛圍。改進服務(wù)方式，科學(xué)、合理地設(shè)置辦公服務(wù)流程，減少群眾等待時間，簡化群眾辦事程序，提高業(yè)務(wù)辦理效率，為群眾提供最快捷、最方便的服務(wù)；三是追蹤服務(wù)，做為民的貼心人。建立追蹤服務(wù)機制，建立服務(wù)對象信息檔案，通過短信、電話等方式，向服務(wù)對象及時反映業(yè)務(wù)辦理結(jié)果，宣傳民政政策和業(yè)務(wù)，對群眾有期望的事項進行登記備案、積極籌備，進一步強化與群眾的貼心關(guān)系。

高新區(qū)所轄有三個辦事處，除舜華路街道辦事處以外，其他兩個辦事處的舊村改造工作正在進行，村改居的工作也在籌備之中，可以說社區(qū)工作的基礎(chǔ)還很薄弱，在新形勢下，為做好民政工作，下一步我們準備從加強社區(qū)建設(shè)入手，發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)職能，從而進一步提高服務(wù)的質(zhì)量，重點做好以下工作：

（一）強化社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)。一是繼續(xù)推進村改居和社區(qū)居委會建設(shè)工作。由政府牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同，有計劃有步驟地扎實推進，加快村改居建設(shè)的步伐；建立社區(qū)服務(wù)站，理順社區(qū)工作關(guān)系。把社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺，在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助、配合政府及其工作部門在社區(qū)開展工作，為社區(qū)居民提供服務(wù)；二是建立和完善各類管理服務(wù)體系。進一步制定和明確工作職責(zé)、職能分工、工作流程和服務(wù)標準等工作制度，以制度促管理、以管理促發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)管理有序運轉(zhuǎn)；三是結(jié)合舊村改造，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，解決社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施問題。

（二）建設(shè)好社區(qū)干部隊伍和基層服務(wù)隊伍。一是加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保證，發(fā)揮社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立一支政治堅定、作風(fēng)扎實、品德優(yōu)良、群眾信賴、樂于奉獻的社區(qū)工作者隊伍；二是加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，促進社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化，不斷吸納優(yōu)秀人才進入社區(qū)工作隊伍，進一步優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍的結(jié)構(gòu)；三是加強培訓(xùn)教育，引導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策、現(xiàn)代管理知識和專業(yè)技能，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，增強他們適應(yīng)新形勢下社區(qū)管理和服務(wù)工作的能力。

（三）加強村務(wù)公開。一是要在高新區(qū)制定下發(fā)的村務(wù)公開民主管理《實施細則》和《村務(wù)公開目標》的基礎(chǔ)上，不斷充實完善內(nèi)容，并對基層搞好培訓(xùn)，使之進一步規(guī)范化、制度化、程序化；二是不斷加大宣傳力度，廣泛深入地宣傳實行村務(wù)公開民主管理的重大意義、政策規(guī)定和各項具體要求，使群眾自覺參與到村務(wù)公開民主管理的實踐活動，把當家作主的積極性變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺行動；三是突出重點、規(guī)范程序。村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村一項長期而復(fù)雜的工作，為抓出成效，應(yīng)在公開的內(nèi)容、形式、程序、時間、管理工作等方面進一步規(guī)范，力爭使公開事項做到家喻戶曉、人人明白；四是強化監(jiān)督、注重實效。為提高村務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和群眾的滿意度，實現(xiàn)村務(wù)真公開、常公開和全公開，上級有關(guān)部門應(yīng)針對所轄村居的村務(wù)公開情況，進行必要的定期或不定期的檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

第五篇：在政府網(wǎng)站建設(shè)工作會議上的講話

今天我們召開的這個會議，是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作會，也是推進全市信息化建設(shè)的一次調(diào)度會。信息化建設(shè)是我市當前政務(wù)建設(shè)方面一項很重要的工作，意義重大，我們各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，而且不僅在口頭上講重視，還要狠抓執(zhí)行，狠抓落實。圍繞抓好信息化建設(shè)，抓好網(wǎng)站建設(shè)，我講兩個方面的問題。

一、對前段工作的回顧

市

委、市政府高度重視信息化工作，狠抓信息化建設(shè)，從去年開始，主要做了以下幾件事情。

1、成立了市信息化辦。信息化建設(shè)，特別是電子政務(wù)建設(shè)，是當前政府工作很重要的內(nèi)容。為適應(yīng)我市信息化建設(shè)形勢需要，我們以原市經(jīng)濟信息中心為基礎(chǔ)，成立了市信息化辦，作為政府的一個直屬管理部門，改變了以往只局限于經(jīng)濟信息管理的局面。黨的十六大提出了“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略決策。信息化建設(shè)要循序漸進，突出重點?，F(xiàn)在，我市的企業(yè)信息化因為企業(yè)本身有需要，有動力，已經(jīng)取得了一定成效，煙廠、煙機廠、常紡機就是很好的例子。政府要抓的信息化，重點應(yīng)該是電子政務(wù)建設(shè)，所以國家提出在全面推進信息化的過程中，應(yīng)該以電子政務(wù)為突破口，來帶動全社會的信息化，也包括產(chǎn)業(yè)信息化。突出抓好電子政務(wù)建設(shè)與管理，是市信息化辦的首要任務(wù)。

2、制定了游戲規(guī)則。為加強我市電子政務(wù)建設(shè)與管理，從去年以來，市政府辦、市信息化辦出臺了一系列的文件，全面規(guī)范了我市信息化建設(shè)行為。過去，信息化建設(shè)因為無章可循，存在著重復(fù)建設(shè)、資源整合難、應(yīng)用程度低、資金和人才浪費嚴重等問題。現(xiàn)在一講信息化建設(shè)，開口就是幾十萬、幾百萬，既有我們一些同志對信息化建設(shè)不熟悉的原因，也有趕時髦的問題。結(jié)果投入大量資金購置最先進的設(shè)備，等到幾年過去又變成了“破銅爛鐵”，讓經(jīng)銷商把錢賺走了。所以在制訂信息化建設(shè)的有關(guān)文件時，我們提出了一個指導(dǎo)思想，就是要突出應(yīng)用、整合資源、不趕時髦。建設(shè)與應(yīng)用同時并進，要讓大家都用起來。現(xiàn)在已經(jīng)出臺的幾個文件，對規(guī)范我市信息化建設(shè)行為發(fā)揮了積極作用。信息化辦嚴格審批，有關(guān)部門積極配合，取得了較好的效果。市委組織部對網(wǎng)站建設(shè)和信息化工作高度重視。他們的單位局域網(wǎng)建設(shè)起步比較遲，但是上得非?？?，建得有水平。市委組織部原來準備獨立建網(wǎng)站，網(wǎng)站建設(shè)方案報價70多萬。我與部領(lǐng)導(dǎo)商量，最后決定利用門戶網(wǎng)站主網(wǎng)站的空間建虛擬網(wǎng)站，節(jié)約下來的錢用來配置終端設(shè)備。結(jié)果建網(wǎng)站、局域網(wǎng)總共只花了10多萬元，現(xiàn)在運行得非常好。上半年市公安局要建出入境管理信息系統(tǒng)，報價是68萬。方案經(jīng)信息化辦把關(guān)后，28萬就解決了問題。

政府門戶網(wǎng)站也是以應(yīng)用為基礎(chǔ)，能夠應(yīng)用到什么程度就建到什么程度。去年開始門戶網(wǎng)站建設(shè)時，參與投標的公司報出幾百萬的天價?，F(xiàn)在，我們這個網(wǎng)站硬件軟件一起只花了80多萬元。所以信息化建設(shè)只能根據(jù)實際應(yīng)用的需要和信息技術(shù)的發(fā)展逐步推進。信息化的推進，首先應(yīng)該靠領(lǐng)導(dǎo)的帶頭、應(yīng)用。也就是說，我們的領(lǐng)導(dǎo)要先應(yīng)用起來，只有領(lǐng)導(dǎo)動起來，才能帶動全市的公務(wù)員、機關(guān)干部用起來，才能促進我們的整體信息化水平。

今后，我市所有的信息化建設(shè)項目都必須向市信息化辦申報，經(jīng)市信息化辦把關(guān)審批之后，才能進入政府采購程序，以防止資金浪費和不必要的流失。這也是信息化辦成立之后，必須履行的一項職能職責(zé)。

3、啟動了門戶網(wǎng)站和網(wǎng)控中心建設(shè)。目前，我們搞信息化主要是抓好兩件事情：一是外網(wǎng)建設(shè)，二是內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。外網(wǎng)建設(shè)主要是突出建好門戶網(wǎng)站，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)主要是解決市直機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和互連互通的問題。內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)都要以應(yīng)用、互動為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度將決定建設(shè)成敗與否。大家仔細觀察一下，哪個單位局域網(wǎng)建得好的，網(wǎng)絡(luò)用得好的，肯定是一把手重視，一把手帶頭用。

今年的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)主要是搞實驗，出經(jīng)驗。我們首先把政府辦、發(fā)改委、財政局、勞動局、統(tǒng)計局這5個單位納入到政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，目前已基本建成，全部實現(xiàn)物理連接。內(nèi)網(wǎng)建設(shè)投資今年也是控制在100萬以內(nèi)，明年再逐步增加。通過內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，為我市今后的網(wǎng)上辦公、文件傳閱等等創(chuàng)造了條件。最近有個非常好的消息，那就是電子簽章立法了，電子簽章立法為網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦公奠定了基礎(chǔ)。

這一年多當中，信息辦的工作非常扎實，信息化管理力度比較大，尤其是門戶網(wǎng)站建設(shè)，與去年相比有了很大的進步，在全國已經(jīng)名列前茅，基本上達到了爭創(chuàng)“省內(nèi)第一、全國一流”的目標。

二、對今后工作的要求

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)中的一個非常重要的基礎(chǔ)工作，子網(wǎng)站是門戶網(wǎng)站的一個重要組成部分。如果子網(wǎng)站建設(shè)跟不上的話，門戶網(wǎng)站就無法發(fā)揮作用，政務(wù)公開、電子政務(wù)也就無從談起。所以今天這個會議，核心就是要解決好子網(wǎng)站建設(shè)問題，現(xiàn)在我就子網(wǎng)站建設(shè)工作講三點意見：

1、要迅速建好

子網(wǎng)站。首先，要統(tǒng)一思想，提高認識。子網(wǎng)站建設(shè)非常重要，是我們推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作，也是搞好政務(wù)公開必須要做的工作，它代表著一個單位的形象和工作水平，也代表著常德的形象和水平。剛才演示的3個子網(wǎng)站都是搞得好的單位，比如組織部、人事局等，但有很多單位沒有啟動這項工作。如果外地老鄉(xiāng)，上級領(lǐng)導(dǎo)或朋友進入我們政府門戶網(wǎng)站之后，一點擊某

個單位，這個單位是空白，你們的領(lǐng)導(dǎo)有何感想？我們的各個部門歷來都有爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，我希望大家把這種榮譽感也用在網(wǎng)站建設(shè)上，網(wǎng)站是一個單位的門面??！所以，在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，首先是要統(tǒng)一思想、提高認識，要提高一把手的認識，如果一把手不重視，這件工作就做不好。會后各單位的一把手要去點擊一下，看哪些網(wǎng)站做得好，哪些還是空白，要有緊迫感。其次，要成立子網(wǎng)站建設(shè)班子。這個班子也就是各部門今后在整個電子政務(wù)建設(shè)、在網(wǎng)站建設(shè)上一管到底的班子，包括網(wǎng)站建成后的信息采集與維護等等。一句話，每個單位都應(yīng)該要有一個分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。子網(wǎng)站建設(shè)必須由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在此基礎(chǔ)上成立一個工作班子，確定具體工作人員去運作。請各個單位會后盡快落實并報送到市信息化辦備案。第三，要有建設(shè)計劃。無論是新建網(wǎng)站，還是已建網(wǎng)站要改版的，都要盡快制定一個工作計劃。今天參會的137家單位中，已建子網(wǎng)站的有78家，未建的還有59家，這59家明年上半年要全部建好。達到這個目標并不困難，為什么？因為主網(wǎng)站會向各單位提供虛擬空間，提供技術(shù)支持，提供一整套維護機制。各單位只要配臺電腦，安排專門的人收集和加載信息就行了，不需要多少錢。其余70多家子網(wǎng)站實現(xiàn)“八統(tǒng)一”的問題，也就是改版的問題，也由信息化辦來負責(zé)指導(dǎo)，并按照文件要求和工作計劃逐步實施。子網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費由各個單位籌措和安排，主網(wǎng)站添置設(shè)備所需資金由市財政解決。信息化辦要為子網(wǎng)站建設(shè)和改版單位提供質(zhì)優(yōu)、價廉的服務(wù)，要高度注意網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性等問題。另外，在一些已建的子網(wǎng)站中，已經(jīng)出現(xiàn)了設(shè)備老化、維護費用高、難以為繼等問題，信息化辦要拿個意見，解決這部分網(wǎng)站的困難。

2、要及時采集、更新和報送網(wǎng)站信息。網(wǎng)站的生命力在于信息，在于互動。網(wǎng)站要辦好，好的信息非常重要。網(wǎng)站信息包括靜態(tài)信息和動態(tài)信息。靜態(tài)信息是一個網(wǎng)站的基礎(chǔ)信息，各個單位要把能夠公開的靜態(tài)信息完整的公開，如單位介紹、辦事指南、法規(guī)文件等等；同時要及時更新動態(tài)信息，只有這樣才能提高網(wǎng)站的點擊率和單位的服務(wù)水平。作為一個政府部門，政務(wù)要公開，能公開的信息就一定要上網(wǎng)。政府辦要牽頭做好有關(guān)規(guī)范性文件和政府文件上網(wǎng)工作。信息化辦要建立一個信息采集、整合、審核、發(fā)布、反饋的機制，既要確保信息采集發(fā)布渠道的暢通，又要把好審核關(guān)，防止有害信息上網(wǎng)。各單位要做好信息采集、更新和報送工作。首先是要明確專人負責(zé)，如果沒有專人，肯定干不好這件事情。其次是要就信息采集、更新和報送工作制訂一定的標準。市信息化辦要按照信息采集、更新和報送考核制度的有關(guān)要求，在年底對各單位子網(wǎng)站進行考核評比，對信息采集、更新和報送工作做得好的要表彰，做得差的要通報批評。

3、要突出應(yīng)用和服務(wù)。要通過網(wǎng)站為網(wǎng)民提供完美便捷的服務(wù)，要通過與網(wǎng)民的互動，使信息化工作滲透到社會服務(wù)的每一個領(lǐng)域?，F(xiàn)在的高考實行網(wǎng)上招生，既透明又公正，杜絕了原來招生中存在的走后門現(xiàn)象，考生查詢考分和錄取情況也方便，非常受考生和家長歡迎。市人事局的公務(wù)員招考工作，市政府辦的明傳電報發(fā)送，市委組織部的出國申報與登記等等，就已經(jīng)在網(wǎng)上實現(xiàn)了，既方便了部門和群眾，又節(jié)約了行政成本。我們要依托網(wǎng)站逐步開發(fā)、應(yīng)用更多的服務(wù)項目，這樣才能讓更多的人認識到網(wǎng)站建設(shè)的重要性。

網(wǎng)站互動欄目是市民與政府直接溝通的橋梁，也很重要。現(xiàn)在，門戶網(wǎng)站主網(wǎng)站的市民留言、市長信箱這一塊相當活躍，如有關(guān)于常德柳城、德城的討論，部分市民還就金鉆廣場如何管理、怎么定位開展了系列討論，人氣非常旺。我們現(xiàn)在建立了市長熱線，群眾既可以打電話12345找政府，也可以通過政府網(wǎng)站的12345市長熱線信箱向市長反映問題，真正把市長熱線辦成了聯(lián)系群眾的一個“綠色通道”。政府網(wǎng)站的生命力在于互動，在于服務(wù)，我們要通過建立的市長熱線機制，盡快解決和回復(fù)群眾反映的問題。解決的問題越多，點擊12345市長熱線信箱、市民留言的人就會越多，政府網(wǎng)站也就會越來越受歡迎。

無論是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，還是內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)，都是為了達到一個目的：實現(xiàn)電子政務(wù)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。為把今天的會議精神落到實處，請參加會議的同志回去后向一把手匯報，根據(jù)會議要求拿出各單位的網(wǎng)站建設(shè)計劃，在國慶放假之前報送到信息化辦。希望大家一定要高度重視這項工作，要把子網(wǎng)站建設(shè)擺到衡量一個單位領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與水平的高度來對待。象君文市長強調(diào)的那樣，通過電子政務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)，體現(xiàn)我們常德人的素質(zhì)，體現(xiàn)我們干部的素質(zhì)，體現(xiàn)常德的形象和水平。希望大家一定要把這件事情辦好。