第一篇：李立國(guó)在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話—

積極實(shí)施“敬老愛老助老工程” 加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

——民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

我們?cè)诤惵≈卣匍_全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，部署開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，總結(jié)交流各地特別是河北省的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作加快發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性和迫切性

養(yǎng)老服務(wù)是基本社會(huì)服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國(guó)家歷來十分關(guān)懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項(xiàng)目，有力保證和推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。孤老供養(yǎng)制度和服務(wù)政策繼續(xù)完善，15個(gè)省份建立高齡老年人補(bǔ)貼制度，14個(gè)省份建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步發(fā)展，老年福利制度向適度普惠邁出重要步伐。二是初步實(shí)現(xiàn)了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的共同發(fā)展和相互銜接。居家養(yǎng)老服務(wù)逐步推進(jìn)，以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，依靠專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多種服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系在很多城鎮(zhèn)基本建立。大量城鄉(xiāng)社區(qū)開展了對(duì)老年人的日間照料服務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到19.7張。三是初步形成了以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。四是初步建立了較為完善的發(fā)展機(jī)制。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，老齡委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，民政部門認(rèn)真履行規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)研制、管理監(jiān)督等職能，形成推進(jìn)合力，在很多地方實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。在政府主導(dǎo)下，著力擴(kuò)大社會(huì)力量參與，注重發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，整合利用各方資源，壯大了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展力量。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，與人口老齡化的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。主要反映在五個(gè)方面：一是供需矛盾突出。千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平。同時(shí)，服務(wù)項(xiàng)目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部門對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足，對(duì)政府履行基本公共服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入比較少，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是民間參與不充分。國(guó)家為了扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國(guó)家政策具體化，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)力量參與的激勵(lì)扶持作用。五是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書的只有2萬(wàn)人，全國(guó)從業(yè)人員不足百萬(wàn)。大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，老年人在改善生活、健康參與、平等發(fā)展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，達(dá)到1.85億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%；高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，失能、半失能老年人比例高，需要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.3%，既需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合解決流動(dòng)到城鎮(zhèn)居住生活老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，又需要關(guān)愛農(nóng)村留守老年人。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要合理配置公共資源，更加重視西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，需要弘揚(yáng)孝親敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)全社會(huì)敬老愛老助老，讓所有老年人安享幸福晚年。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，國(guó)務(wù)院《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國(guó)務(wù)院《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，提出了“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)任務(wù)和保障措施。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，解決好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系邁上一個(gè)新臺(tái)階。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，努力開創(chuàng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、正確把握社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本要求

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以貫徹落實(shí)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為目標(biāo)，以開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以實(shí)施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)全面小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

今后五年推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在我國(guó)基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主體功能定位上，堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會(huì)力量作用相統(tǒng)籌。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)際社會(huì)通行做法，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，做到政府創(chuàng)造環(huán)境，多元主體共同發(fā)展，家庭成員積極履行義務(wù)。創(chuàng)造環(huán)境，就是政府要制定政策，增加投入，提供條件，加強(qiáng)監(jiān)管，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)家庭成員履行孝親敬老責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)直接舉辦少量基本服務(wù)型、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或采取資助社會(huì)機(jī)構(gòu)、發(fā)放補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式予以保障。發(fā)揮社會(huì)力量作用，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政策扶持、公建（辦）民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，支持各類市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要積極推動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)?；B鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展承包服務(wù)，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。養(yǎng)老服務(wù)也是城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的重要組成部分，要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)自治組織開展養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)事業(yè)，也是家庭責(zé)任和義務(wù)，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭成員對(duì)家中老人履行養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，回報(bào)老人的養(yǎng)育之恩。

（二）在養(yǎng)老資源供給模式上，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相匹配。資金和服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的兩大支撐，缺一不可。現(xiàn)階段解決我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)問題，必須實(shí)行資金保障和服務(wù)保障相匹配，這是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的必然要求。資金保障，主要解決老年人有錢養(yǎng)老的問題。要在我國(guó)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異性原則，通過推動(dòng)建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等制度，為經(jīng)濟(jì)狀況困難老年人養(yǎng)老服務(wù)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。服務(wù)保障，主要解決老年人養(yǎng)老服務(wù)的問題。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。

（三）在養(yǎng)老體系建設(shè)內(nèi)涵上，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須完整準(zhǔn)確地把握以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的基本內(nèi)涵。以居家為基礎(chǔ)，是因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是立足家庭、以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務(wù)，符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，符合《老年人權(quán)益保障法》的法律規(guī)定，是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，必須重視和鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)為依托，是因?yàn)殡S著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，居家養(yǎng)老也需要得到社區(qū)的支持。必須大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的依托作用和發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)。以機(jī)構(gòu)為支撐，是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足有需要的老年人的集中服務(wù)需求，尤其是為失能、半失能老年人提供專業(yè)化照料。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用設(shè)施、人員和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，提高整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

（四）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相并重。為了發(fā)揮對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支撐作用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要立足實(shí)際適用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合老年人居住建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)院及社區(qū)日間照料中心等標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。實(shí)際適用，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須立足實(shí)際，量力而行，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在建設(shè)重點(diǎn)上，要優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在建設(shè)區(qū)位上，要推行社區(qū)化，方便老年人參與社會(huì)生活，防止因選址不合理造成床位閑置；在建設(shè)規(guī)模上，不單純追求超大規(guī)模，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大而不當(dāng)、入住率低；在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營(yíng)利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會(huì)福利分配不公問題。

（五）在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和資源整合相結(jié)合。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須分類指導(dǎo)，整合和有效利用各方面資源。分類指導(dǎo)，是指我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視扶持民辦機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向。資源整合，是指養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要鼓勵(lì)通過置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。資源整合是加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的途徑，有利于降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。民政部一直提倡建設(shè)以提供養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為其他群體服務(wù)的縣區(qū)綜合性福利機(jī)構(gòu)，主要目的就是為了整合資源，提高效能，河北省和很多地方在這方面取得了顯著成效，要繼續(xù)推動(dòng)、廣泛普及。

三、努力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

各級(jí)民政部門要認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，著重做好六項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真組織開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和實(shí)施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記2011年視察河北時(shí)作出的“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓老年人安享晚年是黨和政府的重要責(zé)任。我們要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，讓生活有困難的老人們能夠得到更多的幫助、享受更好的服務(wù)”的重要指示精神，民政部決定“十二五”時(shí)期在全國(guó)連續(xù)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，并啟動(dòng)實(shí)施“敬老愛老助老工程”。

“敬老愛老助老工程”對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部納入建設(shè)范圍，提出了相應(yīng)的建設(shè)要求?！熬蠢蠍劾现瞎こ獭卑ǖ丶?jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)“幸福計(jì)劃”、愛心護(hù)理院建設(shè)“愛心護(hù)理工程”、老年康復(fù)輔具配置“助康計(jì)劃”等七大建設(shè)項(xiàng)目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能完善、服務(wù)提升的需要。

（二）加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要指導(dǎo)、支持社區(qū)自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和非營(yíng)利服務(wù)方式，大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料。要采取政府補(bǔ)助困難老人、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要拓展服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)，拓展康復(fù)護(hù)理、無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作與社區(qū)服務(wù)乃至整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，有利于加快建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗(yàn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵(lì)和支持信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性和專業(yè)化水平。要倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員人民群眾尤其是青年學(xué)生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三是積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。國(guó)家和省級(jí)層面要建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。地級(jí)層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務(wù)并具有養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)功能的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，在滿足五保對(duì)象需要的基礎(chǔ)上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持。

（三）積極建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府既要支持居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的“供方”發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，也要強(qiáng)化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保老人，要繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

二是加快建立高齡補(bǔ)貼制度。目前，全國(guó)出臺(tái)高齡補(bǔ)貼政策的省份已經(jīng)增加到15個(gè)。尚處于研究制定階段的地方，要加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取早些出臺(tái)這項(xiàng)政策。已經(jīng)出臺(tái)政策的，要做好政策實(shí)施工作，達(dá)到依申請(qǐng)辦理、按月領(lǐng)取、社會(huì)化發(fā)放這三個(gè)基本要求。

三是推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行資金補(bǔ)貼，是發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利制度的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各地要推廣建立這項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。有條件的地方，還可通過專業(yè)化評(píng)估，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的不同護(hù)理等級(jí)失能老年人給予專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼，提高老年福利水平，改善老年人生活質(zhì)量。為了科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，各地要建立資格評(píng)估、需求評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。資格評(píng)估，針對(duì)老年人的收入狀況，確定其是否具備享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的資格；需求評(píng)估，針對(duì)老年人的身體狀況，確定其應(yīng)享受的養(yǎng)老服務(wù)方式和相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量評(píng)估，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老實(shí)體提供的服務(wù)，評(píng)價(jià)其是否達(dá)到基本服務(wù)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢(shì)的發(fā)展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。近年來，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。當(dāng)前，全國(guó)人大正在組織修訂《老年人權(quán)益保障法》，民政部將積極爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置資質(zhì)，規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行為，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在基層和實(shí)踐中行之有效的做法，將其逐步上升為制度性安排，制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要條件，是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作，也是養(yǎng)老服務(wù)法制化進(jìn)程的延伸。近年來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大進(jìn)展，但由于歷史欠賬較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)、制修訂工作不及時(shí)、內(nèi)容科學(xué)性和可操作性不夠、貫徹執(zhí)行力度弱等方面。因此，要抓緊制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系和養(yǎng)老服務(wù)建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及養(yǎng)老服務(wù)的資格評(píng)估、需求評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等評(píng)估制度。各地也要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。要加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施力度。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化水平的高低，決定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平。民政部正在加快建立國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將具備為政府實(shí)施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持等四大功能，有效改變我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)管理手段落后、服務(wù)效率不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。各地也要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，采取電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、老年專用手機(jī)、全球眼、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍。

（五）不斷加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。

一是推進(jìn)公建（辦）民營(yíng)。各地要在加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提倡以總體承包、分部承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。實(shí)施公建（辦）民營(yíng)要積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范，做到“三不”：明晰產(chǎn)權(quán)，厘清權(quán)利義務(wù)，確保公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)不流失；公平競(jìng)爭(zhēng)，采取招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)者，確保公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變；簽訂有效協(xié)議，嚴(yán)格監(jiān)管要求，確保公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不降低。

二是實(shí)施民辦公助。目前，我國(guó)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存。對(duì)于這兩類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家政策規(guī)定，實(shí)行分類扶持。對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，要根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)于營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要支持其根據(jù)市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。要鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各地要積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，有條件的地方可先行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。

（六）著力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一是推行專業(yè)學(xué)歷教育。要鼓勵(lì)在高、中等職業(yè)教育和高等教育中有計(jì)劃地增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，并依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。要開展養(yǎng)老服務(wù)方面專業(yè)社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和就業(yè)。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。要完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。要制定養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，出臺(tái)培訓(xùn)扶持政策，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。民政部將繼續(xù)依托北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、社會(huì)福利中心和社會(huì)福利協(xié)會(huì)，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、鑒定人員、師資和高級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員。省級(jí)民政部門要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，并可根據(jù)需要建立或者依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。市縣級(jí)民政部門要普遍搞好初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。

三是建立職業(yè)資格制度。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高幅度。

四、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的措施 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各方面通力合作，共同推進(jìn)。作為業(yè)務(wù)主管部門，各級(jí)民政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重視和支持，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的工作機(jī)制；要當(dāng)好政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定法規(guī)規(guī)劃政策，做好資金安排、主體培育、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。為了加快建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，民政部已成立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。各地要參照民政部的做法，成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題等工作。

（二）政策扶持到位。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”、“日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。近年來，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)支持，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度有了很大提高，但總體上，還有較大差距。究其原因，主要在于落實(shí)優(yōu)惠政策和制定地方具體政策不夠。目前，民政部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，研究制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)福利業(yè)的政策性意見，擬從融資、捐贈(zèng)、土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠條件，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照中央已有的優(yōu)惠政策，各地要爭(zhēng)取政府支持，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)，符合條件的，要按照土地劃撥目錄依法劃撥；要制定財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)稅收減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策；要從本地實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（三）資金投入到位。各級(jí)民政部門要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會(huì)力量投入相結(jié)合的格局，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。要積極爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，各地也要爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)投資，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要通過優(yōu)惠政策推動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和信貸投入。要按照溫家寶總理關(guān)于“福利彩票公益金要重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)不能達(dá)到這一比例的省份，民政部將不予資助。要改變福利彩票公益金資助方式，將以往的按項(xiàng)目資助改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在充分考慮區(qū)位因素、老年人口因素的基礎(chǔ)上，對(duì)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中出臺(tái)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新，增加地方投入和配套資金，在設(shè)施、隊(duì)伍、能力建設(shè)等方面工作優(yōu)異，尤其是養(yǎng)老床位增加較快且使用率高、社區(qū)日間照料設(shè)施和居家養(yǎng)老覆蓋社區(qū)比例高、服務(wù)人數(shù)多的地方，要加大支持力度。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，吸引更多的慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）督促檢查到位。為了更好地指導(dǎo)各地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，民政部將編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)提出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)和公開發(fā)布，并對(duì)各地進(jìn)展情況實(shí)行內(nèi)部通報(bào)。各地要參照部里的做法，應(yīng)用本地推進(jìn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和督促檢查，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作動(dòng)力。

同志們，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，開拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為給老年人創(chuàng)造更加幸福美好的環(huán)境而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！（

第二篇：竇玉沛在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話—

在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛

同志們：

這次會(huì)議是在實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃承上啟下之年、民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神的背景下召開的，既是分析形勢(shì)、總結(jié)工作的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是研究舉措、推進(jìn)發(fā)展的全面動(dòng)員部署會(huì)。在全體與會(huì)同志的共同努力下，已圓滿完成預(yù)定議程,會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，富有成效。會(huì)議聽取了立國(guó)部長(zhǎng)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要講話，表彰了第四批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范單位，交流了全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)了河北省、邯鄲市、肥鄉(xiāng)縣和各地的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)民政部門的使命感、責(zé)任感和緊迫感。與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議恰逢其時(shí)，非常重要，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。下面，我就貫徹落實(shí)立國(guó)部長(zhǎng)重要講話和這次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。

一、要精心制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)

各地要以溫家寶總理、回良玉副總理在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上的重要講話為引領(lǐng);以立國(guó)部長(zhǎng)在這次會(huì)上的講話和會(huì)議精神為指導(dǎo);以國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和民政部開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)”意見為依據(jù);以“敬老愛老助老工程”為抓手,抓緊制定具體的實(shí)施方案。

第一，全面規(guī)劃、分步實(shí)施。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)全面規(guī)劃,分步實(shí)施,增強(qiáng)體系建設(shè)的科學(xué)性、連貫性和可持續(xù)性。各地要對(duì)本地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、整體安排，精心設(shè)計(jì),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂專項(xiàng)規(guī)劃,列入目標(biāo)責(zé)任考核范圍。要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，特別是要把“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”和“日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村逐級(jí)分解,層層抓好落實(shí)。要分步推進(jìn)實(shí)施，按照輕重緩急、條件具備、土地和配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)、資金集中使用的原則，分確定工作進(jìn)度、分細(xì)化實(shí)施方案、分組織實(shí)施，每年重點(diǎn)集中支持一批建設(shè)項(xiàng)目，逐年見到成效。防止不顧條件盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、齊步前進(jìn),使有限的資源分散，欲速則不達(dá)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

第二，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，合理布局，增強(qiáng)體系建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，加快試點(diǎn)步伐，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平；要推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均衡發(fā)展，更加重視居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育扶持社區(qū)為老服務(wù)組織，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)為支撐，促進(jìn)服務(wù)更加便捷、高效、低廉、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠；要促進(jìn)公辦和民辦養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)，加大扶持力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)低、中、高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握政府、社會(huì)、市場(chǎng)的功能定位，積極創(chuàng)造環(huán)境，根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需要，大力發(fā)展福利性公共服務(wù)、非營(yíng)利性公益服務(wù)、營(yíng)利性選擇服務(wù)等不同服務(wù)模式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三，健全機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是頂層設(shè)計(jì)與逐級(jí)落實(shí)的重大項(xiàng)目，必須健全機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)，樹立一盤棋思想，形成工作合力。健全機(jī)制，就是要按照立國(guó)部長(zhǎng)講話要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，參照民政部的做法，各地要成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。上下聯(lián)動(dòng)，就是中央主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)總體規(guī)劃、確定目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。地方負(fù)責(zé)制定本地規(guī)劃、落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過整合各級(jí)民政部門的力量，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)整體效益。要搞好項(xiàng)目上下對(duì)接，優(yōu)化項(xiàng)目布局，按照論證一批、儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批”的原則，認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的論證、編制、遴選和申報(bào)工作；要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)家基本公共服務(wù)均等化三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家發(fā)展改革委基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、敬老愛老助老工程項(xiàng)目有效、有序銜接，爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)財(cái)政資金、福利彩票公益金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金的投入和社會(huì)投入，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資渠道。

二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善抓落實(shí)

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)正在發(fā)生深刻變革，逐步由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新要求、新情況。為此，我們必須拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，積極探索行之有效的推進(jìn)舉措。近年來，一些地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,在實(shí)踐中探索總結(jié)出許多典型經(jīng)驗(yàn)，這次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀、視頻觀摩和會(huì)議印發(fā)的交流材料,值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

第一，規(guī)劃先行、制度保障。江蘇、云南等地結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了發(fā)展思路和主要任務(wù)，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。河北、河南、安徽、吉林、湖南等地政府專門就社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)出臺(tái)文件，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。遼寧、福建、重慶、新疆等地制定省級(jí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，一些地區(qū)還加大政策創(chuàng)新力度，著力解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。天津市政府發(fā)布民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，破解了養(yǎng)老服務(wù)用地難的問題。貴州省對(duì)招用就業(yè)困難人員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供小額擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目給予財(cái)政貼息補(bǔ)助，推動(dòng)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。浙江、廣西等地由政府補(bǔ)助或公益金資助建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故保險(xiǎn)，降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓寬領(lǐng)域。河北、湖北等地依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，采取“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、政府支持、群眾參與”的方式，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展，有效解決了農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題。遼寧省加強(qiáng)農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)，為解決農(nóng)村失能老年人、重度殘疾人、常年病人的長(zhǎng)期照護(hù)問題進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。黑龍江、吉林等地積極推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)專業(yè)化的老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供方便快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第三，創(chuàng)新機(jī)制、豐富形式。河北保定市社區(qū)服務(wù)中心“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，有機(jī)整合各方力量，既滿足了老年人的服務(wù)需求，又實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作共贏，創(chuàng)新了機(jī)制，贏得了發(fā)展。廣州市越秀區(qū)借鑒港澳地區(qū)先進(jìn)理念，成功運(yùn)營(yíng)“一站式”長(zhǎng)者綜合服務(wù)中心。南京市鼓樓區(qū)由政府出資租賃閑置廠房，無(wú)償用于社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，有效破解了中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所緊張的難題。黑龍江省推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“開門辦院、延伸服務(wù)”，輻射社區(qū)居家養(yǎng)老，培訓(xùn)孵化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。河南省滎陽(yáng)市積極推廣公建民營(yíng)模式，盤活國(guó)有資產(chǎn)，激發(fā)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力。上海市第三社會(huì)福利院圍繞老年人特殊服務(wù)需求，以老年人為中心，實(shí)現(xiàn)了建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理的良性結(jié)合。

第四，規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。北京、湖北等地建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定機(jī)制，并將星級(jí)評(píng)定結(jié)果與資金扶持掛鉤。上海、江蘇、福建等地研究出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)人員、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程等進(jìn)行了明確規(guī)范。上海市、杭州市建立了老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，確保養(yǎng)老床位優(yōu)先提供給低收入、失能、獨(dú)居等養(yǎng)老困難老年人。

各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)方興未艾,有許多重大課題需要在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中加強(qiáng)和規(guī)范。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,繼續(xù)探索,大膽創(chuàng)新,奮力開拓，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

三、要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)

加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)宏大艱巨的工程，僅就實(shí)現(xiàn)千分之三十養(yǎng)老床位目標(biāo)而言，在已有的四年時(shí)間，需新增床位320多萬(wàn)張，需投資超過3000億。沒有思想的解放，投融資渠道的拓展，體制機(jī)制的創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。必須大膽改革，奮力開拓，增強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)活力。

第一，建立完善有效的激勵(lì)扶持機(jī)制。解決我國(guó)的養(yǎng)老問題，單純依靠政府的力量難以滿足需要，必須建立有效的激勵(lì)扶持機(jī)制，大力引導(dǎo)社會(huì)資源和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。要強(qiáng)化政策扶持，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的廣泛適用的扶持政策，要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定配套實(shí)施細(xì)則，確保不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)于結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)的扶持政策，要強(qiáng)化政策執(zhí)行效果，力爭(zhēng)具有剛性、針對(duì)性、可操作性，不能籠而統(tǒng)之，大而化之。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的用地難、融資難、招工難等問題，要加強(qiáng)政策研究分析，力爭(zhēng)做到出臺(tái)文件和保障措施。要廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與，加大資金支持力度，發(fā)揮政府投入的激勵(lì)和拉動(dòng)作用，對(duì)于社會(huì)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既可以按照投資數(shù)額、建設(shè)規(guī)模、租賃時(shí)間等，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼，又可以按照老年人數(shù)特別是需要護(hù)理的老年人數(shù)以及入住率、床位數(shù)等，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，依靠需求拉動(dòng)投入；要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依靠政策帶動(dòng)投入；要拓寬金融、保險(xiǎn)和閑置資源投入的渠道，促進(jìn)投資主體多元化。

第二，改革創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制?，F(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦、民辦、市場(chǎng)辦并存的局面，既存在監(jiān)管不到位的問題，也存在競(jìng)爭(zhēng)不平等的問題。有關(guān)監(jiān)管不到位的問題，正在通過修訂老年人權(quán)益保障法，建立準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度加以解決。而要解決競(jìng)爭(zhēng)不平等的問題，必須逐步打破所有制界限，按照公辦?；?、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)滿足需求的原則，實(shí)現(xiàn)不同主體分工合作，功能互補(bǔ)，平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。為此，要積極推進(jìn)公建民營(yíng)，大力實(shí)行民辦公助，努力拓展市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

立國(guó)部長(zhǎng)在講話中，對(duì)公辦民營(yíng)的方式方法、實(shí)現(xiàn)路徑提出了明確要求。對(duì)已有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行公辦民營(yíng)涉及基本養(yǎng)老服務(wù)的提供、職工切身利益、老年人權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)管理等問題，比較復(fù)雜，要根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革的要求，勇于破解難題，創(chuàng)新方式方法，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行。但對(duì)新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要通過總體承包、分部承包、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公辦民營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府從直接辦服務(wù)到重點(diǎn)管服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。要制定出臺(tái)公建民營(yíng)實(shí)施辦法，合理確定運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)可行。要嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)主體條件，按照公開、透明、公平、合理的原則，重點(diǎn)從確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行非營(yíng)利性質(zhì)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和保障可持續(xù)運(yùn)行三個(gè)方面，選擇符合條件的專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)后續(xù)管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行主體的指導(dǎo)監(jiān)督，特別是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，形成經(jīng)常性的工作機(jī)制。對(duì)于由企業(yè)中標(biāo)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在協(xié)議中明確加入公益性條款，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設(shè)施用途、服務(wù)功能不改變,國(guó)有資產(chǎn)不流失。

第三，探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，重點(diǎn)在實(shí)行資格評(píng)估和需求評(píng)估上做文章。資格評(píng)估重在考量老年人的經(jīng)濟(jì)收入狀況，以確定其是否可以享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。當(dāng)前，要優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難老年人納入補(bǔ)貼范圍，有條件的地區(qū)，要逐步擴(kuò)大受益面。需求評(píng)估重在考量老年人的身體狀況，以確定其養(yǎng)老服務(wù)方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要以老年人的自理能力、精神狀況、疾病特征、生活環(huán)境等作為依據(jù)，進(jìn)行分級(jí)分類。對(duì)于評(píng)估確定為失能失智的，要根據(jù)老年人及其家庭意愿，優(yōu)先保證其進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，并根據(jù)失能失智程度，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼或者護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)于評(píng)估確定為生活自理的，要引導(dǎo)其選擇居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老。要加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，既可以依托專業(yè)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)估，也可以委托第三方社會(huì)組織開展評(píng)估,也可以在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建立評(píng)估站點(diǎn)，與醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等評(píng)估機(jī)構(gòu)相連接，開展服務(wù)評(píng)估工作，有條件的地方還可以建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。要制定評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估程序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的規(guī)范化、專業(yè)化和公平公正。同時(shí)，要結(jié)合對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估工作。第四，積極鼓勵(lì)開展連鎖運(yùn)營(yíng)。開展連鎖化運(yùn)營(yíng)，可以促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高管理服務(wù)水平。各地要積極培育專業(yè)化機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)老年人需要開展服務(wù)。推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富、品牌好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式，特許其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加盟掛牌，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

四、要實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理并重，推動(dòng)落實(shí)

推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持新建和改造相結(jié)合,加快建設(shè)和強(qiáng)化管理相結(jié)合，正確處理好改革與發(fā)展、建設(shè)與管理、服務(wù)與需求、資金保障與服務(wù)提供和保障可持續(xù)運(yùn)行之間的關(guān)系，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。立國(guó)部長(zhǎng)講話中有關(guān)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)的意見，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與管理，具有重要的指導(dǎo)意義。我著重就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理中應(yīng)該避免的“三個(gè)傾向”和應(yīng)該樹立的“三個(gè)理念”，談一些想法。先說“三個(gè)傾向”問題。

第一，避免脫離實(shí)際盲目而上的傾向。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要按照布局合理、種類齊全、功能多樣的要求，科學(xué)組織實(shí)施，不能搞一哄而上、盲目發(fā)展。避免出現(xiàn)“一床難求而又大量床位閑置”的不平衡、不協(xié)調(diào)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要從本地實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)論證工作，多建設(shè)一些國(guó)家鼓勵(lì)、地方支持、老百姓歡迎的項(xiàng)目，不能互相攀比，更不能將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成政府的形象工程、政績(jī)工程、面子工程。

第二，避免規(guī)模至上追求檔次的傾向。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)所在地常住老年人口數(shù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求等因素綜合確定。要按照實(shí)際實(shí)用的原則，推行中、小型化、社區(qū)化，重點(diǎn)支持建設(shè)供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，防止片面追求大規(guī)模、高檔次，不能超越當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和管理能力。

第三，避免重硬件輕軟件建設(shè)的傾向。要堅(jiān)持硬件和軟件同等重要，同步推進(jìn)的原則，防止將工作重心放到跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、鋪攤子上，卻不致力于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上水平、上質(zhì)量、上實(shí)效，為今后的可持續(xù)發(fā)展留下后患。為此，必須改變工作方式，克服兩眼盯著項(xiàng)目轉(zhuǎn)的做法，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，將更多的精力放在研究制定政策法規(guī)、改革創(chuàng)新體制機(jī)制、提升改善服務(wù)管理等軟件建設(shè)上，做好制度設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，避免走彎路，促進(jìn)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

再說“三個(gè)理念”問題。

第一，要牢固樹立以人為本的服務(wù)理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要以人為本，緊密圍繞老年人的特殊需要，從大處著眼，細(xì)節(jié)入手，著力提升服務(wù)水平。在思想認(rèn)識(shí)上，要視老人為父母，待院民如親人，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，讓老年人真正感受到幸福溫暖。在服務(wù)功能上，要依據(jù)老年人體能心態(tài)特征，注重完善醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、文化娛樂等功能，滿足老年生活的實(shí)際需求。在服務(wù)風(fēng)格上，要融入家庭化服務(wù)理念，營(yíng)造溫馨和諧的氛圍，為老年人提供人性化、親情化、個(gè)性化服務(wù)，不能搞成賓館式、軍營(yíng)式服務(wù)風(fēng)格。在生活照料上，要根據(jù)老年人生理特點(diǎn)，提供適宜的膳食、住宿、無(wú)障礙服務(wù)，尊重老年人的生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗和宗教信仰。在內(nèi)部管理上，要健全規(guī)章制度，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立安全防范長(zhǎng)效機(jī)制，防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生。

第二，要牢固樹立實(shí)際適用的建設(shè)理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)際適用。在機(jī)構(gòu)選址上，要盡量社區(qū)化，鞏固老年人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)地緣血緣特征，方便老年人參與社會(huì)生活。在建筑設(shè)計(jì)上，要嚴(yán)格按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成符合老年人身心特點(diǎn)、服務(wù)需求和安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等要求的設(shè)計(jì)格局，并具有一定的前瞻性，留有擴(kuò)建改造的余地。在建設(shè)檔次上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要定位提供基本養(yǎng)老服務(wù)，不能一味追求高檔、豪華，不能搞別墅化、賓館化建設(shè)，脫離社會(huì)福利屬性。在室內(nèi)裝修上，既要力求方便實(shí)用、美觀大方、舒適安全，又要方便管理維護(hù)、有利于服務(wù)開展。

第三，要牢固樹立拓展延伸服務(wù)的發(fā)展理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要勇于走出去，延伸服務(wù)半徑，拓展服務(wù)范圍，充分發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的專業(yè)骨干作用。要面向社會(huì)開放，提供專業(yè)人員培訓(xùn)，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體水平的提升。

五、要建立監(jiān)測(cè)和激勵(lì)機(jī)制，督促落實(shí)

為了促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)效，各地要著力創(chuàng)新工作手段，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步督促和指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

第一，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。為了全面系統(tǒng)地反映社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展情況，民政部依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)年意見要求，正在研究制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。該體系包含人口數(shù)據(jù)、福利補(bǔ)貼、服務(wù)保障、資金保障和隊(duì)伍建設(shè)5大方面的指標(biāo)。通過監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，縱向上可以衡量社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)度，橫向上可以評(píng)估不同地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，建立績(jī)效評(píng)估制度。各地要按照民政部通知要求，抓緊部署落實(shí)本地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作，出臺(tái)落實(shí)辦法，做好專責(zé)人員培訓(xùn)，按季度收集整理監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，民政部將定期匯總各地監(jiān)測(cè)指標(biāo)信息并公布評(píng)估報(bào)告。

第二，建立福利彩票公益金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。為了提高福利彩票公益金使用效益，建立公開、公平、公正的分配機(jī)制，去年，民政部根據(jù)地理區(qū)位、老年人口、養(yǎng)老床位等因素，采取因素法分配老年福利項(xiàng)目的部級(jí)福利彩票公益金。今年，民政部將在此基礎(chǔ)上，增加政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)成效、資金配套等權(quán)重因素，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度大、進(jìn)度快、創(chuàng)新多的地區(qū)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大支持，切實(shí)發(fā)揮部級(jí)福利彩票公益金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。各地也要積極探索建立老年福利項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，進(jìn)一步完善本級(jí)福利彩票公益金分配使用制度，發(fā)揮有限資金的帶動(dòng)、導(dǎo)向、激勵(lì)和放大作用。

各地貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神和制訂的實(shí)施方案，要于四月底前向部里報(bào)告。

最后，補(bǔ)充一點(diǎn)。5月17日—19日，中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和上海市民政局將在上海市共同舉辦首屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)暨第七屆中國(guó)國(guó)際康復(fù)護(hù)理展覽會(huì)。這次博覽會(huì)是一次國(guó)際性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交流盛會(huì)，請(qǐng)各地高度重視，按照民政部下發(fā)的通知要求，積極組織相關(guān)人員赴會(huì)展覽、觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)。

同志們，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是黨和政府賦予民政部門的神圣職責(zé)，是億萬(wàn)人民的期望和重托。讓我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更加昂揚(yáng)的士氣、更加扎實(shí)的工作，全面貫徹會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，奮力開創(chuàng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新局面！

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、公建民營(yíng)、服務(wù)功能承包經(jīng)營(yíng)等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

第四篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深惡痛疾，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國(guó)粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無(wú)辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國(guó)者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒救了。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

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黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對(duì)策措施

首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。