第一篇：在全縣推進規(guī)范化服務型政府建設工作會上的講話

在全縣全面推進規(guī)范化服務型政府建設

工作會上的講話

（提綱）

縣委副書記、縣長

同志們：

規(guī)范化服務型政府建設不僅是今年的一項重要工作，也是全縣項目年建設的重要保障。剛才，亞丹同志就今年規(guī)范化服務型政府建設工作講了安排意見，豫川同志提了具體工作要求，我都表示贊同。下面，我就全面推進規(guī)范化服務型政府建設、確保項目年各項目標任務順利完成再強調幾點。

一、進一步深化對建設規(guī)范化服務型政府的認識

當前，政府正面臨著深化行政體制改革、轉變政府職能的重任。建設規(guī)范化服務型政府，就是要進一步深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大家一定要轉變觀念、更新理念，認識到推進規(guī)范化服務型政府建設是政府職能轉變的迫切需要和重要途徑。要堅決破除“官本位”思想，樹立“民本位”意識，把服務意識貫穿于工作的始終。要著力突出政府的服務性，把為公眾提供有效的公共服務作為規(guī)范化服務型政府建設的核心內(nèi)容，大到政府決策行為、重大項目實施，小到群眾辦理戶口、咨詢事項，都要力求規(guī)范，都要依法管事、按章辦事，真正使政府的各項工作更加貼近群眾的需求，切實做到政府該管的事服好務，政 1

府不該管的事放開手。

二、切實加強組織領導

規(guī)范化服務型政府建設大到每一個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小到每個科室、每個崗位，關系到社會公眾的切身利益。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要協(xié)調配合，形成合力。要切實加強對此項工作的領導，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門的主要負責人，要切實負起第一責任人的職責，組織班子成員認真研究實施方案，并確定分管領導具體抓。對方案要進行細化，層層分解、落實到每個科室、每個崗位，確定專人負責。

三、牢牢把握工作重點

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要抓住關鍵、突出重點，結合各自工作實際，切實把規(guī)服工作抓緊抓好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著重研究三個方面的問題。一是如何便民、親民、利民的問題。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的服務職能，可以適度向下延伸，采取定時辦理、定點辦理的方式，讓群眾少跑路、多辦事。二是依法行政、依法決策的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要決策、重大開支，要建立一套規(guī)范程序和管理辦法，做到集體研究、依法決策、規(guī)范管理。三是增強執(zhí)行力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在職責范圍內(nèi)要主動履職盡責，切實負起“擔”的責任，提高“管”的水平，增強“干”的實效，帶領干部群眾艱苦奮斗，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

各部門要按照各自的工作職責，著重抓好行政審批制度改革、服務流程再造，提升工作效能。要從每一個細小的環(huán)節(jié)入手，認真進行研究，不斷優(yōu)化流程，減少不必要的程序，降低辦事成本，提高辦事效率。在審批制度方面，重點是取消和廢止“越位”的審批，調整和歸并“錯位”的審批，規(guī)范和完善“缺位”的審批，把重點放在審批的事中服務和事后監(jiān)管上。要以政務服務中心、投資服務中心為平臺，抓好電子政務、網(wǎng)上政務大廳項目建設，大膽探索并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。

今年是市委、市政府確定的項目年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要圍繞項目工作，為項目引進、進場、建設提供優(yōu)質服務。

四、注重突出特色和亮點

規(guī)范化服務型政府建設是一項全新的工作，沒有固定的模式和成型的經(jīng)驗可以參照，只能“摸著石頭過河”，邊摸索，邊實踐，邊總結。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門在把握基本原則的同時，要注意突出工作特色和亮點。比如公安、工商、建規(guī)等窗口部門，要在建立便民服務機制上下功夫；財政部門要在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、提高財政運行質量上下功夫；衛(wèi)生部門要在推進農(nóng)村合作醫(yī)療方面下功夫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞推進城鄉(xiāng)一體化認真研究新的舉措，尤其是重點鎮(zhèn)，要在小城鎮(zhèn)建設方面下功夫。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要注重方式創(chuàng)新和經(jīng)驗總結，對工作中好的做法、好的經(jīng)驗要及時總結上報，便于推廣。

五、嚴格進行目標督查

縣上已經(jīng)把規(guī)范化服務型政府建設納入一級目標管理。目標任務也分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門，大家要對照分解表，按進度安排工作，確保落實到位?？h目標辦、縣規(guī)服辦要定期督促檢查，并將督查情況及時報告縣委、縣政府，對工作不落實的單位將按有關規(guī)定處理。

第二篇：在全市規(guī)范化服務型政府(機關)建設監(jiān)督員聘任會上的講話

本文作者：趙福貴 好范文原創(chuàng)投稿

在全市規(guī)范化服務型政府(機關)

建設監(jiān)督員頒證會議上的講話

市委常委、市政府常務副市長 XXX

（2008年11月4日）

同志們：

為深入推進全市規(guī)范化政務服務型政府（機關）建設，提高機關行政效能，市規(guī)服辦按照市委、市政府要求，在全市各行業(yè)聘請40位

同志為我市規(guī)范化服務型政府（機關）監(jiān)督員（以下簡稱規(guī)服監(jiān)督員），今天我們在這里召開聘任頒證大會。在此，我代表市委、市政府向受聘的規(guī)服監(jiān)督員們表示熱烈的祝賀！對你們積極參與全市規(guī)范化服務型政府（機關）建設工作表示誠摯的感謝。剛才，市規(guī)服辦、政務中心主任劉明玉同志就前階段的規(guī)服及機關效能建設工作進行了總結，并對下階段工作進行了安排部署。我完全同意。下面，我代表市委、市政府講幾點意見：

一、提高認識，不斷增強做好規(guī)服工作的責任感和使命感

規(guī)范化服務型政府（機關）建設涉及群眾切身利益，體現(xiàn)黨和政府形象，事關改革發(fā)展大局。首先，加強規(guī)范化服務型政府（機關）建設，是貫徹落實黨的十七大精神，建設服務型政府的客觀要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，對“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”作出了戰(zhàn)略部署，明確提出了“著力轉變職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能”的要求。為此，我們要把認識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，不斷深化規(guī)服工作提升機關行政效能。第二，加強規(guī)范化服務型政府（機關）建設是服務“兩個加快”的現(xiàn)實需要。為促進四川加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展，省委、省政府提出了“加快建設災后美好新家園，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地”的工作目標。我市是極重災區(qū)，百廢待興，災后恢復與重建工作倍受關注，機遇與挑戰(zhàn)并存，這就必須按照“非常之時，要有非常之為；非常之事，要盡非常之責”的要求，為災后重建提供一流的政務服務環(huán)境。第三，加強規(guī)范化服務型政府（機關）建設，是改進工作作風，順應群眾期盼，實施親民、便民、惠民工程的具體體現(xiàn)。近年來，我市各部門在推進職能轉變，改進工作作風，提高服務質量等方面取得了明顯成效。但是，機關工作規(guī)范程度不夠，效能不高的問題仍然存在，如：行政審批過多過濫，該放不放，以批代管現(xiàn)象突出；行政審批流程優(yōu)化不到位，環(huán)節(jié)多，設置不合理，群眾辦事不方便；“兩集中，兩到位”落實不夠，有的單位服務窗口存在“只掛號，不看病”；服務意識不強，仍然有以權謀私、吃拿卡要等損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。為此，我們必須把規(guī)范化服務型政府（機關）建設同黨的十七大精神結合起來，同廣大群眾的迫切需求結合起來，緊密結合我市災后重建的實際，努力提高各級干部對規(guī)范化服務型政府（機關）工作的認識，增強緊迫感、責任感、使命感，加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以優(yōu)質的政務環(huán)境，高效的機關效能，服務“兩個加快”，促進“兩個加快”。

二、明確職責，確保履職到位

規(guī)服監(jiān)督員要按照“都江堰市規(guī)范化服務型政府（機關）建設監(jiān)督員管理辦法（試行）要求，認真履行規(guī)服辦賦予的工作職責，積極開展監(jiān)督工作。一是要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門及其工作人員遵守、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，依法履職進行監(jiān)督。二是要對機關落實“四項制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制），以及優(yōu)化辦事流程，提高機關行政效能建設的情況進行監(jiān)督。三是積極參與市規(guī)服辦組織的評議、檢查、專題調研等活動，并提出合理化建議。四是積極參加市規(guī)服辦組織召開的有關工作會議，聽取和了解規(guī)服工作的安排部署。五是對市規(guī)服辦委托的其它監(jiān)督事項實施監(jiān)督。

三、加強學習，切實提高規(guī)服監(jiān)督的實效

為快速推進我市規(guī)范化服務型政府（機關）建設，更好地服務于災后重建，不僅需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認識，轉變政府職能，轉變工作作風；也需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”；更需要規(guī)服監(jiān)督員積極開展監(jiān)督工作，建言獻策。借此機會，我代表市委、市政府對你們的工作提三點希望：

第一，要加強自身建設。市規(guī)服辦聘請你們?yōu)橐?guī)服監(jiān)督員，這既是市委、市政府對大家的高度信任，也是人民群眾對大家的殷切希望。大家一定要有強烈的事業(yè)心、責任感，站在對市委、市政府負責，對廣大人民群眾根本利益負責的高度做好監(jiān)督工作。特別是當前，災后重建工作任務非常繁重，希望你們加強學習，抽出一定時間，學習研究有關規(guī)范化服務型政府（機關）建設知識，掌握相關法律法規(guī)和政策，不斷提高監(jiān)督水平，在監(jiān)督中提高自己、在提高中實施監(jiān)督。同時，規(guī)服監(jiān)督員也要不斷規(guī)范自身行為，自覺接受規(guī)服辦的指導，嚴格遵守監(jiān)督紀律，切實提高監(jiān)督實效。

第二，要敢于堅持原則。監(jiān)督工作大都是挑毛病、找問題，有時還要得罪人。作為規(guī)服監(jiān)督員，在問題面前要敢于堅持原則，善于辨別是非，正確履行規(guī)服辦賦予的職責。要堅持實事求是原則，言之有

據(jù)、言之有理，凡事做到公平、公正，不摻雜個人偏見；用法律、法規(guī)、政策說話；要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不斷改進監(jiān)督方法，努力提高監(jiān)督質量。

第三，要突出監(jiān)督重點。結合災后重建和實際，按照“依法規(guī)范、廉潔高效、誠信便民”的工作準則，當前的監(jiān)督重點主要在以下幾方面：一是部門是否按照科學決策、民主決策的要求，完善群眾參與、專家咨詢和政

府決策[找文章上好范文]相結合的決策機制；二是機關行政效能建設制度是否完善，質量是否提高。是否建立“四項制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制）并落實到位。三是部門執(zhí)法行為是否依法規(guī)范，特別是對行政處罰的自由裁量權是否做到了有效的規(guī)范和監(jiān)管。四是親民、便民、惠民措施是否落實。特別是相關部門是否進一步下放審批權限，并將所有行政審批納入政務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一受理，按照“兩集中，兩到位”的工作要求，切實解決政務中心和便民中心窗口“只掛號，不看病”的問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否完善了便民服務中心建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心場所、人員、經(jīng)費、工作是否落實到位。六是否嚴格執(zhí)行了《四川省政務公開規(guī)定》。

同志們，規(guī)范化服務型政府（機關）建設是一項長期的工作，只有不松勁，不畏難，常抓不懈，才能取得明顯成效。最后，我希望大家樹立強烈的榮譽感、使命感、責任感，以主人翁的姿態(tài)，認真行使監(jiān)督職責，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，既要當好監(jiān)督員，也要當好解說員，更要當好宣傳員，為推動我市規(guī)范化服務型政府（機關）建設作出應有的貢獻。

謝謝大家。

第三篇：規(guī)范化服務型政府建設情況匯報

我區(qū)規(guī)范化服務型政府建設工作在市委、市政府的領導下，在市規(guī)服辦的具體指導下，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)級各部門、街道積極開展工作，經(jīng)過幾年的努力，在轉變政府職能、提升行政效能、改善服務環(huán)境、提高服務質量等方面取得了較大成效，在全市一直保持領先水平，受到了市委、市政府及社會各界的肯定和贊揚。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、政務服務平臺進一步完善

按照服務環(huán)境優(yōu)美、辦公秩序井然、標準統(tǒng)一規(guī)范的要求，我區(qū)進一步完善全區(qū)政務服務場所設施建設。統(tǒng)一規(guī)范了全區(qū)政務服務環(huán)境，區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務平臺得到進一步完善，提高了區(qū)政務服務中心（分中心）、街道社會事務服務中心、社區(qū)工作服務站的服務環(huán)境標準化水平。以規(guī)范的政務服務平臺帶動規(guī)范的政務服務，并把規(guī)范化的政務服務延伸到街道、社區(qū)，使市民享受到方便、快捷、優(yōu)質的服務。

升級了“同區(qū)審批”系統(tǒng)，在全市率先實現(xiàn)了行政審批系統(tǒng)區(qū)、街道、社區(qū)三級“一網(wǎng)”全覆蓋，窗口接辦件操作更加簡便，接辦件流程更加規(guī)范順暢，群眾辦事更加方便快捷。并在此基礎上于xxxx年x月在全市率先實現(xiàn)行政效能電子監(jiān)察。

二、行政效能進一步提高

通過集中審批（服務）、簡化辦事流程、改善服務方式等形式，大大縮短了審批時間，辦事效率明顯提高。一是我區(qū)所有審批和服務事項都集中在區(qū)政務服務中心或分中心辦理；二是進一步清理行政審批項目，在未考慮市級下放項目的情況下，我區(qū)由原來的xxx項減少至xxx項，取消調整了xx項；三是嚴格落實服務承諾制、一次性告知制和短流程服務。區(qū)政務服務中心現(xiàn)有xxx項審批和服務事項的法定辦結時限總和為xxxx個工作日，我們承諾時限為xxxx個工作日，所有事項都在承諾時限內(nèi)辦結，辦事效率提高了xx.x％，并在全市率先推出“超時默許制”；四是在區(qū)政務服務中心設立了企業(yè)登記前置許可代辦窗口和并聯(lián)審批窗口。新辦企業(yè)登記由原來的xx個工作日縮短為x個工作日，政務服務中心事項即辦率達xx％以上；五是積極探索網(wǎng)上審批。“xx區(qū)網(wǎng)上審批系統(tǒng)”于xxxx年xx月開通，實現(xiàn)辦事群眾足不出戶即可辦事。六是在全市率先推出延時服務和“節(jié)假日預約”服務，極大地方便了群眾辦事。

三、投資環(huán)境進一步優(yōu)化

通過政務服務的改進，行政效能的提高，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。我區(qū)以推動經(jīng)濟發(fā)展為核心，依法保護投資者的合法權益。不斷精簡行政審批事項，取消不合理的收費項目和不必要的前置性審批。嚴格規(guī)范對企業(yè)的各種檢查，維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。近年來，已有香格里拉、九龍倉等多家大型企業(yè)入駐我區(qū)。

創(chuàng)新建立企業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。我區(qū)于xxxx年x月成立了投資服務局，投服局自成立以來，通過赴國內(nèi)外重點地區(qū)招商、項目推介等形式，共引進實際使用外資xx.xx億美元，合同外資xxxx億美元，市外資金xxxx億元，現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)xxxx個，世界xxxx強xx個，重大產(chǎn)業(yè)化項目xx個。

四、進一步完善長效監(jiān)督機制

進一步加強自我監(jiān)督與社會監(jiān)督，我區(qū)成立了投資軟環(huán)境投訴和行政效能監(jiān)督中心，制定了《xx區(qū)干部問責試行辦法》；聘請了投資軟環(huán)境監(jiān)督員，在轄區(qū)進行定期或不定期的明查暗訪和社會調研，建立了常態(tài)化的意見收集平臺，以此促進我們進一步轉變工作作風，提升行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境。

區(qū)投資軟環(huán)境投訴和行政效能監(jiān)督中心在全區(qū)各“窗口”和xx公眾信息網(wǎng)公布投訴電話，專門負責受理群眾的投訴、舉報，做了到有訴必理，有理必果。截止目前，共受理投訴xx件，辦結率xxx％，滿意率xxx％。

區(qū)效能辦先后對創(chuàng)建全國文明城市、抗震救災等重點工作進行行政效能專項督察，有力地促進了我區(qū)各項重點工作的落實。

按照省、市關于行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的工作要求，我區(qū)落實專項經(jīng)費，積極開展工作，于x月xx日順利建成省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，使我們的工作時刻處于省、市、區(qū)紀委的監(jiān)督之下。區(qū)政務服務中心（分中心）自xxxx年x月成立至今，共辦理行政審批及服務事項xxxxxxx件，承諾時限內(nèi)辦結率達xxx%。當場辦結率為xx%，零差錯。

我區(qū)的規(guī)范化服務型政府建設工作雖然取得了一定的成績，但薄弱環(huán)節(jié)還比較突出：一是硬件設施建設不夠到位。各街道社會事務服務中心、特別是社區(qū)工作服務站的建設還存在一定差距；二是個別窗口部門對窗口授權不夠充分，對政務服務中心窗口工作人員的派遣隨意性較大，沒有把責任心強的業(yè)務骨干派到窗口；三是個別單位辦事效率不高、行政效能底下的問題沒有根本解決。

針對我們工作中存在的問題，在今后深入推進規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設工作中要重點做好以下三個方面的工作：

一、提高思想認識

規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設工作是省、市、區(qū)各級黨委、政府的一項重要工作，也是一項長期的工作，此項工作絕不是一個單位、某個部門的事情，各單位要進一步深化對規(guī)范化服務型政府建設重要性的認識，以突出提高機關行政效能為重點，一把手親自抓，進一步加大規(guī)范化服務型政府建設工作的力度。

二、要把具體工作做實

我區(qū)的規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設工作的實施意見已以錦委發(fā)〔xxxx〕xx號文件和錦府發(fā)〔xxxx〕xx號文件作了安排部署，各單位要按照要求抓好落實，在工作中要突出做實四個方面的工作：一是要抓好載體建設。載體建設要以完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務網(wǎng)絡建設為重點。我區(qū)三級政務服務平臺建設，經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)已基本完成，但發(fā)展并不平衡，希望各街道把這項工作抓實；二是促進審批提速。首先要對審批事項進行清理。進一步清理和精簡行政審批項目，減少和規(guī)范行政審批行為。其次要優(yōu)化審批流程，縮短辦結時限，進一步做好并聯(lián)審批工作，提高即辦率。三是要加快落實“兩集中，兩到位”。將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構相對集中，該內(nèi)設機構向政務服務中心集中。確保部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位，提高政務服務中心窗口的現(xiàn)場辦結率。四是要提升行政效能。行政效能的提高，不僅要體現(xiàn)在區(qū)政務服務中心等窗口部門，區(qū)級機關各部門、各街道都要以效能建設為核心，做好規(guī)范化服務型政府建設工作。要健全和完善機關行政效能建設組織領導機構，強化行政效能監(jiān)察，暢通投訴渠道。利用電子監(jiān)控和網(wǎng)絡手段實施電子監(jiān)察，加強實時監(jiān)控，嚴格查處效能低下和不作為事件。

三、嚴格責任追究

規(guī)范化服務型政府建設和機關行政效能建設的成效如何，企業(yè)滿不滿意，群眾滿不滿意是我們工作的最終點落腳點。一是要建立群眾評判機制。讓人民群眾來為我們的規(guī)范化服務型政府建設工作打分，把我們的工作始終置于人民群眾的監(jiān)督和評判之下。群眾評判，不僅僅在我們一線的窗口部門，機關、街道工作效率如何都要交給群眾來評判。二是要落實責任追究。凡是影響我區(qū)投資環(huán)境、行政不作為、亂作為、效能低下、人民群眾不滿意的人和事都要追究有關責任人的責任，要進一步完善問責辦法，不留漏洞，促使全區(qū)干部職工認真做好工作，履職到位。

第四篇：積極推進服務型政府建設

積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經(jīng)濟條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內(nèi)容。服務型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權力滲透到經(jīng)濟、社會生活的各個領域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權和分配權，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務型政府強調的是政府責任的有限化。推進服務型政府建設，重要的是明確政府行為與市場調節(jié)和社會自我調節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調節(jié)能力以及社會的自我調和能力在各自擅長的領域發(fā)揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔著很多公共服務到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務和建設事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區(qū)建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣常現(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區(qū)進行重新調整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓⑸鐓^(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當一個社會在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會出現(xiàn)制度短缺問題，當社會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會關系時，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時，就會出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償?shù)刂笓]居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區(qū)的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務站”的現(xiàn)象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務項目通過購買崗位的形式在社區(qū)落實。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務，體現(xiàn)了政府服務意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構的過程。當一項制度不適合時代發(fā)展時就要創(chuàng)造一個新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會組織的重構，激發(fā)了政府服務方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進一步探討的空間。

市場經(jīng)濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創(chuàng)新，公共服務型、有限責任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計劃經(jīng)濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區(qū)管理促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務功能明顯加強。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強城市社區(qū)建設的一個直接成果是社區(qū)居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設不斷加強。社區(qū)居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學習培訓。社區(qū)群干素質提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務隊”、“關愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應的服務平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務社區(qū)化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務站”的平臺加以整合，社區(qū)服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務市場化機制也在探索當中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設服務型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務網(wǎng)絡，為社區(qū)成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進基層民主的深化——政府提高公共服務回應能力的催化劑

服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調、和諧的政社關系。

城市社區(qū)管理的推進部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區(qū)建設搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進政府提高服務效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調、和諧的政社關系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負責人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負責人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區(qū)管理適應了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

第五篇：2007年規(guī)范化服務型政府建設工作計劃

青審報?2007?21號簽發(fā)人：徐楊

成都市青白江區(qū)審計局

2007年規(guī)范化服務型政府建設工作計劃

為進一步轉變職能，推進我局規(guī)范服務型政府建設工作，根據(jù)《關于印發(fā)青白江區(qū)2007年規(guī)范化服務型政府建設工作方案的通知》（青府發(fā)[2007]19號）精神，結合我局工作實際，現(xiàn)提出我局開展建設規(guī)范化服務型政府建設工作計劃。

一、工作目標

切實轉變職能，強化“以民為本、以客為尊”的服務理念和將服務對象的需求作為工作第一信號的意識，加強政府自身建設的長效機制，推進管理創(chuàng)新，努力構建規(guī)范化型政府建設的長效機制，進一步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建成學習型、創(chuàng)新型、服務型的責任政府、法制政府、陽光政府、效能政府，努力實現(xiàn)“審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務意識最強”的工作目標。

二、具體措施

（一）夯實工作基礎

1、強化服務理念。

一是結合干部作風整頓，進一步加強機關作風建設，把服務理念行動化；二是結合“問責問庸”，把服務理念常態(tài)化；三是結合“惠民行動”，把服務理念具體化，使落實惠民行動與推進城鄉(xiāng)一體化緊密結合，履行好發(fā)展利民、改善民生的責任；四是結合“三新”突破年重點工作，把政府服務創(chuàng)新化。

2、完善常規(guī)工作。進一步貫徹落實好政務公開、服務規(guī)范、行政決策、調查研究、行政問責、職位代理、外出告知等規(guī)范化服務型政府建設的各項制度，加強督促檢查，確保規(guī)范化服務型政府建設基本工作常態(tài)化、常規(guī)化。

3、加強載體建設。適時更新、完善相關內(nèi)容；完善本單位領導信箱辦理機制，實現(xiàn)政府與公眾互動。

4、彌補薄弱環(huán)節(jié)。一是進一步解決好認識問題。加強宣傳，督促全局人員重視規(guī)服工作；二是促進規(guī)服工作均衡發(fā)展。將規(guī)服工作納入目標管理，加強日常督促和考核。

（二）完善推進機制

規(guī)范化服務型政府建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，要堅持常抓不懈，有序開展，持續(xù)推進。

1、建立健全績效考評機制。建立健全客觀、科學、系統(tǒng)、合理的考評機制。

2、建立健全激勵約束機制。建立健全獎優(yōu)、治庸、罰劣的激勵約束機制，充分調動工作積極性，激發(fā)工作潛力。

3、建立健全長效監(jiān)督。在充分發(fā)揮各級監(jiān)督作用的基礎上，進一步加大督查力度，優(yōu)化督查方式，把過程監(jiān)督與目標管理緊密結合，不斷提高日常督查的科學性和客觀性，促進層層落實。

4、加強信息報送。做好日常信息報送工作。

（三）、打造特色亮點

1、推廣應用電子政務，以電子政務網(wǎng)絡協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托，完善公共信息平臺，深化網(wǎng)上協(xié)同互動平臺建設，進一步整合信息資源，降低行政成本，提高服務效率。以創(chuàng)新行政管理體制和運行機制為核心，進一不實現(xiàn)“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞服務對象轉”，提高窗口服務效率。

2、深化政務公開，全面開展行政權力公開透明運行工作，加強審計局自身建設，推進審計局管理創(chuàng)新，努力建設責任審計局、法制審計局、陽光審計局、效能審計局。進一步清理權力公開內(nèi)容，全面公開行政權力。

二○○七年六月十九日

主題詞：規(guī)服工作計劃

成都市青白江區(qū)審計局辦公室2007年6月19日印

（共印4份）