第一篇：全國土地利用總體規(guī)劃綱要

全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）

第一章 土地利用面臨的形勢

第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀

──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。

──建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地。

──土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

──國土綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。

土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)了國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢。──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。

──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長過快。

──建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出。

──局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。

──違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。

──建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。

──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

第一節(jié) 指導(dǎo)原則

要遵循以下基本原則：

──嚴(yán)格保護(hù)耕地

──節(jié)約集約用地。

──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。

──加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

──守住１８億畝耕地紅線。

──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。

──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

──土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。

──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效

──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。

第三節(jié) 主要任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)：

──以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。

──以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力。

──以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。

──以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

──以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地流失

嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。

嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。

第二節(jié) 加大補(bǔ)充耕地力度

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。

積極開展工礦廢棄地復(fù)墾。

適度開發(fā)宜耕后備土地。

第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。

第四節(jié) 強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

加大耕地管護(hù)力度。

確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

提高園地利用效益。

嚴(yán)格保護(hù)林地。

推進(jìn)牧草地綜合整治。

合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。

第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

加大存量建設(shè)用地挖潛力度。

積極拓展建設(shè)用地新空間。

第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地

控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張。

優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。

引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。

第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地

保障能源產(chǎn)業(yè)用地。

統(tǒng)籌安排交通用地

合理安排水利設(shè)施用地。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理。

第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制

實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。

落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。

完善建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證制度。

第五章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在７５％以上。

構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。

第二節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度

鞏固生態(tài)退耕成果。

恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。

加強(qiáng)退化土地防治。

第三節(jié) 因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，山地丘陵地區(qū)，要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。

能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，禁止向嚴(yán)重污染環(huán)境的開發(fā)項(xiàng)目提供用地。

第六章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

第一節(jié) 明確區(qū)域土地利用方向

第二節(jié) 實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布大力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)國家競爭力的提升。

有效保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求。

切實(shí)發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。

第三節(jié) 加強(qiáng)省級土地利用調(diào)控

根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)（詳見附表１－６），強(qiáng)化省級政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。

第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制

落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制。

地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃。

第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計(jì)劃控制。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。

嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制。

加大對補(bǔ)充耕地的資金支持力度。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)

不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。

加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測評價(jià)。

集約利用潛力調(diào)查評價(jià)。

提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。

第五節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃民主決策

改進(jìn)規(guī)劃工作方式。

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的指導(dǎo)思想與基本原則

《綱要》的指導(dǎo)思想與基本原則

2008-11-07 信息來源：中國國土資源報(bào)

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》從我國土地國情出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，明確提出了今后土地利用和管理的指導(dǎo)思想。其核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是科學(xué)發(fā)展，二是轉(zhuǎn)變方式。

科學(xué)發(fā)展。包含兩方面內(nèi)容：一是土地利用作為發(fā)展的重要組成部分，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地作為長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。二是土地利用規(guī)劃和管理必須以保障經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，支持發(fā)展，搞好服務(wù)，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這兩方面相輔相成，互為補(bǔ)充，關(guān)鍵是要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，既不能亂占濫用資源盲目求發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護(hù)，要樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，走出一條開源節(jié)流并舉、節(jié)約集約并重的新路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

轉(zhuǎn)變方式。有兩方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。土地利用規(guī)劃和管理不僅要支持全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。從改進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機(jī)制入手，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場配置有機(jī)結(jié)合，激勵與約束雙管齊下，綜合運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)行政

科技等手段，落實(shí)共同責(zé)任，轉(zhuǎn)變用地方式，促進(jìn)多方合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

按照上述指導(dǎo)思想，《綱要》進(jìn)一步明確了五項(xiàng)原則，即嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。這五項(xiàng)原則是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對土地利用和管理的基本要求，也是今后各級規(guī)劃和管理都必須嚴(yán)格遵循的基本方針。

嚴(yán)格保護(hù)耕地。這是貫徹耕地保護(hù)基本國策和維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益對土地利用和管理的基本要求。耕地是土地資源的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的條件，兼具生態(tài)、環(huán)境、景觀、間隔、保障、資產(chǎn)等多方面功能。糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，無不與耕地緊密相關(guān)。我國人口眾多、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，耕地還在繼續(xù)減少，可以預(yù)見，耕地問題過去是，現(xiàn)在是，將來還會是我國土地利用和管理必須面對的首要問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，雖然我們可以從國外進(jìn)口糧食，但只能解決暫時(shí)的需求，不能保障長久的安全，更不用說生態(tài)、環(huán)境、景觀、保障等功能無法進(jìn)口。因此，必須從保障國家長治久安和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以歷史的、戰(zhàn)略的角度和危機(jī)的、謹(jǐn)慎的態(tài)度高度重視耕地保護(hù)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為土地利用規(guī)劃和管理的前提，對現(xiàn)有耕地特別是基本農(nóng)田做到應(yīng)保盡保，能保盡保。按照穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和立足解決“三農(nóng)”問題的要求，加大土地整

理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)村人均耕地?fù)碛辛亢娃r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)村繁榮發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上，加大對以耕地為核心的農(nóng)地利用的引導(dǎo)，以用促保，提高耕地保護(hù)的策略性、持續(xù)性和有效性。

節(jié)約集約用地。這是建設(shè)資源節(jié)約型社會和提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力對土地利用和管理的基本要求。土地資源緊約束和土地粗放浪費(fèi)并存，這是長期以來我國土地利用中存在的最突出的問題。進(jìn)入21世紀(jì)，要全面建設(shè)小康社會，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、區(qū)域化和新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)都將產(chǎn)生大量的用地需求，在土地資源十分有限和資源保護(hù)壓力加大的情況下，如何保障科學(xué)發(fā)展的合理用地需求，是土地利用規(guī)劃和管理必須回答和解決的關(guān)鍵問題。黨中央、國務(wù)院從新世紀(jì)、新階段國家發(fā)展全局出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略，落實(shí)到土地利用上，就是要把節(jié)約集約用地作為保障未來各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子。具體講就是要把節(jié)約集約用地作為我國長期堅(jiān)持的一條根本方針，堅(jiān)持把節(jié)約用地放在首位，合理控制新增建設(shè)用地，著力轉(zhuǎn)變用地方式，提高用地效率；通過優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，在盤活存量上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉(zhuǎn)變，杜絕用地浪費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)

構(gòu)與布局對土地利用和管理的基本要求。市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地利用日趨多元化，城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展盲目圈地，用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，區(qū)域用地惡性競爭，已成為當(dāng)前土地利用面臨的普遍問題。這些問題不僅影響土地利用整體效率的提高，還帶來城鄉(xiāng)矛盾、土地浪費(fèi)、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等一系列問題。為此，土地利用規(guī)劃和管理要加強(qiáng)全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，把各行業(yè)、各類型、各區(qū)域的土地都納入統(tǒng)籌考慮，通盤謀劃。按照以人為本的要求，妥善處理建設(shè)與非建設(shè)、基礎(chǔ)與非基礎(chǔ)、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活等用地的關(guān)系，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)用地的矛盾。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，以促進(jìn)形成國土開發(fā)新格局為導(dǎo)向，加大調(diào)整力度，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。這是建設(shè)環(huán)境友好型社會、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對土地利用和管理的基本要求。我國自然生態(tài)環(huán)境條件較差，人地關(guān)系緊張，生態(tài)環(huán)境壓力大，土地的荒漠化、石漠化、鹽堿化和水土流失范圍廣，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地造成的污染嚴(yán)重。要保障可持續(xù)發(fā)展，既保證當(dāng)代發(fā)展需求又不損害后代發(fā)展能力，就必須協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，把土地利用活動限制在土地資源和環(huán)境承載的能力之內(nèi)，不能只求一時(shí)的發(fā)展而不顧資源環(huán)境后果。為此，土地利用規(guī)劃和管理，要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提上與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；要樹立科學(xué)的資源資產(chǎn)價(jià)值觀，加強(qiáng)對濕地等具有重要生態(tài)價(jià)值和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護(hù)，優(yōu)先

保護(hù)自然生態(tài)空間，通過國土綜合整治和科學(xué)的土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的良性互動，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。這是進(jìn)一步發(fā)揮土地閘門作用、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行對土地利用和管理的基本要求。我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局深刻調(diào)整，投資主體日益多元化，加大了宏觀調(diào)控的難度。特別是一些地方固定資產(chǎn)投資過快增長，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段效果不理想。國家賦予土地參與宏觀調(diào)控的職能，就是要利用我國實(shí)行土地的社會主義公有制，政府控制土地一級市場和實(shí)行土地用途管制的有利條件，進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系。今后土地利用規(guī)劃和管理，要把增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，科學(xué)把握土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。通過不斷完善規(guī)劃實(shí)施的保障體系，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。（全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會）

第四篇：貫徹落實(shí)土地利用總體規(guī)劃綱要 嚴(yán)金明

訪談主題：貫徹落實(shí)土地利用總體規(guī)劃綱要 訪談時(shí)間：11月26日14：00—15：00

訪談嘉賓：嚴(yán)金明，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，土地管理系教授 主辦：國土資源部門戶網(wǎng)站 資源網(wǎng) [主持人]

大家好，歡迎關(guān)注國土資源部門戶網(wǎng)站、資源網(wǎng)在線訪談。經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的研究論證修改，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施?！毒V要》規(guī)劃期內(nèi)全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝?！毒V要》對我國規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，作出了十分精心和科學(xué)合理的安排和部署，進(jìn)一步明確了規(guī)劃期內(nèi)土地利用管理的目標(biāo)和任務(wù)。

為了讓更多的人了解土地利用總體規(guī)劃的重要性，全面理解《綱要》要點(diǎn)，推動《綱要》的貫徹落實(shí)，我們邀請到了中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，土地管理系嚴(yán)金明教授，歡迎您嚴(yán)教授，這一次他將對“貫徹落實(shí)土地利用總體規(guī)劃”進(jìn)行解讀，并回答網(wǎng)民提出的熱點(diǎn)問題。(2008-11-26 13:58)

[主持人]

這里有一個網(wǎng)友問到土地利用總體規(guī)劃對大多數(shù)非土地專業(yè)的網(wǎng)友而言比較陌生，請你給我們介紹一下土地利用總體規(guī)劃的工作內(nèi)容以及在我國土地管理工作中的作用？(2008-11-26 13:59)

[嚴(yán)金明]

廣大網(wǎng)民下午好，非常高興有機(jī)會來到國土資源部的門戶網(wǎng)站和資源網(wǎng)，跟大家談?wù)勎覍τ谌珖傮w規(guī)劃綱要以及土地利用規(guī)劃修編的一些看法。剛才一個網(wǎng)友提出來的問題關(guān)于對土地利用總體規(guī)劃工作的內(nèi)容，以及在我國土地管理工作中的作用。我們大家都知道規(guī)劃是對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定調(diào)整土地利用機(jī)構(gòu)和布局的宏觀的戰(zhàn)略措施，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，這里有五個要素：一個是土地的數(shù)量；第二個是質(zhì)量；第三個時(shí)間；第四是個空間；第五個是用途。具體的來說要借助土地的優(yōu)化加以實(shí)現(xiàn)，因此土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局是土地規(guī)劃的核心的內(nèi)容。

土地資源是一種數(shù)量有限的自然資源，社會發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長與稀缺性之間的不協(xié)調(diào)性歷來是土地利用總體規(guī)劃所研究的一個永恒的主題，土地管理的核心問題，即土地的合理規(guī)劃與利用，土地合理規(guī)劃是土地規(guī)劃體系中的重要組成部分，它是土地利用和管理的龍頭，在我國土地管理事務(wù)中具有及其重要的作用。編制土地管理規(guī)劃是各級人民政府的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，《土地管理法》第17條明確規(guī)定，各級政府依照政府和發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供應(yīng)能力和環(huán)境建設(shè)的需求，組織編制土地總體規(guī)劃。

這為編制土地總體規(guī)劃提供法律依據(jù)，編制土地總體規(guī)劃對有效的開發(fā)和利用，整治和保護(hù)土地資源，以適用我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義。具體到本人的規(guī)劃，其作用主要是落實(shí)國家嚴(yán)格土地管理，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的要求，統(tǒng)籌各地用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足區(qū)域城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地資源集約節(jié)約利用，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，緩解土地資源面臨的各種矛盾，落實(shí)規(guī)劃區(qū)的耕地，基本農(nóng)田，新增建設(shè)用地，和開發(fā)復(fù)墾總體布局和指標(biāo)，確定區(qū)域用地的規(guī)模和范圍，這里我說的可能比較長。因?yàn)槭情_頭，主要是工作內(nèi)容以及工作中的作用來說。(2008-11-26 13:59)

[主持人]

謝謝您，我們都知道這次規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)際上是我國第3次土地利用規(guī)劃修編，你能給我們介紹一下此次修編的背景嗎？(2008-11-26 14:02)

[嚴(yán)金明]下面我首先簡單的把我們前兩輪的規(guī)劃做一個回顧，然后再談第三輪規(guī)劃的背景。第一輪規(guī)劃是1991年到2000年，1987年1月1號《中華人民共和國土地管理法》正式實(shí)施，當(dāng)年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國家土地管理局在開展利用土地總體規(guī)劃的通知，其后國家省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃就陸續(xù)的開展了起來。第一輪規(guī)劃雖然許多地方編制了，但是實(shí)施的效果并不是很理想。第二輪規(guī)劃是1997到2010年，1997年中共中央國務(wù)院發(fā)出了11號文件，即關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，決定在全國范圍內(nèi)，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的耕地一年，凍結(jié)縣改市的審批，11號文件下發(fā)后，第二輪土地利用總體規(guī)劃又在全國開展起來。在比第一輪規(guī)劃更加全面和系統(tǒng)，但是在實(shí)施的過程中也還存在著一些問題。

第三輪規(guī)劃，也就是說我們現(xiàn)在目前所說的這種規(guī)劃是2006年到2020年，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我們進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)正在加速的變化，土地利用管理面臨前所未有的壓力，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國計(jì)劃濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，在比較利益原則下的國際分工和區(qū)域分工進(jìn)一步強(qiáng)化，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷加大，對于土地需求十分強(qiáng)烈。與此同時(shí)耕地銳減，土地資源浪費(fèi)，土地利用效率低下，土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地權(quán)益公平失衡等問題也日益尖銳。在此情況下，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相關(guān)政策的變動，對第三輪規(guī)劃提出了新的要求，立足國情抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)行了這一次規(guī)劃的修編。

背景有三點(diǎn)我尤其要強(qiáng)調(diào)的，第一點(diǎn)我們必須要充分認(rèn)識我們的基本國情，人口眾多，土地資源相對不足，環(huán)境承載能力較弱，短期以內(nèi)難以根本改變。第二點(diǎn)我國即將迎來三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰。未來的20年中，我國的城鎮(zhèn)人口將會凈增約3億人，平均每年增加一千萬到一千三百萬人。也就是有這么多人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，我們說的人口高峰城鎮(zhèn)化和工業(yè)高峰，這必然會帶來了土地的非農(nóng)化。

第三耕地面積逐年減少。人地矛盾日趨尖銳，過去10年間，我國城市化水平每提高一個百分點(diǎn)，耕地減少45萬公頃，這相當(dāng)于2004年全國耕地總量的0.37%，在世界上近30個5千萬人以上的國家中，我們的人均耕地排名是倒數(shù)第二，人地矛盾在世界發(fā)展大國中是最尖銳的，也是最特殊的。好，第二個問題我就談到這。(2008-11-26 14:02)

[主持人]

有一個網(wǎng)友談到，您認(rèn)為這次修編與前兩次有什么顯著的變化，在《綱要》體現(xiàn)在哪些方面？(2008-11-26 14:07)

[嚴(yán)金明]

那么我認(rèn)為這一輪的規(guī)劃修編，與前兩輪有四個方面發(fā)生了顯著的變化。第一點(diǎn)我們說這一輪規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)的論證，經(jīng)過了規(guī)劃的前期的研究，一直到規(guī)劃的編制的階段。在我們有的層級規(guī)劃中是從規(guī)劃的前期到規(guī)劃大綱的編制，再到規(guī)劃成果的編制，有這三個內(nèi)容。我們大家知道，這一輪規(guī)劃的時(shí)候，從開始前期一直到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過幾年的時(shí)間，這在以往的時(shí)候，就全國土地總體利用綱要規(guī)劃的時(shí)候，像這樣的反復(fù)論證是不多的，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)我認(rèn)為這一輪規(guī)劃的修編與前兩次相比，注重了科學(xué)發(fā)展觀與五個統(tǒng)籌的要求，高舉了節(jié)約與集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的兩面旗幟。

第三點(diǎn)在規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置上有了創(chuàng)新，提出了規(guī)劃的剛性與彈性指標(biāo)，分類設(shè)置規(guī)劃總量、增量、效益三個指標(biāo)。進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分層控制，具體來說，比如說在規(guī)劃的剛性和彈性指標(biāo)方面，這次規(guī)劃里面明確的提出了約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，這在原來的規(guī)劃是沒有這樣來劃分，也很明確。約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不能突破的指標(biāo)，這次在規(guī)劃期內(nèi)有6項(xiàng)是約束性指標(biāo)，這6項(xiàng)是耕地保有量、基本農(nóng)田面積、補(bǔ)充耕地義務(wù)量、新增建設(shè)占用耕地量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)用地，這有6個約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)就規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，實(shí)際上它還是可以變動的，共有九項(xiàng)，分別是園地、林地、牧草地、工程補(bǔ)充耕地、新增建設(shè)占農(nóng)用地、總的建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利用地，新增總的建設(shè)用地，有這九個預(yù)期性指標(biāo)。

具體來說第二個方面是分類設(shè)置指標(biāo)，也就分別控制總量、增量、效益三類指標(biāo)，總量指標(biāo)包括耕地、基本農(nóng)田、園地、林地、牧草地、總建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利

用地共9項(xiàng)。增量的指標(biāo)包括新增總建設(shè)用地，新增建設(shè)占用農(nóng)用地，新增建設(shè)占用耕地，補(bǔ)充耕地義務(wù)量，工程補(bǔ)充耕地共五項(xiàng)。效益的指標(biāo)主要是人均城鎮(zhèn)工礦用地以及從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面來考慮的一些因素。

具體指標(biāo)上的創(chuàng)新是分層控制規(guī)劃指標(biāo)，這個方面就是說分了三個層次，建設(shè)用地總量的控制，第一個層次。第二個層次是城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制。第三個層次是新增建設(shè)用地總量的控制。

第四個方面是提出了新一輪土地利用總體規(guī)劃各類用地空間管制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，規(guī)劃空間分區(qū)，各類用地空間布局次序，這里面我說是明顯的顯著變化的四點(diǎn)。第一個修編的時(shí)候，經(jīng)過反復(fù)論證。第二個就是注重科學(xué)發(fā)展觀與五個統(tǒng)籌的要求，高舉了節(jié)約和集約用地的兩面旗幟，第三是規(guī)劃指標(biāo)的創(chuàng)新。第四是提出了新一輪土地利用總體規(guī)劃各類用地的空間管制，主要是這四點(diǎn)，好，謝謝。(2008-11-26 14:07)

[主持人]

我們知道嚴(yán)教授您參與了全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編的工作，你能給我們介紹一下這項(xiàng)工作開展的難點(diǎn)和重點(diǎn)嗎？(2008-11-26 14:15)

[嚴(yán)金明]

在這次全國土地利用總體規(guī)劃綱要的修編中，我有幸參與了一些研究工作，承擔(dān)人口發(fā)展與研究的專題，多次出席了相關(guān)問題的研討，總的我覺得我受益匪淺。那么本輪規(guī)劃工作開展中的原則是以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以集約與節(jié)約利用土地為核心，主要依據(jù)了是《國辦發(fā)200532號文件》，圍繞六大重點(diǎn)問題進(jìn)行研究。

第一研究如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問題，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的原則，圍繞現(xiàn)有農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的目標(biāo)，嚴(yán)格提出規(guī)劃修編中基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)。

第二研究如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地的問題，按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，為了保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，研究提出了土地利用規(guī)劃修編中的問題，調(diào)控各類用地的目標(biāo)。

第三研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)。

第四研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題。按照統(tǒng)籌安排各類各區(qū)用地的原則，圍繞促進(jìn)區(qū)域分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，研究提出分類指導(dǎo)的戰(zhàn)略調(diào)控指標(biāo)目標(biāo)。

第五研究如何協(xié)調(diào)土地利用與協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的問題，按照社會保障和社會環(huán)境的原則，圍繞土地可利用的目標(biāo)，研究環(huán)境保護(hù)和社會建設(shè)的土地調(diào)控目標(biāo)。

第六是研究如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施的問題，按照加強(qiáng)土地用途管制的要求，研究土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上發(fā)生保障措施，提出確保土地規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。

這上面就是我所說的這一輪規(guī)劃的重點(diǎn)，難點(diǎn)主要就是兩保的問題，就是如何處理既要保護(hù)土地資源，又要保障社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這可能也是我們本輪規(guī)劃以及下輪規(guī)劃中的難點(diǎn)。第四點(diǎn)就談到這。(2008-11-26 14:15)

[主持人]

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接是規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)之一，您認(rèn)為《綱要》在這方面有沒有新的突破，請具體說明一下？(2008-11-26 14:18)

[嚴(yán)金明]

在本輪規(guī)劃之中，對于兩規(guī)的銜接，上面應(yīng)該是有所考慮，如果從創(chuàng)新和突破上來說，我覺得主要是考慮了兩點(diǎn)。一個是界定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的邊界，那么就是說圈內(nèi)用地范圍，也就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模的范圍。第二界定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，那么就是說在規(guī)模的邊界和擴(kuò)展邊界之間

城鎮(zhèn)用地范圍的變化的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)用地掛鉤管制的一個區(qū)域，這是我們說如果是有創(chuàng)新。實(shí)際在做的過程當(dāng)中，在這一輪規(guī)劃的時(shí)候，因?yàn)槿珖?guī)劃的時(shí)候主要還是宏觀的綱要，很難去說到一個具體的，就是說土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，實(shí)際上土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接的問題，應(yīng)該在我們下面的地方規(guī)劃，尤其是在地級市的規(guī)劃和下面縣一級的城鎮(zhèn)規(guī)劃這一方面的銜接更為重要，所以我們在實(shí)際過程之中，把這兩輪規(guī)劃進(jìn)行疊加和銜接，把城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和土地利用所能供應(yīng)的之間進(jìn)行相關(guān)的分析。據(jù)我了解在這一輪規(guī)劃中，不少地方在這方面也做了許多的工作。

這輪規(guī)劃是按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策的建議。這一點(diǎn)里面，在規(guī)劃的《綱要》里面，有一個目標(biāo)就是說城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在是3：7，調(diào)整到規(guī)劃的目標(biāo)年調(diào)整到4：6，也就是說現(xiàn)在的時(shí)候，在城鄉(xiāng)用地總量中，我們說城鎮(zhèn)用地是占到30%，農(nóng)村居民點(diǎn)等的用地占到70%，未來的時(shí)候，也就是說從比例3：7，調(diào)到4：6，這是非常重要的一點(diǎn)。

當(dāng)然我們在這個過程中，重點(diǎn)是按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和進(jìn)程，分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不同類型，不同層次的城鄉(xiāng)用地的建設(shè)規(guī)模。研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的措施，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整體的舉措，第五個問題。(2008-11-26 14:18)

[主持人]

我們看現(xiàn)在有一個網(wǎng)友提出的問題說，既要吃飯，又要建設(shè)，您認(rèn)為在規(guī)劃修編中如何協(xié)調(diào)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，那么您又有什么樣的建議？(2008-11-26 14:23)

[嚴(yán)金明]

剛才在上面談?wù)摰臅r(shí)候，談到本輪規(guī)劃難點(diǎn)的時(shí)候，實(shí)際上我剛才談了，如何處理保障社會資源，又保障社會發(fā)展，通俗的講就是既要吃飯，又要建設(shè)，實(shí)際上這個問題的時(shí)候，簡單的回答，我們說一要吃飯，二要建設(shè)。我們首先要考慮人的吃飯問題，衣食住行是人基本的需求，在滿足衣食住行的時(shí)候我們考慮建設(shè)，當(dāng)然發(fā)展也是硬道理。如果從這方面來說的時(shí)候，實(shí)際上我們要從辯證的或者帶有哲學(xué)的思維來看待這個問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的統(tǒng)一是客觀存在的，但積極能動的統(tǒng)一，是國土資源的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)或多或少要占用耕地，但并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾不可調(diào)和。

因此我們既要反對片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，又要摒棄禁止僵化的耕地資源的保護(hù)觀，按照生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用，相互影響的客觀環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)相適應(yīng)，不能不能顧自然保護(hù)盲目的發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，建立積極能動的統(tǒng)一觀，為實(shí)施土地管理預(yù)制政策的空間。

在這里我可能要強(qiáng)調(diào)一下我們的發(fā)展階段，最近我剛剛從英國回來，我在英國劍橋大學(xué)做訪問學(xué)者，在和劍橋大學(xué)的同仁交流的時(shí)候，在探討的時(shí)候，也就存在著發(fā)展和保護(hù)之間的一個關(guān)系，實(shí)際上在西方發(fā)達(dá)國家保護(hù)比發(fā)展看的更重，比如我們很簡單的一個直觀印象，當(dāng)我們到西方國家的時(shí)候，有時(shí)候我們是五年去的，甚至十幾年去的，但是我們到他們城市的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們城市沒變化，你十年前到那，那個街道還是那個街道，那個房子還是那個房子，所以他們非常重視對人文景觀，對歷史文化遺產(chǎn)，當(dāng)然也包括對農(nóng)用地的保護(hù)，他們即使社會經(jīng)濟(jì)很發(fā)展了，但是對農(nóng)地的保護(hù)也絲毫不敢松懈。

我們的發(fā)展階段和西方國家現(xiàn)在還有差別，在英國歷史上的時(shí)候，也曾發(fā)生了大量的“圈地運(yùn)動”，這是我們小學(xué)課文中學(xué)到的。另外我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化大約在45%到46%，西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平一般都達(dá)到了80%以上，那么從這個方面來說，可能我們目前的階段也許是西方發(fā)達(dá)國家以前的某一個階段。再說我們的人均GDP來說，人均GDP我們處在2000到3000美元之間，但是西方發(fā)達(dá)國家一般都在2萬到4萬美元之間，這個差距也是很大的，所以我們在這所說的時(shí)候，我們在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)的時(shí)候，我們還要考慮到我們的發(fā)展階段。

剛才主持人給我提出了主要是具體的建議，具體建議這針對我們目前基本情況，我說探索建立和完善規(guī)劃實(shí)施中，耕地和農(nóng)田保護(hù)的激勵機(jī)制，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，各級針

對應(yīng)該從政府的財(cái)政、土地開發(fā)、土地出讓受益中，拿出一部分建立耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)基金，建立農(nóng)地非農(nóng)化過程中，基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)地非農(nóng)化過程之中，他們在保護(hù)農(nóng)地上的時(shí)候，更重視的對農(nóng)地發(fā)展權(quán)在實(shí)行補(bǔ)償機(jī)制，在美國、英國在法律上都有這樣的規(guī)定，但是我們目前在基本農(nóng)田和農(nóng)地保護(hù)的時(shí)候呢，主要是靠規(guī)劃的編制所確定的，實(shí)際上某種程度上是帶有行政的強(qiáng)制性，當(dāng)然對于利益的補(bǔ)償我們現(xiàn)在沒有做考慮。

這樣農(nóng)民在保護(hù)農(nóng)地的時(shí)候，他沒有這樣的積極性，所以我們說政府和社會我們一直強(qiáng)調(diào)要耕地保護(hù)，但是我們要從另外一個角度考慮，如何調(diào)動農(nóng)民出自內(nèi)心保護(hù)耕地的積極性，所以在這一點(diǎn)上的時(shí)候，我在這提出來，我們要從建立基本農(nóng)田保護(hù)的基金，這樣我們實(shí)行了一種財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移，來給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，這是我所談的第六個大的問題。(2008-11-26 14:23)

[主持人]

嚴(yán)老師，現(xiàn)在有網(wǎng)友提出，國務(wù)院已經(jīng)審議下發(fā)了大綱，是在投資過熱宏觀調(diào)控嚴(yán)峻的形勢下提出了，現(xiàn)在國家形勢發(fā)生了根本變化，想問一問，現(xiàn)在有沒有應(yīng)對政策。(2008-11-26 14:30)

[嚴(yán)金明]

這是一個非常好的政策，我們在下面的時(shí)候，我要詳細(xì)的談這個問題，這個問題非常好。這實(shí)際上就是說，目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，因?yàn)槊绹慕鹑谖C(jī)發(fā)生了很大的變化，剛才規(guī)劃《綱要》的時(shí)候我們是始料未及的，這對未來的實(shí)施有什么影響，尤其是對我國應(yīng)對危機(jī)，也就是說在美國金融危機(jī)，在全世界的經(jīng)濟(jì)所放緩的情況下，那么我們怎么來應(yīng)對，當(dāng)然國家的政策很明確，國家已經(jīng)擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資，這已經(jīng)決定了。我們下面是各個省、地方上也在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行投資，當(dāng)然這是一個不完整的統(tǒng)計(jì)，可能有高達(dá)10萬億以上，所以這個投資的規(guī)模是非常龐大的，對土地利用規(guī)劃來說是怎么樣的呢，確實(shí)我們剛才談《綱要》的背景，實(shí)際上這個土地規(guī)劃綱要搞了幾年了，剛制訂的時(shí)候，是在經(jīng)濟(jì)比較過熱，在宏觀調(diào)控下面。

所以我們說土地規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用來做出一個科學(xué)的安排，也就是說規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況為主要編制和實(shí)施的依據(jù)，所以我們現(xiàn)在的時(shí)候，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景又發(fā)生了變化，所以我們在規(guī)劃的實(shí)施，全國規(guī)劃的實(shí)施，尤其是省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃的編制以及未來過程中，我們要重視擴(kuò)大內(nèi)需對規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)。我們大家知道土地成為宏觀調(diào)控的手段以來，主要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是發(fā)展過熱，固定資產(chǎn)投入過快，作為宏觀調(diào)控的閘門之一，土地供應(yīng)堅(jiān)持有保有壓，但是我們目前的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)明顯的放緩，我們的第三季度的GDP已經(jīng)下降了9%左右，所以經(jīng)濟(jì)過熱到過冷狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，國家為了防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑，在土地政策上面我們怎么進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，這對土地的宏觀調(diào)控和規(guī)劃修編提出了新的要求。

受全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)增長的速度在全球之間應(yīng)該還是保持比較好，比較快的。但是為了我們經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，我們說中央的投資是在2010年底之前，就安排了4萬億，我們也就是說2年左右的時(shí)間要投入這么多。其中包括加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括加快建設(shè)保障性住房。這里面最大的一塊是加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在4萬億的投資之中，絕大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量又是非常大的。

所以我認(rèn)為面對這種形式，在確保18億畝耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制和最嚴(yán)格的集約、節(jié)約用地兩個前提下，規(guī)劃的編制和實(shí)施，特別是在土地的供應(yīng)上，應(yīng)該適當(dāng)放寬建設(shè)用地的土地供應(yīng)。放寬土地供應(yīng)，特別要注意土地結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。因?yàn)槲覀兩厦嫠f的時(shí)候，就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用的結(jié)構(gòu)之間是相互作用的，所以說我們對確定優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須公路、鐵路、能源等重點(diǎn)行業(yè)，我們要重點(diǎn)保護(hù)。

第二與老百姓密切相關(guān)的民生用地，比如保障性住房用地，我們這個時(shí)候也要保障供應(yīng)。第三是新農(nóng)村建設(shè)方面的時(shí)候，這個用地的時(shí)候，這幾年以來，中央的1號文件，都是以新農(nóng)村建設(shè)為題來下發(fā)的文件，所以在這方面我們也要保證。

為此具體的來說，我有三個方面需要注意： 第一、擴(kuò)大內(nèi)需的用地，在各級土地利用總體規(guī)劃的修編中，要作出相應(yīng)的安排。應(yīng)該加快地方土地利用總體規(guī)劃的修編，將擴(kuò)大內(nèi)需的用地要做一個統(tǒng)籌的考慮，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需政策這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二、在2009年和2010年的土地利用計(jì)劃上，要作出相應(yīng)的調(diào)整安排，要保障中央確定的拉動內(nèi)需的相應(yīng)的用地指標(biāo)，因?yàn)槿珖耐恋乩每傮w規(guī)劃綱要，已經(jīng)對建設(shè)用地的指標(biāo)確定，我們在這種情況下的時(shí)候，可以說以時(shí)間換空間，也就是說我們可以把本來安排未來的用地，把一些指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)那耙疲驳浇趤硎褂谩?/p>

第三、要簡化有關(guān)的手續(xù)，提高效率，尤其是對擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目用地，要加快用地的預(yù)審、審批。因?yàn)橛幸恍├瓌觾?nèi)需的項(xiàng)目，是為了使對經(jīng)濟(jì)的拉動使它產(chǎn)生比較快的效果，所以在土地審批上面的時(shí)候，我們說能簡化的就簡化，如果說能快的則快，這樣使它拉動經(jīng)濟(jì)的效果能夠比較快的顯現(xiàn)出來。打個比方土地規(guī)劃和土地供應(yīng)，就像開汽車一樣，要根據(jù)路況，適時(shí)的調(diào)整方向盤，我們調(diào)整規(guī)劃的穩(wěn)定性，同時(shí)也要注意規(guī)劃的靈活性和動態(tài)性。不過這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們也要防止重復(fù)建設(shè)用地，防止借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行違法用地之實(shí)，我們在之前用地中，大馬路、大廣場、大規(guī)模的擴(kuò)展開發(fā)區(qū)，在這些方面我們還要嚴(yán)格的控制。(2008-11-26 14:30)

[主持人]

有一個網(wǎng)友問到，土地規(guī)劃實(shí)施力度，以及備受關(guān)注，以前有句話叫“墻上掛掛，紙上畫畫”如何才能有效的落實(shí)土地利用規(guī)劃，你又有什么樣的建議？(2008-11-26 14:42)

[嚴(yán)金明]

實(shí)際上這句話完整是這樣的，就是說規(guī)劃規(guī)劃“墻上掛掛，紙上畫畫，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，實(shí)際上我們目前的時(shí)候，為了改變這樣的現(xiàn)象，我們要做的工作還是比較多，尤其是規(guī)劃的時(shí)候，我們有這樣一個說法，三分規(guī)劃，七分落實(shí)，在規(guī)劃的修編過程中，要充分落實(shí)規(guī)劃的保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理問題，要按照加強(qiáng)和改進(jìn)土地用途管制的要求，研究進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序調(diào)整和引導(dǎo)作用，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。具體的來說我有幾點(diǎn)，第一個要盡快完成土地規(guī)劃法的起草，健全土地規(guī)劃的立法機(jī)制。我們目前土地規(guī)劃的地位很高，我們說它有龍頭的作用，我們現(xiàn)在說到違法用地的時(shí)候，實(shí)際上就是違反規(guī)劃用地，如果規(guī)劃本身還不是法，規(guī)劃本身在編制和實(shí)施的時(shí)候無系統(tǒng)完善的法律作為依據(jù)的話，又怎么能來談我們說是科學(xué)合理的、合法的用地呢。

第二點(diǎn)要加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。土地利用的計(jì)劃，我在這主要說，我們要做計(jì)劃的定量和定位，除了土地利用計(jì)劃以外，我們還要注意土地開發(fā)供應(yīng)的計(jì)劃。實(shí)際上我們說的土地利用計(jì)劃，主要是說新增建設(shè)占用耕地和建設(shè)用地范圍內(nèi)的一個指標(biāo)，但是對于土地開發(fā)供應(yīng)情況，我們說的對土地的包括存量的建設(shè)用地和增量用地總的情況。

第三要加強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測，建立完善規(guī)劃的完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來提高規(guī)劃的管理水平和科技水平。

第四我們要注重規(guī)劃公眾參與的機(jī)制。規(guī)劃的公眾參與在我國還是剛剛起步，還處于不成熟的階段，但是規(guī)劃的公共參與在西方發(fā)達(dá)國家，在規(guī)劃的編制和實(shí)施之中是普遍采用的，這也是一個民主的決策機(jī)制，它有利于規(guī)劃的實(shí)施。

第五要注重和加強(qiáng)規(guī)劃的編制的結(jié)構(gòu)和人員的規(guī)范，也就是說我們對于規(guī)劃，比如說我們要建立土地規(guī)劃師的結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在已經(jīng)搞了關(guān)于土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)分了甲級、乙級，當(dāng)然這個方面我們還要進(jìn)行完善，我這主要從五點(diǎn)上來說。(2008-11-26 14:42)

[主持人]

有一個網(wǎng)友說，我想問一下，大綱中2020年建設(shè)用地的總規(guī)模為什么不等于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與交通、水利其他用地總規(guī)模的和？(2008-11-26 14:46)

[嚴(yán)金明]

這里面所說，對他的問題我沒有全面了解到，在這里面的時(shí)候，我們建設(shè)用地的總規(guī)模這里面有一增一減，就是說我們建設(shè)用地的時(shí)候，就是說我們要新增一塊建設(shè)用地，比如說城鄉(xiāng)、交通和水利，我們要去增加用地。但同時(shí)我們建設(shè)用地本身又有挖潛，比如說農(nóng)村居民點(diǎn)或者其他，它總量就縮減了，所以這上面建設(shè)用地的總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模之間，可能不一定完全的相等。這里面說一下，比如說在北京城市總體規(guī)劃，北京市提出來城市總體規(guī)劃建設(shè)總量不增加，如果從我們一般來看這不可能，但是從一般的時(shí)候，該用的時(shí)候還用的，但是通過農(nóng)民的挖潛來補(bǔ)充的增加一塊，這樣顯示總量上不增加。(2008-11-26 14:47)

[主持人]

好。感謝嚴(yán)教授對《綱要》的解讀，我們希望通過這次訪談，能夠增強(qiáng)全社會依法依規(guī)用地意識，提高全民的科學(xué)用地節(jié)約用地認(rèn)識，真正把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家！(2008-11-26 14:47)

[嚴(yán)金明]

大家如果有什么問題的話，可以繼續(xù)提問，我會為大家耐心解答。(2008-11-26 14:48)

第五篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設(shè)置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項(xiàng)目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項(xiàng)目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$63.00$F:X項(xiàng)目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項(xiàng)目上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項(xiàng)目中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報(bào)告$未設(shè)置$5$中國50大中城市土地市場研究報(bào)告$1592.00$F:X項(xiàng)目中國50大中城市土地市場研究報(bào)告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報(bào)20100614-0620$未設(shè)置$5$中國主要城市土地市場交易周報(bào)20100614-0620$184.00$F:X項(xiàng)目中國主要城市土地市場交易周報(bào)20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國城市土地市場現(xiàn)狀$34.00$F:X項(xiàng)目中國城市土地市場現(xiàn)狀.doc$等待

中國房地產(chǎn)市場分析$未設(shè)置$5$中國房地產(chǎn)市場分析$241.50$F:X項(xiàng)目中國房地產(chǎn)市場分析.doc$等待

中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設(shè)置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項(xiàng)目中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待