第一篇：安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)

安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)

行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

（修訂）

第一條為了保證安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條本省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。

第三條本規(guī)則所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度，根據(jù)立法目的、違法案件的具體事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)以及公平公正原則，在職權(quán)范圍內(nèi)自行判斷、自行決定對(duì)行政相對(duì)人是否處罰以及如何處罰的權(quán)限。

第四條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。

實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。

同一辦案機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類(lèi)的案件，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第六條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則，及時(shí)告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、證據(jù)、自由裁量的幅度等內(nèi)容。

第七條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。

對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第八條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

第九條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。

全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為是否處罰以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十一條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同時(shí)，優(yōu)先適用屬于特別規(guī)定的法律規(guī)范；

（三）法律規(guī)范效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用生效時(shí)間在后的法律規(guī)范。第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。

不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予行政處罰。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(三)受他人脅迫有違法行為的；

(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

從輕行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰。在實(shí)施罰款時(shí)，選擇最低限處罰，或在從法定最低限到最高限的幅度中，選擇接近最低限達(dá)30％部分處罰，視為從輕行政處罰。

減輕行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度最低限以下予以處罰。

第十四條當(dāng)事人有下列

（一）至

（六）項(xiàng)所列目規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

(一)違法主體：

1、在共同違法行為中起主要作用的；

2、國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的。

(二)違法客體：

1、侵害人身健康、生命安全、公共安全的；

2、危害社會(huì)穩(wěn)定的；

3、破壞自然資源等環(huán)境保護(hù)的；

4、屬于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；

5、同一違法行為侵犯兩個(gè)以上工商行政管理法律規(guī)范保護(hù)客體的。

(三)違法主觀方面：

1、兩次以上實(shí)施同一違法行為的；

2、經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

3、因同一違法行為被行政處罰后而再次實(shí)施的；

4、惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；

5、脅迫、誘騙或者教唆他人違法的。

(四)違法客觀方面：

1、違法手段惡劣的；

2、妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

3、拒不提供相關(guān)證明材料的；

4、圍攻或者煽動(dòng)他人圍攻執(zhí)法人員的；

5、擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

6、作虛假陳述的；

7、銷(xiāo)毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；

8、對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；

9、利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的。

(五)社會(huì)危害后果：

1、對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)等造成嚴(yán)重危害后果的；

2、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；

3、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的；

4、群眾舉報(bào)或者消費(fèi)者投訴三起以上、查證屬實(shí)的；

5、違法經(jīng)營(yíng)引起群訪的；

6、違法數(shù)額較大的。

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形的。

從重行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。在實(shí)施罰款時(shí)，選擇最高限處罰，或在從法定最低限到最高限的幅度中，選擇接近最高限達(dá)30％部分處罰，視為從重行政處罰。

第十五條辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)要收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，要說(shuō)明理由并附規(guī)范性依據(jù)和相應(yīng)的證據(jù)材料。

辦案機(jī)構(gòu)建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，法制機(jī)

構(gòu)要審查是否說(shuō)明理由并附有相關(guān)的證據(jù)材料；如未說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足，退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，或者建議辦案機(jī)構(gòu)改變處罰建議；辦案機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)正或者不改變處罰建議的，法制機(jī)構(gòu)不同意辦案機(jī)構(gòu)處罰建議。

擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者辦案機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定；擬處吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值10萬(wàn)元以上的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

第十六條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》或者《聽(tīng)證告知書(shū)》時(shí)，一并告知自由裁量的理由和依據(jù)，并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。

辦案機(jī)關(guān)在作出的行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述。

第十七條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十八條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

辦案機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)其行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正或者直接予以糾正。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)糾正并予以通報(bào)。

第十九條 辦案機(jī)關(guān)違反本規(guī)則規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，有權(quán)直接予以變更。

第二十條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。

第二十一條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)時(shí)，可以參照適用隨本規(guī)則同時(shí)印發(fā)的《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰罰款裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰罰款裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。

《行政處罰罰款裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定情形與違法行為實(shí)際情況不一致的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定作出行政處罰。

第二十二條 《行政處罰罰款裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱(chēng)“以下”不包括本數(shù)，所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)；所稱(chēng)“至”包括上限數(shù)，不包括下限數(shù)。

第二十三條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則規(guī)定的行政處罰原則、程序?qū)嵤┬姓幜P；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條本規(guī)則由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施；監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)配合。

第二十五條本規(guī)則由安徽省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本規(guī)則自2006年7月1日起施行。

第二篇：四川省工商行政管理機(jī)關(guān)

四川省工商行政管理機(jī)關(guān) 行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)家工商總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省政府《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工商行政管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省工商行政管理機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本辦法。本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、主觀故意、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。

同一機(jī)關(guān)對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或相似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

第四條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

（一）上位法優(yōu)于下位法。

（二）后法優(yōu)于前法。

（三）特別法優(yōu)于普通法。同一違法事實(shí)違反了不同法律規(guī)范，同等級(jí)不同的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類(lèi)不同，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。

第五條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)檔次。

不予處罰是指對(duì)本辦法第六條規(guī)定的情形不給予行政處罰。

減輕處罰是指在法定處罰種類(lèi)以外和行政處罰的法定最低限度以下進(jìn)行的處罰，減輕幅度原則上不能低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％。

從輕處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類(lèi)或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰，單處罰款的幅度為法定自由裁量最低處罰額度以上最高處罰額度的30％（含本比例）以下。有底數(shù)的另加底數(shù)。

從重處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內(nèi)適用較重的種類(lèi)，或者選擇法定幅度中較高的部分、多種罰種并用實(shí)施處罰，其罰款的幅度為法定自由裁量最高處罰額度的70％（不含本比例）以上。有底數(shù)的另加底數(shù)。一般處罰是指介于從輕與從重處罰之間的處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品（商品）或違法所得再作其他處罰的，可以在減輕處罰時(shí)不進(jìn)行并處或只沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品（商品）或違法所得而不罰款。

第六條 有證據(jù)證明當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人實(shí)施違法預(yù)備尚未造成危害后果的。

（二）一般違法行為人主動(dòng)投案并有重大立功表現(xiàn)的。

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

（五）不滿十四周歲的人有違法行為的。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形。

第七條 對(duì)下列違法情節(jié)輕微未及時(shí)糾正，但未造成危害后果的首次違法行為，應(yīng)本著教育為主、處罰為輔的原則，可以先對(duì)其發(fā)出限期改正通知書(shū)，督促限期改正違法行為；逾期未改正，再依法予以行政處罰:

（一）個(gè)體工商戶

1、以謀生為目的的下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員的違法行為。

2、擅自改變經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)地址，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月的。

3、超范圍經(jīng)營(yíng)，從頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月且經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)不涉及國(guó)家行政許可的。

4、個(gè)體工商戶逾期未辦理驗(yàn)照手續(xù)且有正當(dāng)理由的。

5、個(gè)體工商戶未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的。

（二）企業(yè)

1、擅自改變企業(yè)名稱(chēng)，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月的。

2、企業(yè)使用的名稱(chēng)不規(guī)范但對(duì)他人企業(yè)名稱(chēng)不構(gòu)成誤導(dǎo)或損害的。

3、合伙企業(yè)未在其名稱(chēng)中標(biāo)明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣的。

4、不屬于國(guó)家限制、禁止、行政許可項(xiàng)目的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，且情節(jié)輕微，未造成危害后果的。

5、未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的。

6、使用注冊(cè)商標(biāo)不規(guī)范但未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化并未構(gòu)成侵權(quán)的。

7、其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的情形。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：

（一）企業(yè)為擺脫困境而發(fā)生的、沒(méi)有造成危害后果的違法行為。

（二）殘疾人的一般性違法行為。

（三）違法行為人主動(dòng)中止違法行為,沒(méi)有造成危害后果的。

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。

（五）受他人脅迫有違法行為的。

（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

（七）當(dāng)事人已滿十四周歲但不滿十八周歲的。

（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的行為。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰：

（一）擅自印制、銷(xiāo)售合同示范文本，經(jīng)責(zé)令能夠及時(shí)糾正的。

（二）利用自身經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地開(kāi)展自我宣傳推銷(xiāo)產(chǎn)品，在廣告用語(yǔ)方面用詞不當(dāng)，但屬于非蓄意虛假宣傳的一般違法行為。

（三）銷(xiāo)售者銷(xiāo)售《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的。

（四）與上述行為類(lèi)似、無(wú)違法故意、未造成嚴(yán)重危害后果的一般性違法行為。

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的違法行為。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）制售假冒偽劣商品，損害合法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

（二）違反《食品安全法》的違法行為。

（三）坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

（四）危及人體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。

（五）嚴(yán)重欺詐消費(fèi)者的違法行為。

（六）偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對(duì)方當(dāng)事人騙取財(cái)物的違法行為。

（七）中介機(jī)構(gòu)故意出具虛假證明材料，騙取工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的違法行為。

（八）公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重后果的違法行為。

（九）屬于國(guó)家限制、禁止、行政許可項(xiàng)目的超范圍經(jīng)營(yíng)行為和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（十）發(fā)布虛假藥品、醫(yī)療、化妝品、保健食品、美容服務(wù)、招工招聘等造成嚴(yán)重后果的違法廣告行為。

（十一）侵犯名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為，特別是侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為。

（十二）妨礙、逃避或者抗拒檢查的。

（十三）擅自轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售已被采取行政強(qiáng)制措施物品的。

（十四）相同違法行為被處罰后再次違法的。

（十五）在共同違法行為中起主要作用的。

（十六）屬于最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴范圍尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。

雖不屬上述行為，但性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

第十一條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的，必須在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中明確表述確定處罰幅度的酌定情節(jié)并隨卷附相關(guān)證明材料。

行使行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)在核審案件時(shí)，對(duì)處罰的自由裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度，核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證作出行政處罰的，或者對(duì)具有本辦法第十條規(guī)定的情形決定從重處罰且處罰金額較大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局案件審批委員會(huì)研究決定，并在實(shí)施處罰決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。

減輕行政處罰幅度未低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％且減輕數(shù)額較小的，由局長(zhǎng)（或分管副局長(zhǎng)）決定。減輕行政處罰幅度低于法定自由裁量幅度下限數(shù)額的50％和減輕數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局案件審批委員會(huì)研究決定，具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理局確定。

第十四條 辦案單位違反本辦法規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定予以糾正，或者依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。

第十五條 上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

第十六條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況,作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容,納入本部門(mén)依法行政考核。

第十七條 本辦法由四川省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。川工商辦[2007]253號(hào)文件印發(fā)的《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：工商行政管理機(jī)關(guān)如何依法行政

工商行政管理機(jī)關(guān)如何依法行政

依法行政就是在執(zhí)法過(guò)程中要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。基本原則是法治、公正、公開(kāi)、效能以及程序正當(dāng)，其中法治是重中之重。由于行政權(quán)在國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，法治的意義更多地體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)的規(guī)范、約束及監(jiān)督方面。這就要求行政主體必須按照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來(lái)行使職能；控制濫用自由裁量權(quán)；確立并承擔(dān)法律及道義責(zé)任；維護(hù)并保障公民權(quán)益等。工商行政管理部門(mén)肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，每天都要面對(duì)廣大人民群眾所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、消費(fèi)維權(quán)、打假售假等問(wèn)題，是否能夠解決各利益主體之間的矛盾，維護(hù)廣大老百姓的利益，是構(gòu)建和諧工商依法行政的重點(diǎn)，也是法制保障的核心內(nèi)容。為此，我局在依法行政方面的主要做法是：

(一)依法確定行政執(zhí)法的主體資格。嚴(yán)格按照法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法主體資格的規(guī)定，確定合法有效的執(zhí)法主體，確保行政主體合法，尤其是明確基層工商行政管理機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體所擁有的執(zhí)法權(quán)限，因?yàn)榛鶎庸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)處在行政執(zhí)法的最前線，直接面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和廣大人民群眾的利益，必須嚴(yán)格把好主體執(zhí)法資格的第一關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法人員考核制，實(shí)現(xiàn)持證上崗。完善執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制，通過(guò)崗位練兵等活動(dòng)，提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。強(qiáng)化廉潔自律，通過(guò)簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀、經(jīng)常性開(kāi)展反腐倡廉教育、嚴(yán)格追究責(zé)任等方法，提高執(zhí)法者依法行政、秉公執(zhí)法意識(shí)。

(二)強(qiáng)力規(guī)范執(zhí)法辦案行為。程序合法性和正義性，不僅是一個(gè)法律制度有效運(yùn)行的保障，也是實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值及構(gòu)建和諧工商的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化辦案工作制度就是將執(zhí)法程序化落實(shí)到制度中的重要方式。一是規(guī)范辦案文書(shū)，逐步推行說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)，增強(qiáng)程序說(shuō)理、事實(shí)說(shuō)理、證據(jù)說(shuō)理、法律說(shuō)理、陳述申辯說(shuō)理、救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)理、文書(shū)格式應(yīng)用，最大限度使案件說(shuō)理清楚，法律適用，說(shuō)理明確，情理說(shuō)理到位，從而提高辦案的正規(guī)化、系統(tǒng)化；通過(guò)規(guī)范綜合辦案程序、整合辦案信息、強(qiáng)化辦案指導(dǎo)等方式，將案件的立案、審案、結(jié)案三個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)章和制度規(guī)范的范疇。二是規(guī)范處罰告知和聽(tīng)證告知程序，通過(guò)工商專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督和提高當(dāng)事人法律意識(shí)等方式，將處罰告知和聽(tīng)證告知程序制度化，從而確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到行使。三是實(shí)行“三級(jí)九檔”。所謂“三級(jí)九檔”，就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于行政處罰幅度的規(guī)定，將每一種違法行為分為“甲、乙、丙”3個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別又分為“A、B、C”3個(gè)檔次。其中，“級(jí)”是在法定處罰幅度內(nèi)，按違法行為是否惡劣、危害后果經(jīng)重程度進(jìn)行劃分，甲級(jí)是從重處罰，乙級(jí)是一般處罰，丙級(jí)是從輕或減輕處罰；“檔”是按違法行為涉案金額的大小劃分。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的違法行為“檔”的劃分標(biāo)準(zhǔn)：在甲級(jí)涉案金額50萬(wàn)元以上，乙級(jí)、丙級(jí)20萬(wàn)元以上的定為“A”檔；在甲級(jí)涉案金額20-50萬(wàn)元以上，乙級(jí)、丙級(jí)5-20萬(wàn)元以上的定為“B”檔；在甲級(jí)涉案金額20萬(wàn)元以下，乙級(jí)、丙級(jí)5萬(wàn)元以下的定為“C”檔。在具體操作中，嚴(yán)格做到“兩個(gè)無(wú)一例外”，即所有案件都必須錄入“案管系統(tǒng)”，所有案件都必須適用“三級(jí)九檔”?！鞍腹芟到y(tǒng)”軟件平臺(tái)的運(yùn)用和“三級(jí)九檔”裁量意見(jiàn)的適用，使工商部門(mén)的執(zhí)法辦案程序更加規(guī)范、定性更加準(zhǔn)確、裁量更加公正。

(三)積極探索柔性執(zhí)法方式。執(zhí)法的根本目的在于維護(hù)秩序安定，而非是為懲治而執(zhí)法。執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，當(dāng)屬社會(huì)呈現(xiàn)出公眾廣泛認(rèn)同并自覺(jué)愿意接受的局面，使法治成為公眾的信仰。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法是相輔相成的關(guān)系，是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證法。所謂水亦軟之，卻足以穿石。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，工商面對(duì)存在大量游離于法律法規(guī)監(jiān)管空間之外的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題。這就需要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運(yùn)用非強(qiáng)制性和靈活性的方式來(lái)指導(dǎo)解決這些問(wèn)題。其中，行政指導(dǎo)制度就是其中的代表。通過(guò)完善對(duì)行政相對(duì)人示范教導(dǎo)、行為預(yù)警、行為告誡和幫扶獎(jiǎng)勵(lì)等制度，來(lái)監(jiān)控和指導(dǎo)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入或退出及運(yùn)行過(guò)程，促使其自覺(jué)調(diào)整行為，及時(shí)改正違法行為或?qū)⑦`法行為消滅在萌發(fā)狀態(tài)，起到防患于未然和防微杜漸的作用。如，對(duì)于新生無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，工商部門(mén)的做法是先發(fā)出催辦通知書(shū)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理相關(guān)證照，到期后若仍未取得證照則予以查處，對(duì)于涉及食品安全、存在重大隱患的將予以取締。再如，在查辦案件時(shí)，工商部門(mén)堅(jiān)持把好兩個(gè)原則，即將查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，做到教育為先、重在糾正、苗頭預(yù)警、輕違告誡、重違嚴(yán)懲；認(rèn)真落實(shí)工商行政指導(dǎo)制，做到事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后規(guī)范教育；嚴(yán)格區(qū)分三類(lèi)主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)性大的生計(jì)型違法主體，積極幫扶其走上合法經(jīng)營(yíng)軌道，對(duì)存在守法經(jīng)營(yíng)主觀愿望的營(yíng)利型違法主體，督促引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)明知故犯、屢教不改、危害性大的暴利型、高污染違法主體，堅(jiān)決予以取締。（四)牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展理念。工商機(jī)關(guān)和工商人員在執(zhí)法中必須積極為行政相對(duì)人提供誠(chéng)信服務(wù)，把行政相對(duì)人作為服務(wù)的對(duì)象，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。只有在執(zhí)法中落實(shí)服務(wù)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法的正義和公平，體現(xiàn)執(zhí)法的價(jià)值，減少?gòu)?fù)議及上訪的比率，維護(hù)執(zhí)法體系的和諧。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，我局在開(kāi)展監(jiān)督檢查和查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件過(guò)程中，高度重視依紀(jì)依法、妥善處理涉及企業(yè)的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件，注意充分有效地發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)欺詐的界限、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限、工作失誤與故意違紀(jì)違法的界限，避免造成個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、單一問(wèn)題復(fù)雜化，避免因執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)生存發(fā)展造成負(fù)面影響。

（五）切實(shí)建立考評(píng)督查機(jī)制。以內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，為依法行政提供監(jiān)督保證。一是推行“案審制度”。成立由局領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、法制股負(fù)責(zé)人組成的案審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于一些在法律法規(guī)適用方面有爭(zhēng)議的案件，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員及案件主辦人召開(kāi)專(zhuān)題案審會(huì)議。通過(guò)案件主辦人匯報(bào)案情、分析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，法制部門(mén)提交建議，案審領(lǐng)導(dǎo)小組成員交流探討，研究制定最合法公正的定性和處罰辦法。二是推行“案評(píng)制度”。組織法制部門(mén)定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)析工作，對(duì)各階段所辦理的案件進(jìn)行逐一認(rèn)真核查，查找存在的問(wèn)題，并反饋相關(guān)部門(mén)督促整改。三是推行“電子監(jiān)察”。電子監(jiān)察，即紀(jì)檢監(jiān)察人員通過(guò)登錄“案管系統(tǒng)”，對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，督查糾正執(zhí)法辦案過(guò)程中不規(guī)范的行為。紀(jì)檢監(jiān)察人員適時(shí)登錄“案管系統(tǒng)”，從案件的立案調(diào)查，到案件的辦結(jié)，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求相關(guān)辦案部門(mén)和責(zé)任人落實(shí)整改。聯(lián)合公平消保、法制等部門(mén)，將電子監(jiān)察工作與案審、案件評(píng)析等相關(guān)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察合力，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的效能。三是推行“雙述雙評(píng)”?！半p述雙評(píng)”，即基層工商所長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)向行評(píng)代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員以及監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉，聽(tīng)取他們的評(píng)議，全面客觀地了解自身在執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，從而改進(jìn)方法，調(diào)整思路，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平?！半p述雙評(píng)”活動(dòng)，開(kāi)辟了一個(gè)執(zhí)法效能的交流平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，能更加廣泛、詳實(shí)地了解到社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法辦案部門(mén)的期待和要求，加快了行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化進(jìn)程，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的和諧穩(wěn)定。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2001]89號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于

工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤實(shí)施意見(jiàn)的通知

（皖政辦［2001］89號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)，已翻印下發(fā)）精神，省工商行政管理局制定了《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)與國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)文件一并貫徹執(zhí)行。

1995年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院及省政府的統(tǒng)一部署和要求，組織實(shí)施市場(chǎng)辦管脫鉤工作進(jìn)度較快，全省工商行政管理機(jī)關(guān)自辦、聯(lián)辦市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、財(cái)務(wù)“四分離”，但在實(shí)際工作中還存在著發(fā)展不平衡、“分離”不徹底的問(wèn)題。各地要根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)文件規(guī)定和本通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，大力支持，切實(shí)做好工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作。

安徽省人民政府辦公廳

二00一年十二月五日

關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤的實(shí)施意見(jiàn)

（省工商局 二00一年十一月）

改革開(kāi)放以來(lái)，工商行政管理部門(mén)在監(jiān)督管理市場(chǎng)的同時(shí)，組織興辦了一批集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，為培育市場(chǎng)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全省由工商行政管理機(jī)關(guān)投資建設(shè)的自辦和聯(lián)辦市場(chǎng)有633個(gè)，總投資113799萬(wàn)元，自估現(xiàn)值159141萬(wàn)元，市場(chǎng)負(fù)債54474萬(wàn)元；直接為各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)，以及從事市場(chǎng)服務(wù)中心和各市場(chǎng)物業(yè)管理工作的非行政編制人員共7326名。1995年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)脫鉤的要求，組織實(shí)施市場(chǎng)脫鉤工作，基本完成了與所辦市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員“四分離”。目前，全省已有18個(gè)市場(chǎng)徹底脫鉤，208個(gè)市場(chǎng)正在辦理轉(zhuǎn)讓脫鉤手續(xù)。為進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)辦管脫鉤工作，根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)文件的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、一、指導(dǎo)思想和總體要求

以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家工商總局有關(guān)指示為指導(dǎo)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的要求為依據(jù)，認(rèn)真開(kāi)展工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作，切實(shí)做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)要提高，態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要積極，形式要多樣，措施要穩(wěn)妥，時(shí)間要抓緊，確保限期完成市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù)。

二、二、脫鉤的原則

工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤，要堅(jiān)持人隨市場(chǎng)走、債隨市場(chǎng)移；按質(zhì)論價(jià)，收回市場(chǎng)建設(shè)投資，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、三、脫鉤的范圍

凡至今尚未與工商行政管理機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面完全脫鉤的市場(chǎng)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，均屬此次徹底脫鉤的范圍。主要包括：全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)利用財(cái)政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類(lèi)市場(chǎng)（包括市場(chǎng)服務(wù)中心、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)公司以及其他市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，下同）；全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)或組織合資、使用聯(lián)辦的各類(lèi)市場(chǎng)；雖已實(shí)行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交，但仍繼續(xù)由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類(lèi)市場(chǎng)；工商行政管理機(jī)關(guān)所屬單位興辦或代管的各類(lèi)市場(chǎng)；工商行政管理機(jī)關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

四、四、脫鉤的方式

脫鉤工作以市、縣為單位進(jìn)行。各地根據(jù)實(shí)際情況，可以采取移交、改制、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、解除代管等多種方式，積極穩(wěn)妥地完成市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù)。

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)利用財(cái)政撥款、銀行貸款興辦的各類(lèi)市場(chǎng)，將市場(chǎng)的人員、資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)隨所要移交的各類(lèi)市場(chǎng)，以市、縣為單位一并移交給當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ膰?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。市場(chǎng)中屬于工商行政管理機(jī)關(guān)使用的辦公用房、庫(kù)房、職工宿舍及相關(guān)設(shè)施仍歸工商行政管理機(jī)關(guān)所有。

（二）工商行政管理機(jī)關(guān)投資或雖未投資但牽頭組建并負(fù)責(zé)管理的各類(lèi)市場(chǎng)，進(jìn)行依法改制，自主經(jīng)營(yíng)，工商行政管理機(jī)關(guān)退出其經(jīng)營(yíng)管理。

（三）工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類(lèi)市場(chǎng)，可通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)脫鉤。其中，由財(cái)政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓后，所得收入要全部上繳省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（四）已經(jīng)實(shí)行“四分離”但仍由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類(lèi)市場(chǎng)，必須徹底移交人員和產(chǎn)權(quán)，并解除市場(chǎng)代管關(guān)系。

（五）已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣平划a(chǎn)權(quán)，但仍交由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類(lèi)市場(chǎng)，必須在規(guī)定的期限內(nèi)解除代管關(guān)系。

（六）在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，工商行政管理機(jī)關(guān)可以將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場(chǎng)和直接興辦的其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓。其中，由財(cái)政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓后，所得收入要全部上繳省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取其它有效脫鉤形式。對(duì)目前已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)應(yīng)予以關(guān)閉。今后，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得興辦、代管各類(lèi)市場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，工商行政管理人員一律不得在各類(lèi)市場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體中任職或兼職。

五、五、脫鉤的時(shí)間和步驟

根據(jù)市場(chǎng)辦管徹底脫鉤工作的總體部署，全省各級(jí)工商行政管理局須于2001年12月中旬以前完成市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù)。省工商行政管理局將派出督查小組到各地進(jìn)行督促檢查，12月底派出驗(yàn)收小組逐市進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并向省政府寫(xiě)出正式報(bào)告。

六、六、相關(guān)政策與措施

（一）關(guān)于市場(chǎng)移交。市場(chǎng)移交，是指各地工商行政管理機(jī)關(guān)將所有擬移交市場(chǎng)的人員、資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)，以市、縣為單位，移交給當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ膰?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。在組織實(shí)施過(guò)程中，要防止只要效益好的不要效益差的市場(chǎng)，只接受市場(chǎng)資產(chǎn)不接受人員和債務(wù)的傾向和做法。

（二）關(guān)于人員移交。按照“人隨市場(chǎng)走”的原則，人員隨市場(chǎng)一并移交。

（三）關(guān)于資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)移交。按照“債隨市場(chǎng)移”的原則，移交市場(chǎng)的資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)，以2001年10月31日財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算為依據(jù)一并劃轉(zhuǎn)，并辦理完善有關(guān)手續(xù)。涉及工商行政管理機(jī)關(guān)貸款及其為貸款提供擔(dān)保的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要隨之對(duì)貸款或擔(dān)保手續(xù)作出相應(yīng)變更，改由市場(chǎng)接收單位負(fù)責(zé)承擔(dān)，原合同終止履行。

（四）關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)管理職能。市場(chǎng)辦管徹底脫鉤后，工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)接收單位要履行市場(chǎng)物業(yè)使用和管理、市場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供市場(chǎng)服務(wù)等職責(zé)。

（五）市場(chǎng)辦管脫鉤后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)不再?gòu)氖袌?chǎng)收取攤位費(fèi)和租賃費(fèi)，因此而影響其正常的行政辦公經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)核實(shí)，按照收支兩條線的原則，予以妥善解決。

七、七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念。市場(chǎng)辦管脫鉤是完善國(guó)家行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，是維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法公正性和權(quán)威性的前提。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)市場(chǎng)辦管脫鉤重要性的認(rèn)識(shí)，清除思想障礙，克服本位主義，嚴(yán)格紀(jì)律，服從和服務(wù)于大局。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)完成，對(duì)工作不力、拖延貽誤，陽(yáng)奉陰違、頂著不辦的，要予以嚴(yán)肅查處，確保市場(chǎng)辦管脫鉤任務(wù)如期完成。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)辦管脫鉤工作要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省政府將按照國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)文件的統(tǒng)一部署和要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省的市場(chǎng)辦管脫鉤工作。各市、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定方案，加快實(shí)施，切實(shí)幫助解決市場(chǎng)辦管脫鉤工作中的有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通；各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同做好脫鉤工作。

（三）確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，依法保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。對(duì)在脫鉤中造成國(guó)有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機(jī)以權(quán)謀私侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。

（四）自覺(jué)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場(chǎng)辦管徹底脫鉤中，要保持正常的工作秩序，及時(shí)解決脫鉤工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)防止發(fā)生集體上訪、越級(jí)上訪等群體性事件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要通過(guò)市場(chǎng)辦管脫鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍改革，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，更好地發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

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第五篇：工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作，保障工商行政管理機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱(chēng)行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政相對(duì)人）自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

第四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國(guó)家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。

（三）公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待行政相對(duì)人，不得偏袒徇私。

（四）公開(kāi)原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

（五）合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

（六）效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能，為行政相對(duì)人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。

第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。

第二章

實(shí)施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。

第七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施?；鶎雨?duì)、所（分局）負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。

第八條 行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對(duì)人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導(dǎo)幫助行政相對(duì)人完善經(jīng)營(yíng)管理行為，預(yù)防或者避免行政相對(duì)人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

（三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第三章 實(shí)施程序

第一節(jié)

一般程序

第九條 行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施，也可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)實(shí)施。

對(duì)依申請(qǐng)實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人要求撤回或者變更申請(qǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)中，認(rèn)為有必要主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對(duì)人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人。

第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人提交的行政指導(dǎo)書(shū)面申請(qǐng)后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說(shuō)明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請(qǐng)事項(xiàng)，不予受理，并說(shuō)明理由。

第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對(duì)象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對(duì)特定對(duì)象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。

實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

（一）建議。為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就工商行政管理相關(guān)問(wèn)題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn)；

（二）輔導(dǎo)。為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示；

（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（五）示范。通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)、展示等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（六）公示。對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開(kāi)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考；

（七）約談。召集行政相對(duì)人，就工商行政管理事項(xiàng)通過(guò)約見(jiàn)溝通、學(xué)習(xí)講評(píng)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

第十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)文書(shū)。

行政指導(dǎo)文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、行政指導(dǎo)對(duì)象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng)，并及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。

第十四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有自主選擇的權(quán)利，行政相對(duì)人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)：

（一）行政相對(duì)人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請(qǐng)或者要求停止行政指導(dǎo)的；

（二）作為行政指導(dǎo)對(duì)象的自然人死亡的，或者作為行政指導(dǎo)對(duì)象的法人或者其他組織終止的；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國(guó)家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。

第十六條 行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)文書(shū)、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書(shū)、證據(jù)材料等及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié)

簡(jiǎn)易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡(jiǎn)便形式實(shí)施行政指導(dǎo)：

（一）在辦理各類(lèi)行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過(guò)程中，當(dāng)場(chǎng)解答行政相對(duì)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的疑問(wèn)，引導(dǎo)行政相對(duì)人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù)；

（二）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)場(chǎng)針對(duì)行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（三）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（四）其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡(jiǎn)單、影響較小、時(shí)效性要求較強(qiáng)的情形。

第十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)易記錄或者定期統(tǒng)計(jì)方式記載實(shí)施行政指導(dǎo)的基本情況。

第三節(jié)

特別程序

第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施可能影響社會(huì)公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)，除適用一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進(jìn)行分析，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)前，可以采取審議會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人、專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的效能分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估體系，建立重大行政指導(dǎo)評(píng)估制度。根據(jù)實(shí)際需要，可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、委托第三方評(píng)估等適當(dāng)方法，對(duì)重大行政指導(dǎo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評(píng)估，為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍；

（二）實(shí)施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國(guó)家政策相抵觸；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當(dāng)利益；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。工商行政管理機(jī)關(guān)及其實(shí)施人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)典型的行政指導(dǎo)事例及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第二十七條

省級(jí)以下（含省級(jí)）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政指導(dǎo)文書(shū)。

第二十八條

本規(guī)則自2013年3月1日起施行。