第一篇：談工商行政管理機(jī)關(guān)如何認(rèn)定商業(yè)賄賂

理解三層含義，嚴(yán)格九個(gè)概念，分清三個(gè)區(qū)別

——談工商行政管理機(jī)關(guān)如何認(rèn)定商業(yè)賄賂

工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定商業(yè)賄賂的依據(jù)：一部法律，即《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱〈反法〉）；一部地方性法規(guī)，即《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》（以下簡(jiǎn)稱〈條例〉）；一部規(guī)章，即國(guó)家工商（總）局第60號(hào)令，即《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱60號(hào)令）。

《反法》第八條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)務(wù)或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。”正確理解《反法》第八條是認(rèn)定商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。筆者結(jié)合《條例》和60號(hào)令對(duì)《反法》第八條進(jìn)行解析。

理解三層含義：

第一層——指《反法》第八條第一款的前半部分：經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)務(wù)或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。這是對(duì)一般商業(yè)賄賂的規(guī)定。

第二層——指《反法》第八條第一款的后半部分：在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。這是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形式------回扣的規(guī)定。

第三層——指《反法》第八條第二款：經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。這是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

嚴(yán)格九個(gè)概念：

第一個(gè)-----商業(yè)賄賂：60號(hào)令中“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。

第二個(gè)----財(cái)物：60號(hào)令中“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物”。

第三個(gè)----其他手段：60號(hào)令中“第二款所稱其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段”。

第四個(gè)----回扣：60號(hào)令中“本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”。《條例》第十四條第三款規(guī)定“本條例所稱回扣是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款或者服務(wù)費(fèi)用”。

第五個(gè)----帳外暗中：60號(hào)令中“帳外暗中是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等”。

第六個(gè)----折扣：60號(hào)令中“折扣即商品購(gòu)銷中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式”。《條例》第十五條第二款規(guī)定“折扣即商品購(gòu)銷或者提供服務(wù)中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，以明示并如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠。”

第七個(gè)----明示和入帳：60號(hào)令中“明示和入帳是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式，在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載”。

第八個(gè)----傭金：60號(hào)令中“傭金是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬”。

第九個(gè)----視為商業(yè)賄賂：60號(hào)令中“經(jīng)營(yíng)者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品。但按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為”。

分清三個(gè)區(qū)別：

第一個(gè)區(qū)別------商業(yè)賄賂與回扣的區(qū)別：商業(yè)賄賂和回扣屬于種屬關(guān)系，回扣是商業(yè)賄賂的一種。主要區(qū)別：一是回扣的對(duì)象只能是對(duì)方單位或個(gè)人，而商業(yè)賄賂不只是對(duì)方。二是回扣是一定比例的商品價(jià)款，而一般商業(yè)賄賂是商品價(jià)款之外給予對(duì)方的財(cái)物。三是回扣是在帳外暗中給付的，表現(xiàn)為不上帳、做假帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳，而一般商業(yè)賄賂可以是明示的，也可以不是明示的。四是給付時(shí)機(jī)不同。回扣發(fā)生在交易之時(shí)或完成之后，交易之前不可能發(fā)生。一般商業(yè)賄賂在之前、之后或之中都有可能發(fā)生。

第二個(gè)區(qū)別----折扣與回扣的區(qū)別：一是折扣是合法行為，法律不禁止；回扣是違法行為，法律禁止；二是回扣是一定比例的商品價(jià)款，而折扣是商品購(gòu)銷中的讓利。三是回扣是帳外暗中，折扣是明示方式和如實(shí)入賬。

第三個(gè)區(qū)別----傭金和回扣的區(qū)別：一是傭金是合法行為；回扣是違法行為。二是回扣是一定比例的商品款，傭金是勞務(wù)報(bào)酬；三是回扣是帳外暗中，傭金是明示并如實(shí)入賬；四是回扣是給付對(duì)方單位和個(gè)人的，傭金是給付中間人，而且這個(gè)中間人是具有合法經(jīng)營(yíng)資格的。

第二篇：工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，2006年3月28日國(guó)家總局下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加大對(duì)不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的整治力度，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問(wèn)題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。總局及各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

第三篇：工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，2006年3月28日國(guó)家總局下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加大對(duì)不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的整治力度，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問(wèn)題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五?五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)工作取得成效。總局將統(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)工作的開

展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問(wèn)題的有利條件，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題，切實(shí)做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報(bào)、協(xié)查、移送、信息共享等工作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)匯報(bào)請(qǐng)示，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能?？偩謱⒕幇l(fā)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)上報(bào)和交流各地開展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映本地專項(xiàng)工作的開展情況。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，對(duì)重大疑難案件，要主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見》和全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)逐級(jí)成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，再次進(jìn)行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級(jí)分區(qū)域召開案件排查會(huì)，確定查處重點(diǎn)，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組成督查組，采取分片包干的形式，對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第四篇：XX省工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、國(guó)家工商總局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作部署，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，依照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及國(guó)家工商總局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一系列部署和要求，切實(shí)履行工商行政管理職

責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中影響公平交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，逐步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、治理重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)檢查對(duì)象

中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)治理的領(lǐng)域和行業(yè)。

（二）重點(diǎn)查處行為

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)交易活動(dòng)、提供中介服務(wù)中，違反國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，給予、收受回扣等不同形式的商業(yè)賄賂行為。

一是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員在市場(chǎng)交易活動(dòng)、提供中介服務(wù)中賬外暗中給予、收受回扣、財(cái)物及其他利益的行為。

二是經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、商業(yè)贊助、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，收受和給予對(duì)方單位或個(gè)人除正常商品交易價(jià)款或服務(wù)費(fèi)用以外的其它經(jīng)濟(jì)利益的行為。

三是以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給予或收受對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物的行為。

四是其他商業(yè)賄賂行為。

三、工作步驟

2006年的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作分為三個(gè)階段：

第一階段（4月10日前），動(dòng)員部署。省局召開專題工作會(huì)議，下發(fā)實(shí)施方案，對(duì)系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理工作進(jìn)行部署，各地結(jié)合地方實(shí)際作具體安排。公布舉報(bào)電話，受理社會(huì)各界舉報(bào)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好輿論氛圍。

第二階段(4月11日至11月30日)，集中整治。各市、縣級(jí)局組織專門力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步梳理投訴舉報(bào)、行業(yè)（企業(yè)、單位）自查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，深挖案源。分級(jí)分區(qū)域集中排查商業(yè)賄賂案件，確定查處重點(diǎn)，突出查辦大要案件。省局適時(shí)組織指導(dǎo)、督辦。

第三階段（11、12月份)，督查調(diào)研。省局組成由治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員處室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督查組，分片包干，對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查。各市局也要組織對(duì)轄區(qū)專項(xiàng)治理工作的督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣專項(xiàng)整治取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，建章立制，采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并做好迎接總局督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備。

四、工作措施和要求

（一）在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門配合，確保工作順利開展。治理商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的全國(guó)性工作，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度很大、要求很高的工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從認(rèn)真貫徹中央部署，全面履行監(jiān)管職能的角度，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，主動(dòng)向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，建立信息通報(bào)、線索移交、案件協(xié)查機(jī)制，重大疑難案件或重大問(wèn)題共同研究，形成治理商業(yè)賄賂的合力，確保工作的效果。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，廣泛獲取案件線索。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一將“12315”申訴舉報(bào)電話作為治理商業(yè)賄賂工作的舉報(bào)電話，及時(shí)向社會(huì)公布，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂違法行為，充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的作用，擴(kuò)大案件來(lái)源。省局將設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金對(duì)舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，各市局也要建立投訴舉報(bào)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)投訴舉報(bào)，并注意保護(hù)投訴舉報(bào)人或單位。要利用行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行認(rèn)真排查，同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安和審計(jì)等部門的協(xié)作配合，通過(guò)信息通報(bào)機(jī)制，掌握案源情況，梳理案件線索。對(duì)已掌握和舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，要明確重點(diǎn)，深挖細(xì)查；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)交易行為，要組織力量徹查，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在查處的重大案件，要及時(shí)上報(bào)省局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）突出重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查辦大案要案。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央、省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，突出抓好商業(yè)賄賂大要案件的查辦。要嚴(yán)格實(shí)行案件主辦人制度，建立健全大案聯(lián)辦機(jī)制。對(duì)頂風(fēng)作案以及性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的惡性案件，要依法移交檢察、公安等部門處理。一般性的案件，按屬地監(jiān)管原則，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；情節(jié)嚴(yán)重、案件復(fù)雜、涉及全省或跨區(qū)域的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由省局統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)，交叉辦案或由省局掛牌督辦；涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的案件，由省局提請(qǐng)國(guó)家工商總局協(xié)調(diào)查處。省局將要確定一批涉案金額較大、案情復(fù)雜、社會(huì)影響大的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行督辦，各市局也要結(jié)合實(shí)際確定一批督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）堅(jiān)持原則，把握政策，嚴(yán)格依法行政。在專項(xiàng)治理工作中，各地要堅(jiān)決克服地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的干擾，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題。一方面要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)；另一方面，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要把握政策，又要講求策略，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則。要注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違法違規(guī)行為與違法犯罪行為的界限，并積極會(huì)同行業(yè)主管（監(jiān)管）等部門，根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、社會(huì)負(fù)面影響小的，可以依法從輕、減輕或免予處罰；對(duì)頂風(fēng)作案、以及性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要從嚴(yán)處理。對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送檢察或公安機(jī)關(guān)依法偵辦，嚴(yán)禁以罰代刑。

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。要繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和法制宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要結(jié)合開展“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動(dòng)，舉辦專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)工商執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育，廣泛宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)和工商行政管理機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂的職能，及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)公布典型案例，大力營(yíng)造治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通交流。為進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的順利開展，省局建立并實(shí)施舉報(bào)受理、信息反饋、宣傳報(bào)道“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”和處室包市、工作例會(huì)、定期公布治理成果、督查協(xié)調(diào)“四項(xiàng)制度”，及時(shí)掌握、統(tǒng)籌全省情況，適時(shí)進(jìn)行督查、協(xié)調(diào)，并通過(guò)《整治快報(bào)》刊發(fā)交流各地專項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況和措施經(jīng)驗(yàn)。各市局要于每月5日前上報(bào)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作情況表》，并積極采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步完善案件通報(bào)、協(xié)查、移送機(jī)制，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展和遇到的新情況、新問(wèn)題。

（八）認(rèn)真搞好自查自糾。按照統(tǒng)一部署，把有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的部門和崗位作為自查自糾的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查工商干部是否存在利用職權(quán)牟取非法利益、索賄受賄和放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為，是否存在玩忽職守、失職瀆職、甚至放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為；監(jiān)管制度、監(jiān)管手段和方法是否存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，是否存在缺陷等。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好整改工作，拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處涉及工商行政管理干部的商業(yè)賄賂行為。

各級(jí)工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織和監(jiān)督檢查作用，加強(qiáng)對(duì)全體工商干部的教育管理，樹立依法行政，文明執(zhí)法的理念，嚴(yán)肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。要按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系《實(shí)施綱要》的要求，使大家受到教育、提高認(rèn)識(shí)、端正思想、約束行為，切實(shí)做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律，切實(shí)增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

治理商業(yè)賄賂是健全社會(huì)信用體系和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，是樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象、在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)有效的開展治理工作。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局成立由黨組書記、局長(zhǎng)李華理同志任組長(zhǎng)，黨組副書記、副局長(zhǎng)王天仁同志和省紀(jì)委駐省局紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉言春同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、紀(jì)檢監(jiān)察室、法制處、企業(yè)處、外資處、個(gè)體處、市場(chǎng)處、合同處、廣告處、商標(biāo)處、消保處、宣傳處等有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的省局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣級(jí)工商局也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有效的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。年底，省局將對(duì)各市工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行考核，并納入綜合考核中，表彰獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)治理工作先進(jìn)集體和查處商業(yè)賄賂十大優(yōu)秀案件主辦人。

第五篇：工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案(2006年3月28日)

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

（2006年3月28日）

為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加大對(duì)不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的整治力度，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問(wèn)題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五?五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問(wèn)題的有利條件，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題，切實(shí)做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報(bào)、協(xié)查、移送、信息共享等工作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)匯報(bào)請(qǐng)示，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能。

總局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)上報(bào)和交流各地開展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映本地專項(xiàng)工作的開展情況。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，對(duì)重大疑難案件，要主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見》和全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)逐級(jí)成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，再次進(jìn)行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級(jí)分區(qū)域召開案件排查會(huì)，確定查處重點(diǎn)，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組成督查組，采取分片包干的形式，對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

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