第一篇：談工商行政管理機(jī)關(guān)如何認(rèn)定商業(yè)賄賂

理解三層含義，嚴(yán)格九個概念，分清三個區(qū)別

——談工商行政管理機(jī)關(guān)如何認(rèn)定商業(yè)賄賂

工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定商業(yè)賄賂的依據(jù)：一部法律，即《反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱〈反法〉）；一部地方性法規(guī)，即《河北省反不正當(dāng)競爭條例》（以下簡稱〈條例〉）；一部規(guī)章，即國家工商（總）局第60號令，即《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（以下簡稱60號令）。

《反法》第八條規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財務(wù)或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。”正確理解《反法》第八條是認(rèn)定商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。筆者結(jié)合《條例》和60號令對《反法》第八條進(jìn)行解析。

理解三層含義：

第一層——指《反法》第八條第一款的前半部分：經(jīng)營者不得采用財務(wù)或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。這是對一般商業(yè)賄賂的規(guī)定。

第二層——指《反法》第八條第一款的后半部分：在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。這是對商業(yè)賄賂的典型形式------回扣的規(guī)定。

第三層——指《反法》第八條第二款：經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。這是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

嚴(yán)格九個概念：

第一個-----商業(yè)賄賂：60號令中“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。

第二個----財物：60號令中“前款所稱財物，是指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物”。

第三個----其他手段：60號令中“第二款所稱其他手段，是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段”。

第四個----回扣：60號令中“本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款”。《條例》第十四條第三款規(guī)定“本條例所稱回扣是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)時，在賬外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款或者服務(wù)費用”。

第五個----帳外暗中：60號令中“帳外暗中是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財務(wù)帳或者做假帳等”。

第六個----折扣：60號令中“折扣即商品購銷中的讓利，是指經(jīng)營者在銷售商品時，以明示并如實入帳的方式給予對方的價格優(yōu)惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即時予以扣除和支付價款總額后再按一定比例予以退還兩種形式”?！稐l例》第十五條第二款規(guī)定“折扣即商品購銷或者提供服務(wù)中的讓利，是指經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)時，以明示并如實入賬的方式給予對方的價格優(yōu)惠?！?/p>

第七個----明示和入帳：60號令中“明示和入帳是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式，在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載”。

第八個----傭金：60號令中“傭金是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報酬”。

第九個----視為商業(yè)賄賂：60號令中“經(jīng)營者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€人附贈現(xiàn)金或者物品。但按照商業(yè)慣例贈送小額廣告禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為”。

分清三個區(qū)別：

第一個區(qū)別------商業(yè)賄賂與回扣的區(qū)別：商業(yè)賄賂和回扣屬于種屬關(guān)系，回扣是商業(yè)賄賂的一種。主要區(qū)別：一是回扣的對象只能是對方單位或個人，而商業(yè)賄賂不只是對方。二是回扣是一定比例的商品價款，而一般商業(yè)賄賂是商品價款之外給予對方的財物。三是回扣是在帳外暗中給付的，表現(xiàn)為不上帳、做假帳、轉(zhuǎn)入其他財務(wù)帳，而一般商業(yè)賄賂可以是明示的，也可以不是明示的。四是給付時機(jī)不同?；乜郯l(fā)生在交易之時或完成之后，交易之前不可能發(fā)生。一般商業(yè)賄賂在之前、之后或之中都有可能發(fā)生。

第二個區(qū)別----折扣與回扣的區(qū)別：一是折扣是合法行為，法律不禁止；回扣是違法行為，法律禁止；二是回扣是一定比例的商品價款，而折扣是商品購銷中的讓利。三是回扣是帳外暗中，折扣是明示方式和如實入賬。

第三個區(qū)別----傭金和回扣的區(qū)別：一是傭金是合法行為；回扣是違法行為。二是回扣是一定比例的商品款，傭金是勞務(wù)報酬；三是回扣是帳外暗中，傭金是明示并如實入賬；四是回扣是給付對方單位和個人的，傭金是給付中間人，而且這個中間人是具有合法經(jīng)營資格的。

第二篇：工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，加大對不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護(hù)局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實際制定詳細(xì)的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

第三篇：工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，加大對不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護(hù)局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實際制定詳細(xì)的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。總局及各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開

展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競爭法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務(wù)，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（三）加強工作指導(dǎo)和信息溝通。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報、協(xié)查、移送、信息共享等工作機(jī)制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)匯報請示，上一級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強對執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能?？偩謱⒕幇l(fā)《治理商業(yè)賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進(jìn)展情況。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)。同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署，進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機(jī)關(guān)逐級成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，再次進(jìn)行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區(qū)域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第四篇：XX省工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、國家工商總局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作部署，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，依照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及國家工商總局開展治理商業(yè)賄賂專項工作的一系列部署和要求，切實履行工商行政管理職

責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，堅決糾正市場經(jīng)營活動中影響公平交易的不正當(dāng)競爭行為，依法嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，逐步規(guī)范市場競爭秩序，推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、治理重點

（一）重點檢查對象

中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點治理的領(lǐng)域和行業(yè)。

（二）重點查處行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場交易活動、提供中介服務(wù)中，違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)財務(wù)制度，給予、收受回扣等不同形式的商業(yè)賄賂行為。

一是重點領(lǐng)域和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員在市場交易活動、提供中介服務(wù)中賬外暗中給予、收受回扣、財物及其他利益的行為。

二是經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、廣告費、商業(yè)贊助、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，收受和給予對方單位或個人除正常商品交易價款或服務(wù)費用以外的其它經(jīng)濟(jì)利益的行為。

三是以報銷各種費用等方式，給予或收受對方單位或個人財物的行為。

四是其他商業(yè)賄賂行為。

三、工作步驟

2006年的治理商業(yè)賄賂專項工作分為三個階段：

第一階段（4月10日前），動員部署。省局召開專題工作會議，下發(fā)實施方案，對系統(tǒng)開展專項治理工作進(jìn)行部署，各地結(jié)合地方實際作具體安排。公布舉報電話，受理社會各界舉報，搞好宣傳發(fā)動，形成良好輿論氛圍。

第二階段(4月11日至11月30日)，集中整治。各市、縣級局組織專門力量對重點領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行專項檢查，進(jìn)一步梳理投訴舉報、行業(yè)（企業(yè)、單位）自查、專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，深挖案源。分級分區(qū)域集中排查商業(yè)賄賂案件，確定查處重點，突出查辦大要案件。省局適時組織指導(dǎo)、督辦。

第三階段（11、12月份)，督查調(diào)研。省局組成由治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員處室負(fù)責(zé)人帶隊的督查組，分片包干，對各地專項治理工作進(jìn)行督促檢查。各市局也要組織對轄區(qū)專項治理工作的督促檢查，及時總結(jié)推廣專項整治取得的經(jīng)驗，查找存在的問題，建章立制，采取措施進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，并做好迎接總局督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備。

四、工作措施和要求

（一）在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門配合，確保工作順利開展。治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的全國性工作，也是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、要求很高的工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從認(rèn)真貫徹中央部署，全面履行監(jiān)管職能的角度，抓住機(jī)遇，乘勢而上，主動向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的協(xié)調(diào)配合，爭取相關(guān)部門的支持，建立信息通報、線索移交、案件協(xié)查機(jī)制，重大疑難案件或重大問題共同研究，形成治理商業(yè)賄賂的合力，確保工作的效果。

（二）建立健全投訴舉報制度，廣泛獲取案件線索。各級工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一將“12315”申訴舉報電話作為治理商業(yè)賄賂工作的舉報電話，及時向社會公布，積極發(fā)動社會各界投訴舉報商業(yè)賄賂違法行為，充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的作用，擴(kuò)大案件來源。省局將設(shè)立舉報獎勵基金對舉報商業(yè)賄賂有功人員進(jìn)行獎勵，各市局也要建立投訴舉報的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)投訴舉報，并注意保護(hù)投訴舉報人或單位。要利用行業(yè)自查和專項檢查渠道，對發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行認(rèn)真排查，同時，要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安和審計等部門的協(xié)作配合，通過信息通報機(jī)制，掌握案源情況，梳理案件線索。對已掌握和舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，要明確重點，深挖細(xì)查；對市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)交易行為，要組織力量徹查，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在查處的重大案件，要及時上報省局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）突出重點加強專項檢查，嚴(yán)肅查辦大案要案。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央、省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度，突出抓好商業(yè)賄賂大要案件的查辦。要嚴(yán)格實行案件主辦人制度，建立健全大案聯(lián)辦機(jī)制。對頂風(fēng)作案以及性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的惡性案件，要依法移交檢察、公安等部門處理。一般性的案件，按屬地監(jiān)管原則，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；情節(jié)嚴(yán)重、案件復(fù)雜、涉及全省或跨區(qū)域的案件，各地要逐級上報，由省局統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動，交叉辦案或由省局掛牌督辦；涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的案件，由省局提請國家工商總局協(xié)調(diào)查處。省局將要確定一批涉案金額較大、案情復(fù)雜、社會影響大的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行督辦，各市局也要結(jié)合實際確定一批督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度，確保專項行動取得實效。

（四）堅持原則，把握政策，嚴(yán)格依法行政。在專項治理工作中，各地要堅決克服地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。一方面要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)；另一方面，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，既要把握政策，又要講求策略，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則。要注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違法違規(guī)行為與違法犯罪行為的界限，并積極會同行業(yè)主管（監(jiān)管）等部門，根據(jù)違法事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤、社會負(fù)面影響小的，可以依法從輕、減輕或免予處罰；對頂風(fēng)作案、以及性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要從嚴(yán)處理。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送檢察或公安機(jī)關(guān)依法偵辦，嚴(yán)禁以罰代刑。

（五）堅持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營動向。要繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

（六）加強隊伍培訓(xùn)和法制宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要結(jié)合開展“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動，舉辦專題培訓(xùn)班，強化對工商執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育，廣泛宣傳《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)和工商行政管理機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂的職能，及時總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗，適時公布典型案例，大力營造治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

（七）加強工作指導(dǎo)和信息溝通交流。為進(jìn)一步推進(jìn)專項治理工作的順利開展，省局建立并實施舉報受理、信息反饋、宣傳報道“三個網(wǎng)絡(luò)”和處室包市、工作例會、定期公布治理成果、督查協(xié)調(diào)“四項制度”，及時掌握、統(tǒng)籌全省情況，適時進(jìn)行督查、協(xié)調(diào)，并通過《整治快報》刊發(fā)交流各地專項治理工作的進(jìn)展情況和措施經(jīng)驗。各市局要于每月5日前上報《治理商業(yè)賄賂專項工作情況表》，并積極采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步完善案件通報、協(xié)查、移送機(jī)制，及時報送工作進(jìn)展和遇到的新情況、新問題。

（八）認(rèn)真搞好自查自糾。按照統(tǒng)一部署，把有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的部門和崗位作為自查自糾的重點，重點檢查工商干部是否存在利用職權(quán)牟取非法利益、索賄受賄和放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為，是否存在玩忽職守、失職瀆職、甚至放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為；監(jiān)管制度、監(jiān)管手段和方法是否存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，是否存在缺陷等。要針對發(fā)現(xiàn)的問題，切實做好整改工作，拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處涉及工商行政管理干部的商業(yè)賄賂行為。

各級工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織和監(jiān)督檢查作用，加強對全體工商干部的教育管理，樹立依法行政，文明執(zhí)法的理念，嚴(yán)肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。要按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系《實施綱要》的要求，使大家受到教育、提高認(rèn)識、端正思想、約束行為，切實做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律，切實增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

治理商業(yè)賄賂是健全社會信用體系和維護(hù)公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我國良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感，扎實有效的開展治理工作。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局成立由黨組書記、局長李華理同志任組長，黨組副書記、副局長王天仁同志和省紀(jì)委駐省局紀(jì)檢組組長劉言春同志任副組長，公平交易局、紀(jì)檢監(jiān)察室、法制處、企業(yè)處、外資處、個體處、市場處、合同處、廣告處、商標(biāo)處、消保處、宣傳處等有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的省局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣級工商局也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有效的工作機(jī)制，結(jié)合實際制定詳細(xì)的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，加強指導(dǎo)和督促檢查，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。年底，省局將對各市工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行考核，并納入綜合考核中，表彰獎勵專項治理工作先進(jìn)集體和查處商業(yè)賄賂十大優(yōu)秀案件主辦人。

第五篇：工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案(2006年3月28日)

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年3月28日）

為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，加大對不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護(hù)局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實際制定詳細(xì)的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競爭法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務(wù)，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（三）加強工作指導(dǎo)和信息溝通。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報、協(xié)查、移送、信息共享等工作機(jī)制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)匯報請示，上一級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強對執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能。

總局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進(jìn)展情況。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)。同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署，進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機(jī)關(guān)逐級成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，再次進(jìn)行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區(qū)域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

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