第一篇：在依法治國的實(shí)踐中

在依法治國的實(shí)踐中,我國已經(jīng)建立起一套解決行政糾紛的機(jī)制,包括訴訟程序和非訴訟程序。這些糾紛解決機(jī)制在化解行政主體與行政相對人之間矛盾方面發(fā)揮了重要的作用,但由于他們相互之間銜接和協(xié)調(diào)不夠,缺乏統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計(jì),使得這樣的糾紛解決機(jī)制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。

⒈行政訴訟由于受司法程序以及其他因素的限制,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

行政權(quán)的運(yùn)作以行政效率為原則。隨著福利國家時(shí)代的到來,這一原則體現(xiàn)得就更加明顯。這種效率性不僅體現(xiàn)在行政權(quán)的行使上,行政糾紛的迅速解決也應(yīng)當(dāng)包含其中。然而,相比之下司法權(quán)嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)無疑成為行政糾紛以最小成本和最快速度解決的障礙。正如有關(guān)學(xué)者指出的:“行政業(yè)務(wù)講求效率,行政爭議如由法院管理,因訴訟煩瑣緩慢,勢必將無法符合效率的要求”。同時(shí)在這樣煩瑣的程序設(shè)計(jì)中隱含了行政相對人訴訟成本的付出。“不是所有的司法判決都能產(chǎn)生正義,但是每一個(gè)司法判決都會(huì)消耗資源”。[4]即使對于一個(gè)收費(fèi)較低的行政訴訟案件來說,如果行政相對人打算窮盡所有的司法救濟(jì)途徑也是一比不小的費(fèi)用。再加上司法腐敗問題、律師費(fèi)用問題等,對于本來就處于弱勢的行政相對人來說成本就太高了。同時(shí),行政訴訟受案范圍狹窄也是限制該制度發(fā)揮作用的因素之一。根據(jù)我國《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定,從行政相對人的角度而言,我國行政訴訟保護(hù)的權(quán)益范圍一般僅包括相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),而作為憲法所明文規(guī)定的受教育權(quán)、政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)利卻被排斥在外;從行政主體的角度來看,行政訴訟也僅限于具體行政行為的合法性審查(除行政處罰顯失公正的以外),對于行政行為的合理性以及抽象行政行為則都未納入審查范圍。這樣的訴訟范圍顯然無法有效地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

⒉行政復(fù)議缺乏獨(dú)立性,相對人對于該種機(jī)制能否公正地解決行政糾紛存在疑慮。我國的行政復(fù)議,是“指行政相對人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查,并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度”。源于行政糾紛有其特殊性,這種解決方式在效率上比司法途徑優(yōu)越許多,但其公正性卻值得探討。依據(jù)現(xiàn)行行政復(fù)議法的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)通常是做出行政行為的行政機(jī)關(guān)本身或者是該機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。由于行政機(jī)關(guān)之間存在隸屬關(guān)系,難免存在上下級(jí)之間互相包庇的現(xiàn)象。而以自身作為復(fù)議機(jī)關(guān),雖然給了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì),卻違背了自然公正的法則。由于復(fù)議機(jī)構(gòu)通常是由復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)來擔(dān)任的,從編制上來看,該機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門,沒有獨(dú)立地位,其成員的工資、福利等都受該機(jī)關(guān)支配,且最終復(fù)議決定也由行政首長批準(zhǔn),所以,法制工作部門的成員能否公正辦案值得懷疑。這也正是行政復(fù)議范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政訴訟,在可選擇的情況下,行政相對人仍然不計(jì)成本地選擇行政訴訟的原因。再者,我國行政復(fù)議法對于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員并沒有專門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),這使得許多行政糾紛解決者往往缺乏專業(yè)知識(shí),不具備處理該類糾紛的能力。實(shí)踐中,由于行政復(fù)議人員素質(zhì)低所引發(fā)的糾紛也不少。

⒊我國的信訪制度正接受來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。信訪制度是指人民群眾通過來信、來訪等方式向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映生產(chǎn)、生活中的各種情況,提出批評、建議,或者進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告而形成的一種糾錯(cuò)機(jī)制,是極具有中國特色的一種社會(huì)糾紛解決機(jī)制。由于其受案范圍沒有限制,而成為老百姓最熱衷的一種救濟(jì)途徑。多年的實(shí)踐表明,信訪制度作為糾紛解決機(jī)制的一種,對于行政糾紛的解決功不可沒。但是由于沒有法律的有效規(guī)制,使得信訪制度一直缺乏規(guī)范性,主要表現(xiàn)在:

⑴信訪機(jī)構(gòu)龐雜而混亂。上到中央下到地方,從黨政機(jī)關(guān)到公檢法部門,甚至于軍隊(duì)、企事業(yè)單位等,都設(shè)立了信訪接待機(jī)構(gòu)。再加上這些機(jī)構(gòu)之間無法有效的協(xié)調(diào),有時(shí)一個(gè)信訪案件在不同部門的處理結(jié)果往往互相矛盾。這樣不僅造成一定程度的人力資源浪費(fèi),而且也影響到糾紛的公正解決。

⑵信訪工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì),與群眾龐大的信訪量相比,信訪的立案數(shù)相當(dāng)小。而在這些受理的信訪案件中,解決概率也僅為千分之二。更有甚者,行政機(jī)關(guān)信訪工作人員侵犯民眾合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

⑶信訪存在的合理性受到質(zhì)疑。由于缺乏獨(dú)立的地位和相應(yīng)的職權(quán)、缺乏法律的有效規(guī)制,使得信訪這一糾紛解決機(jī)制人治色彩十分濃重。尤其在法治化的今天,有些學(xué)者更是以信訪是人治化的體現(xiàn)而主張將其從行政糾紛解決機(jī)制中去除。此外,行政裁決等制度同樣存在各種各樣的問題。如行政裁決機(jī)構(gòu)專門化程度不夠,無法有效解決諸如交通、醫(yī)療、土地征用等專門性案件;行政調(diào)解適用范圍太小,使其無法真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用等等。由此可見,完善我國行政糾紛解決機(jī)制勢在必行。

奧托·邁耶，行政法學(xué)家，教會(huì)法學(xué)家。1846年3月29日生于德國巴伐利亞的福爾特市（Fuerth），1924年8月8日死于希爾佩特騷（Hilpertsau）。

邁耶從1864年開始，先后在愛爾朗根（Erlangen）、海德堡和柏林學(xué)習(xí)法學(xué)，1869年獲得羅馬法博士學(xué)位。在柏林學(xué)習(xí)期間，他對黑格爾的國家學(xué)說產(chǎn)生了濃厚的興趣，自己鉆研黑格爾《法哲學(xué)原理》這部艱澀著作。黑格爾的思想對他日后理論研究產(chǎn)生了很深的影響。博士畢業(yè)后，他前往阿爾薩斯的米爾豪森訓(xùn)練做律師實(shí)務(wù)。

到1880年邁耶已經(jīng)是收入頗豐的知名律師，但是他放棄了律師的工作，在取得大學(xué)授課資格后，在斯特拉斯堡獲得私人講師職位，又重新開始了法學(xué)研究，起先講授國際私法和法國民法，后來又講授行政法。1887年邁耶在斯特拉斯堡獲得正式的教授職位。1896年，在出版其《德國行政法》后，為了能夠聯(lián)系實(shí)際，邁耶接受了斯特拉斯堡市議員的職位。1903年他受邀到萊比錫，在1907到1912年間，他又當(dāng)選為萊比錫的市議員。退休后，邁耶前往海德堡，于1924年8月8日在這里逝世?！兜聡姓ā贩謩e于1895年、1914/1917年和1924年出版了三版。邁耶關(guān)于行政法的思想主要反映在他的經(jīng)典著作《德國行政法》中。邁耶寫作行政法的目的是：“揭示在我們的法律現(xiàn)實(shí)性中，行政活動(dòng)的國家與個(gè)人之間的關(guān)系由以活動(dòng)的現(xiàn)存形式，即我們的法律制度。在此尤其要重視雙方得以發(fā)展的界限、個(gè)人的主觀權(quán)力和國家應(yīng)予尊重的自由界限。由此發(fā)展出我們行政法現(xiàn)狀的體系完備的總體圖景。”（《邁耶自傳》）《德國行政法》之所以超出同輩，就在于它的概念、體系和規(guī)范的方法。今天對于我們來說極為嚴(yán)格的方法，在《德國行政法》中是一種全新的創(chuàng)造。邁耶在精神上把握了一種極為復(fù)雜的進(jìn)程，他利用法國行政法的方法理清了雜亂無章、層次不清、充滿非法學(xué)累贅的德國行政法，將德國行政法置于一種全新的基礎(chǔ)之上。他用完全不同的話語將這種法學(xué)概念聯(lián)系在一起。他將法國行政法的分散具體的制度轉(zhuǎn)換為德國行政法。而且，邁耶不只是簡單地描述德國行政法，他既賦予這些大量的材料以理想的、規(guī)范的要求，又描述了事實(shí)上的東西和應(yīng)該的東西

（Seinsollendem）。首先，邁耶從現(xiàn)有的法學(xué)材料中過濾出隱藏在它們后面的法學(xué)基本理念。與他的前輩拉班德（Laband）和吉爾貝爾（Gerber）在國家法中的做法不同，他不是按照嚴(yán)格的實(shí)在法的觀點(diǎn)來研究行政法的。在邁耶看來，法學(xué)體系的可使用性并不在于具有完美分類的邏輯形式，而是對現(xiàn)實(shí)的恰當(dāng)描述。他反對嚴(yán)格描寫實(shí)在法的法學(xué)方法，提倡最寬泛的法學(xué)維度。

第二步，邁耶一方面吸收當(dāng)時(shí)已經(jīng)在德國發(fā)展成熟的基本理念，將它們作為法學(xué)體系的基礎(chǔ)。在邁耶看來，一種觀念之所以能夠占據(jù)優(yōu)先的地位，首先就在于它在現(xiàn)實(shí)中是可以得到證明的。但是邁耶同時(shí)認(rèn)為，為了能夠避免體系的僵化，還必須使用一些全新的觀念，使之成為有效的觀念，盡管在現(xiàn)實(shí)中這些觀念尚未被證明，但是只要這些觀念是理性的觀念，就是有效的觀念。因?yàn)檫~耶深信黑格爾的哲學(xué)，認(rèn)為，凡是理性的，就必定是現(xiàn)實(shí)的。所謂法，就是既符合時(shí)代需要，又合乎理性的法。這種法不僅過去存在，而且將來也會(huì)存在。這種雙軌制的選擇方法表明，邁耶將觀念同時(shí)理解為歷史發(fā)展的結(jié)果和創(chuàng)造者。它既是現(xiàn)實(shí)的東西，同時(shí)又是推動(dòng)現(xiàn)實(shí)前進(jìn)的東西。

第三步就是將所獲得、并精心挑選的這些觀念，通過概念和體系構(gòu)造移植到法律中來，“根據(jù)其自身規(guī)律”，“并依據(jù)普遍的、宏觀的觀點(diǎn)來構(gòu)建統(tǒng)一的德國行政法”。在此應(yīng)該注意的是，邁耶的目的絕不是要重新杜撰現(xiàn)實(shí)，這種構(gòu)建的概念和體系在給定的范圍內(nèi)應(yīng)該是清楚明白的，但是又不要將現(xiàn)實(shí)削足適履地放進(jìn)概念體系之中。在已經(jīng)受考驗(yàn)的這些概念的進(jìn)一步發(fā)展過程中，邁耶看到了一條最好的道路，即在法律現(xiàn)實(shí)性的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造方面保持適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

總而言之，邁耶的方法所取得的成就恰恰在于通過縮小視野，將法的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為法的形式。因?yàn)橹挥羞@樣他才能透視和有把握地安排法的材料，其進(jìn)一步的好處在于：他首先試圖瞄準(zhǔn)的是法的這種方法，不是需要費(fèi)盡九牛二虎之力的革命所產(chǎn)生出來的東西。Heyen在一個(gè)定義中說，邁耶的方法是“歷史－現(xiàn)實(shí)性的構(gòu)造的法理學(xué)”，其中規(guī)定關(guān)系是制約性的東西，反之觀念是為運(yùn)作操作的因素。

行政法學(xué)欲獲得獨(dú)立發(fā)展，必須與憲法學(xué)、行政學(xué)相脫離。行政法與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，極易被憲法吸收、覆蓋和籠罩，邁耶在《德國行政法》開篇中指出“憲政國家是行政法的前提”。

奧托·邁耶（1846－1924），德國現(xiàn)代行政法學(xué)的奠基人。19世紀(jì)80年代任

斯特拉斯堡大學(xué)教授，開始他的學(xué)術(shù)生涯。1886年出版了《法國行政法原理》，系統(tǒng)分析了法國國家行政學(xué)院的判例及法國行政法學(xué)說；1895年出版了《德國行政法》，當(dāng)時(shí)成為德國行政法教科書的模范，也影響了別國如法國和日本的行政法學(xué)。奧托·邁耶對“法律優(yōu)先原則”、“法律保留原則”、“具體行政行為”、“特別權(quán)力關(guān)系”、“公法上的權(quán)利”等現(xiàn)代行政法的核心概念的精確界定，以及對“法學(xué)方法”的發(fā)展和完善，一直被認(rèn)為是其最大貢獻(xiàn)之一。奧托·邁耶的理論和學(xué)說對20世紀(jì)初期中國行政法學(xué)以及對其后中國臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)的發(fā)展都有相當(dāng)影響

美濃部達(dá)吉

兵庫縣高砂市人，1897 年東京帝國大學(xué)畢業(yè)，在內(nèi)務(wù)省工作。1899年，留學(xué)于德國、法國和英國，大部分時(shí)間在德國度過，傾倒于耶利內(nèi)克的學(xué)說。1900年就任東京帝國大學(xué)比較法制史助教。1902年升格為教授。1908年開始講授行政法，1911 年受文部省委托，編寫《憲法講話》，翌年出版。提出“天皇機(jī)關(guān)說”，主張?zhí)旎蕛H作為國家的最高機(jī)關(guān)而行使統(tǒng)治權(quán)，而主權(quán)應(yīng)屬于國民全體。就此觀點(diǎn)與主張“天皇主權(quán)說”的東京帝國大學(xué)教授的上杉慎吉展開論爭（美濃部·上杉論爭）。1932 年任貴族院議員，并兼任東京商科大學(xué)教授，九州帝國大學(xué)教授。1935年其天皇機(jī)關(guān)說引發(fā)貴族院議員菊池武夫的強(qiáng)力抨擊，極右派教授筧克彥也指控其學(xué)說犯了“不敬罪”。被迫辭去貴族院議員之職。遭東京大學(xué)解聘，隨即其《憲法概要》等五部著作被禁止發(fā)行，甚至受到異議人士的刺殺。以后埋頭于行政法的研究，繼續(xù)推崇立憲君主制下的資產(chǎn)階級(jí)民主制度。戰(zhàn)后于1946 年被任命為樞密顧問宮，參與審議新憲法。他認(rèn)為，修憲權(quán)沒有修改憲法之根本規(guī)范的權(quán)限，從而對大日本帝國憲法與日本國憲法之間的連續(xù)性提出質(zhì)疑。1948年被授予勛一等旭日大綬章。著有《日本國法學(xué)》、《日本行政法》和《行政法撮要》等。日本憲法學(xué)者宮澤俊義即是美濃部達(dá)吉的得意門生。臺(tái)灣留日學(xué)者朱昭陽在回憶錄記載：“學(xué)生都喜歡上美濃部的課，他講起課來，口若懸河，滔滔不絕，旁征博引，逸趣橫生，很受學(xué)生的歡迎，他的理念，給我很多啟發(fā)?！?/p>

法治主義是美濃部法律思想的重要組成部分，他最早從國外引進(jìn)了“法治國家”的概念。他認(rèn)為，法治主義是指有關(guān)人民的自由與權(quán)利范圍的確定必須由法律保留來實(shí)現(xiàn)，行政權(quán)只能在法律范圍內(nèi)才能行使。強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利與自由的法律保留原則是美濃部立憲主義思想的重要內(nèi)容。

美濃部達(dá)吉在法學(xué)研究上頗有建樹，在政治上亦有一定影響。美濃部一生勤勉有加，共有近百部著作問世，文章共計(jì)593篇。在那個(gè)沒有電腦的爬格子時(shí)代，其寫作速度是驚人的。美濃部才思敏捷，記憶力過人，以至于寫作時(shí)常常文不加點(diǎn)，便可直接刊行。其代表作五百余頁的《憲法撮要》便是在短短的一個(gè)暑假之內(nèi)寫就，文不加點(diǎn)，幾乎沒有修改的痕跡。[2]二戰(zhàn)后，已是古稀之年的美濃部仍然筆耕不輟，在不到三年的時(shí)間里以超人的努力完成了《改訂憲法撮要》、《新憲法概論》、《新憲法逐條解說》、《新憲法的基本原理》、《美國憲法概論》、《日本國憲法原論》、《選舉法詳說》、《行政法序論》等八部著作，令人驚嘆不已。也許正是因?yàn)檫^于勤奮，身材瘦弱的美濃部75歲便與世長辭，其戰(zhàn)后行政法新著《行政法序論》成為其未完結(jié)的遺著。美濃部的憲法學(xué)說由宮澤俊義繼承、轉(zhuǎn)而由蘆部信喜發(fā)揚(yáng)光大，形成今天日本憲法學(xué)的通說；其行政法思想由田中二郎繼承、轉(zhuǎn)而由鹽野宏傳承至今，形成當(dāng)下日本行政法學(xué)的通說。時(shí)至今日，日本仍有不少學(xué)者在研究美濃部達(dá)吉的思想，其著作也一再重新印刷。[3]美濃部達(dá)吉在日本公法學(xué)史上具有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，堪稱日本公法學(xué)的鼻祖、憲法學(xué)和行政法學(xué)的一代巨擘，其地位無可替代。

在行政法學(xué)方面，美濃部達(dá)吉的自由主義思想體現(xiàn)得也較為明顯。從小的方面來說，后述的依法律行政論、美濃部三原則即是明證。如果從對中國的貢獻(xiàn)的角度來說，最大的貢獻(xiàn)莫過于行政法學(xué)的三段式體系：行政組織法→行政作用法（行政行為法）→行政救濟(jì)法（行政爭訟法）。首先是從組織法上確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限；再從行政權(quán)運(yùn)行的角度看如何規(guī)范行政權(quán)；最后如果行政權(quán)侵犯了私人的權(quán)益，如何施以行政救濟(jì)。這在本質(zhì)上是一種控權(quán)論的路徑，體現(xiàn)的是古典自由主義的脈絡(luò)。不信任行政權(quán)，防止行政權(quán)不當(dāng)干涉私人的領(lǐng)域，這是其行政法學(xué)諸多原理的出發(fā)點(diǎn)。美濃部一方面較為信賴國家權(quán)力，另一方面又設(shè)計(jì)了一套制度來防止行政權(quán)為非作歹。美濃部的這一體系為中國行政法學(xué)所繼承，歷經(jīng)百年未曾動(dòng)搖，即便是1980年代管理論盛行之際亦是如此。其原因在于，1980年代中國大陸行政法學(xué)者的知識(shí)給養(yǎng)部分來源于臺(tái)灣學(xué)者管歐、林紀(jì)東、馬君碩等人的著作，[34]而后述這些學(xué)者無不受到美濃部達(dá)吉的影響。

美濃部達(dá)吉曾留學(xué)德國，并在1903年就將德國行政法學(xué)之父奧特·瑪雅（Otto Mayer）的《德國行政法》譯成日文（四卷），積極傳播其法治國的思想。美濃部達(dá)吉在其行政法著作中常以權(quán)力分立開篇，將其立足于立憲政治，如此以法治主義為原則便順理成章。他一再強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的作用要嚴(yán)格依據(jù)法律，明確行政權(quán)的界限，這也顯示出其自由主義、民主主義的志向。起初，他論及行政與法律的關(guān)系時(shí)基本上直接轉(zhuǎn)述奧特·瑪雅的觀點(diǎn)，即法律保留、法律的最強(qiáng)力和法律的拘束力三點(diǎn)，[37]后來則將其具體化為四個(gè)原則：第一，行政權(quán)之作用，不得與法規(guī)相抵觸；第二，行政權(quán)若非以法規(guī)之根據(jù)為基礎(chǔ)，則不得命令人民以義務(wù)，或侵害其權(quán)利；第三，行政權(quán)若非根據(jù)法規(guī)，則不得對于特定人免除法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；第四，即使行政權(quán)的自由裁量為法規(guī)所準(zhǔn)許，其裁量權(quán)亦須依所準(zhǔn)予之界限，遵循其所準(zhǔn)予之內(nèi)容，服從法規(guī)的限制。[

濃部達(dá)吉曾就自由裁量行為提出了三點(diǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“第一，侵害人民之權(quán)利，或命人民負(fù)擔(dān)，或限制其自由之處分，無論何者，均不得為自由裁量之行為。第二，為人民新設(shè)定權(quán)利，及其他與利益于人民之處分，法律除特與人民以要求其利益之權(quán)利外，其原則皆為自由裁量之行為。第三，不直接發(fā)生左右人民權(quán)利義務(wù)效果之行為，除法律特加限制者外，其原則皆為自由裁量之行為。”[41]這被稱之為“美濃部三原則”。該學(xué)說是美濃部行政法學(xué)的一大特色，也成為東京學(xué)派區(qū)別于京都學(xué)派的一個(gè)重要內(nèi)容。該學(xué)說對中國行政法學(xué)也產(chǎn)生了重要的影響。

美濃部達(dá)吉《國法學(xué)講義》 美濃部公法學(xué)的一般評價(jià)：

美濃部達(dá)吉，日本公法學(xué)者之巨子也。本書有四長：一可為完全法學(xué)，專就法理觀察，無政治見解歷史情感攙于其間；二可為世界法學(xué)，說明共通法理，不偏于一國一地之特別情形；三可為經(jīng)驗(yàn)法學(xué)，所說明者為現(xiàn)代法律現(xiàn)象，不徒騁于理想；四可為真正法學(xué)，力倡國家為統(tǒng)治權(quán)主體之論，一掃往日之陳言。美濃部達(dá)吉最著名的思想莫過于國家法人說和天皇機(jī)關(guān)說

著作：地方制度要義憲法泛論憲法講義（改正）府縣制郡制要義行政法總論行政法各論國法學(xué)講義比較憲法選舉法綱要日本公用征收法釋義日本警察法釋義憲法學(xué)原理行政裁判法行政法總論日本行政法撮要（上、下）議會(huì)制度論行政法撮要法之本質(zhì)公法與私法日本新憲法釋義各國憲法源泉三種合編歐洲大陸市政論世界最新之憲法

?！疤旎蕶C(jī)關(guān)說”在“國家團(tuán)體說”的基礎(chǔ)上主要由“國家法人說”和“天皇機(jī)關(guān)說”構(gòu)成。該理論認(rèn)為國家主權(quán)并不屬于天皇,天皇僅為國家機(jī)關(guān)之一,必須依據(jù)憲法行使其職能,國家統(tǒng)治權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于作為法人的國家,天皇作為國家最高機(jī)關(guān)行使統(tǒng)治權(quán)。該理論與“天皇主權(quán)說”直接相對,引發(fā)了美濃部達(dá)吉與國體論者之間的爭論

1989年7月，畢業(yè)于中國政法大學(xué)研究生院，獲行政法學(xué)碩士學(xué)位；1990年起，任杭州大學(xué)法律系副主任、副教授；1992年起，任杭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長兼法律系主任、教授；1995年起，任杭州大學(xué)副校長；1996年起，兼杭州大學(xué)法學(xué)院院長；1998年，同時(shí)任杭州大學(xué)黨委常委；1998年9月-2007年10月，任浙江大學(xué)黨委常委、副校長；2001年起，擔(dān)任浙江大學(xué)憲法與行政法專業(yè)博士生導(dǎo)師；2007年10月任浙江工商大學(xué)校長。

2010年12月28日任國家行政學(xué)院法學(xué)部主任。因工作調(diào)動(dòng)，不再擔(dān)任浙江工商大學(xué)校長，黨委委員、副書記職務(wù)。

自1990年以來，曾到美國斯坦福大學(xué)、英國愛丁堡大學(xué)、澳大利亞西澳大學(xué)、德國基爾大學(xué)、法國馬賽大學(xué)等作過訪問學(xué)者或?qū)W術(shù)交流。自1987年來，共出版《行政法學(xué)》、《比較行政法——20國行政法評述》等著作（含合著）74部，在《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文81篇。國家重點(diǎn)學(xué)科“憲法與行政法”學(xué)科帶頭人，浙江大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。成果

胡建淼在行政法學(xué)研究上的成果，主要在于形成或強(qiáng)調(diào)3種理論，即“雙線理論”、“動(dòng)態(tài)理論”和“中觀行政法學(xué)理論”。他的格言是：中國需要有“法的經(jīng)驗(yàn)”，但更需要有“法的理性”。他將為尋找與筑建后者而奮進(jìn)。著作類《外國公法譯介與移植》，《國家賠償?shù)睦碚撆c實(shí)務(wù)》，《公共行政組織及其法律規(guī)制暨行政征收與權(quán)利保護(hù)》,《行政法與行政訴訟法》，《行政訴訟法學(xué)》，《中外行政法規(guī)：分解與比較》，《外國憲法訴訟：案例及評述》，《外國憲法訴訟：法規(guī)及評述》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政法》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政法與行政訴訟法》，《行政強(qiáng)制法研究叢書（共四本）》，《行政強(qiáng)制》，《行政違法問題探究》，《行政法學(xué)（教學(xué)參考書）》《憲法學(xué)十論》，《行政法與行政訴訟法》，《比較行政法—20國行政法評述》，

第二篇：淺談在依法治國實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行依法治校

淺談在依法治國實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行

依法治校

工作單位：蒙自市雨過鋪鎮(zhèn)中學(xué) 姓

名：姚陽濤 聯(lián)系電話：***

淺談在依法治國實(shí)踐中學(xué)校如何進(jìn)行依法治校

蒙自市雨過鋪鎮(zhèn)中學(xué)

姚陽濤

【摘要】：依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，也是我國的基本治國方略。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在實(shí)踐依法治國中如何開展依法治校，積極實(shí)現(xiàn)校園的和諧穩(wěn)定，為教育教學(xué)保駕護(hù)航，這是新時(shí)期中學(xué)校園建設(shè)的內(nèi)在需求，更是我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。本文對依法治國實(shí)踐中如何進(jìn)行依法治校結(jié)合學(xué)校工作開展情況進(jìn)行深入的分析和闡述，對于實(shí)踐法制校園建設(shè)將具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵字：，依法治國

實(shí)踐

依法治校

前言：依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，也是我國的基本治國方略。1999年全國人民代表大會(huì)，由全國人大常委會(huì)提出的憲法修正案，全國人大通過修憲，把 “中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”內(nèi)容寫入憲法。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

論述：依法治國，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的基本方略。而教育事業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、民族進(jìn)步的根本事業(yè)，發(fā)展教育則是振興中華的必由之路?？平膛d國和教育事業(yè)的發(fā)展必須依法治教，如何貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制建設(shè)推動(dòng)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就顯得尤為重要。教育事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展必須有法可依、有章可循。將其具體落實(shí)到學(xué)校的管理中去，依法治校則是實(shí)施教育教學(xué)管理的基本方法和有效途徑。依法治校的實(shí)施是學(xué)校管理過程的必然要求，是由“科技興國、教育興邦”的施教目標(biāo)以及我國學(xué)校管理的具體任務(wù)及特點(diǎn)所決定的。

一、依法治校的目標(biāo)、要求及其基礎(chǔ)

1．依法治校的目標(biāo)

（1）學(xué)校建立依法決策，民主參與，自我管理，自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校管理教學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)日常教學(xué)管理的有法可依、有章可循。

（2）教育行政部門法治意識(shí)增強(qiáng)，形成依法行政的工作格局，加強(qiáng)教學(xué)過程中的普法教育，使得法律理念深入人心，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校校長、教師和受教育育者的法律素質(zhì)有明顯提高。

（3）在學(xué)校的日常教學(xué)管理中強(qiáng)調(diào)法制化、規(guī)范化的操作過程，提高學(xué)校管理人員和教師隊(duì)伍依法治校的自覺性和主動(dòng)性，從而形成一支具有法律意識(shí)的師資隊(duì)伍。建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，教師和受教育者的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境。

（4）保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，建立完善的法律監(jiān)督體系，鼓勵(lì)廣大師生參與到學(xué)校法制建設(shè)中來，群策群力，實(shí)現(xiàn)教育公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)建良好的法制氛圍。2．依法治校的要求

（1）依法治校所建立的法制規(guī)章必須科學(xué)化，制定的法規(guī)制度必須符合教學(xué)的客觀規(guī)律。能夠以先進(jìn)的教育思想和理論為依據(jù)，借鑒管理科學(xué)和法學(xué)中的某些技能手法，將行政手段和科學(xué)方法融為一體，使得法律規(guī)章融合到日常學(xué)校管理中去。要加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，制定完善的學(xué)校章程，它包括學(xué)校的性質(zhì)、宗旨，行政管理、教育教學(xué)管理、總務(wù)管理、教師員工管理、學(xué)生管理、以及學(xué)校的管理體制，獎(jiǎng)懲辦法等。學(xué)校各種校規(guī)還必須透明和公開，內(nèi)容要合法。同時(shí)，校規(guī)內(nèi)容應(yīng)隨著時(shí)間推移、時(shí)代變遷而適時(shí)修改、廢止和清理。

（2）依法治校必須有較強(qiáng)的針對性。規(guī)章制度是目標(biāo)的反應(yīng)和工作的準(zhǔn)則，這要求師生在依法治校的過程中將有針對性地將法規(guī)轉(zhuǎn)化為自身的行為準(zhǔn)則，從而樹立良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，并嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)及其它各項(xiàng)權(quán)利。

（3）依法治校需要完善民主監(jiān)督制度，管理過程必須透明公開，校務(wù)要及時(shí)全面公開，積極推進(jìn)和發(fā)揮教師代表大會(huì)決策作用，發(fā)揮家長委員會(huì)對校務(wù)的民主參與，推動(dòng)依法治校的高效執(zhí)行。

（4）要嚴(yán)格教師管理，同時(shí)維護(hù)教師權(quán)益。學(xué)校管理工作者要依法治校、知法懂法，有法可依。教師的教育教學(xué)行為，受教育者的受教育行為和教育監(jiān)督行為必須與法律要求相一致，做到用法護(hù)權(quán)。當(dāng)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，遏止違法行為的侵害。

3．依法治校的基礎(chǔ)（1）我國已經(jīng)建立了良好的法制基礎(chǔ)，國家先后頒布了專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教育法》、《教師法》、《學(xué)校教育法》、《繼續(xù)教育法》、《義務(wù)教育法》、《國旗法》、?《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)學(xué)校教育之內(nèi)容，同時(shí)還頒布了其他與學(xué)校教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件等多部教育法律和教育行政法規(guī)，由此明確了學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，而依法治校的核心就是依法正確而有效地處理學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（2）我國的各級(jí)政府和機(jī)關(guān)更加重視教育管理和學(xué)校建設(shè)中法治建設(shè)的重要性。政府和學(xué)校在思想上形成共識(shí)、在目標(biāo)上達(dá)成一致、在步調(diào)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這些成為依法治校實(shí)施的基礎(chǔ)。

二、依法治校的重要性

（1）依法治校是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。目前，依法治校是貫徹黨的十八大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求。同時(shí)，它也是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要組成部分。我們教育事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展必然要和國際接軌，依法管理、依法辦事。對于培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)要求的人才的基地，學(xué)校依法治校勢在必行，責(zé)無旁貸。

（2）依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高行政工作效

率。在教育工作中，嚴(yán)格地依法辦事、遵循規(guī)章制度不但有利于保障各方的合法權(quán)益，更有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，從而化解矛盾，提高工作效率，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（3）依法治校有利于教育事業(yè)的發(fā)展。教育是國民素質(zhì)提高、國家增強(qiáng)的主要途徑。學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化程度又直接影響學(xué)校教育的質(zhì)量；影響國民的整體素質(zhì)和國家的綜合實(shí)力。

三、我校依法治校的開展

我校是一所鎮(zhèn)屬中學(xué)，為了全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾的需求。近年來，我校積極開展了依法治校工作，并取得了初步成績和一定的成效，我校依法治校的措施和經(jīng)驗(yàn)歸納起來主要有如下幾方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。

我校成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)校長責(zé)任制，形成校長親自抓，分管副校長具體抓，成員分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)，各負(fù)其職，分工合作，責(zé)任到人。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)成員人人都是執(zhí)法的帶頭人，在學(xué)校管理工作中對自己“嚴(yán)”字當(dāng)頭。要求教師做到的自己必須首先做到，不計(jì)名利得失?！胺擅媲叭巳似降取?，這點(diǎn)應(yīng)該成為依法治校的共識(shí)和前提。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺置身于管理規(guī)章制度之下，置身于群眾監(jiān)督之中，才能親身體驗(yàn)規(guī)章制度的成效，創(chuàng)設(shè)一個(gè)人際關(guān)系平等、融洽、和諧的環(huán)境，產(chǎn)生同甘共苦感，從而提高了感召力，增強(qiáng)了說服力，促進(jìn)了依法治校理念的傳播和推廣。

（2）法制宣傳，切實(shí)到位。

在學(xué)校日常工作中，我校十分重視加強(qiáng)法制宣傳教育工作。學(xué)校建立了普法責(zé)任制，做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有總結(jié)。采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育，重點(diǎn)圍繞《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《國旗法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高法制意識(shí)和法律水平。通過學(xué)習(xí)，全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。首先，我校還把法律常識(shí)教育納入思想品德課教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行專課教育。做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的有效落實(shí)，把法制教育與紀(jì)律常規(guī)教育相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，正面引導(dǎo)與反面典型教育相結(jié)合，提高了法制教育工作的實(shí)效，為法制宣傳打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，我校與鎮(zhèn)派出所形成了“結(jié)對子”的協(xié)助關(guān)系，聘請了法治副校長，同時(shí)每學(xué)期邀請一位法律工作人員為學(xué)校師生進(jìn)行相關(guān)的普法教育，并結(jié)合時(shí)事進(jìn)行相關(guān)法律的普及和學(xué)習(xí)活動(dòng)。從而在校內(nèi)形成一個(gè)濃厚的學(xué)法氛圍，逐步形成學(xué)校的法制文化。其三，加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。我校充分發(fā)揮校廣播站、?？?、黑板報(bào)及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、護(hù)法，依法辦事。其四，我校積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動(dòng)。如法律知識(shí)競賽、演講比賽和法律知識(shí)考試以及組織師生參與網(wǎng)絡(luò)“法制征文”活動(dòng)，努力營造法制宣傳教育的氛圍。

（3）規(guī)章制度，持之以恒

在制定了相應(yīng)管理法規(guī)之后，如何有效、長效地執(zhí)行是我們依法治校工作的重中之重。為了避免管理規(guī)章流于表面、流于形式，在日常教學(xué)管理工作中，堅(jiān)持原則，賞罰分明，對于按規(guī)定辦事的要給予表揚(yáng)。為了保證相應(yīng)常規(guī)制度能夠長期得到貫徹和執(zhí)行，定期的檢查工作必不可缺，如備課、教案、互聽互評課、批改作業(yè)，輔導(dǎo)有困難學(xué)生的學(xué)習(xí)等。在教育學(xué)生中，如建立學(xué)生成長過程性的評價(jià)制度。

綜述：學(xué)校加強(qiáng)法制教育、樹立法制觀念的基礎(chǔ)上，通過有效的規(guī)章制度法律化規(guī)范化地管理，使學(xué)校納入法制化發(fā)展的軌道，做到日常工作有法可依、有章可循。從而有效地促進(jìn)了學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展，提高了教書育人的實(shí)際成效。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 侯欣一：《中國法治思想史》，北京，中國政法大學(xué)出版社，2009。[4] 劉金國、舒國瀅編：《法理學(xué)教科書》，北京，中國政法大學(xué)出版社，2002。[5] 高宇翱.當(dāng)前我國中小學(xué)依法治校存在的問題及解決對策研究[J].河北師范大學(xué).2005（08）

Abstract: the rule of law is the objective need of developing socialist market economy, is an important symbol of social civilization and progress, is an important guarantee for the long-term stability of the country, but also the basic rule of law in china.Ruling the country by law to uphold the party's leadership, develop socialist democracy and act in strict accordance with the law to unify to ensure the core leadership of the party always play to the overall situation and coordinating the efforts of all.In practice the rule of law in how to carry out managing the university according to law, and actively implement the campus harmony and stability, escort for the education and teaching.This is the inner demand of the construction of middle school campus in the new period, it is the driving force of the development of science education in our country.The rule of law practice how to managing the university according to law with school work carried out in-depth analysis and elaboration, for legal practice campus construction will have certain practical reference value.Key words: practice the rule of law, rule of law

第三篇：在教學(xué)實(shí)踐中

在教學(xué)實(shí)踐中，舉例您如何的運(yùn)用初中“體操—技巧”教法、學(xué)法的案例

體操技巧教學(xué)是學(xué)校體育的重要組成部分，是學(xué)生全面鍛煉身體且必須經(jīng)常練習(xí)的體育活動(dòng)，體操技巧教學(xué)卻是枯燥乏味，教師教得累，學(xué)生學(xué)的苦。用時(shí)長，收效差。針對以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我有了幾點(diǎn)新思路。

1、看教學(xué)視頻，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。

以前都是教師先示范講解，學(xué)生再練習(xí)，為了達(dá)到教學(xué)要求，一遍一遍的練習(xí)，學(xué)生早失去了興趣。于是這次我先讓學(xué)生觀看教學(xué)片，當(dāng)學(xué)生看到教學(xué)片中整齊有力的動(dòng)作時(shí)，掌聲立刻響了起來，顯然學(xué)生來了興趣。我說：“看人家做的好，不知你們怎么樣？這套操可比以前的難，協(xié)調(diào)性，靈活性，記憶力一樣都不能少?！薄皼]問題?！薄袄蠋?，要不要我給你做一節(jié)，我記下了一節(jié)?！庇械膶W(xué)生按耐不住，已經(jīng)躍躍欲試。我卻說：“光會(huì)做幾節(jié)不算什么，想證明你們的實(shí)力，以后的體育課上自見分曉?！毕抡n后，體育委員就來借教學(xué)片了，說是同學(xué)們想回家自己練習(xí)。學(xué)生的積極性就這樣被調(diào)動(dòng)了起來。

2、合作學(xué)習(xí)，組長責(zé)任制。

在日常的教學(xué)中，我們也經(jīng)常采用以優(yōu)帶差的教學(xué)法，收效很好。一次的廣播操教學(xué)，在教師示范講解后我也采用了此教法。所不同的是學(xué)生自愿分組，協(xié)調(diào)性較差的學(xué)生分到各組，由組長負(fù)責(zé)。最后比賽，練習(xí)效果較差的組接受懲罰。教師則巡回指導(dǎo)，看到多數(shù)學(xué)生共同犯的錯(cuò)誤就立即集合糾正。并要及使用鼓勵(lì)性語言調(diào)動(dòng)學(xué)生積極練習(xí)。遇到較難的動(dòng)作，由練得好的學(xué)生示范講體會(huì)。這樣練習(xí)的結(jié)果真的很好，學(xué)生的積極性高了，互相比，互相評，互相學(xué)。更加關(guān)鍵的是學(xué)生在教練的過程中充分動(dòng)了腦，記得牢，不容易忘。而且，課后組長還會(huì)組織大家鞏固練習(xí)。

3、以賽代練。

通過分組比賽的形式，學(xué)生的積極性高了也有了興趣，還提高了能力對合作學(xué)習(xí)，還有促進(jìn)作用。

在今后的教學(xué)中也將勤于思考，大膽創(chuàng)新，給自己和學(xué)生一個(gè)全新的體驗(yàn)。

第四篇：在課堂教學(xué)實(shí)踐中

在課堂教學(xué)實(shí)踐中，課堂管理不僅能使課堂活動(dòng)順利進(jìn)行，而且能夠塑造和強(qiáng)化學(xué)生行為。如果一位教師將課堂管理的具體方式看成是創(chuàng)建有效學(xué)習(xí)環(huán)境的一種手段，而不是鐘情于紀(jì)律管制，那么，他就能在教學(xué)上取得更大的成功。有效的教師不會(huì)將很多的時(shí)間浪費(fèi)在維持紀(jì)律上，因?yàn)樗麄兡軌蜃龅轿从昃I繆，事先采用各種方法吸引學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)。在一個(gè)積極的課堂氣氛中師生協(xié)同配合，這就意味著以學(xué)習(xí)共同體原理作指導(dǎo)，教師對學(xué)生的課堂行為和參與學(xué)習(xí)的具體要求都有明確的期望，并且教會(huì)學(xué)生如何積極參與課堂學(xué)習(xí)和程序轉(zhuǎn)換銜接，必要時(shí)還會(huì)提供后續(xù)學(xué)習(xí)的線索與提示。教師在對課堂紀(jì)律做出必要干預(yù)時(shí)，應(yīng)該盡量不要影響正在專心致志學(xué)習(xí)的其他同學(xué)。

課堂2.實(shí)施有效的課堂管理

課堂管理，是教師在課堂上用以維持學(xué)生合宜的學(xué)習(xí)行為的措施，是教學(xué)技術(shù)中最基本、最綜合的一項(xiàng)技術(shù)。它包括教師試圖鼓勵(lì)學(xué)生對課堂任務(wù)進(jìn)行合作和參與而采取的一系列行為和活動(dòng)的組織技術(shù)。它不僅約束、控制著學(xué)生有礙學(xué)習(xí)的不良行為，而且引導(dǎo)學(xué)生從事積極的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而增進(jìn)學(xué)習(xí)的效果。

通過有效的課堂管理，可以創(chuàng)立良好的課堂環(huán)境，維持有效的課堂秩序，保證課堂活動(dòng)的有序進(jìn)行；可以促進(jìn)課堂成員（教師和學(xué)生）的有效交流和課堂活動(dòng)的有效展開；可以促進(jìn)課堂的可持續(xù)發(fā)展，為學(xué)生的持久發(fā)展創(chuàng)造條件。

教師在實(shí)施課堂管理時(shí)應(yīng)當(dāng)避免由于教師主觀因素的影響，使教學(xué)機(jī)制不能正常運(yùn)行，導(dǎo)致課堂教學(xué)沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

管理的手段：課堂紀(jì)律是硬的課堂氛圍是軟的課堂管理的技巧:教師應(yīng)具備一定的表演技巧；教師要盡量控制教學(xué)程序的嚴(yán)密性；教師必須密切注意學(xué)生的暗示，修正自己的行為。

第五篇：在職業(yè)實(shí)踐中錘煉

在職業(yè)實(shí)踐中錘煉

一、教學(xué)目標(biāo)：認(rèn)知：了解職業(yè)道德榜樣的內(nèi)涵及意義；知道涵養(yǎng)職業(yè)道德要從小事做起，在實(shí)踐中錘煉。

情感態(tài)度觀念：懂得職業(yè)道德的養(yǎng)成需要在實(shí)踐中錘煉的道理；崇尚職業(yè)道德榜樣，見賢思齊；懂得從小處著手，在職業(yè)生活中自覺修煉。運(yùn)用：自覺以行動(dòng)向職業(yè)道德榜樣學(xué)習(xí)；自覺踐行，從小事做起，逐步培養(yǎng)良好的職業(yè)行為習(xí)慣；在職業(yè)實(shí)踐中，自覺遵從職業(yè)道德的要求，身體力行，糾正自己不符合職業(yè)道德規(guī)范要求的不良行為，不斷提高自己的道德修養(yǎng)。

二、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)：職業(yè)道德養(yǎng)成的途徑：見賢思齊，從小處著手，身體力行。難點(diǎn)：自覺踐行，從小事做起；自覺遵從，身體力行。

三、教學(xué)方法：案例探究法、小組合作法、討論法等。

四、板書設(shè)計(jì)

第二框《在職業(yè)實(shí)踐中錘煉》

第一目：見賢思齊，向職業(yè)道德榜樣學(xué)習(xí) 1．學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣的重要意義 2．如何學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣

第二目：從小處著手，做好每件職業(yè)事 3．從小處著手的重要性 4．如何做到從小處著手

第三目：身體力行，在職業(yè)實(shí)踐中養(yǎng)成 5．身體力行對于職業(yè)道德修養(yǎng)的重要性 6．如何在職業(yè)實(shí)踐中身體力行

五、教學(xué)過程

教師：播放視頻“教師楷模徐其軍先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”，介紹南京六合教師徐其軍的基本情況，然后設(shè)問：徐其軍優(yōu)秀的職業(yè)道德品質(zhì)是怎么來的？參與學(xué)生探討徐其軍良好的職業(yè)道德品質(zhì)形成的原因，各抒己見，并推選學(xué)生代表回答。

學(xué)生1：徐其軍對教師工作的無比熱愛和執(zhí)著，來自于他的高尚的人格魅力，大愛無私的責(zé)任意識(shí)，和樸實(shí)無華的理想追求等。

教師：是的，他的優(yōu)秀的職業(yè)道德品質(zhì)是與平時(shí)的工作實(shí)踐的養(yǎng)成，與自身對工作的強(qiáng)烈的責(zé)任感和身體力行是分不開的。從中可以看出徐其軍老師的職業(yè)道德修養(yǎng)途徑有哪些？

學(xué)生2：他的職業(yè)道德修養(yǎng)的途徑是第二框題的三個(gè)目的標(biāo)題內(nèi)容。

教師：點(diǎn)評、歸納，突出優(yōu)秀的職業(yè)道德品質(zhì)來源的五個(gè)關(guān)鍵詞：養(yǎng)成、職業(yè)實(shí)踐、錘煉、責(zé)任感、身體力行（用PPT出示），進(jìn)而引入到本節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容：在職業(yè)實(shí)踐中養(yǎng)成。引導(dǎo)學(xué)生翻閱教材，了解在職業(yè)實(shí)踐中錘煉良好職業(yè)道德的三個(gè)主要途徑（即本框三目標(biāo)題內(nèi)容）。

第二框：在職業(yè)實(shí)踐中錘煉（并板書）

第一目：見賢思齊，向職業(yè)道德榜樣學(xué)習(xí)（并板書）

教師：探究活動(dòng)──秦冬琦的故事，引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材第60頁活動(dòng)框中的文字及名言，用PPT出示問題：秦冬琦是如何很快成為一名優(yōu)秀服務(wù)員的？

學(xué)生1：她積極向道德模范學(xué)習(xí)，自覺實(shí)踐，敬業(yè)吃苦，持之以恒，終于成為一名優(yōu)秀的員工。

教師：秦冬琦的故事給我們什么啟示？

學(xué)生2：培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，自己要主動(dòng)地向模范人物學(xué)習(xí)，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。向道德榜樣學(xué)習(xí)是個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)的一種行之有效的方法。

教師：用PPT出示：學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣的重要意義，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德榜樣是職業(yè)生活中的標(biāo)桿、旗幟；是一本鮮活的教科書；能給人以情感感染與精神鼓舞，激勵(lì)我們不斷前進(jìn)。（從三個(gè)方面闡述）

1．學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣的重要意義（板書）教師：投影“感動(dòng)中國2011年獲獎(jiǎng)?wù)摺眻D片和部分人物主要事跡，并推薦代表回答PPT出示的問題：你向道德榜樣學(xué)習(xí)過嗎？結(jié)果如何？

學(xué)生1：從小學(xué)到高中，我們一直在學(xué)習(xí)各種不同的先進(jìn)榜樣，從雷鋒、孔繁森，到學(xué)校班級(jí)的身邊榜樣同學(xué)等。

學(xué)生2：榜樣和先進(jìn)人物對人是有激勵(lì)作用的，學(xué)習(xí)榜樣可以深化我們對職業(yè)道德精神的理解和認(rèn)同。

教師：歸納學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣的要求，激發(fā)學(xué)生反思自己在學(xué)習(xí)道德榜樣過程中存在的不足，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)職業(yè)道德榜樣，抓住職業(yè)道德榜樣的精神實(shí)質(zhì)，將學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣落實(shí)到自己的職業(yè)活動(dòng)中。

用PPT出示：正確認(rèn)識(shí)職業(yè)道德榜樣，將學(xué)習(xí)落實(shí)到職業(yè)活動(dòng)中。

2．如何學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣（板書）

教師：對第一目作點(diǎn)評，向?qū)W生講授職業(yè)道德榜樣雖然事跡各不相同，但都以自己堅(jiān)定的理想信念、高度的責(zé)任感和高尚的道德情操，詮釋了我們社會(huì)的主旋律，詮釋了職業(yè)道德規(guī)范的價(jià)值理念與職業(yè)精神，學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣就是要深入挖掘他們的這些思想與精神，來指導(dǎo)自己的工作和生活。

教師：搜集“從小處著手”的名人名言并出示，再組織學(xué)生認(rèn)真閱讀教材第61頁活動(dòng)框中的文字材料。然后用PPT出示問題：為什么要從小處著手？

學(xué)生1：從小處著手才能養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，因?yàn)槊恳患笫露际菑男∈伦銎鸬摹?/p>

教師：從小處著手與養(yǎng)成良好的職業(yè)道德有什么樣的關(guān)系？

學(xué)生2：相互促進(jìn)的，正是在職業(yè)實(shí)踐中注意從一個(gè)個(gè)好的的小事做起，才慢慢地養(yǎng)成了良好的職業(yè)道德習(xí)慣，正所謂積沙成塔，集腋成裘。量變到一定程度必然引起質(zhì)變的道理。

教師：在學(xué)生討論、交流的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)，重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生理解從小處著手與培養(yǎng)良好職業(yè)道德之間的關(guān)系。用PPT出示：積沙成塔，集腋成裘；從小處著手，做好每件職業(yè)事。

3．從小處著手的重要性：從小處著手，做好每件職業(yè)事；大事業(yè)由小事業(yè)構(gòu)成，大事業(yè)從小事做起。（板書）

教師：按照事先的準(zhǔn)備，分兩個(gè)組辯論“成大事者，是否應(yīng)不拘小節(jié)”，并準(zhǔn)備各自觀點(diǎn)，形成正反兩方，推選出口才較好的同學(xué)進(jìn)行課堂辯論。PPT出示正反兩個(gè)辯題：正方──細(xì)節(jié)決定成?。环捶僵ぉこ纱笫抡?，不拘小節(jié)。

教師：在學(xué)生辯論基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生正確對待“小節(jié)”，辯證地看待“大事”與“小節(jié)”的關(guān)系，進(jìn)一步深入理解“從小處著手”的道理以及如何做到從小處著手。用PPT出示如何做到從小處著手的主要觀點(diǎn)：一是要克服志大才疏、眼高手低等錯(cuò)誤想法，二要從每件小事做起；恪守基本道德規(guī)范，以負(fù)責(zé)態(tài)度做好每件小事。

教師：進(jìn)一步強(qiáng)化對從小處著手的認(rèn)識(shí)，投影出示從小事做起的名言：

千里之行，始于足下。

把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡。

在工作中決不要拒絕做小事情，因?yàn)榇笫虑槭怯尚∈虑榉e成的。

細(xì)節(jié)決定成敗。

教師組織學(xué)生朗讀，品味與感悟，汲取其中的營養(yǎng)。

4．如何做到從小處著手（板書）

教師：總結(jié)第二目的教學(xué)內(nèi)容，指出提升道德境界，學(xué)習(xí)職業(yè)道德榜樣要從小處著手，知道細(xì)節(jié)決定成敗，小處不可隨便的道理，對于我們學(xué)生而言，就是要上好每一節(jié)課，做好每一項(xiàng)作業(yè)，學(xué)好每一門技術(shù)，遵守學(xué)校的每一項(xiàng)規(guī)定等。

教師：請兩位學(xué)生上臺(tái)分別朗讀珍妮與露絲的故事，其他學(xué)生邊聽邊閱讀教材中的文字材料。用PPT出示問題：從職業(yè)道德養(yǎng)成的角度看，珍妮與露絲的事例對我們有什么啟示？

學(xué)生：她們的事例啟示我們要想成功，不能只停留在空想和美好愿望上，必須身體力行，不斷 地付諸實(shí)踐才行。

教師：學(xué)生結(jié)合教材，引導(dǎo)學(xué)生理解并用PPT出示古希臘哲學(xué)家亞里士多德所說的話：一個(gè)人由于實(shí)行公正，而變成公正的人；由于實(shí)行節(jié)制和勇敢，而變成節(jié)制和勇敢的人。

最后得出結(jié)論：實(shí)現(xiàn)理想和職業(yè)道德品質(zhì)的養(yǎng)成與提高都離不開行動(dòng)，都體現(xiàn)在自己的道德行為上，只有身體力行，才能在職業(yè)道德的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到自己的使命和任務(wù)，形成義務(wù)觀念、良心和價(jià)值目標(biāo)，最終養(yǎng)成道德習(xí)慣。

教師：PPT出示身體力行對于職業(yè)道德修養(yǎng)的重要性。職業(yè)道德修養(yǎng)的提高，必須通過職業(yè)實(shí)踐中的身體力行，不能只停留在空想和愿望上。

5．身體力行對于職業(yè)道德修養(yǎng)的重要性（板書）

教師：投影南京六合中專校畢業(yè)生中小有成就的王某某和李某某的成功經(jīng)歷的材料。兩位學(xué)長的成功與他的職業(yè)道德有什么關(guān)系？

學(xué)生1：是緊密聯(lián)系的，他們的成功是從做好工作中的每件小事，抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和誠信的原則，逐步取得別人的信任，養(yǎng)成了令人信服的職業(yè)道德，正是具備了良好的職業(yè)道德又促進(jìn)了他們事業(yè)的成功。

教師：他們良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是怎么得來的？

學(xué)生2：一個(gè)人具有的良好的職業(yè)道德是在生活中不斷磨練，在小事中不斷積累形成的，是要不斷地反省和身體力行的。

教師：引導(dǎo)學(xué)生理解一個(gè)人的成功離不開良好的職業(yè)道德，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德又與他在職業(yè)實(shí)踐中身體力行、在事上磨煉是息息相關(guān)的。進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生深刻理解“在職業(yè)實(shí)踐中身體力行”、“在事上磨煉”的含義與重要性，理解“身體力行”與“磨煉”貴在堅(jiān)持。

用PPT出示：如何在職業(yè)實(shí)踐中身體力行？（1）身體力行，要在職業(yè)實(shí)踐中養(yǎng)成。(2)在實(shí)踐中力行職業(yè)規(guī)范，還要在事上磨煉。

6．如何在職業(yè)實(shí)踐中身體力行？（板書）

教師：歸納第三目內(nèi)容，指出身體力行的意義以及如何做。

教師：教師進(jìn)行本堂課一框三目內(nèi)容的回顧復(fù)習(xí)，由學(xué)生歸納培養(yǎng)良好職業(yè)道德修養(yǎng)的主要途徑。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步點(diǎn)明一個(gè)人事業(yè)成功與良好職業(yè)道德修養(yǎng)之間的關(guān)系，以及養(yǎng)成良好職業(yè)道德的方法與途徑。

教師：課堂小結(jié)（用PPT出示本節(jié)課所學(xué)的主要知識(shí)點(diǎn)。）

教師：課堂練習(xí)

材料分析：

某酒店午餐時(shí)間，有不少客人正在用餐，有電話打進(jìn)餐廳吧臺(tái)，詢問還有沒有早餐可吃，接電話的領(lǐng)班小楊抬腕看了看手表：差10分12點(diǎn)，小楊建議：“你們干脆吃午餐吧?！钡珜Ψ交卮穑骸拔覀冏蛱炫懒艘惶斓纳?，累得沒有胃口，只想喝點(diǎn)稀飯，你看有沒有早上剩的？”小楊將客人的要求向廚師長進(jìn)行了通報(bào)，廚師長沒有同意。于是小楊回復(fù)了客人，這件事情被一位剛從職業(yè)學(xué)校來到酒店實(shí)習(xí)的傳菜員小吳看在眼里，認(rèn)為這是客人的正當(dāng)要求，于是向正在巡視的餐飲部經(jīng)理作了匯報(bào)并談了自己的看法，經(jīng)理立即批示廚房加工稀飯，并且以后保持這一制度。

（1）職業(yè)道德的養(yǎng)成如何能做到從小處著手？

（2）結(jié)合你的專業(yè)方向，談?wù)勀阄磥砜赡軓氖碌穆殬I(yè)需要你有什么樣的道德素養(yǎng)？要養(yǎng)成這些職業(yè)素養(yǎng)目前你能做些什么？

教師：課后作業(yè)

案例分析題：

2009年3月3日下午三點(diǎn)左右，某大學(xué)文學(xué)院大四學(xué)生小夏在上海浦東國際機(jī)場送完好友后，踏上一列列車趕赴火車站。列車到站后，車上乘客一擁而下，坐在后排的小夏走在最后，突然發(fā)現(xiàn)對面座位底下有一個(gè)黑包，撿起一看竟是一臺(tái)筆記本電腦！這時(shí)車上已空無一人，由于已經(jīng)訂好了趕往 丹陽看望同學(xué)的火車票，小夏便帶著電腦上了火車。第二天回到揚(yáng)州后，小夏立刻將電腦交給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，并說明了事情的來龍去脈?？紤]到商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私等問題，院領(lǐng)導(dǎo)隨即聯(lián)系了維揚(yáng)區(qū)公安分局。同時(shí)，他們還在失物招領(lǐng)網(wǎng)上發(fā)帖尋找失主。最終在學(xué)院及揚(yáng)州警方協(xié)助下，通過技術(shù)手段獲取有關(guān)信息，找到了失主。為表彰小夏同學(xué)拾金不昧的先進(jìn)事跡，該大學(xué)團(tuán)委授予小夏同學(xué)“踐行社會(huì)主義榮辱觀好青年”稱號(hào)。

某大學(xué)為什么授予小夏同學(xué)“踐行社會(huì)主義榮辱觀好青年”稱號(hào)？結(jié)合案例，說說如何才能使自己成為一個(gè)有高尚道德品質(zhì)的人？