第一篇：廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法

廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法

各市、縣黨委，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各高等學(xué)校黨委：根據(jù)中央要求，自治區(qū)黨委已出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨內(nèi)法規(guī)制定細(xì)則》（桂發(fā)〔2013〕7號）和《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》（桂辦發(fā)〔2013〕12號），完成了建國以來黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委十屆五次全會精神，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，特制定《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。黨內(nèi)規(guī)范性文件是具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件?！掇k法》是加強(qiáng)全區(qū)黨的制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于規(guī)范全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，推進(jìn)全區(qū)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，具有十分重要的意義。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識做好黨內(nèi)法規(guī)工作的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和內(nèi)容把關(guān)，嚴(yán)格制定程序，不斷完善文件起草、審核、批準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高制定質(zhì)量。要強(qiáng)化宣傳教育，加大執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力在全區(qū)形成重視、學(xué)習(xí)、遵守黨內(nèi)規(guī)范性文件的濃厚氛圍。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化政策支持，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在執(zhí)行《辦法》中的重要情況和建議，請及時報告自治區(qū)黨委。中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳2014年12月12日第一章 總 則第一條 為規(guī)范我區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高我區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨內(nèi)法規(guī)制定細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 黨內(nèi)規(guī)范性文件，是指自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委及紀(jì)委、黨委各部門在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件，包括貫徹執(zhí)行上級和本級黨委決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。第三條 黨內(nèi)規(guī)范性文件的名稱一般為決議、決定、意見、通知等。自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委各部門和市、縣（市、區(qū)）級黨內(nèi)規(guī)范性文件的名稱可以使用規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。決議用于對自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會、黨委全委會會議、紀(jì)委全會等會議討論通過的重大決策事項(xiàng)作出規(guī)定。決定用于對貫徹執(zhí)行中央決策部署和涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）全局性工作的重要事項(xiàng)作出決策和部署。意見用于對自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的重要問題提出見解和處理辦法。通知用于發(fā)布、傳達(dá)要求自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）各級黨組織周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。第四條 采用決議、決定、意見、通知作為名稱的黨內(nèi)規(guī)范性文件的內(nèi)容一般不用條款形式表述。第五條 制定自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件由自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)黨委辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，自治區(qū)黨委辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）黨委及紀(jì)委、黨委各部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。第六條 制定黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循黨規(guī)與國法相銜接、相協(xié)調(diào)，職權(quán)與職責(zé)相一致、精簡與效能相適應(yīng)的原則。第二章 起草與報送第七條 黨內(nèi)規(guī)范性文件按其內(nèi)容一般由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門起草；綜合性黨內(nèi)規(guī)范性文件由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）協(xié)調(diào)本級紀(jì)委、黨委有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。第八條 黨內(nèi)規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)包括名稱、制定目的和依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、具體規(guī)范和保障措施等內(nèi)容。第九條 黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)名稱正確、格式規(guī)范，內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、文字精煉，切實(shí)可行、操作性強(qiáng)。第十條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件一般經(jīng)過以下5個環(huán)節(jié)：一是準(zhǔn)備工作；二是調(diào)查研究；三是擬出草案；四是征求意見；五是報審草案。第十一條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分聽取意見。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機(jī)構(gòu)開展。第十二條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項(xiàng)，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送黨內(nèi)規(guī)范性文件草案時對有關(guān)情況作出說明，并給出傾向性意見。第十三條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相銜接。對同一事項(xiàng)，如需作出與現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。第十四條 黨內(nèi)規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，征求意見范圍根據(jù)草案的具體內(nèi)容確定。涉及全局工作特別是涉及全體黨員利益的黨內(nèi)規(guī)范性文件，要在相應(yīng)黨組織范圍內(nèi)征求意見；涉及面廣、比較重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求黨代表大會代表意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見；涉及群眾切身利益的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。第十五條 部門單獨(dú)或聯(lián)合起草需以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委或黨委辦公廳（室）名義印發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)向自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）送審，送審稿應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，經(jīng)參與部門主要負(fù)責(zé)人會簽后由牽頭起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；以領(lǐng)導(dǎo)小組名義起草的送審稿須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。報審時應(yīng)當(dāng)同時報送制定說明和其他有關(guān)材料。制定說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定必要性、制定過程、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況以及建議發(fā)文方式、密級和范圍等。應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿和制定說明均要報送紙質(zhì)版和電子版。第三章 審批與發(fā)布第十六條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對以黨委或黨委辦公廳（室）名義印發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法、法律和地方性法規(guī)不一致；

（三）是否同中央和上級黨委、本級黨委決策部署相違背；

（四）是否同黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件相抵觸；

（五）是否與其他同位黨內(nèi)規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；

（六）是否就涉及的重大政策措施、原則性問題與相關(guān)部門和單位協(xié)商一致；

（七）是否符合制定權(quán)限和程序；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。第十七條 各級紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由本部門和單位法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；必要時，可以征求同級黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的意見。第十八條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以采取書面征求意見、召開座談會等方式進(jìn)行審核。需要起草部門和單位說明情況的，起草部門和單位應(yīng)當(dāng)及時作出說明。第十九條 對存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以向本級黨委提出修改、緩辦或者退回的建議。第二十條 黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照以下職權(quán)審議批準(zhǔn)：

（一）涉及貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會決議、決定以及涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)和其他全局性重大問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委全委會會議審議批準(zhǔn)；

（二）涉及組織實(shí)施中央和自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委全委會會議決議以及涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)等方面經(jīng)常性工作的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會會議審議批準(zhǔn)；

（三）涉及其他方面內(nèi)容專項(xiàng)性較強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報請自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)同志簽批；必要時，報請同級黨委常委會會議審議批準(zhǔn)。

（四）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門審議批準(zhǔn)；必要時，報請同級黨委主要負(fù)責(zé)同志簽批或同級黨委常委會會議審議批準(zhǔn)。第二十一條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿，由起草部門修改完善后，送自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)同志或者受其委托的黨委負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。經(jīng)審議批準(zhǔn)的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。第二十二條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨內(nèi)規(guī)范性文件一般采用自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委文件、黨委辦公廳（室）文件的形式發(fā)布。內(nèi)容屬于全局性、綜合性的，以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委文件形式發(fā)布；內(nèi)容屬于專題性、單項(xiàng)性的，以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委或黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，原則上自行發(fā)布。黨內(nèi)規(guī)范性文件的密級和發(fā)布范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。第四章 適用與解釋第二十三條 同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十四條 各級紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，提請同級黨委處理。第二十五條 黨內(nèi)規(guī)范性文件解釋工作由起草部門具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草部門商有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)。第五章 備案、清理與評估第二十六條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委和紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定報送備案：

（一）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委制定的以黨委文件、黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，向上一級備案機(jī)關(guān)報送備案；

（二）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委及黨委各部門制定的以紀(jì)委文件、各部門文件形式發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，向本級備案機(jī)關(guān)報送備案；

（三）聯(lián)合發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送備案。制定機(jī)關(guān)、聯(lián)合發(fā)文主辦機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)，承辦備案的具體工作。第二十七條 自治區(qū)黨委辦公廳承辦自治區(qū)黨委規(guī)范性文件向中央報送備案工作，受理自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委各部門和各市委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。市委辦公廳（室）承辦市委規(guī)范性文件向自治區(qū)黨委報送備案工作，受理市紀(jì)委、市委各部門和各縣（市、區(qū)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作?？h（市、區(qū)）委辦公室承辦縣（市、區(qū)）委規(guī)范性文件向市委報送備案工作，受理縣（市、區(qū)）紀(jì)委、縣（市、區(qū)）黨委各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。依照本辦法，應(yīng)當(dāng)向中央報送備案的自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件，直接送中央辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，直接送自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)，備案具體要求、審查辦法等按照《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》執(zhí)行。第二十八條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委和紀(jì)委、黨委各部門應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)清理情況及時作出有效、修改、廢止和失效等相應(yīng)處理，將處理結(jié)果及時公布，并向相應(yīng)備案機(jī)關(guān)報備。第二十九條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委及黨內(nèi)規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T可以根據(jù)職權(quán)，對黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估。第六章 附 則第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案等工作參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由自治區(qū)黨委辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。作者：黨委

第二篇：廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)

定

廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（2005年10月14日廣西壯族自治區(qū)人民政府第34次常務(wù)會議審議通過 2005年10月26日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第12號公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級人民政府及其工作部門制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開和便民的原則。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案。報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以本級人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發(fā)布。

第七條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政強(qiáng)制；

（三）行政許可；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

第九條 各級人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進(jìn)行。

第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機(jī)關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)作調(diào)查研究，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位起草對本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。

第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請制定機(jī)關(guān)決定。

第十四條 起草單位報送制定機(jī)關(guān)審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)附有起草說明和其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及對意見的處理等內(nèi)容。

有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告等。

第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。審查意見包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

法制部門或者法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)可行性或者適當(dāng)性存在問題的，可以提出建議和意見。

第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議審議決定；

（二）其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者

當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會公布。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十條 規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由其法制部門或者法制機(jī)構(gòu)承辦。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（三）自治區(qū)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；

（五）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機(jī)關(guān)備案；

（六）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機(jī)關(guān)報上一級行政機(jī)關(guān)備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報上一級行政機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報送備案工作，備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。報送備案的規(guī)范性文件徑送備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作。

第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本（有條件的應(yīng)附電子文本）和制定規(guī)范性文件的說明；

（三）制定機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)的審查意見；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十五條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 對報送備案的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時審查并按照下列規(guī)定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機(jī)關(guān)；

（二）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報備案機(jī)關(guān)決定后通知制定機(jī)關(guān)；

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報備案機(jī)關(guān)決定，并通知制定機(jī)關(guān)；

（四）違反制定程序的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報備案機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充相關(guān)材料。第二十七條 國家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸以及規(guī)范性文件之間互相矛盾，可以向備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議，由備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估意見通報備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時對已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。修改和廢止規(guī)范性文件的程序按照制定程序執(zhí)行。

第三十條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第三十一條 下列單位應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供規(guī)范性文件公開免費(fèi)查閱服務(wù)：

（一）制定機(jī)關(guān)；

（二）政府公報編輯機(jī)構(gòu)；

（三）縣以上的檔案館和圖書館；

（四）電子政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列單位。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、公布和備案規(guī)范性文件的，或者起草規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報請備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報；違反規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不認(rèn)真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對其主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和實(shí)施的管理與監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

第三十五條 各級人民政府?dāng)M提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第三篇：邢臺市規(guī)范性文件制定辦法

邢臺市規(guī)范性文件制定辦法

第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《河北省地方政府立法規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其部門（含政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會管理職能的組織或機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。

第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布和監(jiān)督，適用本辦法。

政府及其部門內(nèi)部的管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部管理規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定，以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

第四條 下列行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其工作部門、派出機(jī)關(guān)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或機(jī)構(gòu)。

臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、權(quán)力與責(zé)任對等和保障行政管理相對人合法權(quán)益的原則。應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)范行政行為。內(nèi)容應(yīng)具體、明確，用語要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯要嚴(yán)密，具有可操作性。

第六條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)制定并公布施行。規(guī)范性文件制定工作由制定機(jī)關(guān)的辦公室和法制機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

第七條 違反本辦法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可向本級政府或上級政府法制機(jī)構(gòu)舉報。

第八條 起草規(guī)范性文件應(yīng)對制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、行為規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出明確規(guī)定。

第九條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”等。

規(guī)范性文件用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。根據(jù)內(nèi)容需要可設(shè)條、款、項(xiàng)、目?！皸l”的序號用中文數(shù)字依次表述；“款”不編序號，另起一行表述；“項(xiàng)”的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；“目”的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

規(guī)范性文件要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語規(guī)范、文字簡明，內(nèi)容具體，具有較強(qiáng)適用性和可操作性。

第十條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和征收、以及減免稅費(fèi)等內(nèi)容；不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)和限制權(quán)力；不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；不得超越法定職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時應(yīng)注明其名稱和條款。

第十一條 規(guī)范性文件實(shí)行計劃制度，編制規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)堅(jiān)持立、改、廢并舉的原則。

政府部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向政府報請立項(xiàng)申請。部門應(yīng)于當(dāng)年十一月底前，將立項(xiàng)申請和主要負(fù)責(zé)人簽字的規(guī)范性文件送審稿直報政府法制機(jī)構(gòu)。

立項(xiàng)申請的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件名稱、依據(jù)、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬出臺時間等內(nèi)容。

第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對報請立項(xiàng)的建議項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行全面審查和論證，廣泛征求意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，編制下政府規(guī)范性文件制定計劃。計劃由市長、縣（市、區(qū)）長或常務(wù)副市長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條 規(guī)范性文件計劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱、起草單位和完成時間等內(nèi)容。

列入政府制定計劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保計劃全面完成。

因特殊情況確需變更規(guī)范性文件制定計劃的，應(yīng)當(dāng)向政府提出書面報告，說明理由。

未列入政府計劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。特殊情況確需制定的，應(yīng)向政府提出書面申請并說明理由，經(jīng)市長、縣（市、區(qū)）長或常務(wù)副市長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長批準(zhǔn)后方可制定。

第十四條 規(guī)范性文件草案一般由同級政府主管部門負(fù)責(zé)起草，組成起草小組，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員、工作經(jīng)費(fèi)和完成時限四落實(shí)。

兩個以上部門聯(lián)合起草或涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)視情況可提前參與指導(dǎo)起草工作，也可明確牽頭部門，吸收相關(guān)部門組成起草小組，共同承擔(dān)起草工作，或者委托專家、組織起草。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)先行調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見。征求意見形式可采取書面、召開座談會、論證會、聽證會等，也可邀請有關(guān)專家和組織參加。

第十六條 規(guī)范性文件送審稿，凡涉及政府其他部門的，起草部門應(yīng)先征求相關(guān)部門的意見。對經(jīng)充分協(xié)商未達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)在報送審稿時如實(shí)說明。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核、部門集體討論、主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個以上部門聯(lián)合起草的送審稿，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，其他部門主要負(fù)責(zé)人再會簽。

第十八條 報送規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報送審查的請示；

（二）規(guī)范性文件送審稿打印文本一式三份，并附電子文本；

（三）起草依據(jù)。具體包括：法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)政策性文件；

（四）起草說明。具體包括：制定的必要性，規(guī)定的主要措施，會簽、協(xié)調(diào)情況，不同意見及處理情況等內(nèi)容；

（五）征求意見有關(guān)材料。具體包括：有關(guān)部門會簽意見原件，座談會、討論會、聽證會的筆錄等；

（六）部門法制機(jī)構(gòu)審核意見及其他有關(guān)材料（如調(diào)研報告、考察報告）等。

第十九條 已列入計劃的規(guī)范性文件送審稿直送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查。

未列入計劃但因情況特殊急需制定的規(guī)范性文件，應(yīng)先報送本級政府，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）長或常務(wù)副市長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長簽署意見后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對報送的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。

第二十一條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或暫緩制定等書面審查意見，退回起草部門：

（一）未列入計劃且未按本辦法第十三條第四款規(guī)定辦理的；

（二）制定的基本條件不成熟的；

（三）對送審稿內(nèi)容爭議較大且爭議理由充分的；

（四）報送的政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的。

第二十二條 政府設(shè)規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件審查專用章。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理，并在五個工作日內(nèi)反饋意見。第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好政府規(guī)范性文件送審稿不同意見的協(xié)調(diào)工作。對爭議較大經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報政府審定。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對送審稿在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成草案，并擬定公布形式，撰寫審查報告，經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，提交政府常務(wù)會議審定。

第二十四條 規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查，不得列入政府常務(wù)會議議題，不得送請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二十五條 政府常務(wù)會議審定政府規(guī)范性文件草案時，政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作草案的審查報告。起草部門和相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按政府常務(wù)會議通知要求參加或列席會議。

第二十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政辦公會議審議決定。

第二十七條 政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論意見及時進(jìn)行修改并報送市或縣（市、區(qū)）長簽署發(fā)布政府令或以政府文件形式公布施行。

第二十八條 規(guī)范性文件的公布與施行應(yīng)有時間間隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情況，可另行確定施行日期。

第二十九條 政府規(guī)范性文件簽署印發(fā)后，由政府辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。

政府公眾信息網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓笊缂爸髁髅襟w應(yīng)于規(guī)范性文件實(shí)行前全文刊登，向社會公布。

未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

公民、法人或其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

第三十條 規(guī)范性文件的有效期為五年，凡標(biāo)注為“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期一律為兩年。有效期屆滿自動失效。

對有效期滿實(shí)施機(jī)關(guān)需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)提前六個月進(jìn)行評估，出具重新修訂或公布意見。重新修訂規(guī)范性文件按新制定文件程序報送審查。重新公布規(guī)范性文件自公布之日起重新計算有效期。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）政府及其部門應(yīng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，每年定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。列出繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄清單，及時上報本級政府法制機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。每年的清理結(jié)果由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總向社會公布。對明顯存有違法問題的規(guī)范性文件，應(yīng)隨時清理及時公布廢止。

對未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，一律不得再作為行政管理的依據(jù)。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月20日前，分別將本機(jī)關(guān)上制定的規(guī)范性文件和對已公布實(shí)施的規(guī)范性文件評估意見，上報政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定工作列入依法行政的考核內(nèi)容定期考評。

縣（市、區(qū)）政府及其工作部門報告依法行政情況，應(yīng)包含規(guī)范性文件制定內(nèi)容。

第三十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾，可以向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進(jìn)行審查并答復(fù)。

第三十五條 對在制定政府規(guī)范性文件工作中做出突出成績的部門和個人，由政府法制機(jī)構(gòu)提名，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，給予表彰或者獎勵。

第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門、縣級政府的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。

縣級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。

部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。

第三十七條 政府或者部門法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行、限期糾正、確認(rèn)無效或提請撤銷該規(guī)范性文件等處理決定。第三十八條 本辦法自2010年1月1日起施行。1996年11月8日制發(fā)的《邢臺市人民政府關(guān)于對我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位作出的抽象行政行為實(shí)行備案審批制度的通知》（政字〔1996〕98號）和2002年8月5日發(fā)布的《邢臺市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府〔2002〕第15號令）同時廢止。

第四篇：關(guān)于規(guī)范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區(qū)政府法制辦：

根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對規(guī)范性文件備案和清理工作進(jìn)行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規(guī)范性文件清理工作

2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

經(jīng)過縣政府各部門（單位）、直屬機(jī)構(gòu)3次征求意見，縣法制辦對93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對4件依據(jù)缺失或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務(wù)會議審議通過，報 請銀川市法制辦預(yù)審后，以永政發(fā)?2010?224號，對36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號，對4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號，對41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布，以永政發(fā)?2010?227號、永政發(fā)?2010?228號、永政發(fā)?2010?229號，對三件規(guī)范性文件重新公布。清理結(jié)果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。

（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見?（永政辦發(fā)?2009?148號），對我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細(xì)規(guī)定，逐步在全縣范圍內(nèi)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)的工作責(zé)任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號）、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣廉租住房實(shí)物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號）這五個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實(shí)施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，以永政發(fā)?2011?23號、永政發(fā)?2011?29號、永政發(fā)?2011?30號對外公布，并在規(guī)定時間內(nèi)給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法?正在審查中。

二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺前，不經(jīng)過政府法制辦審核就報政府常務(wù)會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。

3、因工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實(shí)際工作中還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

3、完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實(shí)際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)有件不備、報備不及時、不規(guī)范問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率。

4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第五篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。

各級人民政府設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）國家法制統(tǒng)一原則；

（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；

（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則；

（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；

（五）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（七）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號正確、規(guī)范。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政許可；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù)。

第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。

第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見和理由，報制定機(jī)關(guān)裁決。

第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議通過。

政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，政府法制機(jī)構(gòu)和文件起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議報告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機(jī)關(guān)備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。

第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時研究，對確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機(jī)關(guān)備查。

縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對責(zé)任單位給予通報批評；由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。