第一篇：關(guān)于《土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》的通知

關(guān)于《土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》的通知（國土資發(fā)[2000]144號）

作者：國土資源部 發(fā)布日期：2007-4-9 來源：未知

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

現(xiàn)將《土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國土資源部

二○○○年五月九日

土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見

為了做好土地利用規(guī)劃實施管理工作，保障《土地管理法》確立的土地用途管制制度的實施，實現(xiàn)我國土地利用特別是耕地保護跨世紀的戰(zhàn)略目標，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃實施管理工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好規(guī)劃實施管理工作

土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn)，是加強土地宏觀管理的關(guān)鍵措施，是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）工作的基本任務(wù)，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，規(guī)定土地用途，依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行，實現(xiàn)土地的科學(xué)開發(fā)和合理利用，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面，是一項長期、連續(xù)的任務(wù)，規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心，是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標和任務(wù)、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用，充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義，切實加強規(guī)劃實施管理，保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。

各級土地利用總體規(guī)劃批準后，要及時組織規(guī)劃實施，絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放在土地管理工作的重要位置，納入領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。各有關(guān)部門要大力支持規(guī)劃工作，加強配合，自覺遵守

和積極維護經(jīng)依法批準的規(guī)劃。

二、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度，全面加強對建設(shè)用地、農(nóng)用地和土地開發(fā)復(fù)墾整理的規(guī)劃管理。

嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報土地行政主管部門預(yù)審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設(shè)項目不得通過用地預(yù)審。屬于國務(wù)院或省級人民政府批準權(quán)限的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的土地，可通過用地預(yù)審，同時提出規(guī)劃調(diào)整建議。未通過預(yù)審的建設(shè)項目，土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請。

切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項目報批過程中，各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審查，并由負責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見，對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃、計劃負責(zé)。對單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作，按照規(guī)定及時批準用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準文件，及時調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準機關(guān)批準后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時，可以對規(guī)劃作局部調(diào)整，落實到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并上報，在審查項目的同時由負責(zé)規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行審查確認；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關(guān)批準后，才能審批用地。

加強對城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在規(guī)劃編制和上報過程中，省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總休規(guī)劃嚴格審核把關(guān)，確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的，要審查城市人口預(yù)測和人

均用地指標是否合理，結(jié)合土地集約利用水平和利用效益，確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也要參照上述要求，建立相應(yīng)的審查、審核制度。

加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引導(dǎo)。依法做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的公告工作，通過公告土地利用規(guī)劃用途，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展適應(yīng)市場、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

建立土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃審查制度。各地可以根據(jù)實際情況，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的深化和補充。土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目的立項，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃。

土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段。要建立嚴格的計劃管理制度，充分發(fā)揮計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須納入計劃，對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地嚴格實行指令性計劃管理，未取得計劃指標，不得批準建設(shè)項目用地，堅決杜絕計劃外用地。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立計劃指標臺帳制度，實行土地利用計劃的動態(tài)管理。

三、制定和完善規(guī)劃實施管理法規(guī)、規(guī)章，加強執(zhí)法檢查，推進規(guī)劃法治化加強法制建設(shè)是有效實施規(guī)劃的保障。要盡快制定《土地利用規(guī)劃實施管理辦法》，完善規(guī)劃法規(guī)體系。各級也要根據(jù)本地實施規(guī)劃的需要，制定和完善地方配套法規(guī)、規(guī)章，把規(guī)劃實施工作納入法治化軌道。

要嚴格執(zhí)法。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù)，具有法律效力，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批地和用地的，要依法嚴肅查處。各級土地行政主管部門要加強地規(guī)劃實施的經(jīng)?；O(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度，認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地方各級土地行政主管部門每年要就規(guī)劃實施檢查情況，同上一級土地行政主管部門報告。

四、深入調(diào)查研究，搞好試點示范，積極探索實施規(guī)劃的有效機制和方法各級土地行政主管部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和客觀情況變化，有針對性地開展調(diào)查，研究解決規(guī)劃實施中的問題。近期要重點圍繞實施西部大開發(fā)、加

快城市化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，提出對策和措施。

搞好規(guī)劃實施試點。部將在各省、自治區(qū)、直轄市推薦的基礎(chǔ)上，確定部分市或縣作為規(guī)劃實施試點，加強跟蹤調(diào)查，及時總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗，研究探索實施規(guī)劃的新機制、新方法，發(fā)揮試點示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可以相應(yīng)開展規(guī)劃實施試點工作。

五、加強規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極運用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃實施管理水平

切實做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理。各級土地行政主管部門要按照《關(guān)于做好土地利用規(guī)劃檔案和成果備案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)

[2000]11號）的要求，建立健全規(guī)劃檔案管理制度，切實加強檔案管理，并按要求做好規(guī)劃成果上報備案工作。規(guī)劃實施中形成的有關(guān)文件和資料，也要及時收入規(guī)劃檔案。

運用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，加強和改進規(guī)劃實施管理工作。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標準的研制，盡快建設(shè)全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，積極開展市、縣級規(guī)定管理信息系統(tǒng)試點建設(shè)，以指導(dǎo)和推動各地的工作。實行常規(guī)監(jiān)測民遙感監(jiān)測相結(jié)合，切實加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)管理，重點加強對重要城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)規(guī)劃實施遙感動態(tài)監(jiān)測。

六、搞好規(guī)劃隊伍建設(shè)，保障規(guī)劃實施管理工作的開展

規(guī)劃工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級土地行政主管部門在機構(gòu)改革中，要加強規(guī)劃管理職能，調(diào)整充實規(guī)劃力量，明確規(guī)劃管理部門和管理人員。

加強規(guī)劃隊伍自身建設(shè)，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地開展崗位培訓(xùn)，實行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴格執(zhí)行國家的法律和政策，堅持原則，秉公執(zhí)法。要嚴格獎懲制度。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進單位和個人給予表彰，對違反土地利用總體規(guī)劃批準用地的，依照《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：城區(qū)環(huán)境秩序管理實施工作意見

為進一步提升城區(qū)環(huán)境秩序管理水平，著力構(gòu)建網(wǎng)格化落實責(zé)任、精細化制定標準、無縫隙對接管理的城市管理長效機制，形成部門分工負責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障群眾健康生活，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以建立科學(xué)、規(guī)范、精細、嚴密的長效管理運行機制為目標，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理到位、責(zé)任量化、標準精細、反應(yīng)迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的新型工業(yè)旅游城市提供有力保障，城區(qū)環(huán)境秩序管理實施工作意見。

二、指導(dǎo)原則

（一）堅持依法管理，按職責(zé)辦事的原則。各有關(guān)單位要按照職能要求認真履行職責(zé)，依法依規(guī)辦事；

（二）堅持嚴密管理，細化責(zé)任的原則。要將城區(qū)環(huán)境秩序管理的各項責(zé)任，按權(quán)屬關(guān)系，落實到每個單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村、沿街門店，做到嚴密對接，無縫隙落實；

（三）堅持服務(wù)市民、規(guī)范管理的原則。要按照方便群眾，服務(wù)市民的要求，在合理規(guī)劃、加快建設(shè)便民市場、交通設(shè)施、道路、垃圾收集站（點）、公廁等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要加強便民服務(wù)的規(guī)范管理，按照“菜籃子”進小區(qū)、進小巷、進市場的要求，合理規(guī)劃建設(shè)市場，加強管理。按照交通秩序保暢通的要求，合理規(guī)劃建設(shè)停車場、停車位，解決亂停亂放問題，加強重點路段、重點時段、重點區(qū)域交通管理，解決無序行駛、車輛堵塞問題。按照垃圾清運日產(chǎn)日清的要求，合理布點，規(guī)范收集，及時清運；

（四）堅持統(tǒng)一管理，聯(lián)合執(zhí)法的原則。在明確監(jiān)察、住建、公安、交通、林業(yè)、民政、郵政、電力、報社、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、通訊（移動、聯(lián)通、電信、廣電）等部門的城市管理職責(zé)分工，抓好日常管理工作的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、反應(yīng)迅速、處理及時的城市管理聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、高效率運作；

（五）堅持嚴格履職，強化監(jiān)督的原則。要建立健全監(jiān)督檢查機制，加強督促檢查，增強各有關(guān)部門履行城市管理職責(zé)的主動性和自覺性；

（六）堅持高質(zhì)量管理，高效率運作的原則。嚴格執(zhí)行各項管理標準，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保提高管理質(zhì)量，提高管理效率；

（七）堅持認真考核，嚴肅獎懲的原則。要建立城市環(huán)境秩序管理綜合考核評價體系，采取動態(tài)考核、外部評價相結(jié)合的綜合考評辦法，獎優(yōu)罰劣，推進工作；

（八）堅持發(fā)動群眾，全民參與的原則。要把教育和動員廣大市民積極參與城市管理、爭做文明市民、維護城市美好家園作為一項重要任務(wù)，長抓不懈。

三、管理機制

按照明確管理任務(wù)、質(zhì)量標準，明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體的要求，強化部門城市管理職能，落實機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委、城區(qū)居民相關(guān)責(zé)任，增強城市管理的整體合力，形成各部門協(xié)同聯(lián)動，全社會廣泛參與的城市管理長效機制，實現(xiàn)城市環(huán)境秩序管理的標準化、常態(tài)化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。

（一）明確責(zé)任。

1．市住建局負責(zé)道路維護、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化（城市公共綠化、花園式機關(guān)庭院建設(shè)）、城市照明和市政工程等方面的管理監(jiān)督工作；

2．市規(guī)劃勘測局負責(zé)按照《市城區(qū)總體規(guī)劃》組織好規(guī)劃的實施，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)建設(shè)行為，監(jiān)督和組織拆除違規(guī)建筑，加強廣告的規(guī)劃和管理；

3．市公安局負責(zé)打擊破壞城市公共設(shè)施、張貼非法小廣告和噴涂數(shù)字垃圾廣告行為；負責(zé)交通運輸噪聲監(jiān)督管理，配合環(huán)保、文化、工商部門做好社會生活噪聲監(jiān)督管理；組建城區(qū)環(huán)境秩序管理公安應(yīng)急分隊，配合住建部門做好執(zhí)法管理工作；

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4．市交警支隊負責(zé)維護道路交通秩序，管理、維修、管護城市道路交通信號設(shè)施，組建城區(qū)環(huán)境秩序管理應(yīng)急分隊；

5．市民政管理部門負責(zé)街名路牌的設(shè)置和維護，負責(zé)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境方面的監(jiān)督管理工作；

6．公路分局負責(zé)國省道過城區(qū)公路、橋梁及其附屬設(shè)施的管理維護及養(yǎng)護責(zé)任范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理等工作；

7．電力、通訊（移動、聯(lián)通、電信）、供熱、供水、燃氣等企業(yè)及排水、廣播電視、交通信號等設(shè)施權(quán)屬單位，負責(zé)各類管線、井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、桿架等設(shè)施的維修、養(yǎng)護、安全和清潔等工作，范文《城區(qū)環(huán)境秩序管理實施工作意見》。

8．工商管理部門負責(zé)各種戶外廣告的內(nèi)容審批和營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，要把城市規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)境的管理要求，用地合法性，是否具備經(jīng)營條件等作為前置條件，由有關(guān)部門先把關(guān)審核，再行審批，對不具備條件的，不予審批和發(fā)放。

9．食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)小吃攤點的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，要按照城市市容環(huán)境秩序和食品衛(wèi)生的管理要求，嚴格監(jiān)管。

10．林業(yè)部門負責(zé)城郊公共綠化的規(guī)劃、組織、管護等工作；

11．機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者承擔(dān)“門前五包”日常管理、清雪鏟冰責(zé)任，遇有暴雪等特殊氣候情況，按照應(yīng)急預(yù)案處置，各責(zé)任單位經(jīng)營者積極配合。

12．市環(huán)保局負責(zé)城區(qū)環(huán)境管理有關(guān)工作的監(jiān)督，督促各責(zé)任單位和經(jīng)營者認真履行環(huán)境治理職責(zé)，承擔(dān)城市噪聲污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，直接負責(zé)建筑施工噪聲污染的監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、經(jīng)信、文化、工商等部門做好工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、社會生活噪聲污染的監(jiān)督管理。

13．市監(jiān)察部門要加強城區(qū)環(huán)境秩序管理的監(jiān)督檢查，建立有關(guān)監(jiān)督檢查制度和問責(zé)制，保證各項工作任務(wù)的落實，保障城市管理的高效率運作。

14．各新聞媒體負責(zé)對城區(qū)環(huán)境秩序管理的宣傳報道，推進城市居民遵紀守規(guī)素質(zhì)教育。

忻府區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一管理要求，履行好本轄區(qū)或經(jīng)明確劃歸本轄區(qū)管理的城市環(huán)境秩序管理職責(zé)。

（二）統(tǒng)一管理。

城區(qū)環(huán)境秩序管理是一項繁雜的綜合管理工程，是一項社會管理工程，要按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的要求加強管理。

市住建局要充分發(fā)揮12319城建服務(wù)熱線職責(zé)，調(diào)整人員，加強力量，組建城市環(huán)境秩序管理指揮中心。承擔(dān)整個城市環(huán)境秩序管理的信息匯總、投訴接收，統(tǒng)一指揮調(diào)度職責(zé)，按照各項城市管理內(nèi)容的責(zé)任劃分，及時向責(zé)任單位發(fā)出處置問題的調(diào)度指令，按聯(lián)動管理機制要求進入聯(lián)動處置程序，限時處置，辦理結(jié)案。

城建監(jiān)察支隊承擔(dān)城市環(huán)境秩序管理巡查職責(zé)，按區(qū)域、街道、路段、管理網(wǎng)格明確每個巡查員的巡查責(zé)任，每日不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告指揮中心，立案處置。忻府區(qū)和開發(fā)區(qū)要按照統(tǒng)一要求確定巡查人員，明確巡查責(zé)任。

（三）聯(lián)動處置。

各城市環(huán)境秩序管理職能單位按照“發(fā)現(xiàn)—立案—指令—處理—核查—結(jié)案”六個環(huán)節(jié)的城市環(huán)境秩序管理工作流程，根據(jù)城市環(huán)境秩序管理指揮中心發(fā)出的指令，及時安排具體管理人員赴現(xiàn)場處置，處理結(jié)果速報指揮中心，同區(qū)域城管監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，核查結(jié)果回復(fù)指揮中心，予以結(jié)案。要組建城市管理治安小分隊，配合住建部門履行城市管理職責(zé)，針對特殊問題，與住建、工商等執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題，隨時出現(xiàn)，及時處置，動態(tài)管理，始終保持良好環(huán)境秩序。

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四、管理標準

按照要求嚴格、目標明確的原則，確定城市環(huán)境秩序管理的各項標準。總體要求是：街道平整 ；建筑符合規(guī)劃要求；市容市貌美觀整潔，戶外廣告、商業(yè)牌匾、標識等設(shè)置符合規(guī)劃和規(guī)范要求；市場秩序井然有序，無亂擺亂設(shè)，占道經(jīng)營現(xiàn)象；環(huán)境衛(wèi)生保持清潔干凈，無亂倒垃圾和垃圾積存現(xiàn)象；交通設(shè)施設(shè)置合理規(guī)范，車輛、行人各行其道，無亂停亂放、違規(guī)占道行為；加快提高城市綠化率，按生態(tài)城市的綠化標準嚴格管理。各項內(nèi)容的具體管理標準，另行規(guī)定。

五、保障措施

為保證管理原則的正確貫徹，保證管理機制的高效運作，要確實加強各項保障措施。

（一）加強監(jiān)督檢查。要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對執(zhí)行聯(lián)動機制全過程監(jiān)督。一是加強對巡查隊伍的監(jiān)督檢查，督促巡查員履職盡責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時報告指揮中心。二是加強對網(wǎng)格化管理具體責(zé)任人的監(jiān)督，看是否主動發(fā)現(xiàn)問題，或接到指令后，積極行動，及時處置。三是加強對各職能部門的監(jiān)督檢查，看是否按照指揮中心的指令，及時安排具體責(zé)任人，按照城市環(huán)境秩序管理的各項標準，及時處置，保證處置效果。四是加強對城管執(zhí)法人員和聯(lián)合執(zhí)法人員的監(jiān)督，看是否認真履職，嚴格執(zhí)法，有力監(jiān)督檢查，保證解決問題。

要發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，鼓勵人大代表、政協(xié)委員隨時監(jiān)督，提出意見；鼓勵新聞媒體隨時監(jiān)督，重點問題實行曝光；鼓勵廣大市民參與監(jiān)督，主動投訴舉報。

（二）加強考核激勵。建立城市管理綜合考核評價體系，全面促進各項工作目標任務(wù)的落實。城市管理指揮中心對城市環(huán)境秩序管理的責(zé)任單位進行綜合考核評價，要實行動態(tài)考核、外部評價的綜合考評辦法。按月對各管理網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任單位的立案數(shù)、辦結(jié)率、辦結(jié)時效、重復(fù)發(fā)案率進行統(tǒng)計匯總，按季度向市民開展城市管理工作滿意度測評，對群眾不滿意的責(zé)任單位，扣減考核分值。建立每月一小結(jié)，一季一小評，年終進行全面考核評價制度，對城市環(huán)境秩序管理責(zé)任單位進行嚴格考評，逐月通報情況，年終進行總結(jié)表彰。

（三）加強責(zé)任追究。監(jiān)察部門要把城市管理監(jiān)察作為重要內(nèi)容，研究制定監(jiān)督制度，加強監(jiān)察力量，實行嚴格監(jiān)督。特別要加強責(zé)任追究，對不履行職責(zé)和履職不到位的責(zé)任單位、責(zé)任人實行嚴肅問責(zé)，追究有關(guān)單位負責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強宣傳教育。要長期開展“人民城市人民管、共同家園共同建”的宣傳教育活動，作為“市民素質(zhì)提升”行動的首要任務(wù)，調(diào)動全社會力量廣泛參與，長期堅持。一是由文明辦、住建局、共青團、婦聯(lián)、教育局、新聞媒體等單位聯(lián)合組織開展“做文明市民”活動。制定“文明市民公約”，倡導(dǎo)全民參與，共同維護城市環(huán)境秩序。二是發(fā)揮中小學(xué)生在宣傳教育中的特殊作用，打造堅實的文明家庭堡壘。三是以單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村為單位開展星級文明單位評比創(chuàng)建活動。使公民道德、文明規(guī)范、衛(wèi)生健康知識盡快深入人心、家喻戶曉，在全社會形成人人關(guān)心家園、人人愛護家園、共建美好家園的良好風(fēng)氣，真正形成部門分工負責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、人人參與、齊抓共管的城市管理新格局。

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第三篇：城區(qū)環(huán)境秩序管理實施工作意見

為進一步提升城區(qū)環(huán)境秩序管理水平，著力構(gòu)建網(wǎng)格化落實責(zé)任、精細化制定標準、無縫隙對接管理的城市管理長效機制，形成部門分工負責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障群眾健康生活，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以建立科學(xué)、規(guī)范、精細、嚴密的長效管理運行機制為目標，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理到位、責(zé)任量化、標準精細、反應(yīng)迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的新型工業(yè)旅游城市提供有力保障。

二、指導(dǎo)原則

（一）堅持依法管理，按職責(zé)辦事的原則。各有關(guān)單位要按照職能要求認真履行職責(zé)，依法依規(guī)辦事；

（二）堅持嚴密管理，細化責(zé)任的原則。要將城區(qū)環(huán)境秩序管理的各項責(zé)任，按權(quán)屬關(guān)系，落實到每個單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村、沿街門店，做到嚴密對接，無縫隙落實；

（三）堅持服務(wù)市民、規(guī)范管理的原則。要按照方便群眾，服務(wù)市民的要求，在合理規(guī)劃、加快建設(shè)便民市場、交通設(shè)施、道路、垃圾收集站（點）、公廁等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要加強便民服務(wù)的規(guī)范管理，按照“菜籃子”進小區(qū)、進小巷、進市場的要求，合理規(guī)劃建設(shè)市場，加強管理。按照交通秩序保暢通的要求，合理規(guī)劃建設(shè)停車場、停車位，解決亂停亂放問題，加強重點路段、重點時段、重點區(qū)域交通管理，解決無序行駛、車輛堵塞問題。按照垃圾清運日產(chǎn)日清的要求，合理布點，規(guī)范收集，及時清運；

（四）堅持統(tǒng)一管理，聯(lián)合執(zhí)法的原則。在明確監(jiān)察、住建、公安、交通、林業(yè)、民政、郵政、電力、報社、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、通訊（移動、聯(lián)通、電信、廣電）等部門的城市管理職責(zé)分工，抓好日常管理工作的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、反應(yīng)迅速、處理及時的城市管理聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、高效率運作；

（五）堅持嚴格履職，強化監(jiān)督的原則。要建立健全監(jiān)督檢查機制，加強督促檢查，增強各有關(guān)部門履行城市管理職責(zé)的主動性和自覺性；

（六）堅持高質(zhì)量管理，高效率運作的原則。嚴格執(zhí)行各項管理標準，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保提高管理質(zhì)量，提高管理效率；

（七）堅持認真考核，嚴肅獎懲的原則。要建立城市環(huán)境秩序管理綜合考核評價體系，采取動態(tài)考核、外部評價相結(jié)合的綜合考評辦法，獎優(yōu)罰劣，推進工作；

（八）堅持發(fā)動群眾，全民參與的原則。要把教育和動員廣大市民積極參與城市管理、爭做文明市民、維護城市美好家園作為一項重要任務(wù)，長抓不懈。

三、管理機制

按照明確管理任務(wù)、質(zhì)量標準，明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體的要求，強化部門城市管理職能，落實機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委、城區(qū)居民相關(guān)責(zé)任，增強城市管理的整體合力，形成各部門協(xié)同聯(lián)動，全社會廣泛參與的城市管理長效機制，實現(xiàn)城市環(huán)境秩序管理的標準化、常態(tài)化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。

（一）明確責(zé)任。

1．市住建局負責(zé)道路維護、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化（城市公共綠化、花園式機關(guān)庭院建設(shè)）、城市照明和市政工程等方面的管理監(jiān)督工作；

2．市規(guī)劃勘測局負責(zé)按照《市城區(qū)總體規(guī)劃》組織好規(guī)劃的實施，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)建設(shè)行為，監(jiān)督和組織拆除違規(guī)建筑，加強廣告的規(guī)劃和管理；

3．市公安局負責(zé)打擊破壞城市公共設(shè)施、張貼非法小廣告和噴涂數(shù)字垃圾廣告行為；負責(zé)交通運輸噪聲監(jiān)督管理，配合環(huán)保、文化、工商部門做好社會生活噪聲監(jiān)督管理；組建城區(qū)環(huán)境秩序管理公安應(yīng)急分隊，配合住建部門做好執(zhí)法管理工作；

4．市交警支隊負責(zé)維護道路交通秩序，管理、維修、管護城市道路交通信號設(shè)施，組建城區(qū)環(huán)境秩序管理應(yīng)急分隊；

5．市民政管理部門負責(zé)街名路牌的設(shè)置和維護，負責(zé)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境方面的監(jiān)督管理工作；

6．公路分局負責(zé)國省道過城區(qū)公路、橋梁及其附屬設(shè)施的管理維護及養(yǎng)護責(zé)任范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理等工作；

7．電力、通訊（移動、聯(lián)通、電信）、供熱、供水、燃氣等企業(yè)及排水、廣播電視、交通信號等設(shè)施權(quán)屬單位，負責(zé)各類管線、井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、桿架等設(shè)施的維修、養(yǎng)護、安全和清潔等工作。

8．工商管理部門負責(zé)各種戶外廣告的內(nèi)容審批和營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，要把城市規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)境的管理要求，用地合法性，是否具備經(jīng)營條件等作為前置條件，由有關(guān)部門先把關(guān)審核，再行審批，對不具備條件的，不予審批和發(fā)放。

9．食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)小吃攤點的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，要按照城市市容環(huán)境秩序和食品衛(wèi)生的管理要求，嚴格監(jiān)管。

10．林業(yè)部門負責(zé)城郊公共綠化的規(guī)劃、組織、管護等工作；

11．機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者承擔(dān)“門前五包”日常管理、清雪鏟冰責(zé)任，遇有暴雪等特殊氣候情況，按照應(yīng)急預(yù)案處置，各責(zé)任單位經(jīng)營者積極配合。

12．市環(huán)保局負責(zé)城區(qū)環(huán)境管理有關(guān)工作的監(jiān)督，督促各責(zé)任單位和經(jīng)營者認真履行環(huán)境治理職責(zé)，承擔(dān)城市噪聲污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，直接負責(zé)建筑施工噪聲污染的監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、經(jīng)信、文化、工商等部門做好工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、社會生活噪聲污染的監(jiān)督管理。

13．市監(jiān)察部門要加強城區(qū)環(huán)境秩序管理的監(jiān)督檢查，建立有關(guān)監(jiān)督檢查制度和問責(zé)制，保證各項工作任務(wù)的落實，保障城市管理的高效率運作。

14．各新聞媒體負責(zé)對城區(qū)環(huán)境秩序管理的宣傳報道，推進城市居民遵紀守規(guī)素質(zhì)教育。

忻府區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一管理要求，履行好本轄區(qū)或經(jīng)明確劃歸本轄區(qū)管理的城市環(huán)境秩序管理職責(zé)。

（二）統(tǒng)一管理。

城區(qū)環(huán)境秩序管理是一項繁雜的綜合管理工程，是一項社會管理工程，要按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的要求加強管理。

市住建局要充分發(fā)揮12319城建服務(wù)熱線職責(zé)，調(diào)整人員，加強力量，組建城市環(huán)境秩序管理指揮中心。承擔(dān)整個城市環(huán)境秩序管理的信息匯總、投訴接收，統(tǒng)一指揮調(diào)度職責(zé)，按照各項城市管理內(nèi)容的責(zé)任劃分，及時向責(zé)任單位發(fā)出處置問題的調(diào)度指令，按聯(lián)動管理機制要求進入聯(lián)動處置程序，限時處置，辦理結(jié)案。

城建監(jiān)察支隊承擔(dān)城市環(huán)境秩序管理巡查職責(zé)，按區(qū)域、街道、路段、管理網(wǎng)格明確每個巡查員的巡查責(zé)任，每日不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告指揮中心，立案處置。忻府區(qū)和開發(fā)區(qū)要按照統(tǒng)一要求確定巡查人員，明確巡查責(zé)任。

（三）聯(lián)動處置。

各城市環(huán)境秩序管理職能單位按照“發(fā)現(xiàn)—立案—指令—處理—核查—結(jié)案”六個環(huán)節(jié)的城市環(huán)境秩序管理工作流程，根據(jù)城市環(huán)境秩序管理指揮中心發(fā)出的指令，及時安排具體管理人員赴現(xiàn)場處置，處理結(jié)果速報指揮中心，同區(qū)域城管監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，核查結(jié)果回復(fù)指揮中心，予以結(jié)案。要組建城市管理治安小分隊，配合住建部門履行城市管理職責(zé)，針對特殊問題，與住建、工商等執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題，隨時出現(xiàn)，及時處置，動態(tài)管理，始終保持良好環(huán)境秩序。

第四篇：高級中學(xué)軍訓(xùn)實施工作意見

高級中學(xué)軍訓(xùn)實施工作意見

高級中學(xué)軍訓(xùn)實施工作意見

為進一步規(guī)范全市高級中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)秩序，促進軍訓(xùn)工作全面落實，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院、中央軍委關(guān)于對學(xué)生進行軍事訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)定，提出本意見。

一、指導(dǎo)思想

高級中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)工作是圍繞國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標和國防后備力量建設(shè)需要組織實施的一項重要工作，要通過軍訓(xùn)，提高學(xué)生的思想政治覺悟，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，增強學(xué)生的國防觀念和國家安全意識，促進素質(zhì)教育全面落實。

二、軍訓(xùn)機構(gòu)與職責(zé)

市學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。由市政府

分管教育工作的副市長任組長，警備區(qū)參謀長、警備區(qū)政治部主任、市教育局局長、市勞動保障局局長任副組長，成員由市教育局、勞動保障局、財政局、物價局、衛(wèi)生局、人事局、發(fā)改委、雙擁辦、人防辦及駐軍分管領(lǐng)導(dǎo)組成。負責(zé)全市高級中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)工作，研究決定軍訓(xùn)工作重大事項。

市學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室。市學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，負責(zé)承辦全市高級中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)工作具體事宜。辦公室主任由市教育局分管副局長兼任，成員由教育局體衛(wèi)藝處、勞動保障局培訓(xùn)處、警備區(qū)司令部作訓(xùn)科和政治部宣保科等相關(guān)人員及駐軍單位司令機關(guān)作訓(xùn)負責(zé)人組成。負責(zé)制定學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策規(guī)定；審批各學(xué)校軍訓(xùn)計劃，審定軍訓(xùn)內(nèi)容，對學(xué)生軍訓(xùn)工作實施檢查、指導(dǎo)、督促、評估；協(xié)調(diào)組織幫訓(xùn)人員和軍事教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對軍訓(xùn)教練員進行資格認定；加強學(xué)生軍訓(xùn)期間安

全管理，搞好學(xué)生軍訓(xùn)保障和軍訓(xùn)經(jīng)費管理使用，對全市學(xué)生軍訓(xùn)基地進行審核，承辦學(xué)生軍訓(xùn)工作日常事務(wù)。

各縣學(xué)生軍訓(xùn)工作機構(gòu)。各縣要相應(yīng)成立學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作。

學(xué)校軍訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各高級中學(xué)要明確一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，指定具體部門和人員負責(zé)學(xué)生軍事訓(xùn)練計劃安排和組織實施。軍事技能訓(xùn)練期間，學(xué)校與幫訓(xùn)部隊要按班、排、連、營、團建制成立臨時軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強教育管理，保證軍訓(xùn)質(zhì)量。

三、軍訓(xùn)對象與師資

軍訓(xùn)對象。轄區(qū)內(nèi)所有普通高中、職業(yè)高中、中級技術(shù)學(xué)校及各類民辦高級中學(xué)等學(xué)校學(xué)生都應(yīng)當依法接受學(xué)校統(tǒng)一安排的軍事訓(xùn)練。原則上新生入學(xué)當年完成軍訓(xùn)任務(wù)，當年未完成的，與次年新生一起進行補訓(xùn)。有嚴重生理缺陷、殘疾或疾病的學(xué)生，經(jīng)本人申請和學(xué)校批準，可減免不適宜參加的軍事技

能訓(xùn)練科目。高級中學(xué)學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事知識講座考核成績按社會實踐課記入學(xué)分。初級中學(xué)和小學(xué)不安排軍訓(xùn)，但初級中學(xué)要保證安排8至10課時人防知識教育，并進行必要訓(xùn)練，小學(xué)要進行愛國主義教育及軍事知識普及教育。

軍訓(xùn)師資。各縣人武部要根據(jù)本轄區(qū)新生招收數(shù)量、學(xué)生軍訓(xùn)基地承訓(xùn)容量及軍訓(xùn)開展時間，合理確定本區(qū)培訓(xùn)軍事教師和軍事技能教練員需求數(shù)量，及時選拔培訓(xùn)。高級中學(xué)軍事教師選擇熱愛學(xué)生軍事訓(xùn)練工作和具備良好軍政素質(zhì)的人員擔(dān)任，兼職或聘任，主要負責(zé)軍事理論課程教學(xué)；軍事技能訓(xùn)練所需幫訓(xùn)人員及教練員由警備區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織駐軍部隊、武警、消防、人武專武干部等受過專業(yè)軍事訓(xùn)練且政治素質(zhì)、軍事技能符合基本要求的人員擔(dān)任，并按照市軍訓(xùn)辦規(guī)定程序和辦法培訓(xùn)選拔、考核發(fā)證。

四、軍訓(xùn)內(nèi)容

高級中學(xué)軍訓(xùn)納入社會實踐活動組織實施，軍事技能訓(xùn)練原則上在市掛牌認定的學(xué)生軍訓(xùn)基地組織實施。軍訓(xùn)時間為7-14天，其中集中軍事訓(xùn)練不得少于7天。

集中軍事訓(xùn)練。主要為國防法規(guī)、中國人民解放軍的性質(zhì)、宗旨和光榮傳統(tǒng)，共同條令，輕武器射擊，單兵戰(zhàn)術(shù)，戰(zhàn)傷救護和識圖用圖等內(nèi)容。由學(xué)校和軍訓(xùn)基地組織實施。

軍事知識講座。主要為軍事思想、軍事科技、現(xiàn)代國防、國際戰(zhàn)略環(huán)境和信息化戰(zhàn)爭等內(nèi)容。由學(xué)校組織、兼職和聘任軍事教師講課，可專門組織，也可與軍事技能訓(xùn)練穿插進行。

五、軍訓(xùn)保障

經(jīng)費保障。各學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費由地方政府根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)工作實際予以安排。各高級中學(xué)要將學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費納入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算予以保障。學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費主要用于：集中訓(xùn)練期間參訓(xùn)學(xué)生及派遣軍官、幫訓(xùn)戰(zhàn)士伙食補

助，訓(xùn)練器材、資料購置，參訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練服裝補助，學(xué)生在軍訓(xùn)基地訓(xùn)練期間水電費補助等。集中訓(xùn)練期間,學(xué)生只負擔(dān)伙食費,標準參照部隊士兵伙食費標準；基地訓(xùn)練水電費、衛(wèi)生費、管理費、設(shè)施設(shè)備磨損維修等費用根據(jù)物價部門認定收取。

裝備器材保障。學(xué)生軍訓(xùn)所需槍支，市轄六區(qū)由警備區(qū)負責(zé)統(tǒng)一保障,四縣由所屬人武部在民兵武器裝備中調(diào)整解決。實彈射擊用槍用彈，由學(xué)校提出使用計劃、縣人武部具體承辦，經(jīng)警備區(qū)批準后動用。學(xué)生軍訓(xùn)所需其它軍事器材和教具由警備區(qū)、人武部和學(xué)校根據(jù)實際需要予以保障，不足部分由警備區(qū)統(tǒng)一購置或向上級軍事機關(guān)請領(lǐng)。

軍訓(xùn)場地保障。學(xué)生軍訓(xùn)基地化是進行規(guī)范化訓(xùn)練的必要條件，各級人民政府和教育行政部門要高度重視學(xué)生訓(xùn)練基地建設(shè)，積極籌措經(jīng)費，采取分步建設(shè)、逐年完善的辦法，力爭到2010年全市學(xué)生軍訓(xùn)全部實現(xiàn)基地化。市教育

局和警備區(qū)要會同物價、衛(wèi)生等部門對承接學(xué)生軍事訓(xùn)練的各類基地進行審核認證、檢查監(jiān)督和定期驗收。符合承訓(xùn)條件的基地，由市軍訓(xùn)辦公室掛牌命名為“市學(xué)生軍事訓(xùn)練基地”。目前不具備基地化訓(xùn)練條件的學(xué)校，要利用校內(nèi)場地搞好軍訓(xùn)。

安全管理保障。軍訓(xùn)集中訓(xùn)練期間教練員的安全管理由各部隊負責(zé)，參訓(xùn)學(xué)生安全管理由學(xué)校負責(zé)。各級教育行政部門和軍事機關(guān)要高度重視學(xué)生軍訓(xùn)事故預(yù)防工作，制定嚴格的安全措施，核定訓(xùn)練基地承訓(xùn)人數(shù)，防止超員，確保參訓(xùn)學(xué)生安全。各學(xué)校要建立健全學(xué)生軍事訓(xùn)練意外事故報告制度，學(xué)校和承訓(xùn)部隊在軍訓(xùn)中發(fā)生各類安全事故，及時向所在地教育行政部門、軍事機關(guān)等相關(guān)部門報告，并依法妥善處理。

六、軍訓(xùn)制度

學(xué)生軍事訓(xùn)練工作實行屬地管理。各級教育行政部門和軍事機關(guān)要加強對學(xué)生軍訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，各負其責(zé)，密切協(xié)作，加強指導(dǎo)監(jiān)督。各學(xué)校要把學(xué)生軍訓(xùn)納入教學(xué)計劃，統(tǒng)籌安排，按照《高級中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》規(guī)定，抓好各項訓(xùn)練和教學(xué)任務(wù)落實。那一世范文網(wǎng)

會議協(xié)調(diào)制度。市學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組每年至少召開一次會議，傳達貫徹上級指示精神，研究解決學(xué)生軍訓(xùn)工作中的重大問題；市學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室每月召開一次工作例會，通報軍訓(xùn)工作情況，進行督促檢查；每年8至9月中旬，兩級學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室以軍地聯(lián)合形式組織召開教育行政部門、高級中學(xué)、有關(guān)軍事部門、幫訓(xùn)部隊、軍訓(xùn)基地等單位領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一部署學(xué)生軍訓(xùn)工作任務(wù)，研究協(xié)調(diào)學(xué)生軍訓(xùn)工作中的有關(guān)事宜。

報告審批制度。學(xué)校組織軍訓(xùn)要向市、縣學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室提出計劃申請，由學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、派遣幫訓(xùn)官兵。每年6月底前，各參訓(xùn)學(xué)校按照隸屬關(guān)系向上級教育行政部門

和市、縣學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室上報軍訓(xùn)計劃。

檢查監(jiān)督制度。在軍訓(xùn)過程中，各級教育行政部門和軍事機關(guān)，特別是市、縣兩級學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室要深入學(xué)校檢查指導(dǎo)，督導(dǎo)落實軍訓(xùn)計劃，全面掌握學(xué)生軍訓(xùn)工作情況。

考評總結(jié)制度。每年9月底前，各參訓(xùn)學(xué)校要按照隸屬關(guān)系向市、縣學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室呈報學(xué)生軍訓(xùn)工作總結(jié)，提出評估驗收申請。經(jīng)評估驗收合格的，由市學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室頒發(fā)軍訓(xùn)合格證；不合格，予以通報批評。每年11月份，召開全市學(xué)生軍訓(xùn)工作會議，對全市學(xué)生軍訓(xùn)工作進行總結(jié)表彰。

獎勵懲罰制度。在學(xué)生軍事訓(xùn)練中成績顯著的單位和個人，由各級教育行政部門、軍事機關(guān)和學(xué)校給予表彰獎勵；隨意取消和壓縮學(xué)生軍事訓(xùn)練時間、未按《高級中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》規(guī)定內(nèi)容進行訓(xùn)練、在軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課考試中違反紀律弄虛作假、擠占挪用和不按財務(wù)規(guī)定使用學(xué)生軍事訓(xùn)練經(jīng)費、違反規(guī)定或變相向?qū)W校收取承訓(xùn)費和軍事訓(xùn)練費用的，由教育行政部門和軍事機關(guān)責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人員予以批評教育、直至行政處分。

第五篇：2011年城市規(guī)劃綜合輔導(dǎo)：土地利用規(guī)劃的實施

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2011年城市規(guī)劃綜合輔導(dǎo)：土地利用規(guī)劃的實施

最重要的事是要懂得，土地利用規(guī)劃的實施不應(yīng)被看成是與土地利用的功能相分離的活動。在開始只想制訂土地利用規(guī)劃，以后才考慮如何能實現(xiàn)規(guī)劃，這種做法是錯誤的。正如上面提到選擇標準時所指出的，在選擇最佳土地利用規(guī)劃方案方面，應(yīng)該采用的壓倒一切的標準是實現(xiàn)規(guī)劃的能力。因此，在制訂規(guī)劃時，最重要的是要考慮到各種有利于或可能有利于使規(guī)劃成為現(xiàn)實的方法。另一要點是，沒有一個土地利用規(guī)劃是一步實現(xiàn)的。只有通過決策者們一天一天和一年一年的努力才實現(xiàn)規(guī)劃。所以，土地利用規(guī)劃應(yīng)該是逐步實現(xiàn)的。決策者們要善于切實地處理各種經(jīng)常性的事情，如延長下水管線，開辟或封閉某條街道，批準供出售而細分的小塊土地，或?qū)徟賲^(qū)劃的申請。廣義地說，有四種實現(xiàn)規(guī)劃的手段(或方法)：

1.公共設(shè)施的準備。這方面主要是通過公共工程改善計劃，以及通過保護或預(yù)先獲得公共用地和通行權(quán)(Rights－of－way)；

2.各種建設(shè)法規(guī)。區(qū)劃條例、土地細分規(guī)則和其它建設(shè)法規(guī)可以保證私人的開發(fā)遵守一定的規(guī)范，并被安排在和土地利用規(guī)劃相一致的地區(qū)；

3.勸導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)作。盡管這些手段比公共工程改進計劃和建設(shè)法規(guī)等手段更顯得非正規(guī)些，但這些手段對于私人開發(fā)商以及各種公共機構(gòu)和部門在決策形成過程中，能十分有效地查明計劃、日期、圖紙和資料，以及研究社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；

4.土地利用規(guī)劃。由于使規(guī)劃能保持現(xiàn)實性和跟上時代，規(guī)劃就不斷引導(dǎo)公共機構(gòu)和私人的決策，所以土地利用規(guī)劃本身確實能成為實現(xiàn)自己的政策和建議的工具。當然，一方面要定期地檢查、修訂和重新通過規(guī)劃；另一方面，要在規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的實施手段之間建立持續(xù)的聯(lián)系。對于上述第一和第二種方法，將在下面加以詳細敘述。

1.制訂公共工程改善計劃

公共工程改善計劃習(xí)慣于把土地利用規(guī)劃的長期或一般的建設(shè)，和在公共設(shè)施建設(shè)中涉及的短期的、特別的決定聯(lián)系起來。通過地方政府和公共機構(gòu)的協(xié)作，才能安排排水和供水系統(tǒng)、道路、學(xué)校及其他公共設(shè)施的類型、容量、時間的選擇和位置，在某種程度上，這種安排會符合土地利用規(guī)劃所提出的土地發(fā)展模式的要求。

制訂公共工程改善計劃，是在各個不同部門和機構(gòu)中進行協(xié)調(diào)和確定優(yōu)先次序的一種正規(guī)的方法。它的任務(wù)是：每年要編制一個打算改善公共工程的五年計劃表，這個表要說明將改善哪些公共工程(如道路和下水道)，這些公共工程的建設(shè)地點、設(shè)計的容量、建設(shè)的時間以及如何籌措資金。

2.各種建設(shè)法規(guī)

(1)區(qū)劃條例與實施土地規(guī)劃有關(guān)的最一般的法規(guī)類型是區(qū)劃條例(Zoning ordinance)。傳統(tǒng)的區(qū)劃條例包括一張圖(或一組圖)和文本。這張圖把社區(qū)分成許多區(qū)域，文本則列出每個區(qū)域內(nèi)允許的土地使用類型，并提出管理這些允許發(fā)展的土地使用方式的規(guī)則。具有代表性的管理規(guī)則如下：最小的地塊尺寸；可允許的地塊尺寸、形狀和建筑物的高度；最大的發(fā)展密度(如每英畝土地允許的住宅單元的數(shù)量，或辦公用地的平方英尺數(shù))；最小的建筑后退和院落要求。文本通常也控制發(fā)展的其他萬面，如各種標志物、不靠街面的停車；有時文本還控制環(huán)境美化和建筑外貌。

圖則和文本都要經(jīng)常修訂。最常見的修訂方式是再區(qū)劃(Rezoning)。當房地產(chǎn)擁有者對他們的土地使用分類表示不滿意，或申請別的土地使用分類時，就可以進行再區(qū)劃。另外，要考核所提出的各種申訴程序：①所提出的管理方面的錯誤；②在區(qū)劃條例中提供的特別的例外情況(即通常所說的特許用途或指定的用途)；③為消除獨特的或不適當?shù)穆闊┧鶐淼淖兓?/p>

區(qū)劃條例中的土地使用分區(qū)的數(shù)量和類型，在各城市之間也是極不相同的。但目前很多傳統(tǒng)的區(qū)劃條例實際上包括下列土地使用分區(qū)類型：

農(nóng)業(yè)用地；

獨戶家庭居住用地；

同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓(xùn)互動交流平臺同人網(wǎng)（）教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)營銷平臺

兩戶家庭居住用地：

多戶家庭居住用地；

辦公一公共機構(gòu)用地；

本地的商業(yè)用地；

綜合性商業(yè)用地；

制造業(yè)用地。

(2)土地細分規(guī)則和其他建設(shè)法規(guī)土地細分規(guī)則是一種管理地塊劃分的方法(土地可以分成建筑地塊、街道或其他地塊)，也是管理必須安排的道路、公用事業(yè)和其他各種公共工程改善措施的方法。所提出細分的最初和最終的地塊，都要接受地方政府的審核、協(xié)調(diào)和批準。

能有助于實施土地利用規(guī)劃的其他條例，包括建筑規(guī)章、住房規(guī)章、管理侵犯土地權(quán)的行為、土地的分等定級、排水系統(tǒng)、樹木的保護，以及其他環(huán)境問題的條例。有時區(qū)劃條例、土地細分規(guī)則和其他有關(guān)的法規(guī)，結(jié)合成一個單獨的統(tǒng)一的建設(shè)法規(guī)，以代替各自的管理(3)建設(shè)法規(guī)的演變

近年來，城市土地問題已變得更加復(fù)雜和有爭議，以相同的標準進行勻質(zhì)的用地區(qū)劃的老概念已發(fā)生很多變化。下面列舉的部分情況說明問題的多樣性和復(fù)雜性：可轉(zhuǎn)讓的發(fā)展權(quán)；有條件的用地區(qū)劃；有規(guī)劃的單元發(fā)展；刺激(獎勵)性區(qū)劃；增值稅貸款；限制性契約的市政管理；環(huán)境影響條例；違法的地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；歷史保護地區(qū)區(qū)劃；容積率；基地計劃審核；建筑審核；景觀要求；混合利用開發(fā)土地；延期償還權(quán)；浮動區(qū)；償債區(qū)；超負荷區(qū)；商業(yè)區(qū)；影響費；聽取意見的審查人；地界零線(Zero lot line)；地區(qū)和州的審核；成組發(fā)展；補償法規(guī)；有控制的發(fā)展條例；上空使用權(quán)區(qū)劃；義務(wù)提供場地或場地費；強制性保險和保單；包含一切開支在內(nèi)的區(qū)劃；治外法權(quán)的區(qū)劃。這些改革在普遍性、實用性和公認的合法性方面有很大的改變。在傳統(tǒng)的建設(shè)法規(guī)方面許多公認的改變之一，是有規(guī)劃的單元發(fā)展(Planned Unit Development)。開發(fā)商通過有規(guī)劃的單元發(fā)展條例被允許改變土地用途、發(fā)展密度和地塊尺寸，只要開發(fā)商在某種綜合參數(shù)內(nèi)堅持和服從基地計劃。早期的區(qū)劃實踐就是通常所說的累積的或步步升級的區(qū)劃。允許的土地用途和密度，從一個區(qū)到每個連續(xù)的區(qū)自動地積累。由此，在區(qū)劃的早期，R一1區(qū)只允許用于獨戶住宅；在R一2區(qū)，應(yīng)允許R—1區(qū)中所允許的所有用途，加上只允許建兩戶住宅，等等；沿著地界線通過商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，累積在M－2區(qū)。例如這是一個允許所有用途的區(qū)，從獨戶住宅用地到不受限制的工業(yè)用地。累積式的區(qū)劃的改變之一是，只能在主要用途類型范圍內(nèi)允許土地用途累積(如居住區(qū))，但不能從一個主要用途類型轉(zhuǎn)到另一類型(如由居住區(qū)轉(zhuǎn)到商業(yè)區(qū))，即：在多戶住宅區(qū)可允許建獨戶住宅，但在商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)則不允許建住宅。

關(guān)于土地利用的其他改革設(shè)想，認為區(qū)劃的同類分區(qū)也許不總是好主意，而混合使用土地的發(fā)展形式把工作、商業(yè)、娛樂、購物、特別是居住的機會結(jié)合在一個中心，能提供很多好處。在美國的許多城市，混合使用的發(fā)展形式是一種發(fā)展的趨勢，它是受歡迎的，它使人消除了嚴格的單一用途劃區(qū)的煩惱。這種發(fā)展形式使各種活動相互很接近，利用使這些活動能結(jié)合在一個區(qū)內(nèi)，以減少和排除一些出行(如從家到工作地點，從家到娛樂場所的出行)，從而減輕交通擁擠狀況。

通過土地利用規(guī)劃的實施，區(qū)劃有三項重要的限制：①限制私有財產(chǎn)權(quán)。在司法方面的嚴格檢查的條件下，可以知道對私有財產(chǎn)權(quán)的限制在法律上既是必要的，也是合理的。②對于不合需要的活動來說，區(qū)劃是個限制因素。區(qū)劃能禁止、鼓勵或引導(dǎo)發(fā)展，但不能參與和自動地產(chǎn)生計劃。③由選出的官員所作出的許多最有效的區(qū)劃決定，事實上都是有法律效力的，從而象公眾的意見和政治的敏感性這一類非技術(shù)因素，都同技術(shù)上的考慮和上地利用規(guī)劃政策一并被考慮到。

3.發(fā)展管理

從歷史上看，在上地利用規(guī)劃的實施方面，沒有相互充分考慮已經(jīng)使用的建設(shè)法規(guī)(如區(qū)劃)和公共投資(如公共工程改善計劃)等手段。作為實施土地利用規(guī)劃的手段的公共工程改善計劃多半已被完全忽視，而過分地依賴于區(qū)劃。

然而，有一種成長中的變賣業(yè)(變賣不動產(chǎn)獲得現(xiàn)金，或用現(xiàn)金購置不動產(chǎn))，是實施地方政府土地利用規(guī)劃的一個十分重要的途徑，即適當?shù)乜紤]法規(guī)管理，而主要考慮公共設(shè)施的位置及其建設(shè)進度的安排，因為這些考慮比法規(guī)管理更能有效地引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展。通過有意識地確定這類公共工程投資項目的位置和建設(shè)進度，不僅滿足了眼前的需要，而且對未來的發(fā)展和改造也是一個刺激因素，社區(qū)在其發(fā)展模式方面能發(fā)揮很大影響。

發(fā)展管理這件事將有助于為居住、商業(yè)、工業(yè)和娛樂等活動提供合適的地區(qū)，它還將決定如何有效地提供公共服務(wù)設(shè)施，以及提供這些設(shè)施是多么費錢。當?shù)缆贰W(xué)校、下水道和供水管道的建設(shè)在互不協(xié)調(diào)的指導(dǎo)下進行時，當這些設(shè)施被安排在錯誤的時間和錯誤的地區(qū)時，或者當這些設(shè)施沒有被作為一個綜合的整體來設(shè)置時，其結(jié)果是一種散亂的發(fā)展模式，它將是代價高、不衛(wèi)生和令人不愉快的。

考慮到在有規(guī)劃的地區(qū)通過鼓勵發(fā)展，和通過對發(fā)展所必需的土地進行仔細的選擇和全面整頓，使社區(qū)雜亂無章的發(fā)展狀況能限制在最小程度。由于這個理由，規(guī)劃機構(gòu)把大部分時間用在區(qū)劃和其他法規(guī)管理上，而沒有把足夠的時間用在通過公共工程投資政策去引導(dǎo)私人開發(fā)，這就失去了實施社區(qū)土地利用規(guī)劃的機會。

關(guān)于在一個地區(qū)擴大公共服務(wù)設(shè)施，或?qū)α硪粋€地區(qū)抑制公共服務(wù)設(shè)施的任何決定，都可能影響人們的經(jīng)濟利益，他們必然要強烈地關(guān)注這些決定。既然有選擇地使用公共工程投資會影響社區(qū)的發(fā)展模式，因此它的使用應(yīng)以實際的分析和規(guī)定的公共工程政策為依據(jù)，而不應(yīng)以個人的偏愛和興趣為依據(jù)。

4.實施規(guī)劃的新方法

出現(xiàn)這種發(fā)展管理現(xiàn)象的結(jié)果之一，產(chǎn)生了各種實施規(guī)劃的手段，即把法規(guī)管理和公共工程投資這兩種概念結(jié)合起來。這些手段的最初例子是：①附有條件的區(qū)劃；②影響費。

(1)附有條件的區(qū)劃，是在地方政府把條件附加于批準再區(qū)劃的申請時發(fā)生的。過去，這些條件大都包括在對建設(shè)場地設(shè)計的各種限制和要求內(nèi)。而現(xiàn)在這些條件也包括各種要求，即開發(fā)商要為建設(shè)場地外的公共工程建設(shè)負擔(dān)費用(例如學(xué)校、道路、下水道、消防站等)，作為獲得再區(qū)劃申請的條件。

(2)影響費，是在社區(qū)發(fā)展費用超過其支付追加的公共設(shè)施投資能力時，作為處理財政差額的另一種方法。影響費包括：按規(guī)章規(guī)定的管理費，它由地方政府分配給那些新增加的建設(shè)單位，要他們分擔(dān)由于發(fā)展而增加公共工程費用的公平的一份。因此，影響費是歸屬于土地細分規(guī)章中公認的慣例的延伸，它要求新的建設(shè)單位負擔(dān)建設(shè)場地內(nèi)各項費用的全額(如道路、下水道和兒童游戲場等)，還要他們支付建設(shè)場地外某一更大地區(qū)費用的按比例分配的份額。這些方法的基本原理之一是，新的建設(shè)單位是繼承現(xiàn)有的基本設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施，而其中大部分費用是由新建設(shè)單位到達之前的現(xiàn)有居民所支付的，但對于因新來者所發(fā)生追加的投資需求，而向現(xiàn)有居民索取費用則是不公平的。要看到這些方法的重要意義不僅僅是作為籌措公共設(shè)施建設(shè)資金的方法，而且是作為實施土地利用規(guī)劃的方法。其根本的想法是，新的建設(shè)任務(wù)必須與一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，而且這也是土地利用規(guī)劃的基本目標。

(3)強制性的規(guī)劃、實施和一般要求越來越多的州正在采取立法手段，要求地方政府必須做到：①準備并確定一項包括土地利用規(guī)劃的綜合規(guī)劃；②必須肯定任何實施規(guī)劃的措施，不管是法規(guī)管理性質(zhì)的，還是公共投資性質(zhì)的，都要和確定的規(guī)劃相一致。最近，正在加強的這些法律，不僅要求任何實施規(guī)劃的措施必須與規(guī)劃一致，而且要求規(guī)劃必須得到實施