第一篇：九、土地利用規(guī)劃實施保障措施研究思路和要求

◆土地利用規(guī)劃修前期工作培訓授課材料之九

土地利用規(guī)劃實施保障措施研究思路和要求

主講人：薛永森 鄧紅蒂 全國土地利用規(guī)劃修編工作委員會

2005年9月

提綱

內(nèi)容提要

一、研究目的與任務

（一）目的意義

（二）主要任務

（三）有關要求

二、研究的主要內(nèi)容

（一）國內(nèi)現(xiàn)狀

（二）其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

（三）研究重點與方向

一、研究目的與任務

（一）目的意義

1、研究制定實施保障措施是土地規(guī)劃編制工作的重要組部分

規(guī)劃本質(zhì)上就是確定目標并圍繞目標制定措施付諸實施的過程。土地利用規(guī)劃編制工作不僅包括確定規(guī)劃目標和制訂規(guī)劃方案，同時還包括圍繞規(guī)劃目標和方案研究制定規(guī)劃實施的機制和措施。規(guī)劃方案與實施政策機制密切結合，才能確保規(guī)劃的有效實施。

2、制止保障措施是保證規(guī)劃實施的重要于段。

經(jīng)過依法、科學。民主決策確立確立的土地利用總體規(guī)劃，建立起了各方面相互制約、共同遵守的規(guī)范，為規(guī)范和制約人們的土地利用活動提供了依據(jù)。

通過行政、法律、經(jīng)濟、科技等手段，保證規(guī)劃所確定的規(guī)模、結構、布局等在空間上和時間上得以實現(xiàn)。

沒有健全的實施保障措施，不切實加強規(guī)劃實施管理，規(guī)劃確定的目標、任務就很難實現(xiàn)。（缺第3頁）

由于規(guī)劃實施的保障措施不夠完善，在一定程度上影響了耕地保護、建設用地集約利用等重要目標的實現(xiàn)。

因此，在新一輪規(guī)劃編制和規(guī)劃實施中，有必要強化和健全規(guī)劃實施保障措施。

（二）主要任務

國辦發(fā)32號文件指出，要研究如何強化規(guī)劃管理的保障措施，要按照加強土地用途管制的要求研究土地利用規(guī)劃，計劃在用地規(guī)模，機構，布局和時序上進一步發(fā)揮調(diào)控和引導作用的保障措施，提出確保土地利用規(guī)劃有效實施的政策、制度、機制和辦法。

曾培炎副總理在全國土地利用規(guī)劃修編前期工作會議上指示，“要采取法律、經(jīng)濟、行政、科技等綜合手段，從機制、制度上保障規(guī)劃實施”。

1、研究制訂規(guī)劃實施的法律措施

部要抓緊(土地管理法》修訂的準備工作，同時盡快完成(土地利用規(guī)劃條例》的研究起草：各地也要結合實際，制定土地利用規(guī)劃的地方性法規(guī)規(guī)章。

2、研究保障規(guī)劃實施的行政措施

研究改進規(guī)劃實施管理模式，加強和改進土地利用年計劃、建設項目用地預審管理，探索城市建設用地增加與農(nóng)建設減少相掛鉤的機制等等。

3、研究保障規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施探索建立和完善規(guī)劃施激勵機制，經(jīng)濟手段促進規(guī)劃目標的落實。

4、研究保障規(guī)劃實施的監(jiān)督機制

研究建立耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積考核制度，研究規(guī)劃實施的公眾參與和監(jiān)督制度的具體實現(xiàn)方式等等。

5、研究保障規(guī)劃實施的科技措施

加快土地利用規(guī)劃管理信息化建設，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，提高規(guī)劃管理科技水平等。

（三）有關要求

1、規(guī)劃實施保障措施研究既要落實現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定，也要有所創(chuàng)新。規(guī)劃實施保障措施研究要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎，也要適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更新土地規(guī)劃管理理念，逐步建立以規(guī)劃管制、計劃調(diào)控為核心的土地規(guī)劃管理制度體系。

2、規(guī)劃實施保障措施研究既要體現(xiàn)國家上地規(guī)劃管理的基本要求，也要與各地土地行政主管部門的職能和行政管理體制改革相適應。

在落實國家有關法律法規(guī)的前提下，根據(jù)實際情況研究提出確保規(guī)劃有效實施的地方性法規(guī)、條例、政策、制度機制和辦法，建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和考桉體系，探索土地利用規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實施激勵機制。

3、規(guī)劃實施保障措施研究既要保證規(guī)劃確定的各項目標的實現(xiàn)，也要建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展客觀實際調(diào)控規(guī)劃的機制。

規(guī)劃實施是一個長期的過程，應根據(jù)規(guī)劃實施不同階段實際情況進行調(diào)整，結合規(guī)劃管理信息化建設，研究建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。

研究的主要內(nèi)容規(guī)劃實施保障措施從內(nèi)容來分可分為秩序手段和過程手段兩種。秩序手段旨在維護和改善規(guī)劃實施秩序，如通過制定規(guī)章制度，頒布法律或法規(guī)來建立規(guī)劃實施的制度和機制，為規(guī)劃實施提供一個大框架，即建立健全法律、規(guī)章、標準體系，明確規(guī)劃實施的基本原則。如規(guī)劃許可、年度計劃、用地預審、規(guī)劃審查、目標責任制等制度，形成規(guī)劃實施的基本框架。

過程手段是指規(guī)劃實施過程中根據(jù)客觀實際對具體的實施政策、規(guī)劃指標(標準、規(guī)模、布局等)進行調(diào)整，從而實現(xiàn)規(guī)劃目標的一系列措施和方法。建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展變化的規(guī)劃實施政策、機制，在遵循規(guī)劃管制、強化計劃調(diào)控的原則下，采取一定的行政措施、激勵機制，如城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、土地整理新增耕地折抵建設用地指標，以及，周轉”,“置換”等政策，保障規(guī)劃調(diào)控土地利用規(guī)模、結構、布局等門標的實現(xiàn)。

二、研究的主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃實施的法律手段(二)規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段(三)規(guī)劃實施的行政手段(四)規(guī)劃實施的社會手段(五)規(guī)劃實施的技術手段

(一)規(guī)劃實施的法律手段

規(guī)劃實施的法律手段足指建立健全規(guī)劃實施的法律體系，明確規(guī)劃實施的法律地位，理順與相關規(guī)劃的關系，建立規(guī)劃實施的基本制度，確立規(guī)劃實施的基本原則。其主要功能在于為規(guī)劃實施提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束土地管者和用地單位的行為，通過建立以保障規(guī)劃實施基本法律為心，專項法規(guī)和地方法規(guī)相配套的法律體系，保障規(guī)劃的順利實施。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

為保證規(guī)劃的實施，國家制定了保障規(guī)劃實施的基本律和相應的配套法規(guī)。

《土地管理法》單設第三章“土地利用總體規(guī)劃”，大大提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

根據(jù)《土地管理法》，國家制定了(土地利用年度計劃管理辦法)、《建設項目用地預審管理辦法》、《建設項目用地審查報批管理辦法》，確立了以年度計劃、用地預審、規(guī)劃審查為主體的規(guī)劃實施制度。

《土地管理法》及其一系列的配套法規(guī)，不僅確立了規(guī)劃實施的基本制度，也使其能夠與其他涉及土地開發(fā)利用的各種規(guī)劃相銜接，為保證規(guī)劃的實施打下了很好的基礎。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

各地在探索規(guī)劃實施的法律保障方面也有很多好的做法，在建立地方性規(guī)劃實施的法規(guī)方面做了很好的探索。湖北省2002年初頒布實施了《湖北省土地利用總體規(guī)劃實施辦法對土地規(guī)劃公告、建設用地預審、土地利用年度計劃管理、設用地規(guī)劃審核、城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃土地利用審核、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整及生態(tài)建設等活動做了明確的規(guī)定，并要求計劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城市規(guī)劃等部門配合國土資源行政主管部門做好土地規(guī)劃的實施工作，同時對違反土地規(guī)劃行為的檢舉、控告、獎勵等也做了明確規(guī)定，使規(guī)劃管理有章行。

河北省制定了《土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法》、《建設用地預審辦法》等。福建省制定下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整與修改的若干意見》，明確了規(guī)劃調(diào)整與修改的原則、概念界定、適用范圍、審批程序、報批材料以及報批后規(guī)劃檔案的更新。這些地方性法規(guī)有力地促進了規(guī)劃的實施。

2、存在的問題

一是規(guī)劃的法律地位有待進一步提高。規(guī)劃的權威性、嚴肅性不夠，規(guī)劃實施評價、監(jiān)督機制不完善，隨意調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)劃、計劃批地用地的問題仍然比較嚴重。

二是尚未形成完整的土地利用規(guī)劃法律法規(guī)體系，特別是缺少土地利用規(guī)劃的專門法律和地方法規(guī)，規(guī)劃管理的一些基本制度沒有通過法的形式予以明確。

三是現(xiàn)行法律法規(guī)有關土地利用規(guī)劃的規(guī)定比較原則，有的規(guī)定操作性不強。如，省、市政府按權限修改規(guī)劃，是否可以調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)位置(如果可以調(diào)整，則使占用基本農(nóng)田必須報國務院批準的規(guī)定被架空，如果不可以調(diào)整，省、市政府按權限修改規(guī)劃的規(guī)定在許多情況下形同虛設)。

四是規(guī)劃執(zhí)行難、執(zhí)法不力的問題仍然比較突出。違法成本低，甚至明受罰暗得利，是違反規(guī)劃批地用地難以從根本上遏止的重要原因。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

為保障規(guī)劃實施，世界上許多國家都建立了以基本法為核心，專項法、區(qū)域法相配套的法律體系。早在19世紀英國政府就制定了有關土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法規(guī)，到目前為止，已經(jīng)形成了完整的土地規(guī)劃法規(guī)體系，這些法規(guī)明確了政府規(guī)劃當局的行政職責，實施程序和辦法。韓國自1961年以來，逐步建立了規(guī)范國土綜合規(guī)劃、地域規(guī)劃和部門規(guī)劃的編制、審批以及執(zhí)行的法律體系。

(1)基本法律：《憲法》、《國土基本法》；

(2)(2)專項法規(guī)：《國土綜合規(guī)劃法》、《國土利用法》、《城市規(guī)劃法》；

(3)地域規(guī)劃有關的法律：如《促進特定地區(qū)綜合開發(fā)特別措施法》、《首都圈整備規(guī)劃法》、《開發(fā)限制區(qū)域的設置及管理特別措施法》等；

韓國政府還注重將重要的國土規(guī)劃與國土規(guī)劃舉措以總統(tǒng)令或公告的形式予以頒布，以增強其權威性，這些也構成為國土規(guī)劃法規(guī)的一部分。

4、研究的重點與方向

由于基本法律、法規(guī)只能做出一般性規(guī)定，在具體問題上可操作性不強。由此導致在實際管理中，遇到具體問題處理措施往往無法可依。我國十地管理法規(guī)和政策改革發(fā)展趨勢，將注重制定專項法規(guī)。在國家級專項法規(guī)制定之前，地方可先制定出地方性土地管理的專項法規(guī)，以期填補法律空白，便于行政管理機構在管理和具體操作層面上有法可依。

土地利用規(guī)劃實施管理保障體系中的法律保障建設應包括兩個層次。

一是要建立涉及規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的國家級法律和與之配套的專項法規(guī)，主要有《土地利用規(guī)劃法》、《土地利用規(guī)劃條例》、《土地利用規(guī)劃實施管理條例》、《土地用途分區(qū)管制規(guī)則》等，以此明確整個國家有關規(guī)劃實施管理的目標、方針和實施規(guī)劃的根本性法律依據(jù)；

二是各地應在遵循國家法律法規(guī)的前提下制定可操作性強的地方性配套法規(guī)，如規(guī)劃實施條例或辦法，提出有關規(guī)劃實施機構管理程序、實施效果評價監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃的強制措施等具體規(guī)定來保證各級規(guī)劃的落實。

（二）規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段（差12頁上半部分）

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

在國家實施的基本政策基礎上，各地紛紛出臺了規(guī)劃實施激勵機制，在保證規(guī)劃實施的前提下，對土地整理折抵、置換、周轉、掛鉤等政策方面進行了大量的探索。

浙江省在全國率先推行了土地整理折抵建設占用耕地指標和折抵指標在全省范圍內(nèi)易地有償調(diào)劑使用政策，一定程度上促進了全省的土地整理和標準農(nóng)田建設，也解決了經(jīng)濟建設需要用地與資源不足的矛盾。

四川省雙流縣在實施“三個集中”時，以規(guī)劃為龍頭和基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以綜合配套的政策措施為保證，既加速了城鄉(xiāng)一體化進程，也促進了規(guī)劃的實施。先后制定了十多項配套政策和大量措施，內(nèi)容涉及拆遷安置、失地農(nóng)民培訓、就業(yè)、子女入學、低保、社保、合作醫(yī)療、戶籍管理、社區(qū)管理以及規(guī)劃、土地、財政、投資、行政審批等許多方面。

2、存在的問題

目前我國所采取的經(jīng)濟措施總體上還比較欠缺，不夠全面、系統(tǒng)，調(diào)節(jié)作用有限。

一是規(guī)劃與市場缺乏有機結合，建設用地的市場配置比例較低，市場配置土地資源的基礎作用尚未充分發(fā)揮；

二是建設占用耕地成本和補償標準總體偏低，新增建設用地土地有償使用費收繳制度，在一些地方?jīng)]有得到嚴格執(zhí)行，使原本主要依靠經(jīng)濟手段遏制建設用地外延擴張的努力未能取得預期成效：

三是一些地方嘗試采取建設用地指標置換周轉、易地有償調(diào)劑以及易地開發(fā)、易地代保等辦法和措施，以解決地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展與土地供給不平衡的問題，但是這些辦法和措施由于不夠規(guī)范，在有的地方客觀上誘發(fā)了多占地、占優(yōu)補劣等問題。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

通過財政資助和靈活多樣的稅收、金融手段落實土地規(guī)劃目標，是很多國家通行的規(guī)劃實施辦法。法國采取補貼、獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策，建立各種開發(fā)基金和獎金等措施，鼓勵國土整治和土地規(guī)劃中開發(fā)項目的執(zhí)行，并通過補貼或減免稅收等措施吸引社會企業(yè)參與土地規(guī)劃項目的實施；韓國，一方面通過實施擴大綜合土地稅制、開發(fā)者負擔制、宅基地面積上限制度、土地超過收入稅制度等，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的條件：另一方面為保證國土建設綜合規(guī)劃的實施，采取推進戰(zhàn)略，并在政治方面和資金方面給予支持。韓國對符合規(guī)劃的土地利用，國家進行相關公共設施的配套建設，對無規(guī)劃的土地利用采取禁止提供公共服務的方式，使不合理利用土地的土地所有者最終得不到利益。

4、研究的重點與方向

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，制定和實施土地利用規(guī)劃要充壬考慮經(jīng)濟規(guī)律，自覺運用經(jīng)濟機制把積極的經(jīng)濟手段與政府的規(guī)劃意圖、社會的整體利益結合起來，制定出適用于刁；同地區(qū)、時段的經(jīng)濟政策，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好氛圍。

國家要完善保障規(guī)劃實施的宏觀經(jīng)濟政策，如建立和完善土地利用稅收調(diào)節(jié)體系，提高新增建設用地的門檻，提高存量土地保有成本，促進存量土地節(jié)約集約利用，以及規(guī)范農(nóng)用地轉用行為，防范不合理擴張用地；規(guī)范財政轉移支付方式，加大對農(nóng)用地的建設力度，提高土地使用者保護耕地的積極性等措施，引導土地利用行為朝著規(guī)劃確定的目標發(fā)展；加強土地市場建設，建立健全土地收購貯備和土地基金制度，利用地價與土地收益分配政策調(diào)節(jié)土地供求等。

地方要在完善國家確定的經(jīng)濟政策基礎上，在保障規(guī)劃實施的前提下，積極探索促進規(guī)劃實施的激勵機制。研究制定有利于促進土地節(jié)約集約利用、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域用地、優(yōu)化土地利用結構的經(jīng)濟措施，探索土地整理折抵、建設用地置換、農(nóng)村建設用地減少與緘鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤等機制解決建設用地指標“時空”不匹配的問題。

（三)規(guī)劃實施的行政手段

土地利用規(guī)劃作為一項國家措施和政府行為，仍需要依靠行政組織運用行政手段采用命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標準等行政方式來組織規(guī)劃的實施。其主要功能在于為規(guī)劃實施提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束土地管理者和用地單位的行為，保障規(guī)劃的／頃利實施。它屬于非經(jīng)濟的長期管理手段，其優(yōu)點在于集中統(tǒng)一管理，具有較強的針對性，手段比較靈活，缺點是容易導致行政權力的濫用。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

根據(jù)《土地管理法》和其他相關法律法規(guī)，在規(guī)劃實施過程中逐步建立了規(guī)劃實施責任制、土地利用年度計劃、建設項目用地預審、建設用地報批規(guī)劃審查、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查等制度，在土地管理中發(fā)揮了重要作用。有效地引導、調(diào)控和規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，促進了土地資源的集約合理利用和耕地特別是基本農(nóng)田的保護。

各地在落實土地利用規(guī)劃基本管理制度中，還根據(jù)本地實際進行了大量的探索，完善了規(guī)劃實施制度，并在土地管理中發(fā)揮了重要作用。

上海市根據(jù)《上海市建設項目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》，在現(xiàn)有項目審批、規(guī)劃選址以及土地手續(xù)辦理流程中，進一步強化了土地預審工作。

四川省在年度計劃的管理上，制定了《四川省實施土地利用計劃管理辦法的規(guī)定》，根據(jù)四川實際規(guī)范了土地利用年度計劃的編制與下達，使用與管理的操作辦法。四川省人民政府下發(fā)了《關于加強建設項目用地預審工作的通知》，對于用地規(guī)模大、用地情況復雜的建設項目，還需委托有資質(zhì)的中介機構按預審的有關要求對項目進行預審，提出預審評估報告。

湖北省進行了計劃指標體系改革，將閑置土地消化利用指標、城市經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)指標和重點口子鎮(zhèn)農(nóng)地轉用啟動指標納入年度計劃。

江蘇省建立了土地利用計劃前置管理的模式，所有建設用地項目在用地報批前，都必須取得國土資源部門核發(fā)的《土地利用計劃通知書》，方可申請用地，無土地利用計劃的建設項目，一律不予批準土地。福建省將土地利用總體規(guī)劃的實施管理納入各級政府的國土資源管理目標責任制，由省政府向設區(qū)市政府，設區(qū)市政府向縣政府逐級下達責任書，并每年組織考核，有力強化了各級政府和領導的土地規(guī)劃意識，樹立了規(guī)劃的權威。

2、存在的問題

一是計劃管理體制沒有理順。年度計劃指標的設置、編制方法不夠完善，省級以下計劃的內(nèi)容未能適應管理需要；計劃下達的方式需要調(diào)整；一些地方重編制輕實施，缺乏執(zhí)行管理的有效手段，使事前調(diào)控變成事后統(tǒng)計；計劃確認、臺帳管理和執(zhí)行情況報告制度在很多地方?jīng)]有落實；指標結轉管理不夠規(guī)范，一些地方存在計劃外用地、超計劃用地現(xiàn)象。

二是建設項目用地預審工作介入滯后，許多地方?jīng)]有按照法律規(guī)定在建設項目可行性研究階段或核準過程中進行預審，影響到預審效果；預審的覆蓋面有限，許多地方只對單獨選址項目進行預審，而對城鎮(zhèn)建設(包括各類園區(qū))項目用地沒有進行預審；預審工作深度不夠，特別是缺少劉用地合理性的審查；預審權限與用地審批權限不一致，影響有關工作的銜接。

三是規(guī)劃審查制度被忽視，重批地輕規(guī)劃審查的現(xiàn)象普遍存在。

四是規(guī)劃調(diào)整不規(guī)范，缺少相應的監(jiān)督、評價、調(diào)整的制度。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

(1)建立專門機構協(xié)助政府制定和實施規(guī)劃。

韓國政府極其重視國：規(guī)劃組織的建設，除主管國土規(guī)劃的建設交通部外，還設立了專門的國：規(guī)劃研究機構；成立國土政策委員會、首都圈整備委員會等國土規(guī)劃的調(diào)性機構，由國務院總理任委員長，財政部部長和建設交通部部長任副員長；為保障規(guī)劃的執(zhí)行，還設立了專門的大型公營企業(yè)，負責國土資源開發(fā)和一些全國性大型基礎設施項目建設。

(2)完善的土地用途管制制度。

美國的土地用途分區(qū)管制實施條款，規(guī)定特定社區(qū)的土地使用及人口密度等性質(zhì)及一些防止過分擁擠的辦法，區(qū)劃對各類用地的開發(fā)規(guī)定了很嚴格的約束條件，其核心內(nèi)容是控制土地利用密度和容積率，控制城市規(guī)模不斷擴大，以有效保護農(nóng)用地。

(3)嚴格的規(guī)劃許可制度。

1995年臺灣公布(國土綜合開發(fā)計劃法)草案，制定了全面實施許可制度，即凡需要變更土地使用分區(qū)的行為必須取得地方政府的規(guī)劃許可：凡需要配置發(fā)展所需要的公共設施及劃分基地的行為必須取得當?shù)卣拈_發(fā)許可；凡在建筑基地進行建設的必須

4、研究的重點與方向

各級國土資源管理部門都要在現(xiàn)有制度的基礎上完善規(guī)劃實施的管理制度，并根據(jù)規(guī)劃實踐需要創(chuàng)造新制度，加大規(guī)劃實施工作的深度與廣度。探索建立規(guī)劃許可制度，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控土地利用規(guī)模、結構、空間布局和時序，切實解決脫離土地利用總體規(guī)劃選址、立項的問題；

改進土地利用年度計劃指標設置與管理方式；

加強建設項目用地預審的各項制度建設，完善各級各類用地預審的程序、內(nèi)容和操作辦法；

建立規(guī)劃實施監(jiān)督評價訴整機制、健全規(guī)劃管理責任制； 制定規(guī)劃實施的評價體系和標準；

探索農(nóng)村建設用地減少與城市建設用地增加相掛鉤等實施機制。

(四)規(guī)劃實施的社會手段

社會監(jiān)督與公眾參與是保證規(guī)劃實施的重要手段。

監(jiān)督是指在規(guī)劃實施過中，對規(guī)劃實施的狀況、效果以及規(guī)劃實施環(huán)境變化等進行監(jiān)督、測定、預測、分析和評估，保證規(guī)劃實施能根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要進行調(diào)整，防止不合理變更規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

公眾參與就是要讓公眾參與規(guī)劃決策與實施，有知曉規(guī)劃內(nèi)容、參與規(guī)劃實施的權力，這是保證規(guī)劃可操作性的重要措施。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

由于不同層級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容與特點存在差異，對土地利用活動干預的直接程度不同，規(guī)劃監(jiān)督的方式、公眾參與的積極性與有效性也存在差異，公眾參與的地位與作用也不同。

全國規(guī)劃在編制過程中，積極邀請各職能部門、各省(區(qū)、市)、科研機構和社會團體參與到規(guī)劃編制中，充分發(fā)表意見，在協(xié)調(diào)一致的基礎上形成規(guī)劃方案；在規(guī)劃實施過程中，通過編制和實施年度計劃與各職能部門和各省(區(qū)、市)密切協(xié)作，保證社會各界廣泛參與到規(guī)劃實施中來。

我國部分地區(qū)也開始重視規(guī)劃實施的社會手段，在這方面也做了不少工作。

在規(guī)劃實施監(jiān)督監(jiān)察方面，廣東省出臺了《廣東省國土資源監(jiān)察條例》，根據(jù)該條例，廣東省將建立國土資源動態(tài)巡查制度，重點對城鄉(xiāng)接合部、基本農(nóng)田保護區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用情況進行巡查。

在公眾參與方面，天津市通過展示、公布方式引導公眾參與規(guī)劃的編制與實施，在政府網(wǎng)站上，以問答題的形式向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定、規(guī)劃管理的主要手續(xù)、市政府對土地管理的具體規(guī)定，這為公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃和遵守規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件，有力地支持了規(guī)劃的貫徹實施。江蘇各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在規(guī)劃編制與實施前后通過規(guī)劃方案公示、標牌、標語、條幅、電視廣播、座談會等形式專門進行宣傳，提高公眾參與規(guī)劃管理的程度。

2、存在的問題

新《土地管理法》中規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在批準后應實行公告制度，但是僅僅公示規(guī)劃內(nèi)容是遠遠不夠的，還沒有充分發(fā)揮社會在規(guī)劃決策、參與實施等方面的作用，不能適應建立和諧社會發(fā)展的要求。

在規(guī)劃的公眾參與方面，公眾參與面窄，參與深度不夠，公眾真正參與規(guī)劃內(nèi)容非常有限，基本上停留在規(guī)劃編制成果的公示層面，仍然只是規(guī)劃的被動接受者。

在規(guī)劃實施的監(jiān)督方面，規(guī)劃實施的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督運用不夠充分，尚未建立起有效的社會制約機制。

此外，各地還存在重事后查處，事前防范、事中監(jiān)督不夠；重個案查處，主動的、經(jīng)常性的全面檢查不夠；重違規(guī)批地占地行為的檢查和查處，對規(guī)劃指標不落實、下級規(guī)劃突破上級規(guī)劃等檢查和查處不夠等問題。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

在一些經(jīng)濟發(fā)達國家中規(guī)劃實施的透明度很高，在規(guī)劃實施的不同階段社會公眾有著知情、參與決策、監(jiān)督的權力，使得規(guī)劃能夠站在公眾利益的立場上反映土地利用中互不相同的價值取向，調(diào)節(jié)各種利益關系，這也是規(guī)劃方案能夠順利實施的必要條件。

加拿大各省的法律對土地規(guī)劃過程中的公眾參與都有明確的規(guī)定，規(guī)劃管理的各個階段都要向公眾公開，并舉辦聽證會。

臺灣《都市計劃法》的規(guī)定，土地權利關系人為促進其土地使用，可以自行擬定或變更細部計劃，主要計劃擬定之后，在報送政府都市計劃委員會之前，應于直轄市、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共場所展示30天，任何公民或團體都可以在公展期間以書面形式向政府提出意見，由政府都市計劃委員會審議，并報請上級政府核定，經(jīng)審議批準后，計劃方案還要向民眾公告，然后才可以實施。

4、研究的重點與方向

規(guī)劃實施的社會手段就是發(fā)動社會大眾參與規(guī)劃的制定、監(jiān)督和維護規(guī)劃的實施。在規(guī)劃實施保障體系設計中社會監(jiān)督保障應主要包括三個制度的建設即規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開制度。

建立規(guī)劃公眾參與制度就是明確規(guī)劃程序中公眾的職責與權益、參與的渠道與途徑，通過集思廣益比較準確地表達社會需求調(diào)整土地利用的整體利益和個體利益，減少決策失誤。完善規(guī)劃公示制度，不應僅僅停留在規(guī)劃批準之后，規(guī)劃管理的各個步驟都體現(xiàn)公開透明的原則。

建立規(guī)劃管理公開制度是指公開規(guī)劃的內(nèi)容，公開實施規(guī)劃的政策和有關要求，公開工作制度和辦事程序，公開按規(guī)劃審批和審查用地的結果等。上述三個制度是互為補充共同作用的社會監(jiān)督保障措施，其目的都是宣傳土地利用規(guī)劃的法律規(guī)定和要求，調(diào)動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與決策、監(jiān)督規(guī)劃的權力，促使政府部門公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。

(五)規(guī)劃實施的技術手段

規(guī)劃實施的技術手段內(nèi)容十分廣泛，主要涉及規(guī)劃監(jiān)測理論和方法、研究標準化建設、信息化建設、實施效果評價、技術隊伍建設等方面，這些方面既對當前的規(guī)劃實施產(chǎn)生影響，又對規(guī)劃的長遠發(fā)展具有決定性的作用，因此也可稱之為土地利用規(guī)劃基礎保障管理。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

國土資源部在規(guī)劃標準和信息化建設方面進行了大量的工作，目前國家規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已初步建立，在建設項目用地預審、項目用地規(guī)劃審查中發(fā)揮了重要作用；遙感監(jiān)測也在不斷完善中，在城市規(guī)模審核、開發(fā)區(qū)清理整頓中得到了有效的應用。國內(nèi)現(xiàn)狀

上海市以嘉定區(qū)為試點，建立了土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)將整個土地管理流程統(tǒng)一起來，包括征地、預審、供地、地籍管理等。在規(guī)劃實施的過程中，還廣泛應用遙感技術所具有的宏觀性、實時性及動態(tài)性等特點，監(jiān)督土地規(guī)劃實施的動態(tài)過程，為土地管理提供基礎數(shù)據(jù)。

浙江省通過強化人員培訓加快新技術應用以確保規(guī)劃實施。探索了規(guī)劃編制機構的資質(zhì)認證審查制度和規(guī)劃師職業(yè)制度，并加強從業(yè)人員的培訓，從根本上保障規(guī)劃的質(zhì)量和有效實施。

福建省建立健全了規(guī)劃成果檔案管理制度，將各級規(guī)劃編制和審批工作中形成的文件、圖件、資料收集齊全，并分類進行整理、立卷、歸檔，要求各地及時上報，否則暫停審理其農(nóng)用地征用報件和新增建設項目用地預審，為日常規(guī)劃實施、規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設和規(guī)劃修編工作打下了堅實的資料基礎。

2、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

自1997年美國政府放寬了對高分辨率衛(wèi)星技術的限制以來，美國國家土地管理局開發(fā)了融土地信息調(diào)查與采集、土地利用變化監(jiān)測與匯總等為一體的《國家綜合土地調(diào)查信息系統(tǒng)》，該系統(tǒng)不僅能及時發(fā)布與土地規(guī)劃、土地利用變化密切相關的政策信息，還為公眾、企業(yè)、社會團體等提供大量的土地資源信息和數(shù)據(jù)，從而加快了土地規(guī)劃信息的共享以及用戶反饋信息的交換速度，使公民真正地參與到土地利用規(guī)劃制定及其實施過程中來。并在采集、調(diào)查、處理與管理土地資源信息、監(jiān)測土地規(guī)劃實施過程等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

3、研究的重點與方向

一是加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設步伐。建設土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可以輔助規(guī)劃編制和實施規(guī)劃管理，拓寬科學技術在規(guī)劃實施中的應用前景，加強規(guī)劃理論研究和實踐總結。

二是加強規(guī)劃基礎理論與技術規(guī)范研究。要改變規(guī)劃理論研究滯后于規(guī)劃實踐的狀況，應就規(guī)劃體系的構建、規(guī)劃的方法論、規(guī)劃實施效果評判、實施試點經(jīng)驗推廣等問題開展研究，制定完善各級規(guī)劃編制的技術規(guī)范。

三是加強規(guī)劃從業(yè)人員和機構建設。目前我國從事規(guī)劃實施管理的人員組成和實際工作狀況還不理想，在規(guī)劃的編制審批與實施這三個相輔相成的環(huán)節(jié)中，具有豐富的專業(yè)知識和技能良好的職業(yè)道德和社會價值觀的業(yè)內(nèi)人員是實施規(guī)劃的重要人力資源，當務之急是建立土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度和規(guī)劃機構資質(zhì)管理制度，加強和規(guī)范土地利用規(guī)劃編制與實施管理。

第二篇：課題研究的條件和保障措施

課題研究的保障條件

（一）課題研究的學術保障

1、具有開展教育科研的實踐基礎。

我校先后承擔中國教育學會中語會《“文學“教育研究，子課題：“古詩詞教學與文學教育”》、《 現(xiàn)代德育理念探微》等課題，有《如何做好和諧社會中學生的德育教育工作》、《淺談中職學生的德育建設的著眼點》等大量的德育研究成果,因此我校具有開展課題研究的豐富經(jīng)驗。

2、具有開展教育科研的隊伍基礎。

本課題組的主要研究成員由校長掛帥、主管教學副校長，政教處、教科處以及各個教研組的科組長，全部具有大學本科以上學歷和中學高級、中級教師職稱，多人先后承擔并圓滿完成國家、省、市下達的課題研究任務，其論文多次在國家各類評比活動中獲獎，并有多篇論文在報刊書籍上發(fā)表。課題組還將聘請應城市教科所科研人員擔任課題研究的顧問，組建由教育專家、學校領導、教學教研主管、學科帶頭人、優(yōu)秀教師組成的科研群體。確保課題研究得到科學、協(xié)調(diào)、順利的實施。

（二）課題研究的措施保障

１、專家培訓引領、夯實理論基礎。

通過邀請專家作報告、教師大會、骨干隊伍學習班、專業(yè)部會議、教研組活動、教師自學等形式，開展校本培訓，學習課程開發(fā)理論，拓寬眼界，提高思想，形成共識：調(diào)動全體教師開發(fā)德育課程教學方案開發(fā)研究的積極性和自覺性。

２、豐富資料設備、建立網(wǎng)絡科研平臺

配足配齊資料設備，建立網(wǎng)絡科研平臺。我校是省級重點中職學校，已構建了校園計算機網(wǎng)絡，各教室均配備有多媒體教學平臺，現(xiàn)代化的教學設備較為完善，可以充分利用這些現(xiàn)代化教育教學設備完成這項研究；

3、加強科研管理，提供制度保障。

學校制定了課題管理、學習、研討和激勵制度，定期組織現(xiàn)場觀摩交流活動，開展論文、課例評比，展示優(yōu)秀成果和先進經(jīng)驗，以保證課題研究的順利進行并完成預期的階段性成果。

4、提供科研經(jīng)費，給予財力支持。

學校現(xiàn)計劃投入該課題研究經(jīng)費3萬6仟元。前期調(diào)研、開題報告2000元；實驗、考察及配套相關資料設備20000元；成果收集、印刷、錄制8000元；召開結題驗收報告會、表彰先進6000元。我校將設立專項科研經(jīng)費，提供財力支持，確保研究計劃順利完成。

第三篇：軟件項目實施保障措施

項目實施保證

為確保項目的順利開展和實施，我們分別制定了項目組人員保證方案和軟件開發(fā)質(zhì)量保證方案以及項目進度保證方案。

1項目組人員保證方案

為確保項目的順利開展和實施，項目組的人員配備既有高層次的技術帶頭人（專家、教授等），也有中堅力量（博士、工程師、研發(fā)經(jīng)理等），還有一般工作人員（具體開發(fā)設計工作的人員、試驗人員、管理人員等），并實行項目經(jīng)理、技術負責人質(zhì)量負責制，加強技術管理的有效性和研發(fā)過程的科學性、準確性。

2軟件開發(fā)質(zhì)量保證方案

2.1質(zhì)量管理內(nèi)容

2.1.1 編制和評審質(zhì)量計劃

制定質(zhì)量保證計劃：依據(jù)項目計劃及項目質(zhì)量目標確定需要檢查的主要過程和工作產(chǎn)品，識別項目過程中的干系人及其活動，估計檢查時間和人員，并制定出本項目的質(zhì)量保證計劃。

質(zhì)量保證計劃的主要內(nèi)容包括：例行審計和里程碑評審，需要監(jiān)督的重要活動和工作產(chǎn)品，確定審計方式，根據(jù)項目計劃中的評審計劃確定質(zhì)量保證人員需要參加的評審計劃。明確質(zhì)量審計報告的報送范圍。

質(zhì)量保證計劃的評審：質(zhì)量保證計劃需要經(jīng)過評審方能生效，以確保質(zhì)量保證計劃和項目計劃的一致性。經(jīng)過批準的質(zhì)量保證計劃需要納入配置管理。當項目計劃變更時，需要及時更改和復審質(zhì)量保證計劃。

2.1.2 “過程和工作產(chǎn)品”的質(zhì)量檢查

根據(jù)質(zhì)量保證計劃進行質(zhì)量的審計工作，并發(fā)布質(zhì)量審計報告。

審計的主要內(nèi)容包括：是否按照過程要求執(zhí)行了相應的活動，是否按照過程要求產(chǎn)生了相應的工作產(chǎn)品。本項目中對質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在不同階段的審計當中。

2.1.3 不符合項的跟蹤處理

對審計中發(fā)現(xiàn)的不符合項，要求項目組及時處理，質(zhì)量保證人員需要確認不符合項的狀態(tài)，直到最終的不符合項狀態(tài)為“完成”為止。2.2質(zhì)量管理責任分配

我公司在開發(fā)項目上按照規(guī)范化軟件的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)。每個項目除配備了項目開發(fā)所需角色外，還專門配備了質(zhì)量保證小組、配置管理小組、測試小組來確保質(zhì)量管理的實施，下面針對這三種角色進行說明：

2.2.1 質(zhì)量保證小組職責

質(zhì)量保證小組作為質(zhì)量保證的實施小組，在項目開發(fā)的過程中幾乎所有的部門都與質(zhì)量保證小組有關。質(zhì)量保證小組的主要職責是：以獨立審查方式，從第三方的角度監(jiān)控軟件開發(fā)任務的執(zhí)行，分析項目內(nèi)存在的質(zhì)量問題，審查項目的質(zhì)量活動，給出質(zhì)量審計報告。就項目是否遵循已制定的計劃、標準和規(guī)程，給開發(fā)人員和管理層提供反映產(chǎn)品和過程質(zhì)量的信息和數(shù)據(jù)，使他們能了解整個項目生存周期中工作產(chǎn)品和過程的情況，提高項目透明度，從而支持其交付高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品。

質(zhì)量保證人員依據(jù)質(zhì)量保證計劃，通過質(zhì)量審計報告向項目經(jīng)理及有關人員提出已經(jīng)識別出的不符合項，并跟蹤不符合項的解決過程，通過審計周報或者審計月報向項目經(jīng)理提供過程和產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，并與項目組協(xié)商不符合項的解決辦法。

質(zhì)量保證小組的檢測范圍主要包括：項目的進度是否按照項目計劃執(zhí)行，用戶需求是否得到了用戶的簽字確認，軟件需求是否正確的反映了用戶的需求，是否將每一項用戶需求都映射到軟件需求；系統(tǒng)設計是否完全反映了軟件需求；實現(xiàn)的軟件是否正確的體現(xiàn)了系統(tǒng)設計；測試人員是否進行了較為徹底的和全面的測試；客戶驗收和交接清單是否完備；對于系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，維護人員是否記錄了詳細的維護記錄；配置管理員是否按照配置管理計劃建立了基線，是否嚴格控制變更過程，是否對配置庫進行了維護。

2.2.2 配置管理小組職責

配置管理活動的目的是通過執(zhí)行版本控制、變更控制、基線管理等規(guī)程，借助配置管理工具的使用，來保證整個生命周期過程產(chǎn)生的所有配置項的完整性、一致性和可追溯性。配置管理是對工作成果（階段工作成果和產(chǎn)品成果、進展狀態(tài)成果）的一種有效保護形式，是反映項目及其工作產(chǎn)品的過去、現(xiàn)在、動態(tài)的資料和數(shù)據(jù)集中管理體現(xiàn)。

配置管理小組的主要職責包括：根據(jù)項目計劃制定配置管理計劃，建立配置庫，為項目組人員分配配置庫權限，創(chuàng)建需求、設計、開發(fā)、測試、交付階段的基線。當納入基線庫的工作產(chǎn)品發(fā)生變更時，嚴格按照配置項變更控制過程執(zhí)行變更，變更后建立新的基線。

2.2.3 測試小組職責 作為質(zhì)量控制的主要手段，如同軟件開發(fā)一樣，測試在執(zhí)行之前，測試小組制定軟件測試計劃、測試用例的編寫和執(zhí)行工作。

本項目中，測試可以分為如下幾種類型：代碼走查、單元測試、集成測試、系統(tǒng)測試。為了保證程序的質(zhì)量，開發(fā)人員需要對同伴的代碼進行代碼走查，同時對自己編寫的程序進行單元測試，確保程序編譯、運行正確。

測試人員根據(jù)軟件需求分析報告進行軟件集成測試用例和系統(tǒng)測試用例的編寫。對編寫完成的測試用例提交項目組進行評審，同時質(zhì)量保證人員對評審過程和工作產(chǎn)品進行監(jiān)測。

測試人員根據(jù)測試計劃和測試用例執(zhí)行測試用例，并對發(fā)現(xiàn)的缺陷進行記錄，只有這樣才能確保項目組開發(fā)的軟件產(chǎn)品滿足用戶需求。在完成集成測試之后，可以進行軟件系統(tǒng)測試，系統(tǒng)測試包括對軟件進行功能測試、性能測試、安全測試、壓力測試。只有進行了系統(tǒng)測試軟件測試才是完整的。系統(tǒng)測試在本項目中占有重要的地位，性能要求有可能改變軟件的設計，為避免造成軟件的后期返工，測試在性能上需要較大的側重。

2.3質(zhì)量保證措施

通過質(zhì)量管理責任的分配，通過如下幾個方面來進行質(zhì)量保證的實施過程：

2.3.1 項目進度

項目計劃的制定為工程項目實施、管理和支持工作、項目進度、成本、質(zhì)量及過程產(chǎn)品的有效控制打下了良好的基礎，以便所有相關人員能夠按照該計劃有條不紊地開展工作；制定《項目計劃》，必須獲得相關干系人的認可，并以此作為項目跟蹤的基礎。

項目進度是項目進行是否順利的最直觀表現(xiàn)。制定合理的項目計劃首要前提是選擇從事類似規(guī)模和類似業(yè)務項目的有經(jīng)驗的項目負責人參加制定項目進度計劃。

項目計劃由項目負責人制定，由項目各小組組長、項目成員、干系人、質(zhì)量保證人員參加一起進行評審。評審過程主要討論項目計劃的可行性，對其中不合理的地方提出修改意見，對計劃中不合理的地方進行修改完善，并由質(zhì)量保證人員對其結果進行跟蹤處理，以確保項目計劃完整性、可行性，項目計劃評審通過后，交由配置管理人員進行配置管理。

在計劃實施過程中，按項目計劃中里程碑為界限，將整個開發(fā)周期劃分為若干階段。根據(jù)里程碑的完成情況，適當?shù)恼{(diào)整每一個較小的階段的任務量和完成的任務時間，動態(tài)跟蹤和動態(tài)調(diào)整，以利于項目質(zhì)量保證的實施。

實際運作中，質(zhì)量保證人員在對項目執(zhí)行過程進行檢查時，對于發(fā)現(xiàn)的項目偏差，以質(zhì)量審計報告的形式提交項目負責人。由項目負責人組織人員對計劃進行維護，對于已經(jīng)變動的項目計劃，由配置管理進行配置管理。

2.3.2 需求分析

需求分析是開發(fā)人員對系統(tǒng)需要做什么和如何做的定義過程。從系統(tǒng)分析的經(jīng)驗來看，這個過程往往是個循序漸進的過程，一次性對系統(tǒng)形成完整的認識是困難的。只有不斷地和客戶領域?qū)＜疫M行交流確認，方能逐步明了用戶的需求。從系統(tǒng)開發(fā)的過程得知，系統(tǒng)分析時犯下的錯誤，會在接下來的階段被成倍的放大，越是在開發(fā)的后期，糾正分析時犯下的錯誤所花費的代價越是昂貴，也越發(fā)影響系統(tǒng)的工期和系統(tǒng)的質(zhì)量。

本項目中，將邀請招標方技術負責人參與需求調(diào)研，以便保證需求調(diào)研質(zhì)量，同時形成用戶需求說明書。需求評審時會同雙方管理層、項目實施層共同進行，對于通過用戶確認的需求，交由配置管理員形成需求基線。

用戶需求在招標方確認后，由系統(tǒng)分析人員形成軟件需求分析報告，同時對軟件需求分析報告進行評審，對于評審通過的軟件需求分析報告可以交由測試人員進行測試計劃和測試用例的編寫。

對于開發(fā)過程存在的需求變動，招標方填寫變更申請單發(fā)給項目經(jīng)理，在質(zhì)量保證人員參加的情況下，對這個變更進行評審，由項目經(jīng)理組織項目組成員一起討論實施變更的可行性及實施后所帶來的影響，對于影響小的變更直接記錄，大的變更則需要形成正式的變更報告，無論那種變更都需要對相應的文檔實施同步變更（包括需求分析報告、系統(tǒng)設計、安裝手冊、操作手冊等）。但是對于無法實現(xiàn)或是變更會帶來巨大的影響而將導致進度的延期，這時，我們將變更報告提交給招標方并召開協(xié)調(diào)會議，討論變更取舍問題或是項目進度變更問題。

決定變更之后，由項目負責人組織實施變更，測試人員檢測變更結果，而質(zhì)量保證人員監(jiān)督變更實施過程，并協(xié)助配置管理員對變更后的成果進行配置管理。變更實施完后，運行前還需要協(xié)助用戶一同測試并由招標方簽字后同意方可上線。

2.3.3 系統(tǒng)設計

優(yōu)良的體系結構應當具備可擴展性和可配置性，而好的體系結構則需要好的設計方法，需要針對項目的結構、項目的特征和用戶的需求來分析。本項目中將安排我公司高級系統(tǒng)架構師擔當項目總體設計師，匯同總體設計組完成系統(tǒng)設計。

另外對公共類模塊的開發(fā)。由總體設計組通過對用戶需求的仔細研究，盡可能的識別出公共類，并進行定義和設計，以減少重復工作。對于項目組提供的設計文檔，由項目經(jīng)理組織，質(zhì)保小組成員參與，對其設計文檔進行評審，及時發(fā)現(xiàn)設計中可能存在的錯誤，降低項目開發(fā)風險，同時確保設計文檔能為開發(fā)人員、測試人員提供切實的指導。對于可復用的設計進行提取作為公共庫設計和開發(fā)，提供項目組。最后交由配置管理員進行設計文檔的版本控制。

2.3.4 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)實現(xiàn)的目的是依據(jù)系統(tǒng)設計文檔，由程序員進行程序編寫，以便實現(xiàn)設計要求，系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，開發(fā)人員需要對模塊進行代碼走查和交叉單元測試，以保證模塊代碼質(zhì)量。軟件實現(xiàn)也就是代碼的生產(chǎn)過程。根據(jù)上一階段形成的設計文檔，程序員在完成代碼之后，可以開始編碼并且進行代碼走查和單元測試。對于測試完成的程序可以交由配置管理人員進行配置管理。

2.3.5 系統(tǒng)測試

系統(tǒng)開發(fā)涉及到一系列的過程，每一個過程都有可能引入缺陷（Bug），本系統(tǒng)質(zhì)量的好壞直接關系到正常使用和日后的維護。在開發(fā)過程中，我們將質(zhì)量控制貫穿于所有階段和所有參與系統(tǒng)的人員中，包括系統(tǒng)分析、設計和編碼。分階段的評審和測試是軟件質(zhì)量的有力保障。系統(tǒng)存在平臺測試和應用系統(tǒng)的測試以及最終的測試。由于測試也存在協(xié)調(diào)的問題，如錯誤具體定位，在應用系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一個錯誤，到底是應用系統(tǒng)的自身的錯誤還是中間件存在的錯誤，需要測試人員進行準確的判斷。

為了達到良好的測試目的，本系統(tǒng)測試工作由測試組來完成，主要采用下列方法進行系統(tǒng)的測試：

從測試方法上來說，分為黑盒測試和白盒測試：

黑盒測試：著重于測試軟件系統(tǒng)的外部特性；根據(jù)系統(tǒng)的設計要求，每一項功能都要進行逐個測試，檢查其是否達到了預期的要求，是否能正確地接受輸入，是否能正確地輸出結果。

白盒測試：由于軟件的所有源代碼都要由項目組成員編寫，對其內(nèi)部的邏輯規(guī)則和數(shù)據(jù)流程，都要進行測試，以檢查其代碼編寫是否符合設計要求。

從測試策略上來說分為集成測試和系統(tǒng)測試：

集成測試：在所有模塊都通過了單元測試后，將各個模塊組裝在一起，進行組裝測試，用于發(fā)現(xiàn)與接口相聯(lián)系的問題。在通過組裝測試后，將經(jīng)過單元測試的模塊組裝成一個符合設計要求的軟件結構。

系統(tǒng)測試：在本項目通過了以上的測試步驟后，與其它系統(tǒng)元素（如硬件服務器、網(wǎng)絡系統(tǒng)等）進行集成測試和系統(tǒng)級的確認測試，將各種可能的缺陷完全排除掉，從根本上保證系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運行。

2.3.6 系統(tǒng)維護

本項目中，技術支持小組的任務一方面是保證對項目客戶的跟蹤服務，另一方面是確保該項目的技術咨詢工作。

系統(tǒng)維護期，對于一般性的錯誤，如操作不當?shù)纫鸬膯栴}，全部由技術支持小組執(zhí)行完成，但需要用戶測試確認上線。如果較大的修改則需要走變更控制流程，填寫變更申請，經(jīng)項目組討論分析可行方案在由技術支持小組實施，通過測試后方可提交用戶。在這個過程中質(zhì)量人員需要對維護過程和維護記錄單進行檢查。

3項目進度保證方案

3.1加強項目進度管理

為保證項目按期完成，通過制定項目里程碑管理運行表、定期舉行項目狀態(tài)會議、比較各項任務的實際開始日期與計劃開始日期是否吻合、確定正式的項目里程碑是否在預期完成等方式加強項目進度管理。3.2控制項目進度措施

(1)項目經(jīng)理一定對整個項目的開發(fā)周期有一個清楚的了解，把任務的劃分一定要一天為單位，不要一模塊為單位，而每天無論是開發(fā)人 員還是測試人員，都要對自己的工作有一個大致的估計。即每天下午，有項目經(jīng)理組織開發(fā)人員進行系統(tǒng)的了解，并且作好相應的記錄。對已經(jīng)解決的問題一定要一 個詳細的記錄。而對沒有解決的問題一定要重視起來。不要向后退。找到根本的原因所在。

(2)加強溝通和交流，項目經(jīng)理一定要多多與開發(fā)人員進行交流，要調(diào)動其的積極性，讓他們學會問題該如何解決，不要讓他等待問題的解決。了解其實際的進展以及對開發(fā)工具的熟練程度，這對以后的任務的重新安排有重要的借鑒意義。

(3)把一些難點提出，讓大家共同克服，或者有一些技術比較精通的人來解決。解決完以后一定，讓大家都熟悉其編程思路。而對經(jīng)常用的知識點，一定有詳細的說明。這樣實現(xiàn)資源的共享。

(4)做好項目的總結，無論是難點還是不難，只要有問題，一定要提出，并且解決完以后一定讓大家都熟悉，這樣有助于大家的技術水平的提高。

(5)做到日清日結，是保證項目進度的關鍵所在。

第四篇：規(guī)劃實施的保障措施

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

第十章 規(guī)劃實施的保障措施

要充分認識推進廣東省國土規(guī)劃實施的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利實施。建立協(xié)調(diào)機構和機制

建立健全國土規(guī)劃的組織機構,由省人民政府組織成立多部門、各地方參加的規(guī)劃委員會，或者在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中增加履行國土規(guī)劃管理的職能。該機構向省人民政府負責，對具有區(qū)際意義的城市定位、工業(yè)項目布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施共建等重大事項進行審議、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。針對各地區(qū)、各部門在空間規(guī)劃方面的分歧和矛盾，舉行聯(lián)席會議審議并進行裁決。聘請專家組成規(guī)劃委員會顧問組，對需要提請規(guī)劃委員會審議的事項，提供咨詢意見并作為決策參考。做好與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

加強國土規(guī)劃與各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在國土綜合功能區(qū)域劃分方案指引下，統(tǒng)籌全省國土生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間建設重點等內(nèi)容的空間落實。建立和完善規(guī)劃實施的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。在協(xié)調(diào)過程中，規(guī)劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對有分歧的地方要進行充分的論證，在得到相關規(guī)劃主管部門的認同下，對本部門規(guī)劃進行調(diào)整。對仍有爭議的事項提請規(guī)劃委員會進行協(xié)商或仲裁。在達成一致后，進行部門會簽和社會公示，在全省范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 納入績效考核政策體系

把國土規(guī)劃的實施情況作為地方政府落實科學發(fā)展觀的評價指標體系的一部分。各級政府應按照全省國土綜合功能區(qū)劃和功能定位，履行好發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和提供公共服務的職責，自覺把國土空間的開發(fā)轉入科學發(fā)展的軌道。對于優(yōu)化類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的投資環(huán)境改善程度、經(jīng)濟增長方式轉變程度、產(chǎn)業(yè)結構升級程度、以及自主創(chuàng)新能力增強程度等指標。對于發(fā)展類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力、控制耕地總量的執(zhí)行能力等指標。對于保護類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生態(tài)功能區(qū)的保育水平、基礎設施建設和公共服務供給的均等化水平、人民生活改善水平等指標。實施差異化土地政策

完善最嚴格的耕地保護制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，建立節(jié)約集約用地約束機制和引導機制，對不同類型國土功能區(qū)實行嚴格分類的土地用途管制。全省和跨地區(qū)的土地使用項目，其土地使用功能合理與否須經(jīng)省國土資源廳依據(jù)國土規(guī)劃審核。各地市用地項目功能須經(jīng)當?shù)貒临Y源部門依據(jù)國土規(guī)劃審核。設立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過價格和稅費調(diào)節(jié)機制，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發(fā)使用未利用地和廢棄地。針對廣東省國土功能分區(qū)的具體特征和土地開發(fā)利用的差異性，對優(yōu)化類國土功能區(qū)要實行更嚴格的建設用地增量控制措施。嚴格限制新設開發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。優(yōu)化獨立工礦用地、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地，增加園地、林地和牧草地等用地。對發(fā)展類國土功能區(qū)要適當擴大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地，積極保護耕地、園地、林地和牧草地。對保護類國土功能區(qū)要實行更加嚴格的土地用途管制，鞏固園地、林地和牧草地，限制獨立工礦用地。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 完善區(qū)域政策體系

完善人口、產(chǎn)業(yè)、投資和財稅等區(qū)域政策，是促進空間均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。人口政策要按照人口轉移戰(zhàn)略的要求，鼓勵在珠三角和兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)和韶關適度發(fā)展區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，完善外來務工人員的社會保障，有序引導珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)的人口增長。產(chǎn)業(yè)政策要引導珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)轉移占地多、消耗高、污染重的一般加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。空間均衡開發(fā)必須以實現(xiàn)國土綜合功能分區(qū)和公共服務均等化為原則，完善投資政策和財稅政策，加強生態(tài)環(huán)境約束的作用，實施必要的生態(tài)補償措施和投資政策傾斜。投資政策要支持兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)域基礎設施建設，盡快改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的能力。財稅政策要向北部生態(tài)安全保障區(qū)的公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境建設傾斜。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的約束功能，引導北部生態(tài)安全保障區(qū)等發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，限制不符合功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)和生活條件較差的山區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序地轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。建立健全基本農(nóng)田和耕地保護經(jīng)濟補償政策，對承擔保護耕地和基本農(nóng)田責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予一定數(shù)量的經(jīng)濟補償。健全監(jiān)測評估系統(tǒng)

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測和定期評估制度。實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結合，通過衛(wèi)星遙感等先進技術手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時制止違反國土規(guī)劃的行為。每年完成監(jiān)測評估報告，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結果，對規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善監(jiān)測評估信息平臺建設，推動規(guī)劃實施中信息采集和管理、動態(tài)過程監(jiān)測和模擬、規(guī)劃修編的輔助決策。完善省、市、縣三級國土規(guī)劃主要指標動態(tài)監(jiān)測的銜接與國土數(shù)據(jù)的查詢、分析和管理，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的日常采集、112 廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門的數(shù)據(jù)共享、政府不同部門管理系統(tǒng)的對接。加強國土規(guī)劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開展國土規(guī)劃學習討論活動。組織編寫相關學習材料，抓緊制定學習討論活動實施方案，使之納入爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵的一項重要內(nèi)容。對照檢查各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃同國土規(guī)劃的差距并進行調(diào)整。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規(guī)劃，使全社會認識國土規(guī)劃，完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）是廣東省率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要規(guī)劃。要以實施規(guī)劃為契機，動員廣大干部和群眾，振奮精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力奮斗，為實現(xiàn)全省國土規(guī)劃總體目標，開創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績，鑄造新輝煌。

113

第五篇：研究思路和方法

課題研究的基本方法主要有: ⑴ 觀察法.⑵ 調(diào)查法.⑶ 測驗法.⑷ 行動研究法.⑸ 文獻法 ⑹ 經(jīng)驗總結法.⑺ 個案研究法.⑻ 案例研究法.⑼ 實驗法(在一個課題研究過程中，根據(jù)不同的研究目的和要求，往往會用到兩種以上方法)教育課題研究的基本方法主要有以下幾種：

一、觀察法

1．觀察法：為了了解事實真相，從而發(fā)現(xiàn)某種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律。

2．觀察法的步驟：觀察法的實施分為以下三個步驟，步驟之一就是進行觀察研究的設計，此步驟可分為如下幾個方面：（1）作大略調(diào)查和試探性觀察。

這一步工作的目的不在于搜集材料，而在于掌握基本情況，以便能正確地計劃整個觀察過程。例如：要觀察某一教師的教學工作，便應當預先到學校大致了解這位教師的工作情況，學生的情況，有關的環(huán)境和條件等等。這可以通過跟教師和學校領導人談話，查閱一些有關的材料，如教案、教學日記、學生作業(yè)等，以及聽課等方式進行。（2）確定觀察的目的和中心。

根據(jù)研究任務和研究對象的特點，考慮弄清楚什么問題，需要什么材料和條件，然后作明確的規(guī)定。如果這規(guī)定不明確，觀察便不能集中，結果就不能深入。觀察不能有幾個中心，范圍不能太廣，全部觀察要圍繞一個中心進行。如果必須要觀察幾個中心，那就采取小組觀察，分工合作。（3）確定觀察對象

一是確定擬觀察的的總體范圍； 二是確定擬觀察的個案對象；

三是確定擬觀察的具體項目。比如，要研究新分配到小學任教的中師或大專畢業(yè)生在課余時間進行業(yè)務、文化進修的情況，那么，擬觀察總體就是教師工作年限達一年或兩年的新教師。在這一總體范圍內(nèi)，再定下具體觀察哪幾所小學，哪幾個教研組中的哪些教師。具體觀察名單確定以后，再把擬觀察的時間、場合、具體觀察項目確定下來。（4）制定觀察計劃

觀察計劃除了明確規(guī)定觀察的目的、中心、范圍，以及要了解什么問題、搜集什么材料之外，還應當安排觀察過程：觀察次數(shù)、密度、每次觀察持續(xù)的時間，如何保證觀察現(xiàn)象的常態(tài)等。

（5）策劃和準備觀察手段 觀察手段一般包括兩種： 一種是獲得觀察資料的手段；一種是保存觀察資料的手段。

獲得觀察資料的手段主要是人的感覺器官，但有時需要一些專門設置的儀器來幫助觀察，如觀察屏、計算機終端裝置、更高級的如動作反應器等。這些儀器主要起兩方面作用：保證觀察的客觀性與提高觀察的精確性

在保存資料的手段中，人腦是天然器官。但這種與觀察主體連在一起的保存手段缺乏精確性和持久性，也不能實現(xiàn)資料的客體化。因此，人們先利用文字、圖形等符號手段，進而又利用攝影、錄音、錄像等技術手段，把觀察時瞬間發(fā)生的事、物、狀況以永久的方式，準確地、全面地記錄下來，供研究地反復觀察資料和分析資料所用。

無論哪一類手段，都應在觀察開始前就準備好，對觀察中使用的種儀器也須事先作好功能檢查，以保證在使用過程中不出現(xiàn)障礙。對于觀察人員來說，必須掌握使用儀器的基本方法，并知道在觀察中應做些什么。如要詳細、全面拍攝一堂課，一部攝像機是不夠的。觀察者應準備幾部攝像機，并事先作好分工。即使是作觀察記錄，也需要事先作好設計。在記錄紙上印好以一定的格式排列的必須記錄的項目，還可以約定一些記錄符號，以盡量減少現(xiàn)場記錄時書寫文字的時間。我們以中學生課堂行為記錄為例，見表5－1。在下面表格中，研究人員根據(jù)研究需要，列出他認為在課堂上學生可能發(fā)生的行為。但估計所列不會完全，所以留出一些空格，讓觀察員在需要時使用。研究者如果要請別人幫助觀察，必須事先和觀察人員講清楚每一個項目的具體所指，遇到意外情況的處理方法，要求他們熟悉每一個項目的所在位置。為了穩(wěn)妥起見，還可以在正式觀察前先作幾次觀察練習，幫助觀察人員熟悉表格的內(nèi)容；如發(fā)現(xiàn)表格的缺陷，可在正式觀察前作出調(diào)整。（6）規(guī)定統(tǒng)一性標準

為了增加觀察的客觀性，為了便于衡量和評價各種現(xiàn)象，為了易于用數(shù)量來表達觀察的現(xiàn)象，為了使觀察結果可以核對、比較、統(tǒng)計和綜合，必須事先考慮自己的觀察可能涉及到的各種因素，并對每一因素規(guī)定出統(tǒng)一的標準。每次觀察或觀察同一現(xiàn)象的不同觀察者，要堅持采用統(tǒng)一的標準去衡量。這主要在于，不同的研究項目常會涉及到不同性質(zhì)的標準。如：有的涉及到單位問題，如怎樣衡量學生表現(xiàn)的知識質(zhì)量；有的涉及到定義問題，如怎樣才算違反紀律；有的涉及計算方式問題，如怎樣登記和表達學生之間產(chǎn)生的矛盾的頻率，等等。對類似問題，都應事先做好統(tǒng)一規(guī)定。（7）逐段提出觀察提綱

在觀察計劃的基礎上，應對每次或每段（幾次同一性質(zhì)上一內(nèi)容的觀察組成一段）觀察提出具體提綱，以便使觀察者對每一次觀察的目的、任務和要獲得什么材料非常明確。觀察提綱可以包括本次觀察要解決的具體問題，并且應當在前一次觀察的基礎上，經(jīng)過深思熟慮之后提出來。亦可采用表格的方式，以便于分類統(tǒng)計。觀察實際過程，加以分析研究，得出某種結論。也許可以形成某個研究課題。

二、調(diào)查法 ：

同樣是為了了解事實情況，分析事實情況，得出結論，證實某種問題，以便改進工作（包括改進研究方法）或形成新的研究課題。

包括問卷調(diào)查、訪問調(diào)查等。了解事實情況、分析情況、認真研究，得出結論，尋找解決辦法或進一步研究的方案。

舉例說明調(diào)查法的操作過程： 抽樣調(diào)查的主要步驟大致分為如下步驟： 1.確定調(diào)查的目的（確定問題，形成假說；通過調(diào)查驗證假說，使問題明確化，得出結論）。

2.確定抽樣總體。要從中進行抽樣的總體應與要得到信息的總體（目標總體）一致。從樣本得出的結論適用于被抽樣總體，超出這個范圍結論的適用程度取決于被抽樣總體與目標總體的差異程度。

3.確定待收集的數(shù)據(jù)。一般只收集與調(diào)查目的有關的數(shù)據(jù)，過長的調(diào)查表會降低回答的質(zhì)量。

4.選擇抽樣方法。這時總體中的哪種單位作為個體基本上可定下來。5.編制抽樣框。如學校名錄、學生花名冊等。

6.確定需要的精確度。因抽樣調(diào)查是要由樣本推斷總體，會帶有某些不確定性。一般是對相對誤差或絕對誤差作出概率水平上的要求。7.估計樣本容量，估計費用。

8.抽樣試驗，在小范圍內(nèi)試填一下調(diào)查表，做些必要的改進。

9.實地調(diào)查工作的組織。按抽樣方案進行調(diào)查。對收回的調(diào)查表的質(zhì)量及時進行檢查。對不回答的表要有處理方案。10.根據(jù)所用的抽樣方法進行數(shù)據(jù)分析。

11.可對同樣的數(shù)據(jù)采用其它的分析方法，以作比較。

12.寫出調(diào)查報告。留存有關總體的信息，它們可能對將來的抽樣起指導作用。對于教育現(xiàn)象，有時難于進行嚴格意義上的概率抽樣，可以考慮采用下列方法抽樣：從總體中選出若干有代表性的大單位（群），在群內(nèi)進行概率抽樣；從一個小總體中選出接近于研究者對總體平均數(shù)的印象的那些個體；樣本限于總體中易于取到的部分；樣本是隨便選取的；樣本由自愿被調(diào)查的人員組成；等等。但對這樣得到的樣本要選擇適當?shù)臄?shù)據(jù)分析方法，對結論也要慎重，應充分利用其它信息進行核查、確認。在教育現(xiàn)象的研究中，研究者的智恝、經(jīng)驗和抽樣技術的有機結合，是獲取好樣本的關鍵。

三、測驗法：

是想描述某些行為的狀況，或推論某些行為的狀況（包括：能力與成就，個性、興趣、動機、態(tài)度、觀念及心理需要等）；從而考慮改建的策略或方案，或進一步形成新的研究課題。

在教育學和心理學中，測量被用作定量研究的重要方法。主要功能是評估、診斷和預測。（舉例，如XXX老師所做的“學生自學能力測驗（試驗）”，就是為了了解小學中高年級學生的自學能力究竟能達到何種程度）。

所謂測量就是根據(jù)一定的法則，將某種物體或現(xiàn)象所具有的屬性或特征用數(shù)字或符號表示出來的過程。測驗法是教育和心理學測量的一項主要內(nèi)容和形式。測驗的客觀性是關于測驗系統(tǒng)化過程好壞程度的指標。測驗的控制，在不同時間對于同一個被試，或同一時間對于不同的被試，其意義都應該是相同的。保持刺激的客觀性則要遵照一定的程序予以控制。（如周文琴老師在做這一測試前邀請我去在他們的家長會上的講話，目的就在于排除和避免人為因素影響，排除測驗的隨意性和不真實性，實現(xiàn)評測標準的同一性）。

推論的客觀性指對同一結果不同的人所做的推論應該一致，同一個人在不同的時間對同一結果的所做解釋應該相同。

四、經(jīng)驗總結法：

這是教師可以常用的方法。教育經(jīng)驗總結法是根據(jù)教育實踐所提供的事實，分析概括教育現(xiàn)象，挖掘現(xiàn)有的經(jīng)驗材料，并使之上升到教育理論的高度，以便更好地指導新的教育實踐活動的一種教育科學研究方法。關鍵是要能夠從透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出實際經(jīng)驗中的規(guī)律；從而更好地更加理性地改進自己的教學。進行教育經(jīng)驗總結要遵循以下基本要求： 1．要注意經(jīng)驗的先 進 性（觀念必須更新）

2．要全面考察總結的對象，充分占有原始的事實材料；且做到有“點”有“面”，“點”、“面”結合，防止以偏概全的片面性。

3．要以教育實踐活動為依據(jù)，不能憑空想當然，那是毫無價值。4．要善于進行理論分析

五、文獻法： 分類閱讀有關文獻（包括文字、圖形、符號、聲頻、視頻等具有一定歷史價值、理論價值和資料價值的材料），得出一般性結論或者發(fā)現(xiàn)問題，尋找新的思路。

文獻按內(nèi)容性質(zhì)分，有零次文獻、一次文獻、二次文獻和三次文獻。零次文獻是未經(jīng)發(fā)表和有意識處理的最原始的資料。一次文獻指直接記錄事件經(jīng)過、研究成果、新知識、新技術的專著、論文、調(diào)查報告等文獻。二次文獻是指對一次文獻進行加工整理，包括著錄其文獻特征、摘錄其內(nèi)容要點，并按照一定方法編排成系統(tǒng)的便于查找的文獻。三次文獻是指工具書和在二次文獻的基礎上，又對眾多一次文獻的綜合研究結果

六、個案研究法：

個案研究法就是對單一的研究對象進行深人而具體研究的方法。個案研究的對象可以是個人，也可以是個別團體或機構。前者如對一個或少數(shù)幾個優(yōu)生或差生進行個案分析，后者如對某先進班級或?qū)W校進行個案研究。個案研究一般對研究對象的一些典型特征作全面、深入的考察和分析，也就是所謂“解剖麻雀”的方法。

個案研究中，原始的資料積累是非常重要的。同時個案研究不僅停留在對個案的研究和認識的水平上，而且需要認識教育與發(fā)展之間的因果關系，提出一些積極的教育對策，以改革教育教學方法。也可能通過對某個案的研究而形成假說，進而產(chǎn)生新的研究課題或教改實驗。

觀察或追蹤一個人、幾個人、一個團體、一節(jié)課??的過程，時間可長可短，依需要而定，進行分析概括，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，得出規(guī)律性的結論，找出解決問題的辦法。（個案研究的對象少，研究規(guī)模也較小；同時個案研究一般都是在沒有控制的自然狀態(tài)中進行的，也不要在一段時間內(nèi)突擊完成。所以，個案研究就特別適合教師的研究。教師可以抓住一兩個典型的學生或一類學生，結合教學、教育工作實踐進行研究。對于每一個教育實踐工作者來說，總可以在班上找到研究對象，而且也不需要什么特殊的處理，不影響正常的教育活動）。

七、案例研究法：

什么是“案例”？中外學者尚無普遍公認的、權威的定義，一般認為，案例是對現(xiàn)實生活中某一具體現(xiàn)象的客觀描述。教育案例是對教育活動中具有典型意義的，能夠反映教育某些內(nèi)在規(guī)律或某些教學思想、原理的具體教學事件的描述、總結分析，它通常是課堂內(nèi)真實的故事，教學實踐中遇到的困惑的真實記錄。對這些“真實記錄”進行分析研究，尋找規(guī)律或產(chǎn)生問題的根源，進而尋求解決問題或改進工作的方法，或形成新的研究課題。在案例法的研究中，研究者自身的洞察力是關鍵。

關于案例含義的基本觀點： 第一，所有的案例都是事件，但并不是所有的事件都可以成為案例。教育上的案例首先表現(xiàn)為一個事件。但是能夠作為案例的事件必須要具備這樣兩個基本條件；一是在事件中必須要包含有一個或多個疑難問題，同時也可能包含有解決這些問題的方法，換句話說，沒有問題在內(nèi)的事件不能稱為案例；二是這個事件應該具有一定的典型性，通過這個事件可以給人帶來許多思考，帶來若遇到同樣或類似事件如何應對的借鑒意義和價值

第二，所有的案例都是故事，但并不是所有的故事都可以成為案例。案例講述的肯定是一個故事，并且許多情況下講述的一個有趣的故事，其中會有一些生動的情節(jié)、鮮活的人物。作為案例的故事至少應該具備這樣兩個兩個條件：一是這個故事必須是一個真實的事例，不能是編制者自己憑空想象杜撰出來的，沒有真實發(fā)生的故事不能作為一個案例；二是這個要有一個從開始到結束的完整情節(jié)，片段的、支離破碎的無法給人以整體感的所謂故事不能成為一個案例。第三，所有的案例都是對某一個事例的描述，但不是所有事例的描述都可以成為案例。

除了滿足上述兩個方面的要求外，在案例的敘寫上，要具備下列條件： 一是事例的描述中要包括有一定的沖突；二是事例的描述要具體、明確，不應是對事情大體如何的籠統(tǒng)描述，也不應對事情所具有的總體特征所作的抽象化的、概括化的說明；三是描述中要把事例置于一個時空框架之中，也就是要說明故事發(fā)生的時間、地點等；四是事例的描述，要能反映出教育教學工作的復雜性，揭示出人物的內(nèi)心世界，如態(tài)度、動機、需要等；五是事例的描述要能反映出故事發(fā)生的特定的背景。通過上面的分析，可以看到，雖然一項練習、一個難題、一篇文章或其它近似于案例的材料，也可以在課堂上起到調(diào)動學生積極性的效果，但它們并不能稱為案例。既然任何案例的基礎，都是個人或一個單位在實際情景中所面對的事實，若把虛擬的材料、沒有任何問題或疑難包含在內(nèi)的材料也納入案例的陣營，案例的主要特征也就幾乎不存在了。

案例的結構（每個完整的案例大體包括以下四個部分）：

①主題與背景——每個案例都提煉出一個鮮明的主題，它通常應關系到課堂教學的核心理念、常見問題、困擾事件，要富有時代性、體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想和改革精神。

②情境描述——案例描述應是一件文學作品或片段，而不是課堂實錄，無論主題是多么深刻、故事是多么復雜，它都應該以一種有趣的，引人入勝的方式來講述。案例描述不能杜撰，它應來源于教師真實的經(jīng)驗（情境故事，教學事件）、面對的問題；當然，具體情節(jié)要經(jīng)適當調(diào)整與改編，因為只有這樣才能緊緊環(huán)繞主題并凸顯了討論的焦點。

③問題討論——首先可設計一份案例討論的作業(yè)單，包括學科知識要點、教學法和情境特點，以及案例的說明與注意事項。然后提了建議討論的問題，如學科知識問題、評價學生的學習效果、教學方法和情境問題、擴展問題。④詮釋與研究——對案例作多角度的解讀，可包括對課堂教學行為作技術分析，教師的課后反思等，案例研究所得結論可在這一部分展開。這里的分析，應回歸到對課堂教學基本面的探討才能展現(xiàn)案例的價值。最后，案例可以是單個的，也可以是多個的，例如橫向的差別比較，縱向的改變和進步，各有不同的作用。

八、實驗法： 1．什么是“實驗法”

通俗地說，這是一種先想后做的研究方法（相對來說）——“想”：從已有的理論和經(jīng)驗出發(fā)，形成某種教育思想和理論構想，即“假說”（亦可稱“假設”）；——“做”：就是將形成的假說在積極主動有計劃有控制的教育實踐中加以驗證。通過對實驗對象變化、發(fā)展狀況的觀察，確立自變量與因變量之間的因果關系，有效的驗證和完善假說。

2．試驗法的特征：“驗證假說”和“控制條件”是一切實驗方法所具備的共性。但教育實驗還有倫理原則、有限控制、控制下的形成性（其過程是很有價值的）等特征。

教育實驗的幾層含義：首先，教育實驗必須確立自變量與因變量之間的因果關系。其次，教育教學實驗必須科學地選擇研究對象。再次，教育教學實驗也必須控制和操縱實驗條件。實驗應當具有可重復性，亦即應不僅具有效度而且具有信度（即經(jīng)過重復實驗后所得到的實驗結果應大致相同）。3．什么叫“假說”？

所謂“假說”，就是根據(jù)事實材料和一定的科學理論，對所研究問題的因果性和規(guī)律性在進行研究之前

預先做出一個推測性論斷和假定性解釋。假說的形成是一個理論構思過程。一般經(jīng)過三個階段：發(fā)現(xiàn)問題——初步假設——形成假說。4．教育實驗中的“變量”

①自變量（又稱做實驗因子或?qū)嶒炓蛩匾蛩兀?。它由實驗者操縱，由實驗者自身獨立的變化而引起其它變量發(fā)生變化。舉例如：考察不同教材對學生的學習影響。在這里，教材就是實驗自變量。再如我校構建“‘樂學·會學’式課堂教學基本模式”的實驗??。一個實驗因子至少要有兩種水平（比如兩個組、兩個班級等等）才能進行比較（如上所舉就必須至少要有兩種教材）。否則其本身就不能構成實驗因子。

②因變量。因變量是一種假定的結果變量是對自變量的反應變量，或曰“輸出”。它是實驗變量作用于實驗對象之后所出現(xiàn)的效果變量。實驗因變量必須具有一定的可測性。③無關變量（也稱“控制變量”）。那些不是某實驗所需要研究的、自變量與因變量之外的一切變量，這些統(tǒng)稱為該實驗研究的無關變量，也稱非實驗因子或無關因子。例如不同教材的比較實驗，教材之外的教師水平、學生原有基礎、家教、學習時間等一切可能影響教學效果的因素都是該實驗中的無關變量。

控制無關變量非常重要：為了很好地探索因果關系，以確實保證因變量的變化是由自變量的變化所引起的，就必須排除其它無關因素的影響，控制無關因素，使實驗除了自變量以外的其它條件保持一致，這樣才能保證實驗實驗研究具有一定的效度，否則，實驗就失敗了。

5．實驗的操作（嚴密控制實驗過程至關重要）：——形成假說

——研究制定嚴謹科學的實驗方案（選擇被試、確定對比組、實驗方法過程的設計、實驗材料和工具的選擇、研究無關變量及其控制措施、實驗的階段劃分、原始過程性資料積累的方案與分工、成果形式的確定等等）—— 按照方案實施實驗

—— 形成實驗的階段性報告和總結性報告?！?對實驗進行評價論證。

教育科研的方法當然不只是上述這些。但以上方法是一般教師都可以方便使用的方法。