第一篇：關(guān)于行政道德失范的原因及治理對(duì)策的思考

關(guān)于行政道德失范的原因及治理對(duì)策的思考

［關(guān)鍵詞］行政；道德失范；原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要 行政道德是政府工作人員必須遵守的道德行為規(guī)范。改革開放以來，我國的行政道德失范現(xiàn)象日漸突出，這不僅是由于行政體制本身存在著各種問題，還在于對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償不足和缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約。要解決行政道德失范的問題，必須加快行政體制改革，從根本上保證行政管理機(jī)制的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 行政；道德失范；原因及對(duì)策

中圖分類號(hào) Ｃ９３１·３

行政道德，是指政府工作人員行使公共權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的道德行為規(guī)范。行政道德作為對(duì)政府行政人員職務(wù)活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則，在社會(huì)生活中起著很重要的作用。

改革開放以來，我國的行政道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問題日漸突出。行政腐敗嚴(yán)重?fù)p害了政府的公正形象，腐蝕著社會(huì)肌體，渙散了黨心、民心，敗壞著社會(huì)道德風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。本文試圖通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政道德失范原因的探討，尋求其解決的途徑。

一、行政道德失范的原因

關(guān)于行政道德失范的原因，眾說紛紜，莫衷一是。但歸結(jié)起來，不外乎以下幾個(gè)方面：

一是行政體制自身的問題。我國的行政體制是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其體制自身存在著許多弊端，諸如政企不分，政府職能泛化；機(jī)構(gòu)疊床駕屋，編制缺少立法；用人制度不公開，人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；行政權(quán)力過分集中，行政決策缺乏科學(xué)論證；管理目標(biāo)不明確，行政效率低下；行政無“程序”，行政監(jiān)督無“法”無“章”等等。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種轉(zhuǎn)變必然要求包括行政體制在內(nèi)的政治體制作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在我國，包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革卻相對(duì)滯后，改革不配套，政策不完善，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化的背景下，社會(huì)管理機(jī)制出現(xiàn)了大量的制度性、政府性空間。這樣就使得一些組織和個(gè)人得以鉆改革的空子，為行政權(quán)力設(shè)租，進(jìn)行“權(quán)力尋租”活動(dòng)，導(dǎo)致行政腐敗。這是新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中最常見的行政道德失范現(xiàn)象。

二是對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償不足。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，人民的生活水平大大提高。而我國公務(wù)員和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平，不僅不能與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府官員相比，而且就以我國目前的物價(jià)水平來說，也僅處于稍高于溫飽狀態(tài)的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實(shí)際收入還要下降。雖說是：“革命黨嘛，只要有飯吃就行，以不餓死人為原則?！雹俚非蟊瘸燥柡痛┡叩奈镔|(zhì)生活水平，畢竟是和平時(shí)期每個(gè)人的客觀需要，正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！雹谒裕S著整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高，仍把公務(wù)員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，挺而走險(xiǎn)，走上以權(quán)力

為手段和換取工資以外收益的道路，導(dǎo)致行政道德的失范。

三是缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“人一旦有了權(quán)力，就濫用權(quán)力，使用權(quán)力直到盡頭?！雹蹤?quán)力的這種無限擴(kuò)張的傾向決定了對(duì)其監(jiān)督和制約的必要性。新中國成立以后，黨和政府就非常注意對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，開展了許多運(yùn)動(dòng)，也取得了一定的成效。但是由于我國高度集權(quán)式的行政體制，使實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)中的行政監(jiān)督事實(shí)上僅限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而上級(jí)對(duì)下級(jí)的一對(duì)多的關(guān)系，又使這種監(jiān)督難以得到有效的實(shí)施。改革開放以后，我國的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也隨之逐步建立和完善起來。但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，畢竟還存在著許多“真空”地帶。同時(shí)，由于傳統(tǒng)文化的影響，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題也還未得到有效的解決，一些腐敗現(xiàn)象難以得到及時(shí)懲處，一些已出臺(tái)的法律和規(guī)章制度在某些現(xiàn)實(shí)條件下難以真正發(fā)生實(shí)效，使得行政道德失范現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效地遏制。這里都在一定程度上加劇了道德失范的進(jìn)程。

二、行政道德治理對(duì)策的探索

行政腐敗和行政道德失范，是人類社會(huì)管理思想發(fā)展過程中的一個(gè)恒久的話題，也是當(dāng)今國際社會(huì)共同關(guān)注的問題。江澤民同志在第七屆國際反貪大會(huì)開幕式的講話中就曾指出：“權(quán)力腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達(dá)國家里，無論是在哪種社會(huì)制度下，都不同程度地存在，嚴(yán)重地危害著社會(huì)和人民。”④中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期，各種社會(huì)問題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，另一方面還要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)行政道德建設(shè)，治理行政道德失范應(yīng)從哪些方面入手呢？

一是加快行政體制改革。在論及制度的優(yōu)劣性問題時(shí)，鄧小平同志曾經(jīng)說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹菀虼?，治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，規(guī)范政府的行為。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，克服市場(chǎng)天然存在的一些“固疾”如盲目性、無政府性、無計(jì)劃性、非公平競爭及行業(yè)壟斷等，保證市場(chǎng)健康、有序地運(yùn)行。進(jìn)行行政體制改革，首先就是轉(zhuǎn)變政府的職能，使之從經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向秩序政府。政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要作用是維持社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是要確立有限政府的觀念，即承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的而不是無限的。切實(shí)把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服過去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態(tài)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。如此，才能規(guī)范政府的行為，減少“權(quán)力真空”，杜絕漏洞，從根本上、制度上防止行政腐敗的發(fā)生。

二是建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制，依法行政以法治德。世界上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如美國、英國、瑞土、新加坡、香港等都將行政道德法律化，依靠法律的強(qiáng)制性、懲罰性來維護(hù)行政道德的純潔性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、借鑒其中的一些做法，結(jié)合我國當(dāng)前行政腐敗和行政道德失范的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地制定《行政道德法》，以法為教，對(duì)行政人員的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制。目

前，我國的行政監(jiān)督機(jī)制主要限于各級(jí)人大、紀(jì)委、政協(xié)等，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社會(huì)輿論和普通公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，建立起多層次，多方面的監(jiān)督體系，多管齊下，才能及早發(fā)現(xiàn)并制止權(quán)力濫用現(xiàn)象。另外，還要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和法治，依法嚴(yán)懲一切行政腐敗行為，使監(jiān)督收到實(shí)效，保證《行政道德法》切實(shí)得到維護(hù)。

三是對(duì)行政主體進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償。雖然，腐敗是由貧而不是由貪引起的，我們也并不贊成“高薪養(yǎng)廉”說，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給予行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，將其工資收入提高到社會(huì)中等偏高的水平并與通貨膨脹率掛鉤還是應(yīng)該的。我們要想遏制行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象，使行政主體不以權(quán)謀私，就要求行政主體除工資收入和法定獎(jiǎng)金外，不能再有其他的收入，而這種要求在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平迅速提高、高收入隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下，實(shí)際上很難做到。即使我們依靠其他手段能維持行政主體的廉潔，但低收入也難以把社會(huì)上最優(yōu)秀的人才吸引到行政部門來。而那些雖然廉潔但低素質(zhì)的行政人員同樣不是我們所希望的，也是不受人民的歡迎。所以，加強(qiáng)對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。

四是提高行政人員自身的素質(zhì)。從某種意義上講，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)才是解決行政腐敗的根本。因?yàn)槲覀冎?，不管是行政體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制也好，還是進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，都只是解決了不能貪，不敢貪、不需要貪的問題，都是從外部、他律的角度解決問題的，而只有加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政主體自身的素質(zhì)，才能真正解決“不想貪”的問題，才是從根源上杜絕行政失范的問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政道德建設(shè)的核心，是加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的思想道德教育。黨的十四屆六中全會(huì)決議指出：“為人民服務(wù)是社會(huì)主義道德的集中體現(xiàn)”，“越是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，大公無私，清正廉潔，服從大局，艱苦奮斗，全心全意為人民服務(wù)?！敝挥邪讶娜鉃槿嗣穹?wù)這個(gè)最根本的道德原則深入到人的內(nèi)心，才能使行政主體經(jīng)受住各種考驗(yàn)，在任何利誘和挑戰(zhàn)面前都不喪失理性、人格，維護(hù)行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象。

注 釋：①《毛澤東選集》第５卷，人民出版社１９７７年版，第４２０頁。②《馬克思、恩格斯全集》第１卷，人民出版社１９７２年版，第８２頁。③《論法的精神》（上），商務(wù)印書館１９６１年版，第１６４頁。④《人民日?qǐng)?bào)》１９９５年１０月６日。⑤《鄧小平文選》第２卷，人民出版社１９９４年版，第３３３頁。

第二篇：中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。社會(huì)主義國家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動(dòng)的價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動(dòng)的奮斗目標(biāo)。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立不畏艱險(xiǎn)、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風(fēng)，培養(yǎng)解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)，為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。塑造獨(dú)立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責(zé)任意識(shí)，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任，切實(shí)做到“權(quán)責(zé)一致”，樹立公正意識(shí)、仁愛意識(shí)、寬容意識(shí)、求實(shí)意識(shí)和節(jié)制意識(shí)等。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。堅(jiān)持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹立公平精神、公仆意識(shí)，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價(jià)值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個(gè)人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當(dāng)做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀(jì)法規(guī)，從根本上背離行政行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴(yán)重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)根本利益發(fā)生沖突時(shí)，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善在行政管理的實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責(zé)任制度，而恰恰是因?yàn)檫@種制度在注重抑制人性惡的一面的同時(shí)，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機(jī)制調(diào)動(dòng)行政人員的熱情和活力。在行政管理活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動(dòng)效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，政策不連貫，很多項(xiàng)目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責(zé)，不依法履行，行政人員缺乏責(zé)任意識(shí)。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時(shí)崗位，干得不好可以隨時(shí)換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴(yán)重

行政人員每年都會(huì)從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲和工資等掛鉤，按比例評(píng)選出先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽(yù)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。盡管一路高升，榮譽(yù)眾多，但是老百姓對(duì)之評(píng)價(jià)并不好，這時(shí)權(quán)威、法定的行政榮譽(yù)機(jī)制失去了客觀性，失去了道德評(píng)價(jià)作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對(duì)于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為，一般不會(huì)予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實(shí)。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動(dòng)。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實(shí)施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對(duì)政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對(duì)策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)行政人員自律意識(shí)的途徑很多：行政人員可以通過學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)理論，樹立與社會(huì)發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨(dú)的方法，對(duì)自己的行為進(jìn)行省察克治，自我解 剖，不斷批評(píng)與自我批評(píng)，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少特權(quán)意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行政人員隊(duì)伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機(jī)制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標(biāo)制，參標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)只要具有國家認(rèn)證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進(jìn)這種競爭機(jī)制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴(yán)格考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊(duì)伍，從而提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（二）加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實(shí)行權(quán)威性立法。“行政倫理法制建設(shè)有兩個(gè)基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分?！蓖ㄟ^人民代表大會(huì)對(duì)中國行政體制的立法工作進(jìn)行修正與完善，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的來源、運(yùn)行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，實(shí)行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”行政倫理具有一定的?qiáng)制性，依靠社會(huì)輿論、社會(huì)大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)俗來維護(hù)和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來，法治只是手段，絕不是目的。當(dāng)忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時(shí)，就會(huì)大大彌補(bǔ)制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力。對(duì)于績效考評(píng)不合格者要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，不改進(jìn)者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機(jī)制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個(gè)人信用檔案，記錄行政主體在實(shí)施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)行政主體的信用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強(qiáng)制性的法律為其后盾。最后，把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機(jī)制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對(duì)于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機(jī)制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制，完善信訪制度，通過專家咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對(duì)治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步起到重大作用。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：道德失范

道德失范的成因及治理方法的分析

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也引起了道德失范的現(xiàn)象。本文分析了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，道德失范的現(xiàn)象及道德失范產(chǎn)生的原因，強(qiáng)調(diào)了道德建設(shè)的重要性，并提出了治理道德失范的治理方法。關(guān)鍵詞：問題、道德失范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、治理

一、社會(huì)現(xiàn)狀

中國作為世界上唯一現(xiàn)存的四大文明古國，她的文明與美麗是不可否認(rèn)的。眾所周知，中國擁有自然純真的美麗，富饒的神州大地上，一座座青山相連起伏，一朵朵白云山間縈繞，一條條河流奔騰融匯，一片片花海綻放芬芳，一陣陣歌聲隨風(fēng)飄揚(yáng)，這就是中國自然純真的美麗。中國的美麗不只在于她的自然，而且更在于她五千年的傳統(tǒng)美德和傳承不息的中華精神。隨著中國綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中國的崛起令世界矚目。然而，當(dāng)我們?yōu)橹袊@著的成就驕傲自豪的時(shí)候，隨之一些問題日益嚴(yán)重。曾經(jīng)湛藍(lán)的天空變得灰暗，曾經(jīng)清澈的流水變得渾濁，曾經(jīng)青綠的大山變得光禿，曾經(jīng)放心的食物變得有害，曾經(jīng)溫?zé)岬娜诵淖兊美淠瓦B曾經(jīng)應(yīng)該尊敬的雷鋒也被當(dāng)成了“傻帽兒”，人們不禁的發(fā)問：這個(gè)社會(huì)是怎么了，讓我們驕傲自豪的五千年傳統(tǒng)美德和傳承不息的中華精神哪里去了？在傳播正能量的當(dāng)下，這些問題的存在是不能小覷的，小問題的集合便是建設(shè)成小康社會(huì)道路上的大問題，同時(shí)這些問題也折射出在社會(huì)發(fā)展的途中我們忽視了哪些東西。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞是不爭的事實(shí)。人們過度的獲取自然的資源，從而獲取利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。追本溯源還是因?yàn)槿藗儍?nèi)心深處已經(jīng)失去了約束自己的道德規(guī)范。還有很多問題，例如：景區(qū)內(nèi)隨處可見游客丟棄的垃圾、城市河道內(nèi)骯臟惡臭的渾水等，很多時(shí)候道德與利益比起來已經(jīng)是微不足道了。人與自然是如此，人與人亦是如此。2014年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)中小品“扶不扶”就是最好的詮釋，人與人之間的信任、溫暖已經(jīng)越來越淡薄，更多的是冷漠。雷鋒精神是我們?nèi)A夏兒女必須學(xué)習(xí)與傳承的美德，但是不能否認(rèn)，很多人把這種精神翻譯成“傻”，可見五千年的傳統(tǒng)美德和傳承不息的中華精神已經(jīng)受到了嚴(yán)重的考驗(yàn)。

二、何為道德失范

在五千年的傳統(tǒng)美德和傳承不息的中華精神嚴(yán)重的考驗(yàn)時(shí)，一個(gè)嶄新的詞語進(jìn)入到我們的眼球里——道德失范。那么什么是道德失范？所謂的“道德失范”就是指舊的道德觀念和行為規(guī)范被普遍否認(rèn)，逐漸失去了對(duì)社會(huì)成員的約束力，而新的道德觀念和行為規(guī)范尚未形成，不具有對(duì)社會(huì)成員的有效約束力，使得社會(huì)成員的行為處在一種規(guī)范真空的社會(huì)狀態(tài)中。也就是說社會(huì)缺乏一個(gè)統(tǒng)一明確的道德規(guī)范體系，個(gè)人行為喪失是非善惡標(biāo)準(zhǔn)，由不同的道德觀、價(jià)值觀相互沖突所造成的道德混亂和無序的現(xiàn)象。

法國社會(huì)學(xué)家E.涂爾干最早提出“道德失范”中的“失范”二字，字表意思是“缺少規(guī)范”。他所指的主要是一種對(duì)個(gè)人的欲望和行為的調(diào)節(jié)缺少規(guī)范、制度化程度差而喪失整合的混亂無序的社會(huì)狀態(tài)。20世紀(jì)30年代美國社會(huì)學(xué)家R.K.默頓進(jìn)一步發(fā)展了失范理論，他認(rèn)為失范是一種“規(guī)范的缺席”，就是人們對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)規(guī)范缺乏廣泛的認(rèn)同，從而使社會(huì)規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。同時(shí)涂爾干認(rèn)為道德示范是病態(tài)的，是外在的和約束性的道德控制的離散。默頓認(rèn)為，道德失范是文化目標(biāo)與制度手段的不平衡。簡而言之，當(dāng)人們能夠用社會(huì)所肯定的手段以達(dá)到社會(huì)所認(rèn)可的目標(biāo)時(shí)，這時(shí)是平衡的，人們的行為是符合道德規(guī)范的。反之，由于社會(huì)的發(fā)展變化、教育的缺乏等原因，人們不知道社會(huì)所肯定的目標(biāo)是什么，或者有些人對(duì)這種目標(biāo)不感興趣，或者人們不重視達(dá)到這種目的所應(yīng)該遵循的手段，這時(shí)社會(huì)規(guī)范的目標(biāo)與社會(huì)所認(rèn)可的手段發(fā)生不平衡，人們就很容易發(fā)生越軌行為。這種越軌行為，在我們當(dāng)下社會(huì)就可以理解成我們所說的不道德的行為。

三、道德失范的成因

神州大地，五千年的傳統(tǒng)美德和傳承不息的中華精神源遠(yuǎn)流長，為什么還會(huì)出現(xiàn)“道德失范”呢？從1949年新中國成立以來，在短短的65年里，中國有了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)科技的騰飛，世界矚目可見。但在發(fā)展的進(jìn)程中，由于利益的催化，管理及制度的不完善，外來文化的沖擊，教育和宣傳只浮于表面形式，還有社會(huì)成員“知而不為”的心理等等一些列的原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題、信任危機(jī)等道德缺失問題已經(jīng)成為發(fā)展道路上的阻礙。道德失范的成因，我將從以下幾個(gè)方面闡述：

（一）、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不是導(dǎo)致道德缺失的唯一原因，但是它是一個(gè)事實(shí)存在的重要原因。不能否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們的物質(zhì)生活更加殷實(shí)了，很大程度的改善了人民群眾的生活水平。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性確實(shí)使得社會(huì)處于自由甚至混亂無序的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，道德規(guī)范和法律就顯得尤為重要，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性，有許多的規(guī)范及制度需要我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上不斷地去完善，還有許多的錯(cuò)誤需要我們?nèi)ジ恼?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)為主，很多人因?yàn)樽约旱睦?，而千方百?jì)、不擇手段去損害他人利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一些政府部門及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一味的追求高產(chǎn)，在權(quán)利下，工人們只能放棄了產(chǎn)品的質(zhì)量。在收獲經(jīng)濟(jì)效益及美名的時(shí)候，卻忘了應(yīng)對(duì)消費(fèi)者起到的責(zé)任與義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境問題、信任危機(jī)等道德缺失問題都是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)酵的產(chǎn)物，這也說明當(dāng)下社會(huì)還欠缺長效的道德規(guī)范及有力的約束制度。

（二）、管理及制度的不完善

2014年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)中小品“扶不扶”，把有人摔倒了扶與不扶的問題又推上了一個(gè)新的高潮，摔倒的人希望得到救助，理應(yīng)第一時(shí)間有人來給予幫助，這是最尋常不過的了?？赡承┤死猛樾膩碓p取好心人的錢財(cái)，好心人不但沒有受到感謝，而且財(cái)產(chǎn)和人格都受到了損失。這不得不讓我們反思，當(dāng)社會(huì)制度不能長久有效的維護(hù)道德良知的取向時(shí)，好心人幫人救人被人嘲笑、質(zhì)疑甚至誣告時(shí)，人與人之間的信任、溫暖就會(huì)越來越淡薄，熱心腸漸漸地變成冷漠。因?yàn)檫@樣的道德成本真的太高了，而往往反誣的人卻能得到豐厚的利益，導(dǎo)致了人們“知而不行”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。事實(shí)上，社會(huì)誠信的普遍缺失、假冒偽劣的橫行，有很多的原因，但管理和制度的紕漏是其重要的原因。因此，有力的管理和完善的制度能確保幫助他人的好心人得到社會(huì)應(yīng)有的尊重，這樣人們才能由衷、放心和真心的去幫助他人。所以，和諧社會(huì)不僅僅需要道德在人內(nèi)心上的約束和正確指引，而且還需要有力的管理和完善的制度作為外在的強(qiáng)有力約束。

（三）、外來文化的沖擊 隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國與其他國家的往來越來越頻繁，中國的文化向外傳播，同時(shí)大量的異國文化也涌向了中國。異國文化很大程度沖擊了本土文化，不是否定異國文化的優(yōu)點(diǎn)，而是說不同的社會(huì)環(huán)境應(yīng)存在適合它的文化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了商業(yè)文化的前進(jìn)，而商業(yè)文化很容易改變?nèi)藗冊(cè)械南M(fèi)觀念、價(jià)值觀念，享樂主義、利己主義、拜金主義等文化氛圍隨之產(chǎn)生。最為簡單的例子，拜金主義的女孩寧愿在寶馬車?yán)锟蓿膊辉缸谧孕熊嚿闲?。那擁有享樂主義的人，每天沉迷于物質(zhì)世界，物質(zhì)會(huì)慢慢腐蝕掉他的精神世界，在物欲追求的過程中不僅迷失了自我，而且大大增加了社會(huì)治安的負(fù)擔(dān)。西方很多社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，物質(zhì)主義文化使得人類淪落成一種物欲動(dòng)物，物欲的膨脹，隨時(shí)會(huì)使人逾越道德的底線或者忘記應(yīng)該遵守的道德規(guī)范。如果不能樹立正確的社會(huì)文化價(jià)值觀，那么是與非、曲與直、榮與辱、善與惡，人們不能分辨清楚，就會(huì)導(dǎo)致道德淡薄和道德缺失的后果。異國文化對(duì)本土文化有很大程度沖擊不假，但是我們本土文化也存在一定問題，本土文化的不明確、儲(chǔ)備不足都會(huì)讓異國文化鉆了空子。

（四）、教育和宣傳只浮于表面形式

在我國的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員的素質(zhì)有了很大的提高，但整體上看，公眾素質(zhì)參差不奇也是現(xiàn)實(shí)存在的。那么道德教育就顯得尤為的重要，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中道德教育并不像學(xué)術(shù)教育那么的具體深刻，往往只只浮于表面形式，并不能起到預(yù)想的效果。除了學(xué)校教育，家庭教育和社會(huì)環(huán)境的影響也是很重要的，但家庭內(nèi)部成員及社會(huì)成員很多時(shí)候不能起到良好的示范作用，甚至用消極的負(fù)能量來影響正能量的傳播。同時(shí)，正能量的傳播不能簡簡單單的靠教育的手段，宣傳也是個(gè)必不可少的手段。如今信息化社會(huì)中，媒體是一個(gè)宣傳的好工具，但如何讓媒體更多地發(fā)揮積極營造社會(huì)輿論的功能，是媒體應(yīng)該深刻思考和踐行的問題。人都有“從眾心理”，而媒體就是“從眾心理”的一種導(dǎo)向。所以媒體應(yīng)大力宣傳身邊的道德楷模、宣傳身邊的好人好事，積極營造擁有正能量的輿論，而不是將很多負(fù)能量的新聞公布于眾后就沒有了下文，要利用輿論的壓力和道德的批判將不良的社會(huì)現(xiàn)象加以改正。在道德楷模的領(lǐng)導(dǎo)下和輿論的氛圍里，群眾好心人幫人救人不會(huì)再被人嘲笑、質(zhì)疑甚至誣告。

四、道德失范如何治理

人無德不立，國無德不興，道德失范的危害不能小覷。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)程中，我們必須加強(qiáng)道德建設(shè)的緊迫感和使命感，不斷地推進(jìn)正能量的弘揚(yáng)。十八大報(bào)告中指出，“中國夢(mèng)”離不開道德支撐，和諧社會(huì)一定是建立在良好而又普遍的公民道德之上。中國要發(fā)展、要前進(jìn)，除了要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，同時(shí)還要依賴于整體文明程度的提升。只有形成完備的道德建設(shè)體系，推進(jìn)全社會(huì)的道德文明素質(zhì)，“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。道德失范的治理尤為重要，我將從以下幾個(gè)方面闡述：

（一）、加強(qiáng)道德教育的力度

道德教育的目的是向受教者灌輸?shù)赖路矫嬷R(shí)的同時(shí)，而且讓受教者知道掌道德知識(shí)應(yīng)該如何去踐行。也就是說，必須教導(dǎo)學(xué)生具備道德的知識(shí)，幫助學(xué)生建立正確的價(jià)值觀念，努力不懈輔導(dǎo)學(xué)生行為規(guī)范的實(shí)踐。這才是道德教育的真正目的。加強(qiáng)道德教育的力度，首先，教育應(yīng)從主導(dǎo)人群抓起。我國青少年人數(shù)占全國人數(shù)三分之一還多，而且青少年是我國發(fā)展的希望，是中國未來的主導(dǎo)者，他們的道德教育一定程度決定了我國未來社會(huì)道德發(fā)展的導(dǎo)向。除了青少年，領(lǐng)導(dǎo)班子也一定程度決定了道德發(fā)展情況，領(lǐng)導(dǎo)班子起到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用。所以，加大對(duì)主要人群的道德教育，能起到積極地推動(dòng)正確道德規(guī)范向?qū)ё饔?。其次，注重教育的方法。道德教育不能只局限于學(xué)校的教育，我們可以利用媒體的全面性，對(duì)全民進(jìn)行道德教育。電視中，由影響力較大的影視明星主演的公益廣告和動(dòng)畫公益短片，都是普通大眾喜聞樂見的形式。還有道德楷模的評(píng)選及宣傳，不僅能引起學(xué)習(xí)道德的浪潮，而且能誘導(dǎo)群眾地域性自豪感，更有利于正能量的傳播。

（二）、完善道德制度體系

很多時(shí)候道德制度的缺失，使得幫人救人的好心人財(cái)產(chǎn)和人格受到了損失。那么加強(qiáng)道德建設(shè)，必須要建立健全的道德體系和法律體系，通過明確的制度形成強(qiáng)有力的外在約束。十八大結(jié)束后，很多地方都起草并通過了“救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定”，大大的保證了救助人的合法權(quán)益。完善道德制度體系，首先，保證制度的合理性。制度的不合理，會(huì)誘導(dǎo)群眾不道德的行為，也給了不道德之徒趁虛而入的機(jī)會(huì)。其次，加大制度的懲戒力度，建立相應(yīng)的懲戒制度。對(duì)不文明行為施以嚴(yán)懲，是很多地區(qū)的普遍做法，雖然起到了一定的作用，但是不文明行為還是屢見不鮮。例如酒駕，自從加大了對(duì)酒駕的嚴(yán)肅處罰，酒駕下降了近50%。在道德制度的約束力和懲戒制度的威懾力雙重保障下，人們會(huì)更加重視生活道德。所以建立失德違法行為的懲戒制度，適當(dāng)?shù)膶⒌赖律仙秊榉?，用法律來支撐道德建設(shè)，是很重要的。

（三）、全民共同努力

道德建設(shè)需要全民共同的努力，不僅僅是普通公民，而且需要政府部門和社會(huì)公益組織的共同奮斗。政府有著維持社會(huì)秩序的職能，政府的威信和公正，有利于正確道德觀的發(fā)展導(dǎo)向。而且政府作為各項(xiàng)制度的編織和實(shí)施者，有權(quán)利加強(qiáng)違反道德制度的懲治力度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。社會(huì)公益組織，積極組織社會(huì)成員參加各項(xiàng)道德實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)了道德教育的目的，也使正能量在社會(huì)中不斷弘揚(yáng)。作為普普通通的公民，要端正自己的心態(tài)，樹立道德使命感，用他人的行為鞭策知己，用自己的行為約束他人，進(jìn)而形成全民道德的良好氛圍。三者要多溝通、多實(shí)踐，唯有三者的共同努力，才能建設(shè)一個(gè)道德的社會(huì)。

總之，德是根，物是花，厚德才能載物，神州大地才能繁花似錦。關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見中，將核心主義價(jià)值觀歸為24個(gè)字：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這正是我們心之所向的道德社會(huì)。

第四篇：高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因

高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因

本文來源 3 e d u 教育網(wǎng)

[摘要]文章詳細(xì)分析了高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因,主要有以下五個(gè)方面:對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范的懲戒不力、科研量化評(píng)價(jià)模式存在弊端、科研經(jīng)費(fèi)的撥付和管理存在漏洞、社會(huì)轉(zhuǎn)型期功利和浮躁風(fēng)氣的影響以及高校學(xué)術(shù)道德教育的缺失。

[關(guān)鍵詞]高校教師 學(xué)術(shù)道德失范

[作者簡介]丁海波(1972-),男,河南范縣人,河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校,講師,碩士,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。(河南新鄉(xiāng)453002)[課題項(xiàng)目]本文系2008年河南省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“高校教師學(xué)術(shù)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)研究”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):082400440700)[中圖分類號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2010)36-0078-02 目前,我國高校教師學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象較為普遍。教育部、科技部等相關(guān)行政管理部門對(duì)此非常重視并且建立了相應(yīng)的規(guī)章制度,許多高校也對(duì)教師學(xué)術(shù)道德失范行為制定了相應(yīng)的懲處規(guī)則,但是收效卻并不明顯。筆者認(rèn)為,治理高校教師學(xué)術(shù)道德失范的前提是準(zhǔn)確把握學(xué)術(shù)道德失范產(chǎn)生的原因,本文將對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因進(jìn)行深入的探討。

一、對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范的懲戒不力

1.鮮有教師因?qū)W術(shù)道德失范而受到處罰。例如,天津外國語學(xué)院副教授沈履偉剽竊案被揭露后,沈某以損害名譽(yù)罪起訴揭露其剽竊行為的天津市語言學(xué)會(huì),結(jié)果是天津市河西區(qū)法院判決沈某勝訴。在媒體曝光的大量抄襲、剽竊案中,除了華東理工大學(xué)教授胡黎明、暨南大學(xué)教授金建、北京大學(xué)副教授黃宗英被取消學(xué)位、職稱和職務(wù)外,很少有當(dāng)事人被降職、革職或主動(dòng)辭職的消息,風(fēng)平浪靜之后,當(dāng)事人依然穩(wěn)坐包括北京大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)等名校在內(nèi)的大學(xué)教授的位子。① 2.缺乏學(xué)術(shù)批評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。這就導(dǎo)致一些高校教師為了自身利益鋌而走險(xiǎn),置學(xué)術(shù)道德于不顧。韓國首爾大學(xué)黃禹錫教授干細(xì)胞造假案和我國上海交通大學(xué)陳進(jìn)教授“漢芯一號(hào)”造假案作相比,前者被迫辭職以謝國人,媒體將這一事件定位為“韓國國家丑聞”,韓國民眾也對(duì)此進(jìn)行了反思;而對(duì)后者,公眾卻難聞其詳,更不用說引起學(xué)術(shù)界的反思。

3.立法不足。首先,在民事責(zé)任上,我國現(xiàn)有的法律無法產(chǎn)生威懾作用。雖然我國已經(jīng)有《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等法律,但這三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法很少涉及學(xué)術(shù)道德失范問題。除了《著作權(quán)法》對(duì)署名、發(fā)表和剽竊問題的規(guī)定,《專利法》對(duì)侵犯非職務(wù)專利申請(qǐng)權(quán)及其他權(quán)益的規(guī)定外,基本沒有涉及其他諸如學(xué)術(shù)賄賂、權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易等學(xué)術(shù)道德失范行為。再加上我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的處罰力度偏輕,其法律責(zé)任僅為停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等民事責(zé)任,這與高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為所帶來的巨大利益相比,是微不足道的。

其次,在行政責(zé)任上,對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的懲戒力度不夠。高校教師的學(xué)術(shù)道德失范行為被揭露后,仍然可以申報(bào)課題、領(lǐng)取經(jīng)費(fèi),這樣的懲戒力度根本無法控制學(xué)術(shù)道德失范行為。

最后,在刑事責(zé)任上,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律基本無法約束高校教師學(xué)術(shù)“不端”行為。以侵犯著作權(quán)犯罪為例,刑法規(guī)定這種犯罪行為必須是以營利為目的的,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的才構(gòu)成犯罪。也就是說,即使高校教師有嚴(yán)重的學(xué)術(shù)道德失范行為,只要沒有大額的贏利,就不會(huì)構(gòu)成犯罪。但學(xué)術(shù)道德失范帶來的經(jīng)濟(jì)收益基本上都是間接的,很少有以營利為直接目的的。刑事制裁對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的失效,無疑是對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的縱容。我國刑事立法在懲治學(xué)術(shù)道德失范行為方面,應(yīng)該向韓國學(xué)習(xí)。韓國法律規(guī)定對(duì)學(xué)歷造假者要施以重刑,韓國東國大學(xué)申貞娥偽造學(xué)歷案就非常具有代表性。據(jù)新華社2008年3月27日?qǐng)?bào)道,申貞娥2005年被東國大學(xué)聘任為藝術(shù)助教后,被懷疑偽造美國堪薩斯大學(xué)學(xué)士及碩士學(xué)位以及耶魯大學(xué)的博士學(xué)位。韓國東國大學(xué)核實(shí)其學(xué)歷系偽造后,將申貞娥解雇。此后,韓國檢方因申貞娥偽造行為,將其逮捕。

二、現(xiàn)行的科研量化評(píng)價(jià)模式存在弊端

20世紀(jì)90年代以來,我國高校在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、重點(diǎn)(關(guān)鍵)崗位聘任、科研基金與項(xiàng)目評(píng)審、成果鑒定與評(píng)獎(jiǎng)、業(yè)績考核等方面,構(gòu)建和實(shí)施了量化的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。高校的實(shí)力與發(fā)表論文的情況掛鉤,高校教師職稱評(píng)定由其發(fā)表論文的數(shù)量和刊物的規(guī)格決定。而過分強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量,導(dǎo)致很多高校教師避開挑戰(zhàn)性強(qiáng)的課題,選擇容易出成果的內(nèi)容進(jìn)行研究。

量化評(píng)價(jià)模式是一種片面的學(xué)術(shù)管理模式,會(huì)造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象,這有悖于學(xué)術(shù)管理的規(guī)律,影響了學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展,助長了學(xué)術(shù)不端的風(fēng)氣?，F(xiàn)在多數(shù)高校將科研成果與辦學(xué)水平、領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤,有些學(xué)校在重點(diǎn)崗位聘任中,甚至明確要求教師發(fā)表文章和科研項(xiàng)目的數(shù)量。雖然量化評(píng)價(jià)模式對(duì)促進(jìn)高校教學(xué)和科研工作,推動(dòng)學(xué)科和教師隊(duì)伍建設(shè)起到了一定的作用。然而,由于該評(píng)價(jià)模式主要強(qiáng)調(diào)教師的個(gè)人業(yè)績和學(xué)術(shù)成果,而對(duì)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的重要性體現(xiàn)不足,這種以功利性和實(shí)用性為主的政策導(dǎo)向會(huì)驅(qū)使教師更多地關(guān)注結(jié)果,較少地審視自己在獲得成果的過程中是否堅(jiān)持誠信,是否嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)范。

三、科研經(jīng)費(fèi)的撥付方式和管理存在漏洞

1.科研經(jīng)費(fèi)的撥付方式存在漏洞。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)撥付方式是根據(jù)項(xiàng)目撥錢,由課題組負(fù)責(zé)?？顚Ｓ谩＿@種方式表面上程序周密,實(shí)際上彈性很大,不容易區(qū)分真?zhèn)巍?jù)山東省公布的2006年對(duì)所轄10所高校265個(gè)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn),直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%,而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)開支等占近六成。②由此可見,將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象在高校中比較嚴(yán)重。

2.科研經(jīng)費(fèi)的管理存在漏洞。首先,部分高校未將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校統(tǒng)一管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后,學(xué)校按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)由科研負(fù)責(zé)人自由支配。盡管許多高校制定了詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多、資金來源多元,學(xué)校不易監(jiān)督和控制科研經(jīng)費(fèi)的使用。高?？蒲许?xiàng)目資金來源主要由縱向、橫向和學(xué)校自籌專項(xiàng)三部分組成,縱向科研資金和學(xué)校自籌專項(xiàng)資金按規(guī)定已納入教育事業(yè)管理范疇,而橫向科研經(jīng)費(fèi)來源多樣,大部分要以科技服務(wù)或科研成果作為投資回報(bào),學(xué)校不易控制。例如,有的課題組在校外設(shè)立公司,科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)賬而直接轉(zhuǎn)入公司賬;有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種名義轉(zhuǎn)移至校外;還有的利用學(xué)校資源接受校外科研項(xiàng)目試驗(yàn)等,造成科研資金直接或隱性流失。其次,科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍。2004年審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn),有13所高等院校共一萬七千多個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)題,但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬,結(jié)存資金達(dá)3.69億元。再如,某高校2009年對(duì)本單位科研項(xiàng)目進(jìn)行清查,清出結(jié)題項(xiàng)目305個(gè),結(jié)存資金一千一百多萬元,平均資金閑置率36.3%。嘬后,科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,高校普遍存在著科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題的審計(jì)和效益分析。

總之,現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的“權(quán)錢交易”,給高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這種政策導(dǎo)向下,一些教師就把爭取經(jīng)費(fèi)當(dāng)成目標(biāo),而無法腳踏實(shí)地進(jìn)行科學(xué)研究,長此下去,必將影響科研水平,導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的不正之風(fēng)。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期功利和浮躁風(fēng)氣的影響

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,功利和浮躁是一種較為普遍的社會(huì)心態(tài)。在這種風(fēng)氣的影響下,難免會(huì)有一些高校教師依靠所謂的“學(xué)術(shù)名人”頭銜賺取物質(zhì)利益。正如有的學(xué)者所說,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)侵入教育領(lǐng)域的情況下,有些人把學(xué)術(shù)變成了可以轉(zhuǎn)化為名利的產(chǎn)物,不擇手段地用學(xué)術(shù)換取金錢、住房、職稱、官位、獎(jiǎng)品、名聲……他們拋棄了社會(huì)科學(xué)改造社會(huì)、凈化人格的崇高使命,把社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值僅僅轉(zhuǎn)化為商品的價(jià)格。有些人就因?yàn)橹豢吹搅诉@種價(jià)格,便在出賣學(xué)術(shù)的同時(shí)也出賣了自己?！?/p>

五、高校學(xué)術(shù)道德教育的缺失

1.高校教師在學(xué)生階段沒有受到良好的學(xué)術(shù)道德教育也是造成高校教師學(xué)術(shù)道德失范的重要原因之一。中國科協(xié)2008年9月的一項(xiàng)調(diào)查顯示,對(duì)于學(xué)術(shù)“不端”行為,分別有39%和23%的博士認(rèn)為是“值得同情”和“可以原諒”的。這充分說明高校學(xué)術(shù)道德教育的缺失,學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范教育仍是高校德育的盲區(qū)。南京人口管理干部學(xué)院教務(wù)處處長沈召前調(diào)查發(fā)現(xiàn),碩士生和博士生大多沒有上過學(xué)術(shù)寫作規(guī)范課程,有的教育學(xué)專業(yè)研究生也是在學(xué)習(xí)“教育研究方法”時(shí)才涉及一些基本的寫作規(guī)范,因此他們很難區(qū)分合理引用和抄襲剽竊。

高校教師在接受本科教育時(shí)的課程,小論文和學(xué)士學(xué)位論文的寫作,對(duì)他們繼續(xù)深造和學(xué)術(shù)研究的影響很大。但如今,本科生的論文寫作極其不規(guī)范。近年來,隨著研究生的不斷擴(kuò)招,研究生培養(yǎng)質(zhì)量的問題逐漸凸顯。高校教師在接受研究生教育時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)研究的態(tài)度和對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)范的遵守程度直接決定了其學(xué)術(shù)道德的高低。但許多高校的研究生卻連基本的學(xué)術(shù)形式訓(xùn)練都沒有接受過。

大學(xué)教育的特征之一是學(xué)術(shù)性,因此,學(xué)術(shù)道德教育應(yīng)列入大學(xué)德育范疇。正如唐納德·肯尼迪在《學(xué)術(shù)責(zé)任》一書中所說:“我覺得我們?cè)谂囵B(yǎng)年輕的學(xué)術(shù)接班人時(shí)偏重于他們各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,卻忽視了那些讓他們成為成功的負(fù)責(zé)任的學(xué)術(shù)公民所必需的其他知識(shí)和技能?！焙芏喔咝ｉ_設(shè)的學(xué)科研究方法等人門課程缺少學(xué)術(shù)道德教育基本內(nèi)容的系統(tǒng)介紹。這就導(dǎo)致高校教師在接受大學(xué)教育期間,不了解學(xué)術(shù)行為的有關(guān)概念,不清楚抄襲和合理引用的界線以及違反學(xué)術(shù)道德的社會(huì)后果,對(duì)于科學(xué)研究中的著、譯、署名、引據(jù)等概念模糊不清。

2.高校德育內(nèi)容空洞,缺乏道德底線教育。如果僅從高校政治教育課程設(shè)置來看,國家和高校對(duì)學(xué)生的思想道德教育是非常重視的。但是,當(dāng)前的思想道德教育出現(xiàn)了層次“倒置”的現(xiàn)象,追求用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝當(dāng)代大學(xué)生,卻忽略了最基本的公民教育。如果一個(gè)大學(xué)生尚未具備一個(gè)合格公民的素質(zhì),他又如何能夠成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人呢? 3.忽視學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)誠信的內(nèi)化。高校教師學(xué)術(shù)素養(yǎng)的形成須借助于求學(xué)期間的系統(tǒng)訓(xùn)練,使學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德內(nèi)化為基本的學(xué)術(shù)信念,使學(xué)術(shù)誠信轉(zhuǎn)化為具體的學(xué)術(shù)行為。大學(xué)生未來將在各行各業(yè)承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)的責(zé)任,特別是部分碩士和博士將從事學(xué)術(shù)研究工作。如果他們不能在求學(xué)階段樹立學(xué)術(shù)規(guī)范意識(shí)、形成學(xué)術(shù)誠信品質(zhì),就必定會(huì)對(duì)其今后的學(xué)術(shù)研究和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

[1]黃安年,當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域值得注意的官僚化傾向[J].政協(xié)天地,2003(4).[2]方舟子,潰瘍——直面中國學(xué)術(shù)腐敗[M].海口:海南出版社,2002

第五篇：轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德。它是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。行政倫理實(shí)踐關(guān)乎民心向背和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高。行政倫理失范對(duì)行政管理構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，有可能造成政策執(zhí)行走樣、行政效率低下、專業(yè)水準(zhǔn)降低和公信力喪失，其結(jié)果會(huì)帶來行政權(quán)力的合法性危機(jī)，最終導(dǎo)致行政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視行政倫理失范問題，并加以克服治理。

一、行政倫理失范的表現(xiàn)

（一）權(quán)力尋租泛濫

權(quán)力尋租又稱“權(quán)力設(shè)租”，是指政府組織及其行政人員利用行政權(quán)力為部門竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實(shí)現(xiàn)本部門或個(gè)人利益的最大化。個(gè)別行政人員在運(yùn)用權(quán)力的過程中將市場(chǎng)的交換原則帶入行政管理過程中，通過“買賣”自己手中的權(quán)力獲取高額回報(bào)。尋租問題滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎一切權(quán)力存在的地方，都存在尋租問題。在每一個(gè)政府層級(jí)中，都有借助行政權(quán)利追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為。一方面尋租者通過尋租行為獲得一些支配稀缺資源的優(yōu)先權(quán)，使自己在該領(lǐng)域中取得壟斷地位。這樣，市場(chǎng)就難以發(fā)揮其資源配置作用，而是由尋租活動(dòng)來支配，而降低了資源的配置效率；另一方面，他們把本來可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)在一些無益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上，如尋租者進(jìn)行游說所花費(fèi)的時(shí)間與精力等。權(quán)力尋租不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且，還會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府失去信心、貧富差距拉大乃至社會(huì)不平等等惡劣的社會(huì)問題。

（二）貪污腐敗頻發(fā)

貪污腐敗是社會(huì)的一顆定時(shí)炸彈，它嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義國家安全，對(duì)社會(huì)秩序造成極大的破壞，給黨的事業(yè)造成無法估量的危害。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國實(shí)行對(duì)外開放政策，目的在于借鑒和利用世界各國一切現(xiàn)代文明成果。與此同時(shí)，部分黨員干部不能有鑒別地吸收外國資本主義的東西，對(duì)資本主義乘虛而入的腐朽思想和生活方式照單全收，出現(xiàn)了部分黨員、干部貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。在追求民主法制和依法行政時(shí)，出現(xiàn)了行政權(quán)力被少數(shù)人所竊取，并服務(wù)于少數(shù)人利益的問題。在試圖通過分權(quán)解決高集權(quán)、低效率的問題時(shí)，出現(xiàn)了很多個(gè)地方集權(quán)，并運(yùn)用該權(quán)搞地方保護(hù)主義和以權(quán)謀私，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。許多利益主體為了獲取高額利潤，運(yùn)用各種手段引誘行政人員違法亂紀(jì)，一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。雖然我國近來不斷加大反腐敗斗爭的力度并取得了很大成效，但我們也應(yīng)清醒地看到腐敗現(xiàn)象從未銷聲匿跡。為了避免腐敗行為向更多、更廣的部門蔓延，必須加快治理解決的進(jìn)度。

二、行政倫理失范的原因

（一）行政人員人格障礙的誘導(dǎo)

行政人格就是公共行政主體所特有的與社會(huì)其他成員不同的內(nèi)在規(guī)定性。所謂人格障礙，是指人所特有的內(nèi)在規(guī)定性發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是一種偏離正常的個(gè)人風(fēng)格和人際關(guān)系的異常模式，因?yàn)槠x了特定的文化和時(shí)代背景，人格障礙就造成對(duì)社會(huì)環(huán)境的不適應(yīng)。人格障礙并不完全是神經(jīng)系統(tǒng)功能的喪失，它僅僅是存在某種障礙和缺陷，它仍具有一定的辨別能力和控制能力。行政人員也是普通人，一樣也會(huì)有心理疾病，但我國對(duì)此一直沒加以重視。公共行政人員的職責(zé)便是為公眾服務(wù)，為其爭取更多的公共利益。雖然他們擁有別人看來至高無上的權(quán)力，掙得可觀的薪水，但是，這一工作也包含了一種無法克服的內(nèi)在困境，即在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，如何去取舍、調(diào)整。當(dāng)不能妥善處理這一矛盾沖突時(shí)，就有可能出現(xiàn)人格障礙。在人格障礙的誘導(dǎo)下，許多行政人員產(chǎn)生了職業(yè)生涯的挫折感，為了尋求自己在職業(yè)上有所發(fā)展而不惜運(yùn)用各種違法手段，實(shí)施違法行為。此外，目前我國為了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，年齡日漸成為一道坎，許多人感到原來的職業(yè)晉升期待落空，隨之產(chǎn)生很多消極的心理，對(duì)工作產(chǎn)生了衰竭行為。這種行政人格障礙將會(huì)導(dǎo)致一些大齡行政人員，在自己最后的職業(yè)生涯上，邁錯(cuò)步子，踏錯(cuò)步伐，把自己前期所做的一切豐功偉績都?xì)绲?。如一些老領(lǐng)導(dǎo)趁自己離休前，運(yùn)用手上權(quán)利假公濟(jì)私，中飽私囊。

（二）對(duì)行政人員行為監(jiān)督的缺乏

近代社會(huì)，處于主導(dǎo)地位的行政權(quán)力是一種管理權(quán)力，它和統(tǒng)治權(quán)力不同，并不是通過奪取而被占有，是通過授權(quán)獲得的。這種權(quán)力并不為權(quán)力的執(zhí)掌者所 有，權(quán)力的主人與權(quán)力的主體相分離，是需要得到監(jiān)督和制約的權(quán)力。行政人員有些違法行為之所以出現(xiàn)，并有所擴(kuò)展，是因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，這也是導(dǎo)致我國行政人員倫理失范的客觀條件之一。行政人員的權(quán)力來源于民，也必須用之于民。如果對(duì)行政人員的行為監(jiān)督不夠，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政人員的違法行為抬頭，使那些違法人員更加肆無忌憚。雖然我國加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，加快了監(jiān)督立法，但還有許多并未加以實(shí)施，僅僅是空談。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正常開展，必須加大對(duì)行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督與制約力度。

（三）傳統(tǒng)行政文化的催化

一國的行政體系首先是一個(gè)行政文化體系。正是行政文化的不同，才決定了這個(gè)國家的行政體系是具有自己特色的行政體系。一個(gè)國家體系不僅包括行政機(jī)構(gòu)、行政人員、行政法律和行政制度，還包括根據(jù)這個(gè)體系建立起來的思想理論和行政行為方式等。思想理論會(huì)沉淀為行政人員一定的心理定勢(shì)，對(duì)其行政行為起著決定性影響，尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長，當(dāng)他作出行政行為時(shí)，文化因素必然會(huì)潛在地發(fā)揮作用。中國是一個(gè)具有兩千多年封建專制歷史的國家，這既給我們留下了許多寶貴的精神文化財(cái)富，也給我們遺留下了不少負(fù)面文化。根深蒂固的官本位思想導(dǎo)致一些行政人員缺乏公仆意識(shí)，由于官職帶來的特殊待遇滋長了某些干部的特權(quán)思想嚴(yán)重，利用手中的權(quán)力搞特殊化，為自己謀取私利，同時(shí)也帶來了官僚主義。這種傳統(tǒng)的行政文化既阻礙了民主政治的進(jìn)程，也使行政倫理建設(shè)出現(xiàn)困境。

三、行政倫理失范的治理對(duì)策

（一）完善行政品德的養(yǎng)成機(jī)制

行政品德養(yǎng)成和一般美德的養(yǎng)成一樣，它不是自然生成的，是需要人們精心培養(yǎng)的。公務(wù)員的行政品德不是孤立存在，它是在公務(wù)員的行政生活中形成的，又通過公務(wù)員行政生活呈現(xiàn)出來。行政品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括行政教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制三方面。行政教育培養(yǎng)機(jī)制是指政府部 門依據(jù)公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的教育、培養(yǎng)，使公務(wù)員逐步接受這些原則規(guī)范，并將其轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在的信念和品德。它是行政品德形成機(jī)制最重要的一環(huán)。其次，良好的行政道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)揚(yáng)善棄惡的過程。隨著行政道德習(xí)慣的養(yǎng)成，個(gè)人完成道德行為就越來越容易，以致達(dá)到自動(dòng)化的地步。在這一過程中行政道德意志起著十分重要的作用。行政道德習(xí)慣的形成，使個(gè)性與道德相互磨合，融為一體，形成品德。習(xí)慣對(duì)于品德的形成具有重要意義，因而如何形成良好的行政習(xí)慣也就成為行政品德培養(yǎng)的主要機(jī)制。在行政道德行為構(gòu)成中，行政良心對(duì)行政行為朝著善的方向發(fā)展起著監(jiān)督和保證的作用。對(duì)于動(dòng)機(jī)不純的行為，良心發(fā)現(xiàn)可以使不道德行為得到及時(shí)校正。而且道德行為本身是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，行為動(dòng)機(jī)受良心檢查已被證明是善的，但并不能保證在行為過程中出現(xiàn)惡的偏差。這樣，以良心的發(fā)現(xiàn)為表現(xiàn)形式對(duì)行為過程的監(jiān)督就顯得特別重要?？梢?，行政良心在行政品德的形成、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)變的過程中都起著不可忽視的調(diào)控、支配作用。

（二）健全對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制

一是政黨監(jiān)督機(jī)制。在中國的行政倫理監(jiān)督機(jī)制中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是其中作用最為巨大的監(jiān)督。因?yàn)閲覚C(jī)構(gòu)和各級(jí)各類公共行政主體的主要 負(fù)責(zé)人以及絕大多數(shù)公務(wù)員都是中國共產(chǎn)黨黨員。在這個(gè)意義上，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)問題，就成為中國行政倫理與公務(wù)員行為規(guī)范的核心問題。劉少奇同志提出可以從三方面著手：其一，加強(qiáng)民主集中制。其二，完善黨對(duì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)方式。其三，防止領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化。二是立法監(jiān)督機(jī)制。依法治國是我國的一項(xiàng)基本國策，依法行政與依法治國一樣，都具有極其深刻的行政倫理意義。依法治國反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的主要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，同樣是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的。全面推進(jìn)依法行政，就必須切實(shí)加強(qiáng)立法監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)行政文化建設(shè)

加強(qiáng)行政文化建設(shè)，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化以人為本為行政理念為核心，以培 育公正廉潔的行政意識(shí)為基礎(chǔ)，以樹立務(wù)實(shí)高效的行政作風(fēng)為關(guān)鍵，以行政道德文化建設(shè)、行政科技文化建設(shè)、行政文化環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，努力體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)活躍性，富于創(chuàng)造性。不斷發(fā)展和創(chuàng)新行政文化，形成和落實(shí)“為人民服務(wù)”的行政價(jià)值觀、“民主集中”的行政決策觀、“公正廉潔”的行政道德觀等，構(gòu)筑社會(huì)主義行政文化體系。在行政文化方面，改變還存在的一種“崇上”、“唯上”、“唯書”的行政思維模式，行政人員要把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)很好地統(tǒng)一起來，與共產(chǎn)黨執(zhí)政的先進(jìn)性要求相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，使行政文化與行政實(shí)踐兩者之間形成一種相互促進(jìn)的積極關(guān)系。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，他們要切實(shí)行使手中的權(quán)力，為人民服好務(wù)，不僅要依法行政，還要遵循一定道德規(guī)范。要通過建立健全一系列規(guī)范化、制度化的行政規(guī)則，把某些道德準(zhǔn)則具體化為若干細(xì)則和條款，指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員的行政行為。推進(jìn)行政道德文化建設(shè)，貴在經(jīng)常和堅(jiān)持。參考文獻(xiàn)：

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