第一篇：基層行政執(zhí)法失范的原因分析

基層行政執(zhí)法失范的原因分析

基層行政執(zhí)法是依法行政的重要環(huán)節(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民權(quán)利意識增強(qiáng)，人們對基層執(zhí)法問題日益重視和關(guān)注。然而，行政執(zhí)法各個領(lǐng)域還不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不公和濫用職權(quán)等問題，現(xiàn)狀不容樂觀，這些問題的存在有體制機(jī)制的問題，也有執(zhí)法人員素質(zhì)的問題，還有立法不完善的問題，本文試對之做些探討。

一、行政執(zhí)法體制不健全，執(zhí)法權(quán)限不清

行政執(zhí)法體制主要涉及執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法權(quán)限的劃分。構(gòu)機(jī)設(shè)置作為保障執(zhí)法的源頭所在，如果本身關(guān)系比較混亂，那么在實際中必然導(dǎo)致執(zhí)法系統(tǒng)的紊亂，從而給行政相對人合法權(quán)益的維護(hù)帶來一定的難度。我國行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置存在錯位的問題，個別該設(shè)置的機(jī)構(gòu)不規(guī)范，不該設(shè)置或可有可無的機(jī)構(gòu)卻可能得到大力推崇，導(dǎo)致實際執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)真空與執(zhí)法權(quán)重疊并存的尷尬局面。就行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，有行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)置符合本部門利益需要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的甚至未經(jīng)法律授權(quán)便大膽使用權(quán)力越權(quán)執(zhí)法，不但違背了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，更是給公民帶來極大的利益侵害?？梢哉f，政出多門、多頭管理、責(zé)權(quán)分離、功能錯位已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的行政執(zhí)法質(zhì)量。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全帶來的必然是行政權(quán)限劃分不清。權(quán)限不明確、職責(zé)不清晰是導(dǎo)致執(zhí)法混亂的基礎(chǔ)性因素，由于權(quán)限與利益直接掛鉤，各執(zhí)法機(jī)關(guān)往往會盡最大可能為本部門爭奪利益和資源，缺乏協(xié)調(diào)又各自為政的執(zhí)法機(jī)關(guān)之間必然引發(fā)利益沖突和執(zhí)法爭議，給行政執(zhí)法帶來負(fù)面影響。這種權(quán)限劃分不清既包括縱向有隸屬關(guān)系的執(zhí)法主體間的權(quán)限劃分不清，也包括橫向的無隸屬關(guān)系的執(zhí)法主體間的權(quán)限劃分不清。

1、行政執(zhí)法權(quán)橫向劃分太過分散。目前仍有少數(shù)部門之間的職責(zé)尚未完全理順，政府的執(zhí)法權(quán)力都分散到政府的各部門手中，造成每出臺一部法律、法規(guī)就出現(xiàn)一支執(zhí)法隊伍，造成有利益可爭時大家一哄而上，幾個相關(guān)部門爭著管，形成職權(quán)沖突；無利可圖時大家推來攘去，幾個相關(guān)部門都不管，互相推諉扯皮，造成權(quán)力空白。職權(quán)沖突和權(quán)力空白問題的存在，不僅嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且在很大程度上干擾了行政管理機(jī)制和諧、高效地運(yùn)行。比如說，在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多，文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政，公安、工商等部門又對文化市場齊抓共管，另外還有一些應(yīng)政策出現(xiàn)而產(chǎn)生的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)也參與管理。由于眾多部門管一件事，常常有好處的事爭著管，而對于沒好處的則互相推諉扯皮，影響了執(zhí)法效率。

2、行政執(zhí)法權(quán)縱向缺乏必要分解。在個別領(lǐng)域，同一系統(tǒng)上下級政府機(jī)關(guān)之間，執(zhí)法職能未作必要分解。導(dǎo)致同一個違法行為，上至國務(wù)院的部門，下至基層的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以查處，造成上下級執(zhí)法機(jī)關(guān)的矛盾，也讓行政相對人不知所措。這種隸屬關(guān)系的混亂勢必帶來執(zhí)法中的相互推諉、扯皮和變相的利益爭奪，執(zhí)法不力也就在所難免。同時，也無形中縱容了執(zhí)法機(jī)關(guān)為解決利

益問題而不按程序合法辦事，肆意踐踏法律的程序正義，危害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3、某類行政執(zhí)法簡單地集中于一個部門。由于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革尚未完全到位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分方面還存在著某些不夠科學(xué)、不夠合理的問題。絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門都是從決策到執(zhí)行，從管理、許可到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，部門自己給自己設(shè)定權(quán)力。結(jié)果，自己違法許可，自己又去監(jiān)督查處，無法從制度上解決濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等腐敗問題，這在很大程度上導(dǎo)致了行政執(zhí)法的趨利性。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，責(zé)任缺位

法治政府是責(zé)任政府，要保障政府的責(zé)任落實關(guān)鍵是監(jiān)督，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，任何責(zé)任的設(shè)定都是徒勞的。過去我們制定了那么多法律、法規(guī)、規(guī)章乃至規(guī)范性文件，也不乏對行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違法行政責(zé)任的規(guī)定，但為什么落不到實處？一個十分重要的原因就是監(jiān)督不到位，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員事實上的有權(quán)無責(zé)。

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。我國現(xiàn)有的監(jiān)督體制表面上看似乎是上下、內(nèi)外、左右較為嚴(yán)密，但由于行政執(zhí)法監(jiān)督的組織體系相對零散，而行政權(quán)力本身涉及的范圍很寬，主管部門機(jī)構(gòu)繁多，監(jiān)督主體多之分散，監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限不清，如行政復(fù)議、行政仲裁機(jī)構(gòu)的重疊、行政監(jiān)察組織與黨的紀(jì)律檢查組織的重疊等，直接導(dǎo)致了各監(jiān)督主體在監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)、程序等方面的“扯皮”現(xiàn)象，即大量行政爭議要么無明確的管轄機(jī)關(guān)，要么管轄沖突、重疊，因而在事實上并未真正形成一個強(qiáng)有力、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以致監(jiān)督無序，監(jiān)督不力甚至流于形式，也正是因為監(jiān)督體制上的不合理與不健全，無法保證對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得違法行政行為得不到及時追究和懲處、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象得不到及時遏制。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不健全。有些監(jiān)督未做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面大量依據(jù)的仍然是黨的政策和行政文件，監(jiān)督的制度化、正規(guī)化受到阻礙，往往是出現(xiàn)一起政府腐敗、權(quán)力腐敗、官員腐敗的重大事件，才隨即出臺一些相關(guān)的規(guī)則、決定等制約文件，結(jié)果使對違法的治理處于事后“圍追堵截”的被動局面，即不能標(biāo)本兼治，也失之于預(yù)防。此外，我國的有關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，多為禁止性規(guī)定而缺乏制裁性的規(guī)定，造成法律的軟弱，有禁不止，這實際是對違法的無奈和縱容。

3、行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位。行政執(zhí)法責(zé)任制是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，將執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任逐步分解、細(xì)化，形成具體指標(biāo)和任務(wù)，落實到所屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并對其進(jìn)行監(jiān)督、評估、考核、獎懲的工作制度。①行政執(zhí)法責(zé)任制其核心是通過界定和細(xì)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，完善行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，實現(xiàn)行政執(zhí)法的透明化、規(guī)范化、法治化，做到公開、公正，權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法嚴(yán)明，有錯必糾。一些執(zhí)法監(jiān)督部門在監(jiān)督中往往注重對事的糾正、整改，而對責(zé)任人習(xí)慣于搞“既往不咎、下不為例”，即使懲處也是不痛不癢。還有執(zhí)法監(jiān)督部門在工作中熱衷于做表面文章，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣的監(jiān)督非但不能產(chǎn)生威懾作用，反而助長了不良執(zhí)

法傾向，從而使一些地區(qū)和部門原本個別的執(zhí)法違法問題發(fā)展成為整個地區(qū)、部門的普遍現(xiàn)象。

三、行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，影響執(zhí)法效果

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實施者，是行政主體與行政相對人直接接觸的代表，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接決定著整體執(zhí)法水平和政府整體形象。執(zhí)法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實上，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，我國目前行政執(zhí)法人員的素質(zhì)并不理想，還有不少一線執(zhí)法人員不熟悉法律，甚至有的行政機(jī)關(guān)還委托文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的社會閑散人員上崗執(zhí)法，極容易造成執(zhí)法違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1、行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)水平不高。由于特定的歷史原因和社會原因，長期以來執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人和用人方面存在把關(guān)不緊、考核不嚴(yán)等問題，造成了我國執(zhí)法隊伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象，這是我國當(dāng)前執(zhí)法比較突出的問題。我國行政執(zhí)法人員來源復(fù)雜，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、社會選拔、企業(yè)調(diào)干、臨時委托的都有，相對于立法隊伍、司法隊伍素質(zhì)狀況和市場經(jīng)濟(jì)對執(zhí)法隊伍素質(zhì)要求而言，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)水平較低。有的執(zhí)法人員文化低又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，法律知識知之甚少，作風(fēng)簡單粗暴，行為很不規(guī)范，社會形象差，難以得到廣大公眾的支持和理解。另外，高素質(zhì)行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，地方基層行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)狀況令人堪憂。

2、部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，道德素質(zhì)欠佳。執(zhí)法人員是否具備良好的法律素質(zhì)是影響行政執(zhí)法整體水平的首要因素。行政執(zhí)法部門具體實施國家法律法規(guī)，執(zhí)法人員與執(zhí)行法律、適用法律有著極為密切的聯(lián)系，萬一使用不慎極有可能違背立法宗旨，造成執(zhí)法違法，為此，具備好的法律素質(zhì)是基層執(zhí)法人員素質(zhì)的基本要求，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)法律責(zé)任感、法治理念，以使執(zhí)法行為與現(xiàn)代法治理念相符合。就目前的情況來看，盡管近些年來基層執(zhí)法人員在學(xué)歷上有了普遍提高，但是，由于學(xué)風(fēng)、辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)習(xí)者自身等因素的影響，學(xué)歷的提高與專業(yè)知識和技能的提高并不完全對應(yīng)，執(zhí)法者的法律素質(zhì)仍然不容樂觀。就道德素質(zhì)而言，一些執(zhí)法人員遇到權(quán)、錢、情的夾擊，公然拿法律原則作交易，甚至公器私用，把法律當(dāng)作挾私報復(fù)的工具，“官本位”、“權(quán)本位”意識和特權(quán)思想根深蒂固，對待群眾態(tài)度冷漠，服務(wù)意識淡漠。

3、執(zhí)法人員受傳統(tǒng)行政觀念較深，難以在短時間轉(zhuǎn)變。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題，從思想根源上講，就是行政觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍有落后、消極的行政思想如權(quán)力本位、官本位等思想仍在作祟，深深影響著行政活動。習(xí)慣于過去權(quán)力主導(dǎo)的行政運(yùn)作方式，認(rèn)為法律只是治理老百姓的工具，當(dāng)法律對自己“有用”時就拿來用，對自已“無用”時就尋求法外特權(quán)，忽視了政府本身必須服從法律，接受法的監(jiān)督和制約。目前我國執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念由于受到傳統(tǒng)執(zhí)法文化觀念的沿襲影響，加之目前社會新事物不斷涌現(xiàn)的今天，法治觀念淡漠是存在于執(zhí)法隊伍中腐敗觀念中最突出的問題。主要表現(xiàn)為:第一，淡漠法治民主觀念，取而代之以“自主”或其他主體觀念。這樣，在執(zhí)法過程中勢必以自身的利益取向、人情偏好為指向態(tài)意妄行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)乃至執(zhí)法犯法。

第二，淡漠法治追究觀念。在違法追究上，存在僥幸心理和冒險心理。尤其在我國法制責(zé)任追究建設(shè)上的不足，一旦某些個別違法行為逃避了法律追究，則加深、強(qiáng)化了進(jìn)一步的違法沖動，周而復(fù)始，最終形成對法治的徹底淡漠。第三，對社會和廣大人民群眾責(zé)任感的淡漠，導(dǎo)致對社會秩序和公共利益維護(hù)的整體責(zé)任感的淡漠，最終導(dǎo)致對法治觀念的淡漠。

四、行政執(zhí)法程序制度不健全，縱容執(zhí)法權(quán)濫用

程序性權(quán)利的存在構(gòu)成了政府權(quán)力的界限，權(quán)力和權(quán)利的對接使相對人在無需借助其他國家權(quán)力的情況下，以其意志發(fā)動行政行為、參與行政過程、乃至最終影響行政活動的結(jié)果。由于程序性權(quán)利的存在構(gòu)成了行政相對人參與的制度性前提，正所謂“參與是平等的核心”，②正是憑借公民在行政過程中程序性權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，真正改變了政府和公民的力量對比關(guān)系，公民從消極的被保護(hù)者、行政管理的客體走向監(jiān)督者、參與者、合作者，成為法律關(guān)系不可或缺的一環(huán)，并最終達(dá)到雙方事實上的均衡、平等狀態(tài)。由此，從追究程序角度來規(guī)范和監(jiān)督行政行為不僅能增強(qiáng)人們的程序意識，更有助于監(jiān)督行政執(zhí)法。目前，我國尚無一部完整的行政程序法，這很容易造成法律之間的反復(fù)、疏漏、抵觸，造成立法進(jìn)程不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致法制的不統(tǒng)一。④而通過一些部門規(guī)章、規(guī)定或者一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)則來確認(rèn)行政程序，具有較大隨意性，不利于監(jiān)督行政行為。就程序制度來看，行政公開制度、參與制度、聽取意見制度、表明身份制度、說明理由制度、回避制度、聽證制度等，盡管在各種不同層次的法律規(guī)范中會有所體現(xiàn)，但并未真正落到實處，而這些制度的不完全落實卻使權(quán)力監(jiān)督乏力，縱容了執(zhí)法權(quán)的濫用。

①孫如林、馬太建.依法行政指南[Z].北京：中國人事出版社，2005.②張曉光.行政相對人在行政程序中的參與權(quán)[J].行政法學(xué)研究，2000.03.③王瓊雯.人權(quán)保障視野下的行政程序法淺論[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2009.08.④劉帥、徐健.行政程序法的法律價值[J].法制與社會，2009.12.③郵編 413000

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湖南省益陽市委黨校 丁 佳 收

第二篇：從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，臵行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。行政倫理失范是和各個領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務(wù)活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現(xiàn)，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監(jiān)督機(jī)制不健全、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”、行政倫理建設(shè)滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務(wù)犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn)，指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、1 國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容。我國作為人民當(dāng)家作主的社會主義國家，職務(wù)犯罪依然存在。

一、職務(wù)犯罪的社會危害性

嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全。職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生。

（二）造成公共財產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國家的財經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國家的長治久安。

二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導(dǎo)致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

一是權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進(jìn)行貪污受賄?？梢姍?quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級也因私設(shè)小金庫，財務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)臵了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌。現(xiàn)實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財產(chǎn)申報是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關(guān)法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，5 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

二是執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對薄弱，對經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報，包庇袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

三、防治職務(wù)犯罪的具體對策

(一)加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。加強(qiáng)思想教育是一個基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講時效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié) 6 合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學(xué)法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。

2、強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權(quán)力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進(jìn)行監(jiān)督。

3、強(qiáng)化行政監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府監(jiān)察部門的權(quán)限，同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個人的干涉。

4、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。明確便于群眾對于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

5、強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系

借鑒外國立法經(jīng)驗，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。對職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑。預(yù)防和控制職務(wù)犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務(wù)犯罪。

(四)強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會已經(jīng)成為普遍的社會風(fēng)氣，從生病時要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對行賄者給予打擊。

5、加大對重點部門的打擊力度。當(dāng)前必須嚴(yán)肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)、司法等熱點部門的經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，重點查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，國家工作人員充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟(jì)秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪

經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān),因此必須進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第三篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價值標(biāo)準(zhǔn)

行政倫理實質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動的價值追求，把實現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動的奮斗目標(biāo)。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實際出發(fā)、實事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新與時俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風(fēng)，培養(yǎng)解放思想、實事求是的思想作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)，為人民辦事的務(wù)實作風(fēng)，理論聯(lián)系實際的作風(fēng)。塑造獨(dú)立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責(zé)任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任，切實做到“權(quán)責(zé)一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節(jié)制意識等。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。堅持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當(dāng)做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀(jì)法規(guī)，從根本上背離行政行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴(yán)重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個人利益與社會根本利益發(fā)生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善在行政管理的實踐中，行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責(zé)任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機(jī)制調(diào)動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責(zé)，不依法履行，行政人員缺乏責(zé)任意識。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴(yán)重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽(yù)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。盡管一路高升，榮譽(yù)眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權(quán)威、法定的行政榮譽(yù)機(jī)制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為，一般不會予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞輿論監(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)理論，樹立與社會發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨(dú)的方法，對自己的行為進(jìn)行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強(qiáng)服務(wù)意識，減少特權(quán)意識。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行政人員隊伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機(jī)制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標(biāo)制，參標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)只要具有國家認(rèn)證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進(jìn)這種競爭機(jī)制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴(yán)格考核，對不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊伍，從而提升公務(wù)員隊伍的整體實力。

（二）加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實行權(quán)威性立法?！靶姓惱矸ㄖ平ㄔO(shè)有兩個基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分?！蓖ㄟ^人民代表大會對中國行政體制的立法工作進(jìn)行修正與完善，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的來源、運(yùn)行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，依靠社會輿論、社會大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)俗來維護(hù)和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來，法治只是手段，絕不是目的。當(dāng)忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補(bǔ)制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，不改進(jìn)者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機(jī)制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機(jī)構(gòu)，對行政主體的信用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強(qiáng)制性的法律為其后盾。最后，把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機(jī)制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機(jī)制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動人的積極性，為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。實踐證明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進(jìn)社會整體進(jìn)步起到重大作用。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

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基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

作者：任維波 邢奇峰

來源：《農(nóng)民致富之友·下半月》2014年第01期

[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點不集中等，然后進(jìn)一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進(jìn)行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行實施。

一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高

對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能準(zhǔn)確的運(yùn)用相關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時，很難維護(hù)自己的權(quán)益。

2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執(zhí)法活動中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護(hù)意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進(jìn)行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。

3.農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到全面而細(xì)致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)?、農(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進(jìn)行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。

由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進(jìn)行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進(jìn)行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護(hù)黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴(yán)于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準(zhǔn)確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。

3.突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進(jìn)行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達(dá)不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進(jìn)行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行對比，不符合要求的嚴(yán)謹(jǐn)其上市流通?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進(jìn)行細(xì)致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機(jī)肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細(xì)致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因

高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因

本文來源 3 e d u 教育網(wǎng)

[摘要]文章詳細(xì)分析了高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因,主要有以下五個方面:對高校教師學(xué)術(shù)道德失范的懲戒不力、科研量化評價模式存在弊端、科研經(jīng)費(fèi)的撥付和管理存在漏洞、社會轉(zhuǎn)型期功利和浮躁風(fēng)氣的影響以及高校學(xué)術(shù)道德教育的缺失。

[關(guān)鍵詞]高校教師 學(xué)術(shù)道德失范

[作者簡介]丁海波(1972-),男,河南范縣人,河南機(jī)電高等專科學(xué)校,講師,碩士,主要研究方向為經(jīng)濟(jì)法學(xué)。(河南新鄉(xiāng)453002)[課題項目]本文系2008年河南省科技發(fā)展計劃項目“高校教師學(xué)術(shù)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)研究”的階段性研究成果。(項目編號:082400440700)[中圖分類號]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0078-02 目前,我國高校教師學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象較為普遍。教育部、科技部等相關(guān)行政管理部門對此非常重視并且建立了相應(yīng)的規(guī)章制度,許多高校也對教師學(xué)術(shù)道德失范行為制定了相應(yīng)的懲處規(guī)則,但是收效卻并不明顯。筆者認(rèn)為,治理高校教師學(xué)術(shù)道德失范的前提是準(zhǔn)確把握學(xué)術(shù)道德失范產(chǎn)生的原因,本文將對高校教師學(xué)術(shù)道德失范的原因進(jìn)行深入的探討。

一、對高校教師學(xué)術(shù)道德失范的懲戒不力

1.鮮有教師因?qū)W術(shù)道德失范而受到處罰。例如,天津外國語學(xué)院副教授沈履偉剽竊案被揭露后,沈某以損害名譽(yù)罪起訴揭露其剽竊行為的天津市語言學(xué)會,結(jié)果是天津市河西區(qū)法院判決沈某勝訴。在媒體曝光的大量抄襲、剽竊案中,除了華東理工大學(xué)教授胡黎明、暨南大學(xué)教授金建、北京大學(xué)副教授黃宗英被取消學(xué)位、職稱和職務(wù)外,很少有當(dāng)事人被降職、革職或主動辭職的消息,風(fēng)平浪靜之后,當(dāng)事人依然穩(wěn)坐包括北京大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)等名校在內(nèi)的大學(xué)教授的位子。① 2.缺乏學(xué)術(shù)批評和監(jiān)督機(jī)制。這就導(dǎo)致一些高校教師為了自身利益鋌而走險,置學(xué)術(shù)道德于不顧。韓國首爾大學(xué)黃禹錫教授干細(xì)胞造假案和我國上海交通大學(xué)陳進(jìn)教授“漢芯一號”造假案作相比,前者被迫辭職以謝國人,媒體將這一事件定位為“韓國國家丑聞”,韓國民眾也對此進(jìn)行了反思;而對后者,公眾卻難聞其詳,更不用說引起學(xué)術(shù)界的反思。

3.立法不足。首先,在民事責(zé)任上,我國現(xiàn)有的法律無法產(chǎn)生威懾作用。雖然我國已經(jīng)有《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等法律,但這三大知識產(chǎn)權(quán)法很少涉及學(xué)術(shù)道德失范問題。除了《著作權(quán)法》對署名、發(fā)表和剽竊問題的規(guī)定,《專利法》對侵犯非職務(wù)專利申請權(quán)及其他權(quán)益的規(guī)定外,基本沒有涉及其他諸如學(xué)術(shù)賄賂、權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易等學(xué)術(shù)道德失范行為。再加上我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律對高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的處罰力度偏輕,其法律責(zé)任僅為停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等民事責(zé)任,這與高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為所帶來的巨大利益相比,是微不足道的。

其次,在行政責(zé)任上,對高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的懲戒力度不夠。高校教師的學(xué)術(shù)道德失范行為被揭露后,仍然可以申報課題、領(lǐng)取經(jīng)費(fèi),這樣的懲戒力度根本無法控制學(xué)術(shù)道德失范行為。

最后,在刑事責(zé)任上,我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律基本無法約束高校教師學(xué)術(shù)“不端”行為。以侵犯著作權(quán)犯罪為例,刑法規(guī)定這種犯罪行為必須是以營利為目的的,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的才構(gòu)成犯罪。也就是說,即使高校教師有嚴(yán)重的學(xué)術(shù)道德失范行為,只要沒有大額的贏利,就不會構(gòu)成犯罪。但學(xué)術(shù)道德失范帶來的經(jīng)濟(jì)收益基本上都是間接的,很少有以營利為直接目的的。刑事制裁對高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的失效,無疑是對高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為的縱容。我國刑事立法在懲治學(xué)術(shù)道德失范行為方面,應(yīng)該向韓國學(xué)習(xí)。韓國法律規(guī)定對學(xué)歷造假者要施以重刑,韓國東國大學(xué)申貞娥偽造學(xué)歷案就非常具有代表性。據(jù)新華社2008年3月27日報道,申貞娥2005年被東國大學(xué)聘任為藝術(shù)助教后,被懷疑偽造美國堪薩斯大學(xué)學(xué)士及碩士學(xué)位以及耶魯大學(xué)的博士學(xué)位。韓國東國大學(xué)核實其學(xué)歷系偽造后,將申貞娥解雇。此后,韓國檢方因申貞娥偽造行為,將其逮捕。

二、現(xiàn)行的科研量化評價模式存在弊端

20世紀(jì)90年代以來,我國高校在評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、重點(關(guān)鍵)崗位聘任、科研基金與項目評審、成果鑒定與評獎、業(yè)績考核等方面,構(gòu)建和實施了量化的學(xué)術(shù)評價體系。高校的實力與發(fā)表論文的情況掛鉤,高校教師職稱評定由其發(fā)表論文的數(shù)量和刊物的規(guī)格決定。而過分強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量,導(dǎo)致很多高校教師避開挑戰(zhàn)性強(qiáng)的課題,選擇容易出成果的內(nèi)容進(jìn)行研究。

量化評價模式是一種片面的學(xué)術(shù)管理模式,會造成重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象,這有悖于學(xué)術(shù)管理的規(guī)律,影響了學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展,助長了學(xué)術(shù)不端的風(fēng)氣。現(xiàn)在多數(shù)高校將科研成果與辦學(xué)水平、領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤,有些學(xué)校在重點崗位聘任中,甚至明確要求教師發(fā)表文章和科研項目的數(shù)量。雖然量化評價模式對促進(jìn)高校教學(xué)和科研工作,推動學(xué)科和教師隊伍建設(shè)起到了一定的作用。然而,由于該評價模式主要強(qiáng)調(diào)教師的個人業(yè)績和學(xué)術(shù)成果,而對學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的重要性體現(xiàn)不足,這種以功利性和實用性為主的政策導(dǎo)向會驅(qū)使教師更多地關(guān)注結(jié)果,較少地審視自己在獲得成果的過程中是否堅持誠信,是否嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)范。

三、科研經(jīng)費(fèi)的撥付方式和管理存在漏洞

1.科研經(jīng)費(fèi)的撥付方式存在漏洞?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)撥付方式是根據(jù)項目撥錢,由課題組負(fù)責(zé)?？顚Ｓ?。這種方式表面上程序周密,實際上彈性很大,不容易區(qū)分真?zhèn)?。?jù)山東省公布的2006年對所轄10所高校265個課題經(jīng)費(fèi)使用情況的審計報告發(fā)現(xiàn),直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%,而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)開支等占近六成。②由此可見,將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個人消費(fèi)的現(xiàn)象在高校中比較嚴(yán)重。

2.科研經(jīng)費(fèi)的管理存在漏洞。首先,部分高校未將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校統(tǒng)一管理。科研經(jīng)費(fèi)到賬后,學(xué)校按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)由科研負(fù)責(zé)人自由支配。盡管許多高校制定了詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多、資金來源多元,學(xué)校不易監(jiān)督和控制科研經(jīng)費(fèi)的使用。高?？蒲许椖抠Y金來源主要由縱向、橫向和學(xué)校自籌專項三部分組成,縱向科研資金和學(xué)校自籌專項資金按規(guī)定已納入教育事業(yè)管理范疇,而橫向科研經(jīng)費(fèi)來源多樣,大部分要以科技服務(wù)或科研成果作為投資回報,學(xué)校不易控制。例如,有的課題組在校外設(shè)立公司,科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財務(wù)賬而直接轉(zhuǎn)入公司賬;有的將進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種名義轉(zhuǎn)移至校外;還有的利用學(xué)校資源接受校外科研項目試驗等,造成科研資金直接或隱性流失。其次,科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍。2004年審計署的審計發(fā)現(xiàn),有13所高等院校共一萬七千多個科研項目結(jié)題,但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬,結(jié)存資金達(dá)3.69億元。再如,某高校2009年對本單位科研項目進(jìn)行清查,清出結(jié)題項目305個,結(jié)存資金一千一百多萬元,平均資金閑置率36.3%。嘬后,科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,高校普遍存在著科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督意識不強(qiáng)的現(xiàn)象,缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題的審計和效益分析。

總之,現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的“權(quán)錢交易”,給高校教師學(xué)術(shù)道德失范行為創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這種政策導(dǎo)向下,一些教師就把爭取經(jīng)費(fèi)當(dāng)成目標(biāo),而無法腳踏實地進(jìn)行科學(xué)研究,長此下去,必將影響科研水平,導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的不正之風(fēng)。

四、社會轉(zhuǎn)型期功利和浮躁風(fēng)氣的影響

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,功利和浮躁是一種較為普遍的社會心態(tài)。在這種風(fēng)氣的影響下,難免會有一些高校教師依靠所謂的“學(xué)術(shù)名人”頭銜賺取物質(zhì)利益。正如有的學(xué)者所說,“在市場經(jīng)濟(jì)侵入教育領(lǐng)域的情況下,有些人把學(xué)術(shù)變成了可以轉(zhuǎn)化為名利的產(chǎn)物,不擇手段地用學(xué)術(shù)換取金錢、住房、職稱、官位、獎品、名聲……他們拋棄了社會科學(xué)改造社會、凈化人格的崇高使命,把社會科學(xué)研究的價值僅僅轉(zhuǎn)化為商品的價格。有些人就因為只看到了這種價格,便在出賣學(xué)術(shù)的同時也出賣了自己。”

五、高校學(xué)術(shù)道德教育的缺失

1.高校教師在學(xué)生階段沒有受到良好的學(xué)術(shù)道德教育也是造成高校教師學(xué)術(shù)道德失范的重要原因之一。中國科協(xié)2008年9月的一項調(diào)查顯示,對于學(xué)術(shù)“不端”行為,分別有39%和23%的博士認(rèn)為是“值得同情”和“可以原諒”的。這充分說明高校學(xué)術(shù)道德教育的缺失,學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范教育仍是高校德育的盲區(qū)。南京人口管理干部學(xué)院教務(wù)處處長沈召前調(diào)查發(fā)現(xiàn),碩士生和博士生大多沒有上過學(xué)術(shù)寫作規(guī)范課程,有的教育學(xué)專業(yè)研究生也是在學(xué)習(xí)“教育研究方法”時才涉及一些基本的寫作規(guī)范,因此他們很難區(qū)分合理引用和抄襲剽竊。

高校教師在接受本科教育時的課程,小論文和學(xué)士學(xué)位論文的寫作,對他們繼續(xù)深造和學(xué)術(shù)研究的影響很大。但如今,本科生的論文寫作極其不規(guī)范。近年來,隨著研究生的不斷擴(kuò)招,研究生培養(yǎng)質(zhì)量的問題逐漸凸顯。高校教師在接受研究生教育時對學(xué)術(shù)研究的態(tài)度和對學(xué)術(shù)規(guī)范的遵守程度直接決定了其學(xué)術(shù)道德的高低。但許多高校的研究生卻連基本的學(xué)術(shù)形式訓(xùn)練都沒有接受過。

大學(xué)教育的特征之一是學(xué)術(shù)性,因此,學(xué)術(shù)道德教育應(yīng)列入大學(xué)德育范疇。正如唐納德·肯尼迪在《學(xué)術(shù)責(zé)任》一書中所說:“我覺得我們在培養(yǎng)年輕的學(xué)術(shù)接班人時偏重于他們各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,卻忽視了那些讓他們成為成功的負(fù)責(zé)任的學(xué)術(shù)公民所必需的其他知識和技能。”很多高校開設(shè)的學(xué)科研究方法等人門課程缺少學(xué)術(shù)道德教育基本內(nèi)容的系統(tǒng)介紹。這就導(dǎo)致高校教師在接受大學(xué)教育期間,不了解學(xué)術(shù)行為的有關(guān)概念,不清楚抄襲和合理引用的界線以及違反學(xué)術(shù)道德的社會后果,對于科學(xué)研究中的著、譯、署名、引據(jù)等概念模糊不清。

2.高校德育內(nèi)容空洞,缺乏道德底線教育。如果僅從高校政治教育課程設(shè)置來看,國家和高校對學(xué)生的思想道德教育是非常重視的。但是,當(dāng)前的思想道德教育出現(xiàn)了層次“倒置”的現(xiàn)象,追求用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝當(dāng)代大學(xué)生,卻忽略了最基本的公民教育。如果一個大學(xué)生尚未具備一個合格公民的素質(zhì),他又如何能夠成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人呢? 3.忽視學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)誠信的內(nèi)化。高校教師學(xué)術(shù)素養(yǎng)的形成須借助于求學(xué)期間的系統(tǒng)訓(xùn)練,使學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德內(nèi)化為基本的學(xué)術(shù)信念,使學(xué)術(shù)誠信轉(zhuǎn)化為具體的學(xué)術(shù)行為。大學(xué)生未來將在各行各業(yè)承擔(dān)起建設(shè)社會的責(zé)任,特別是部分碩士和博士將從事學(xué)術(shù)研究工作。如果他們不能在求學(xué)階段樹立學(xué)術(shù)規(guī)范意識、形成學(xué)術(shù)誠信品質(zhì),就必定會對其今后的學(xué)術(shù)研究和社會發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

[1]黃安年,當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域值得注意的官僚化傾向[J].政協(xié)天地,2003(4).[2]方舟子,潰瘍——直面中國學(xué)術(shù)腐敗[M].海口:海南出版社,2002